CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO

DESAFIOS E PERSPECTIVAS DE ORGANIZAO, ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

Conselhos: um pouco de histria

Evoluo histrica: O Sindrio, a Boul Grega e Gerousia Espartana A Comuna Italiana das Cidades-Estado A Comuna de Paris e os Soviets Os Conselhos de Fbrica na Alemanha, Espanha e Polnia entre 1918 e 1970 Conselhos de gesto de polticas pblicas

No BRASIL...
Entre as novidades que a Constituio de 1988 trouxe a sociedade brasileira, a opo por um regime poltico plural e descentralizado, democrtico, possibilitou a organizao de mecanismos de participao social e da ampliao do nmero de sujeitos polticos.

Em todas as reas.

Redemocratizando a sociedade
Com o processo de redemocratizao da sociedade

e com o movimento de descentralizao de

poderes e responsabilidades dos governos centrais para as comunidades locais, foi percebido como

uma das mais importantes tendncias

educacionais.

Democratizao da Educao
Segundo Bordignon (2005), graas a uma paciente

e persistente luta dos educadores a gesto

democrtica nas instituies educacionais, efetivase como fundamento e condio essencial, para a

qualidade social da educao.

Democratizao da Educao
Neste sentido Democratizar a gesto da educao pblica implica a existncia de um coletivo, de espao de participao social na formulao e acompanhamento da poltica pblica.

Para alm dos instrumentos burocrticos.

Democracia participativa
Para a democracia se tornar participativa seria

preciso que a sociedade civil abandonasse a

expectativa de ser beneficiria do Estado para assumir o papel de protagonista.
Frei Betto

Portanto, estamos falando de

Participao poltica Sabemos que

At a CF de 1988, o principal modo da sociedade civil participar ou influenciar nas decises de governo e

assegurar polticas comprometida com os interesses da maioria, foi atravs do voto. Hoje, uma outra possibilidade, o Conselho Municipal, um espao possvel populao.

Dificuldades de funcionamento No Brasil

No novidade que eles apresentam problemas e
dificuldades no seu funcionamento, boa parte destes Conselhos s funciona com a anuncia de dirigentes mais ou menos democrticos.

Persiste o desafio
Persiste uma prtica que no valoriza a gesto democrtica, so muitos os exemplos em que os Gestores do Executivo presidem os Conselhos. E, nessa dependncia os Conselhos no consegue desenvolver a participao poltica de forma autnoma, responsvel e comprometida com o interesse da maioria da populao.

Lder ou dirigente que no suporta crticas mau sinal. No basta dizer podem criticar-me. preciso criar mecanismos pelos quais isso se faa regularmente. O poder, qualquer poder, s pode ser controlado por outro poder. o que pretende o regime republicano ao repartir-se em Executivo, Legislativo e Judicirio. Ao poder do Estado deve-se opor o poder da sociedade civil organizada.
Frei Betto

Conselhos: construindo conceito

1. Parecer, juzo, opinio
2. Reunio ou assemblia de ministros 3. Corporao qual incumbe opinar ou aconselhar

sobre certos negcios pblicos

4. Reunio de pessoas para tratarem de assunto particular

Conselhos: concepo e natureza

Quer dizer ouvir algum, submeter algo deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de bom senso. (Carlos R.J. Cury)

Conselho: concepo e natureza

rgos colegiados dos Sistemas: ESTADO

SOCIEDADE CIVIL E GOVERNO = ESTADO

Estratgia para a continuidade das polticas educacionais para alm da transitoriedade dos governos Mediao governo-sociedade Falam ao governo em nome da sociedade Frum local/permanente da educao Expressa a voz da pluralidade social

Conselho: concepo e natureza

Como rgos colegiados de ESTADO

Mediao governo-sociedade
Falam ao governo em nome da sociedade Frum local/permanente da educao Expressa a voz da pluralidade social

CONSELHO de Educao no BRASIL: 16, 17 e 18 LDB

1. Nacional: Conselho Nacional de Educao - CNE
Funcionamento efetivo a partir de 1911 Conselhos nos sistemas: Constituio de 1934 e 46

2. Estadual: Conselho Estadual de Educao - CEE

Conselhos Estaduais: a partir da LDB 4.024/60

3. Municipal: Conselho Municipal de Educao CME

Conselhos Municipais: RJ, 1854 e RS, 1936 (por delegao do CEE) Constituio 1988: Sistemas Municipais

Papel do Conselho Municipal Educao

Participar da formulao da poltica municipal de educao e acompanhar e exercer o controle social da execuo dessa poltica Atuar na defesa do direito educao
Elaborar normas complementares como rgo normativo do sistema municipal de ensino

PRINCIPAIS FUNES: do Conselho Municipal de Educao CME

Deliberativa: poder de deciso

Analisa situaes educacionais sob o enfoque da legislao, tendo em vista uma deciso.

Consultiva: do governo e da sociedade

Responde consultas, opina sobre situaes educacionais, orientando o governo, a sociedade, a comunidade escolar interessada.

Normativa: normas complementares

orienta e disciplina a organizao e o funcionamento educacional do sistema municipal de ensino.

PRINCIPAIS FUNES: do Conselho Municipal de Educao CME

Fiscalizadora: defesa dos interesses da cidadania

Sua eficcia requer poder de ao sobre

Mobilizadora: Mediao governo e sociedade

Estratgias de participao, promoo

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME Exerce atribuies que lhe so conferidas, em geral, por lei municipal. As atribuies definem um papel especfico ao conselho, distinguindo-o do rgo responsvel pela administrao da rede ou do sistema de no municpio.

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME De acordo com sua natureza, as atribuies do CME dividise em duas categorias:

1. Tcnico-pedaggico

2. Participao social

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

1. Tcnico-pedaggico
rea de normas educacionais (complementares:)
Credenciamento e autorizao de instituies educacionais Interpretao educacionais da legislao ou normas

Emitir parecer competncia

sobre

assuntos

de

sua

Verificar a cumprimento da legislao ou normas educacionais

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

1. Tcnico-pedaggico
rea de planejamento e polticas educacionais:
Propor diretrizes educao para o plano municipal de

Definir critrio para avaliao institucional do SME Propor medidas para melhoria do fluxo e rendimento escolar Sugerir medidas para atualizao e aperfeioamento dos profissionais da educao

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

1. Tcnico-pedaggico
rea de planejamento e polticas educacionais:

Participar da definio dos padres mnimos de qualidade para a educao municipal

Emitir parecer sobre planos de aplicao de recursos do salrios-educao, plano de expanso, proposta oramentria destinada MDE, acordos e convnios, criao de escolas municipais etc.

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

2. Participao social Em geral, refere a funes de acompanhamento e controle social na rea de gesto e execuo do planejamento e das polticas para a educao.

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

2. Participao social Acompanhamento e controle social: Acompanhar e avaliar a execuo do PME

Acompanhar e controlar a aplicao dos recursos pblico

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

2. Participao social Mobilizadora: Na gesto democrtica do ensino pblico, referese capacidade de o conselho envolver a sociedade nas questes educacionais, em defesa do direito de todos educao de qualidade.

PRINCIPAIS ATRIBUIES: do Conselho Municipal de Educao CME

2. Participao social Mobilizadora:

Realizar reunies sistemticas ampliadas com os segmentos

Promover c/ a Secretaria o Frum municipal de educao

Promover audincias pblicas

ATUAES: do Conselho Municipal de Educao CME

A atuao do Conselho, se insere como instrumento de mediao entre a sociedade e o poder executivo, assim deve estabelecer relaes com esse poder, com a comunidade escolar e com a sociedade em geral.

ATUAES: do Conselho Municipal de Educao CME

Para melhor exercer sua funo o CME dever estabelecer ainda, relaes com Conselhos: FUNDEB; TUTELAR; ALIMENTAO; SADE; Assistncia Social; CMEs; CEE; CNE.

SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

Quais so as opes de organizao para a educao municipal?

A Constituio Federal introduz duas novidades na organizao da educao brasileira:

a instituio dos SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO, ao lado dos j existentes sistemas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; o REGIME DE COLABORAO entre os sistemas de ensino.

SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

Quais so as opes de organizao para a educao municipal?

A LDB prev duas outras alternativas para organizao da educao no Municpio:

integrao da rede municipal ao sistema estadual de ensino; constituio de sistema nico de educao bsica com o Estado.

COMPETNCIA DO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

Ao tomar a iniciativa de organizar o sistema municipal de ensino, o Municpio torna-se responsvel por

baixar normas complementares s nacionais e

autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos de ensino do seu sistema.

INTEGRAM O SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

Segundo a LDB, fazem parte do sistema municipal de

ensino as instituies municipais de educao bsica, as instituies privadas de educao infantil e os

rgos municipais de educao. rgo executivo: a

Secretaria de Educao, e o normativo: o Conselho Municipal de Educao.

RESPONSABILIDADE DO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO. Se o Municpio ainda no organizou o sistema prprio e a rede municipal integra o sistema estadual, as escolas municipais ficam sujeitas s normas desse sistema, dependem de autorizao para funcionamento e ficam sob a superviso e avaliao do rgo estadual competente.

RESPONSABILIDADE DO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO. Qual a melhor opo: integrao ao sistema estadual ou sistema prprio?

Cabe somente ao Municpio a deciso sobre a forma de organizao da educao municipal.

AUTONOMIA NA GESTO DA EDUCAO

Com o sistema prprio, o Municpio ganha autonomia na gesto da educao. So vantagens do sistema municipal de ensino a adequao das decises s

necessidades e caractersticas do Municpio, alm de rapidez em processos como os de autorizao e credenciamento de estabelecimentos integrantes de seu sistema, que deixam de depender do Conselho Estadual de Educao.

AUTONOMIA NA GESTO DA EDUCAO

O Municpio torna-se assim responsvel pela normatizao da educao escolar que integra seu sistema de ensino. No caso da educao infantil, tambm pela superviso dos servios oferecidos por instituies educacionais pblicas e privadas.

CONSTRUINDO O SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

1. Criar uma Comisso Pr-sistema 2. Realizar ampla discusso com a comunidade local e definio do perodo de implantao; 3. Busca de subsdios tcnicos e polticos pedaggicos para institucionalizar o processo de planejamento e a participao popular; 4. Definio de prioridade envolvendo diferentes segmentos sociais; 5. Estabelecimento fundamentados de objetivos e de estratgias de interveno na realidade, observando o principio de equidade, de gesto democrtica e pedaggicos necessrios implementao de uma escola pblica de qualidade;

CONSTRUINDO O SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

6. Analise da Lei Orgnica do Municpio e encaminhamento das alteraes necessrias; 7. Elaborao do Projeto de Lei do Sistema Municipal de Ensino; 8. Organizao ou Reorganizao dos rgos educacionais: executivo e normativo; 9. Comunicao sobre a deciso tomada Secretaria Estadual de Educao e ao CEE;

Funcionamento do CME
Regimento do CME
atribuies do rgo e dos conselheiros dinmica e quorum das reunies freqncia das reunies formas de deliberao (indicao, parecer, resoluo) forma de escolha do presidente atribuies do presidente estrutura do CME

Estrutura do CME
Organizao do Colegiado

Plenrio Plenrio e Comisses Plenrio e Cmaras

Infra-estrutura

assessoria tcnica local de funcionamento recursos financeiros e materiais