La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley General de Educacin

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educacin pblica

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Ley General de Educacin: Implicancias y posibilidades de accin

I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo escolar: Cules son? Qu plantea la LGE al respecto? III Posibilidades de accin desde el mundo social educativo? Anexos: Propuestas desde el mundo social

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I.- Problemas Estructurales del sistema educacional chileno:

Baja Calidad,
Baja pertinencia social para los sectores populares Alta Inequidad Segmentacin socioeducativa en el Sistema Escolar: Appartheid educativo

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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a travs de pruebas estandarizadas

Evolucin de Puntajes SIMCE Matemticas de 4 bsico por dependencia de los establecimientos
Puntaje en series comparables y no comparables.
100 90 80 80 70 74 70 63 64 54 49 56 150 puntaje IRT 100 50 10 0 0 71 65 73 68 85 86 86 292 255 238 298 256 238 298 254 250 235 200 350 300

Municipal Privado subv Privado no subv

resp. 50 correct. 40 30 20

60

Fuente: Garca-Huidobro (2004)

1988 1990

1992 1994 1996 1996

1999 2002

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ltimos resultados SIMCE (un fraude)

Desigualdad educativa // desigualdad econmica y social

Promedio PAA segn escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)
600 580 560 540 520 500 480 460 440 420 400

Post. Sec. Completa

Bsica completa

Media completa

Universidad incompleta

Sin estudios

Universidad completa

Post Sec. Incompleta

Bsica incompleta

Media incompleta

Segmentacin Educativa.

El apartheid educativo: fenmeno nuevo en la historia chilena.

Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales (Informe OCDE:2004)

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c) Segmentacin Educativa.
Distribucin de la matrcula segn grupos socioeconmicos
Grupo Socio econmico Aos de educacin de la madre Ingreso mensual[1] % matrcula municipal % matrcula part-subv. %matrcula particular pagado % del grupo sobre la matrcula total

A bajo B medio bajo C medio D medio alto E alto

7 9

119.000 180.000

79,4% 81,9%

20,6% 18,1%

0% 0%

10% 32%

11 13

331.000 738.000

47,6% 13,0%

52,3% 81,6%

0% 5,4%

37% 14%

16

1.526.000

0%

6,1%

93,9%

7%

II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar:

Cules son?

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II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar

Marco Regulatorio

Leyes Constitucionales

Institucionalidad Educativa

Modelo de Administracin

Sistema de Financiamiento

Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrtico de calidad educativa/ La escasa Participacin de la Comunidad

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proceso de mercantilizacin
-Objetivo? :Mayor cobertura -Consecuencias: Estancamiento calidad

1973
Ministerio de educacin -pblica-

- Desigualdad -Segmentacin

1980-90
-Ley de subvenciones -Municipalizacin -Constitucin - LOCE (1989)

1990-2000
- FICOM -Informe Brunner -JEC

2000-08
- Ley subvencin preferencial - Ley General de Educacin - Superintendencia y Agencia de calidad

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A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).

Garanta constitucional para algunos derechos: libertad de enseanza (art. 19 n. 11), derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n 21), derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia econmica (art. 19 n 22), derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.

La LOCE, en concordancia con la Constitucin, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educacin, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educacin superior por parte del Estado.

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A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: En qu estamos a mayo 2008? Indicacin constitucional presentada por el gobierno en julio de 2006:

Incorporar el derecho a la educacin en el artculo 20 (garantas constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la idea de legislar.

Proyecto de Ley General de Educacin en reemplazo de la LOCE presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el acuerdo de educacin en noviembre 2007:

Proyecto de Ley General de Educacin

Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitucin

No modifica el rol subsidiario del estado No se refiere a financiamiento, municipalizacin, condiciones de trabajo de los docentes y educacin superior Prohbe la seleccin arbitraria de alumnos en los primeros seis aos de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir sptimo bsico, as como la seleccin por proyecto educativo.. (y la subvencin compartida, y las expulsiones, y las multas)

No cambia el SIMCE
No prohbe el lucro: lucro moderado? Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular

B) Modelo de Administracin de las Escuelas Quin Administra/Gestiona las Escuelas?

Articulacin inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestin en las escuelas):

Este modelo se basa en la capacidad tcnico-pedaggica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayora de los casos. El Ministerio de Educacin no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisin pedaggica de calidad. La llamada Municipalizacin, ms que un proceso de descentralizacin, fue/es un proceso de desentendimiento de la educacin pblica por parte del estado chileno. Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violacin de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado.

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Modelo de Administracin educativa chileno

MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisin.

Capacidad tcnica desconocida: Ms de 70% dueo de un colegio, sin equipos de apoyo

Sostenedores:
Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios

-345

comunas -120 con 1 especialista en educacin -30 con equipos de educacin

Particulares Subvencionados
Directores nombrados por sostenedor del colegio

Municipalizados

Equipos de Gestin
Cotidianidad de la escuela

Directores Vitalicios hasta 2005 60% directores nombrados e inamovibles Concursos pendientes

Otro tipo de sociedades comerciales:

Familia Narvez
Sociedades inmobiliarias:
Inmobiliaria Iberoamericana S.A.", INVERSIONES PARAISO E.I.R.L Inmobiliaria Crdenas Hermanos Limitada,

Sociedad Agrcola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada Sociedad Comercializadora de Elementos de Computacin y Electrnica Limitada Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada Sociedad Agrcola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada Sociedad Agrcola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada Sociedad Productos Lcteos Mundo Nuevo Limitada Sociedad Frutcola Mundo Nuevo Limitada Sociedad Agrcola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada Auditores Consultores Mark Consult Limitada Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada Exportadora Casablanca C & N Limitada Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Crdenas y Larenas Lmtda. Comercial Ofitec Limitada Distribuidora de Alimentos Limitada Turismos y Servicios C y R Limitada

Filomena Andrea Narvez Elgueta Hugo Andrs Crdenas Narvez Patricio Hernn Crdenas Narvez* Jorge Alejandro Crdenas Narvez *Master en Finanzas

Inversiones C.V. Limitada, Constructora Crdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasa "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA, Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasa "ALFA CENTAURO LTDA Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasa CORPUS CRISTI LTDA Inmobiliaria Crdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasa "C & N LTDA"

Sociedades educacionales:

sociedad educacional e investigaciones pedaggicas galvarino limitada

sociedad educacional chilean, eagles college limitada Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia, Sociedad Educacional e investigaciones pedaggicas los andes country day college limitada Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasa "SOEGAL LTDA Sociedad educando limitada Sociedad educacional los nogales limitada Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compaa Limitada
Fuente: Elaboracin propia en base a datos diario oficial de la republica.

Proyecto de Ley General de Educacin

No modifica el rol de Sostenedores

No modifica la municipalizacin
Crea la Superintendencia de educacin a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.

Opinin Pblica?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por

El Ministerio de Educacin

73 9 8 4 2 3

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales privadas sin fines de lucro

Las municipalidades

Las intendencias regionales

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro

No sabe / No contesta

Encuesta Centro de Estudio Pblicos Dic 2006

C) El modelo de financiamiento a travs de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatizacin del Gasto Pblico.

El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos pases del mundo que utiliza el mecanismo de subvensin a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (nica forma de financiamiento a las escuelas)

Efectos:

Favorece a quienes tienen ms y no a quienes ms lo necesitan Genera una dramtica situacin de segmentacin educativa. Se ha favorecido la privatizacin de la educacin escolar. El sistema de subvencin de la educacin privada demostr no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos. La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseanza y el aprendizaje (OCDE, 2004: 290)

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evidencias de la mercantilizacin

competencia por la matrcula

Porcentaje de alumnos matriculados segn dependencia administrativa, 1981 y 2005
90 80 70 60 50 78,0

48,4

43,2

40 30 20 10 0
Municipales

15,1

6,9
Particular Subvencionado 1981

6,9
0,0

1,6

Particular Pagado 2005

Corporaciones

Kremerman, Abarca y Durn; Radiografa del financiamiento de la educacin chilena; OPECH, 2007

De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados ms, y 200 establecimientos municipales menos.
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La expansin del sector privado

Evolucin n de Establecimientos por dependencia administrativa, 1990-2005
7.000

6.286
6.000

6.098 4.630

5.000

4.000

3.000

2.694

2.000 758 73 0 763 70

1.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Municipal Particular Pagada

Particular Subvencionada Corporacin de Adm. Delegada

Kremerman, Abarca y Durn; Radiografa del financiamiento de la educacin chilena; OPECH, 2007

2005

Tipo de administracin
1. Particulares Pagados 2. Particulares Subvencionados con Financiamiento Compartido 3.Particulares Subvencionados Financiamiento Compartido

Gasto Aproximado por alumnos

$180.000 como promedio mensual $37.000 mensual + Aporte de la Familias (entre $5.000 y $42.000 aprox) $60.000 $37.000 mensual (Subvencin)

Seleccin econmica
SI SI por el hecho de cobrar

Seleccin por Rendimiento y conductas

SI SI, en general

NO

SI, en general

sin

4.Municipales en Municipios que realizan aportes econmicos a las escuelas[2]

$37.000 (subvencin) + Aporte Municipal (no hay datos exactos, pero se asemejan al ficom)

NO

Relativo (suele haber ms demanda que oferta)

$ 50.000
5.Municipales en Municipios que no realizan aportes econmicos a las escuelas $37.000 mensual (Subvencin)

NO

NO

Proyecto de Ley General de Educacin

No modifica el modelo de financiamiento (subvencin al alumno) No financia de manera prioritaria a la educacin pblica. Ley de Subvencin preferencial: aumento de montos de la subvencin.

Sistema Educativo Chileno: Experimento de Mercado nico en el mundo

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Ideologa de Mercado y Experimento Chileno

No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integracin socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan en la construccin de una educacin pblica de calidad. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educacin, de ser humano y de sociedad que queremos. Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia emprica y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre ideologizadas de los expertos del sistema.

los expertos

La crisis educativa se sustenta en mltiples pilares:

1.

Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educacin pblica El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado El sistema de administracin municipal y el modelo de sostenedores

2.

3.

4.

Las precarias condiciones de los profesores

El sistema de evaluacin que limita los criterios de calidad

5.

Ideologa de Mercado y Experimento Chileno

La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseanza y el aprendizaje (OCDE, 2004: 290)

El Sistema de Subvenciones en Educacin: La Experiencia Chilena. Gerardo Jofr, 1988, Estudios Pblicos La conclusin es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorndola a la larga. (pg. 214)

Para ello debe aceptarse que existirn diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia. (pg. 215)

el pacto

acuerdo que genera desacuerdo

III. Posibilidades de accin desde el mundo social educativo?

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Algunas preguntas sobre las posibilidades de accin desde el mundo social educativo.

Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores Cmo pasar del acuerdo respecto del diagnstico y propuestas macro a la unidad micro poltica en los territorios (escuelas y liceos)? Cmo articular demandas que identifiquen a los distintos sectores sociales? Cmo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de disputa por el sentido comn y la construccin de organizaciones de base?

V. Algunas Propuestas
Bloque social/Colegio de Profesores
Asamblea de Estudiantes Secundarios Acuerdo de Educacin (Gobierno Derecha): LGE Sostenedores (CONACEP) Centros de Ideas de la Derecha Propuesta inicial del Gobierno Grupos de Auto educacin popular

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V. Algunas Propuestas
1. Cambios profundos en la Constitucin y en la LOCE: Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, a la propiedad y a la libre empresa. Necesitamos que estas leyes hablen de la educacin que queremos para nuestr@s ni@s y jvenes (Proyecto educativo de pas). Definir que entendemos por calidad y construir un sistema de evaluacin pertinente a esta definicin.
2. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno. El derecho a la educacin de calidad para los ms pobres se garantiza con un financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un piso mnimo de financiamiento suficiente. Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvencin del Estado debe garantizar el derecho a la Educacin de todos los nios/as y jvenes del Pas. La seleccin escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar expresamente prohibida.

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V. Algunas Propuestas
3. Modificacin de la Ley de Municipalizacin de la Educacin y en el modelo de gestin del sistema basado en sostenedores particulares.

Es necesario garantizar la existencia de un organismo pblico que administre la educacin en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos pblicos deben incorporar a los actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo tcnico-pedaggico y financiero. Se debe revisar la capacidad tcnica de los sostenedores particulares subvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedaggicas y ticas para estos sostenedores, eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos. El Ministerio de Educacin debe reconstruir un sistema slido y altamente capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o municipales.

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V. Algunas Propuestas
4. Fortalecimiento de la Profesin Docente:

Remuneraciones justas y adecuadas Garantizar la estabilidad laboral mnima en los establecimientos particulares subvencionados. Cambiar la organizacin del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificacin, evaluacin, investigacin pedaggica y elaboracin de innovaciones, trabajo en equipo. Disminuir el nmero de alumnos por curso a un mximo de 30, especialmente en los primeros niveles de enseanza bsica y en los sectores populares. Creacin de una carrera profesional docente. Mejorar las polticas de formacin inicial y de formacin en el trabajo.

Condiciones para que l@s docentes construyan un propsito moral colectivo sobre su trabajo.
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5. PARTICIPACIN

La educacin es una relacin social: proceso psicosocial que constituye subjetividades (identidad y pertenencia).

Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores, alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc.
Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad educativa y rendicin de cuentas. Relacin y apertura de las escuelas a sus comunidades locales: ciudades y territorios educativos. Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas, artistas, psiclogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.

6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA

Calidad integral (los resultados acadmicos de logro instrumental son slo una parte de la calidad). Modelos de evaluacin de criterios y no solo medicin de estndares. La educacin como procesos psico-socio-culturales-histricos de mejora de cada escuela y territorio (la complejidad de la educacin no reductible a parmetros economtricos). Clima escolar, motivacin y expectativas como claves de mejores aprendizajes. Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres aspectos irrenunciables e irreductibles.
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