Faculdade Novos Horizontes Curso Direito 2 perodo Disciplina Administrao

OPRESSO BUROCRTICA: O ponto de vista do cidado

Elisa Pereira Reis

Programa Nacional de Desburocratizao

Inaugurado em 1979 com objetivos: Simplificar rotinas Cortar papelada Promover reformas legais Avanar os padres democrticos de cidadania

OBJETIVO DO TEXTO
Explorar o dialogo entre: PUBLICO e MINISTRO autoridade mxima do programa

Objetivo de entender a poltica a partir do eixo fora-dilogo relacionado diretamente com violncia-legitimidade ao Poder do Estado

 Os discursos no so apenas objetos lingsticos isolados, mas partes integrantes de atos comunicativos em determinada situao scio-cultural.

TEXTO inserido no CONTEXTO

Qual o impacto da atividade discursiva ?

O carter poltico do discurso no apenas falar de poltica Coloca em AO atores autorizados Estabelece obrigaes Cria expectativas Refora confiana etc

FONTES DA PESQUISA:
Discurso e Palestra do Ministro dirigidos ao pblico 300 cartas do pblico destinadas ao Ministro autoridade mxima da desburocratizao.
Escolhidas de forma aleatria perodo de 1980-1982 Classificadas por reas administrativas que pertenciam as questes tratadas.

Objetivos para as cartas:

Levantar principais pontos de insatisfao do publico para a atuao do programa Observar sugestes Praticar um governo para o Povo democratizando a cidadania.

Objetivo sobre discursos e pronunciamentos 1979-1983

Analisar as freqentes declaraes do ministro divulgadas pelos meios de comunicao.

Observaes feitas na pesquisa:

Dirigir-se diretamente a autoridade publica pratica comum no cenrio pblico brasileiro (paternalista) O ministro encorajou explicitamente as pessoas a escrever-lhe para relatar as mazelas burocrticas e apresentar sugestes, garantindo-lhes resposta

COMUNICAO POLTICA LEGITIMADA

Quem escreve?
Adultos Maior parte da zona urbana Alfabetizados que por vez escrevem para analfabetos Homens e mulheres estas na maioria vivas ou divorciadas (sugere que o Homem o ator natural para dirigir-se a
figura pblica)

Diversificado status socioeconmico A amostra abrangeu apenas cartas enviadas por pessoas fsicas.

FORMA DE APRESENTAO DO ESTUDO:

Pblico cartas valores e crenas Autoridade discurso legitimidade e poder Implicao do dilogo anlise Perspectivas de mudana para prticas administrativas democrticas

Caractersticas opressivas da burocracia relatada nas cartas

REPRESENTAES SOCIAIS DA BUROCRACIA Valores e crenas atribudos ao universo publico

Falas do ministro
IMPLICAES DO DILOGO Mito da boa autoridade

Prticas administrativas democrticas

MUDAR OS PADRES Burocracia Administrao democrtica

O CIDADO OPRIMIDO FALA:

Normas e exigncias irracionais Burocratas desinteressados Falta de recursos financeiros Ineficincia administrativa impedindo o acesso a direitos

MAIORIA TRATOU A QUESTO COMO PROBLEMA PESSOAL

Caracterizando o cidado tutelado pelo sistema paternalista.

 Extrapolaram matrias burocrticas sugerindo mudana na grafia de palavras correntes: ...o portugus escrito como se fala seria menos burocrtico...

Os correspondentes entendem:
Pertencente a burocracia no apenas questes administrativas correntes como tambm tudo o que a autoridade pode mudar. Percebem normas burocrticas, regulamentaes polticas e prescries legais relacionadas. Problemas burocrticos como incidentes ou situaes em que se vem como vitimas de normas e exigncias ou comportamentos a que esto expostos. Estes, embora verdadeiros demonstra forma do correspondente TOCAR EMOCIONALMENTE o destinatrio.

INCIDENTES - SITUAES - COMPORTAMENTOS A QUE ESTO EXPOSTOS... A recorrncia desta situao na pesquisa assim como a semelhana entre as situaes narradas que confere OPRESSO BUROCRTICA uma dimenso DRAMTICA na sociedade brasileira.

A burocracia transforma direitos legalmente adquiridos em fico.

A interveno pessoal do ministro vista como nica forma de vencer obstculos burocrticos:
Por favor , o senhor a minha nica esperana; ajude-me a conseguir a internao de meu filho....

Problemas mais recorrentes nas cartas:

Acesso a hospitalizao Recebimento da aposentadoria Recebimento de penso Procedimentos administrativos simples que duram anos e anos Pedem emprego, casa e outros direitos legais ou naturais.

Sugestes apresentadas pelos correspondentes:

Mudana na poltica tributria Regras mais justas e igualitrias Garantia dos direitos fundamentais

SIMBOLOS E MITOS nos discursos escritos

Percepes, crenas e valores que constituem representaes sociais do universo poltico. Observa-se:
Mito da boa autoridade Burocracia mal absoluto Carisma da autoridade X regras burocrticas direitos = favores

O mito da Boa autoridade

A autoridade pblica, sobretudo em instncia superiores. normalmente concebida pelos correspondentes como generosa, esclarecida e moralmente saudvel.

Interesses particulares acima do interesse geral

H uma diferenciao entre o detentor do poder e a natureza intrnseca da autoridade A autoridade sempre se coloca do lado das causas justas, s havendo opresso quando este faz uso imoral dos seus recursos de poder

Desigualdade vista como natural

O imperativo moral a proteo da sociedade como um todo. Por meio de benefcios compensatrios para os desafortunados em qualquer situao percebida como socialmente desigual.

Exemplo de apelo que lana mo do imperativo moral:

O senhor o ministro dos fracos, o senhor que fez tanto em favor daqueles que preciso de proteo... Apelo para sua generosidade no sentido de ajudar o pobre....

Embora as pessoas acreditem na conformidade do ministro aos padres ticos da boa autoridade elas temem que ele possa ser tentado.

Advertem o ministro da dor do remorso que angustiam aqueles que negligenciam as

preocupaes morais da autoridade.

BUROCRACIA = mal absoluto O que burocracia do ponto de vista de quem escreve as cartas?

Sintomaticamente a expresso: SERVIDOR PBLICO jamais utilizada em seus discursos. A burocracia parece ser a NEGAO DOSERVIO PBLICO na mente das pessoas.

MINISTRO = bondade absoluta

... No censuro ningum. culpa da burocracia.

... Ns herdamos dos nossos colonizadores portugueses.

BUROCRACIA = mal mtico

Programa de Desburocratizao
Equivale a luta do bem para vencer o mal Bem = autoridade mxima do programa

Davi contra Golias

Direitos e favores
Os correspondentes no diferenciam direitos naturais e os de cidadania. Direitos correspondem a vontade ativa da autoridade que lhes concede favores Agradeo-lhe, Sr Ministro, pela esperana que nos deu de que alcanaremos nossos direitos

Deveres e Obrigaes dos cidados

No existe a correspondncia entre eles Obrigaes so sinnimos de conduta apropriada frente a pais e superiores Conformidade com princpios morais Afirmam: sempre fui bom pai sou um homem honesto sou um bom filho

Como podem retribuir o favor da autoridade? Com uma oferta pessoal

Voto. Apenas uma carta mencionou Pedir a beno de Deus para o ministro e sua famlia Pedir a Deus pela sua sade...

Como representado o universo poltico?

Autoridade acima da lei das normas e praticas que regulam a sociedade. Recorrer a patronagem a melhor forma de garantir direitos Nenhuma percepo critica da centralizao do poder.

O dilogo entre autoridade e cidados

O intercmbio real de palavras representa uma reproduo ativa de valores e crenas. O contedo das cartas-respostas revela uma padronizao burocrtica extremada, porm o que vale o nome do destinatrio que personaliza e impe como antiburocrtica. Obrigado por sua carta. Sua reclamao est sendo examinada Incentivados pela resposta, alguns escrevem novamente iniciando um novo ciclo de comunicao.

sobretudo s falas pblicas que as pessoas reagem

A burocracia representada no discurso do ministro como a PRAGA que atrapalha a todos e a nao. Ns somos suas vtimas diz ele.

A culpa do legado colonial portugues e da crescente complexidade social que impe a necessidade de mais formalizao ( este ultimo por ser universal, no um problema
nacional)

Desta forma retira-se a responsabilidade tanto do Estado brasileiro quanto da sociedade. O presidente e o ministro so pela democracia pela justia e contra a burocracia.

Para a vitria da revoluo o apoio do povo importante mas a chave a autoridade.

Sem o vivo interesse do presidente, nada poderamos. Deus o abenoe !

O dilogo revela opresso sistemtica e violao dos direitos no universo poltico. Para angariar o apoio popular o ministro se serve da linguagem popular e as representaes sociais que dela emergem. Ele afirma expressamente: (...)para ns, o povo esta sempre certo

CONCLUSO
O dialogo revela:
Manipulao poltica e oportunismo A cidadania no Brasil est imersa em uma viso que refora a naturalidade da desigualdade O dilogo poltico contribui para perpetuar as representaes culturais consideradas fenmenos polticos Refora o mito de sociedade impotente e patronagem do poder.

 A descentralizao proposta no programa limita-se apenas ao domnio da administrao A autoridade decide quando, como e at que pode desburocratizar O cidado cliente do estado As metas do programa so consensuais reforando o mito da sociedade como uma hierarquia harmoniosa

Enfim:
A sociedade brasileira precisa urgentemente de procedimentos formais que tornem vivel a busca de um modo mais democrtico de vida.