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CARLOSHENRIQUELEITEBORGES
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA WALDO (1971, p. 6): A administrao pblica so a organizao e a gerncia de homens e materiais paar a consecuo dos propsitos de um governo
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA HARMON E MAYER (1999, p.34): A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas aes tm conseqncias para os indivduos e grupos sociais
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA O que hoje entendemos como Administrao Pblica consiste em um conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bemestar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica.
A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta
A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA A Administrao Direta constituida pelos Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de:
Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so orgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos, Coordenaes e Divises
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria): autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista.
O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em nome do pblico: implica a visibilidade e transparncia das decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos praticados.
O princpio da Moralidade
est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a equidade e a probidade.
O princpio da eficincia
Significa que os atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos.
BUROCRTICA
GERENCIAL
O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua dinastia. A populao era composta por um conjunto amorfo de sditos e no havia distino clara entre a res publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao Estado ou ao prprio soberano;
nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre frase de Lus XIV da Frana: Letat cest moi
Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois princpios bsicos: tornar os administradores ou gestores pblicos mais autnomos e mais responsveis
reduz-se a nfase no controle burocrtico; responsabilizao dos administradores por resultados contratados; Concorrncia administrada visando a excelncia;
REFORMA DA GESTO PBLICA Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento pblico dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do pas; viso crtica da administrao pblica burocrtica;
substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica; um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e responsabilizao; Reduo do nmero de servidores; Reduo de contrataes de estatutrios; Uso de tcnicas do setor privado
Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB) NOVA ADMINISTRAO PBLICA Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos avanos na teoria da Administrao nas empresas e demais organizaes e da formao de novas correntes tericas na rea de Cincia Poltica e Administrao Pblica, a Administrao Pblica Psburocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos seguintes aspectos:
1.Estratgia voltada para a definio precisa dos objetivos 2) Garantia de autonomia do administrador na gesto de pessoas, recursos materiais e financeiros
1.nfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex post e no ex ante, 4) Adoo da competio administrada no interior do aparelho do Estado,
5) Em termos de estrutura organizacional as principais inovaes da APG so a descentralizao, a horizontalizao dos organogramas e a flexibilizao de alguns procedimentos para tornar a Administrao Pblica mais leve, gil, acessvel e permevel s necessidades da sociedade civil e do mercado.
As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado 1 - Institucional-legal: relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para o aumento da eficincia no aparelho do Estado. 2 Cultural: relaciona-se eliminao progressiva dos valores e atitudes patrimonialistas e burocrticos que vm caracterizando a Administrao Pblica no Brasil h muito tempo e com a substituio destes pela introduo progressiva e gradual dos conceitos preconizados pela APPB, que o principal objeto na reforma do aparelho do Estado.
3 - Dimenso-gesto: a avaliao institucional das unidades, o recrutamento regular de pessoal estratgico e um amplo programa de qualidade, alm, claro, de vrios programas de retreinamento e reciclagem dos servidores tendo em vista o aprimoramento da capacidade gerencial/operacional do aparelho.
ADM PUBLICA BUROCRTICA Obedece s regras e procedimentos Concentra-se no processo auto-referente Controle procedimentos Define cargos rgida e fragmentadamente
ADM PBLICA GERENCIAL Melhora continuamente os processos Orienta-se para resultados Foca o cidado Define indicadores de desempenho multifuncional Flexibiliza as relaes de trabalho
Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os Ministros de Estado e seus assessores mais diretos e, em alguns casos, os dirigentes de algumas agncias federais que participam da formulao de polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos, cmaras setoriais, etc). Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade e a propriedade, por definio, estatal.
b) Atividades Exclusivas o setor de execuo ou implementao das polticas pblicas formuladas pelo Ncleo Estratgico no qual as prerrogativas do Estado so exercidas. Neste setor, em virtude do contato direto com o pblico, o tipo de gesto sugerido o gerencial e a propriedade estatal dado o exerccio das prerrogativas mencionadas acima, que seria feito atravs das Agncias Autnomas preconizadas pelo Plano.
c) Servios no Exclusivos. Este setor equivale aos servios executados pelo Estado, mas que no so de sua exclusividade, isto , entidades como museus, universidades, hospitais, assistncia social, agncias de pesquisa, dentre outros.
Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado pelo Plano o gerencial em funo da sua proximidade com os beneficirios das polticas e o tipo de propriedade a pblica no-estatal, que uma nova categoria que o PDRAE chama de Organizaes Sociais e que vem se desenhando nos ltimos para abrigar as organizaes pertencentes ao terceiro setor, ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.
FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPO MODERNA
No capitalismo contemporneo, com o aparecimento das atividades no-exclusivas de Estado, as formas de propriedade so trs:
PBLICA ESTATAL
Envolve o uso do poder de Estado
PROPRIEDADE
PBLICA NO ESTATAL
de interesse pblico No realiza lucro Permite parceria ou cogesto entre o Estado e a sociedade civil Abre-se ao controle social Rege-se pelo direito privado
PRIVADA
Na redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea, estabeleceuse que os servios pblicos so aqueles que correspondem a atividades exclusivas do Estado, envolvendo o poder de Estado
Os servios de utilidade pblica so todos aqueles que, embora no envolvendo o poder de Estado, so realizados ou subsidiados pelo Estado porque so relevantes para a sociedade ou so condio para o exerccio da cidadania.
Contrato de Gesto
Organizaes Sociais
Educao Sade Meio Ambiente Desenvolvimento em C & T, etc
SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS COM O APOIO E SUPERVISO DO ESTADO