UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

EXPOSICION METODOLGICA

Mdulo I
Temario:
Exposicin I
Algunos elementos bsicos de planeamiento estratgico Introduccin al anlisis del desarrollo econmico y social del pas en el escenario actual

Marco conceptual

ESTRATEGIA: Conjunto de acciones planificadas sistemticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado propsito u objetivo PLANIFICACIN ESTRATGICA: Proceso de desarrollo e implementacin de planes para alcanzar propsitos y objetivos

Ubicacin de la formulacin de la Estrategia de Turistica en el proceso planificador

DESARROLLO Y PLANEAMIENTO

LOGRO HUMANO (motivacin) DESARROLLO (medio para lograrlo) VISION DE DESARROLLO (destino social deseado) PLANEAMIENTO (instrumento/herramienta?...)

PLAN Diagnstico /propuesta rea de intervencin/rea de tratamiento, Articulacin estratgica Dimensiones, enfoques, alineamiento conceptual y propositivo (referentes y premisas de planeamiento) Ejes, objetivos, estrategias, polticas, acciones (temporales y permanentes), programas

TURISMO Factor limitante o factor facilitador?... Sus impactos deben abordarse con una estrategia o con un Plan?... Las acciones pueden estructurarse en funcin de una estrategia

LOS PLANES ESTRATGICOS REGIONALES Y LA ESTRATEGIA DE TURISMO

PLANES GENERALES

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PLANES ESPECFICOS Planes sectoriales Plan de Accin Plan de Promocin de inversiones Plan de negocios ()

PLANES DE ACCIN Los planes de accin pueden formularse a partir de la preexistencia de otros documentos de planeamiento previos, de los que se extrae parte de sus contenidos de diagnstico y propuesta, sometindolos a un proceso breve de actualizacin y complementacin.
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mbito territorial

Sistema n Sistema Institucional Sistema Econmico Sistema Social Sistema Construido

Sistema Natural
Comportamiento sistmico
Ser Humano

Recursos Naturales Mano de Obra Tecnologa Empresa

Subsistemas del Sistema territorial y universo de relaciones que lo constituyen

Degradaciones y amenazas Vegetacin Pblico Base Paisajstica Potencial de vistas Incidencia Visual Privado Suelo Subsuelo Fauna Clima Aire Agua

Produccin

Consumo

Ejecutivo

Medio Inerte

Medio Bitico

Medio Perceptual
Poder

Legislativo Judicial

Sistema Econmico Demografa

Medio Fsico
Poblacin y Actividades de produccin, consumo y relacin social

Sistema Social Grupos Sociales Percepcin

Sistema territorial
Sistema de Asentamientos e Infraestructuras
Estructura Infraestructura Ncleos Canales de Relacin

Marco legal Institucional

Organizacin Institucional

Sistema Cultural Ideolgico Escala de valores Sociales

Legislacin

Funcionamiento Flujos Actividades

ANALISIS ESTRUCTURAL/FUNCIONAL EN EL PROCESO PLANIFICADOR

DIMENSION FSICO NATURAL () Clima () TURISMO OT Y ZEE Gestin integrada y manejo de recursos hdricos y agro () El anlisis territorial debe abordarse por dimensiones. DIMENSION FSICO CONSTRUIDA Las dimensiones se integran como DIMENSION SOCIAL un sistema y desarrollan comportamientos DIMENSIN ECONMICA Lo estructural es inherente a la existencia y naturaleza de cada DIMENSIN INSTITUCIONAL
dimensin. Lo funcional es inherente al comportamiento de las dimensiones

Elementos bsicos para la comprensin del planeamiento del desarrollo

10

Los elementos bsicos

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ALGUNOS CONCEPTOS GENERALES

PROSPECTIVA (anlisis y propuesta de futuros) VISION (dnde se quiere ir) MISIN (qu papel hay que desarrollar para lograrlo) EJES (grandes agrupaciones temticas) OBJETIVOS (qu se quiere hacer) ESTRATEGIAS (cmo se quiere hacer) POLITICAS (declaracin de principios) ACCIONES (temporales y permanentes) PROGRAMAS (agrupacin de acciones) POTENCIALIDADES (fortaleza + oportunidad) VENTAJAS COMPARATIVAS (potencialidad + posicin ventajosa) VENTAJAS COMPETITIVAS (ventaja comparativa + calidad y mejoramiento continuo)

PROSPECTIVA Conjunto de anlisis y estudios sobre la. Conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas, tecnolgicas, econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello en el presente Gastn Berger, uno de los fundadores de la prospectiva la defina como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l.

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ANALISIS DEL TERRITORIO

IDENTIFICACIN DE MOVILIZADORES

DIAGNSTICO
Potencialidades Ventajas comparativas Ventajas competitivas

FORMULACIN DEL DIAGNSTICO

DIMENSIONES: 1. Fsico natural 2. Fsico construida 3. Econmica 4. Social 5. Institucional

FACTORES IMPULSORES

FACTORES LIMITANTES

Urgencias sociales por resolver Estudio de Linea de Base

DISEO DE LA PROPUESTA

EJES FUNCIONALES (Abstraccin de principales espectativas) OBJETIVOS (Que hacer?) ESTRATEGIAS (Como hacer?)

PROPUESTAS

FODA

PROYECTOS ACTIVIDADES

RESULTADOS ESPERADOS

ESTRUCTURACIN

PROGRAMACION MULTIANUAL

ACTORES Y ROLES

Misin

La misin fundamental de los gobiernos sub nacionales es promover y facilitar el desarrollo econmico y social
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES - LEY N 27867 y modificatorias
ARTCULO

4.- FINALIDAD Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, ()

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS MUNICIPALIDADES - LEY N 27972 y modificatorias

ARTICULO IV.- FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
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Componentes bsicos de la gestin del desarrollo (1)

Territorio, sociedad y desarrollo Dimensiones del desarrollo (Sistemas)

Naturaleza (Dimensin fsico-natural) Ciudades (Dimensin fsico-construida) Empresa (Dimensin econmica) Poblacin (Dimensin social) Estado y otras instituciones (Dimensin institucional)

Desarrollo social o desarrollo econmico social Sectores/Pilares, del desarrollo social

Estado Empresa Sociedad civil

Actores sociales/roles
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Componentes bsicos de la gestin del desarrollo (2)

Gestin Social

Gestin publica Gestin Empresarial Gestin No gubernamental (Sociedad Civil) Qu? (Leyes, normas, acuerdos, iniciativas legislativas ) Cmo? (Implementacin basada en )

Gobierno/Administracin (Qu?/Cmo?)

Objetivo/Estrategia Gestin Estratgica /Gestin Operativa Administracin burocrtica/Administracin gerencial

Enfoque pasivo y rutinario/Enfoque proactivo Inversin segmentada-gasto/ inversin estratgica-capital de trabajo Gestin estratgica centralista-dependiente/ Gestin Estratgica endgena Gestin Operativa cumplidora/ Gestin estratgica creativa
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ser que todos somos actores de una

misma escena?

Los stakeholders1, la comunidad y el Estado

Hay alternancias en la ubicacin central

(1) Parte interesada. Edward Freeman. Strategic Management: A Stakeholder Approach
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todos somos stakeholders ante las acciones de la empresa y el Estado?

Accionistas Asociaciones empresariales, industriales o profesionales Clientes/usuarios Competidores Comunidades donde la empresa o el Estado tienen operaciones: asociaciones vecinales Dueos Empleados Gobierno nacional Gobiernos locales Gobiernos provinciales Familia Inversores Medios de comunicacin ONGs Proveedores/vendedores a la empresa Sindicatos

Todos obtenemos beneficios o sufrimos daos como resultado de las acciones de la empresa y el Estado. Nos organizamos como Sociedad civil para constituirnos en interlocutores organizados

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Factores que inciden en la orientacin del desarrollo

Modelo de Desarrollo Modelo de Gestin del Estado

Burocrtica Gerencial (nativa, mixta) Gerencial participativa etc.

Principales desviaciones de la gestin actual del desarrollo

Economicismo (El inters empresarial prima sobre el inters de los dems) Populismo (El inters social prima sobre el inters de los dems) Corporativismo (El Estado es capturado por las grandes empresas para hacer prevalecer sus intereses en la gestin del pas). Ilegitimidad cvica (ante la inoperancia del Estado, La Empresa y la Sociedad Civil pretenden manejar el pas sin tenerlo en cuenta).
La sociedad reacciona ante impactos negativos del Sistema La economa finalmente se adapta a los cambios sociales optimizando su funcionamiento.

La regeneracin social

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Los enfoques

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Tipos de enfoques

Enfoque estructural

Tiene relacin con la naturaleza intrnseca del objeto de anlisis Fondo, objetivo, esencia, estructura, base, soporte, factores rectores en funcin de los cuales abordamos un tema Responden a una forma de ser, concepcin del desarrollo , modalidad de gestin Generalmente son permanentes

Enfoque funcional

Tiene relacin con la expresin funcional del objeto de anlisis Forma, estrategia, orientacin, el como abordamos un tema Responden a escenarios vigentes Pueden ser temporales si responden a un escenario coyuntural
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Los enfoques estructurales

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Enfoques estructurales
Los enfoques estructurales responden a la ubicacin u objetivos del actor, respecto del objeto de intervencin

Administrador/ Administrado (Estado) Oferta / Demanda, sociales (Mercado) Proceso / Resultado (Evaluacin de un Proyecto) Gestin de recursos disponibles / gestin de potencialidades y necesidades prioritarias (Gestin de ) Gestin estratgica / gestin con enfoque administrativo (Gestin de ) otros

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Los enfoques funcionales

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Enfoques funcionales
Los enfoques funcionales, responden a las estrategias de abordaje que se ha decidido aplicar para dar soluciones a una problemtica tratada

Desarrollo humano Equidad de gnero Capital humano Grupos vulnerables Grupos prioritarios Piso mnimo social Identidad Otros
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Organizacin poltica del Estado

(estructuracin formal)

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNOS REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

TERRITORIO

Organizacin poltica del Estado

(estructuracin operativa)

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNOS REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES POBLACION (SOCIEDAD CIVIL-EMPRESA)

TERRITORIO

Pero todos conocemos nuestro rol en la nueva estructura social?

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ADMINISTRADO
(POBLACION)
QUE ES? QUE SE ESPERA QUE SEA?

Sujeto de derecho Demandante Usuario Interlocutor principal Poblacin objetivo

Sujeto de derecho mejor informado Demandante mas exigente Usuario con criterio estructurado Interlocutor asertivo Ciudadano con comportamientos mas comprometidos con el desarrollo sostenible de su entorno

QUE DESEAR? QUE DESEA?

Ser valorados como seres humanos Ser tratado como interlocutor vlido Mejor informacin Entorno de atencin amigable Espacios de interaccin social vlidos Servicios con calidad total

Fijar en el inconsciente colectivo el valor del ser humano Ser agente de cambio social Informacin estructurada y oportuna Atencin amigable e inclusiva Institucionalizacin de la necesidad de contar con espacios sociales vlidos Atencin de calidad como poltica institucional
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(GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNO REGIONAL, GOBIERNO LOCAL)

ADMINISTRADOR

Sujeto de obligaciones Ofertante Servidor pblico Receptor de aspiraciones pblicas Institucin

QUE ES?

Agente del desarrollo Desarrollador, articulador, integrador Gestor pblico Promotor activo del desarrollo humano Ser humano pleno

QUE SE ESPERA QUE SEA?

Una gestin eficiente, transparente y accesible Tratar a los dems como desea ser tratado Desarrollar su labor en un ambiente asertivo y amigable Convertir su entorno laboral en un espacio bueno y vlido para todos Valorar las vidas, cuyo destino social ha aceptado administrar Brindar un servicio de calidad

QUE DEBE HACER?

Una gestin vlida y til para la construccin del desarrollo econmico y social Una gestin que no discrimina ni limita el desarrollo humano Instituciones pblicas que apoyan la afirmacin humana Una gestin que hace del espacio pblico un rea de convivencia social positiva Una gestin que valora el destino humano Atencin de calidad como poltica institucional
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QUE SE ESPERA LOGRAR CON L?

Si queremos desarrollo, debemos intervenir el modelo de gestin para adecuarlo a nuestra necesidades sociales
Los modelos de gestin no son estticos, deben adaptarse constantemente a las necesidades del desarrollo estratgico

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Condicionantes del Modelo de gestin

COMPETENCIA

COMPETENCIAS

MISIN

COMPETENCIA

COMPETENCIA

VISIN

OBJETIVOS Para que se cre

COMPETENCIA

Sobre qu se cre

RESULTADOS

PROCESOS CLAVE

CONDICIONANTES ORGANIZACIONALES

MODELO ORGANIZACIONAL
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MODELO

La articulacin de la propuesta y la accin operativa

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LA ARTICULACION DE PROCESOS
PROCESOS PARTICIPATIVOS
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO (LARGO PLAZO)
MESAS DE DILOGO Y MESAS DE TRABAJO MULTISECTORIALES

PLANES ESTRATEGICOS ESPECIFICOS SOCIEDAD CIVIL

PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL PLANES ESPECFICOS SECTORIALES PLANES OPERATIVOS PRESUPUESTO INSTITUCIONAL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

GR y L

PLANES ESPECFICOS DE GESTIN INSTITUCIONAL

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

SUBSIDIARIEDAD SOCIAL

EJECUCIN PRESUPUESTAL DEL ESTADO

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Introduccin al anlisis del desarrollo econmico y social del pas en el escenario actual

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Estamos viviendo la conclusin de un ciclo econmico y construyendo la arquitectura de otro

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El Modelo y la crisis del capitalismo

Medicin a Agosto de 2009 El modelo neoliberal (basado en el Consenso de Washington) cumple un rol hegemnico en las acciones que promueven el desarrollo econmico en los diferentes pases del mundo. En los ltimos aos es el protagonista de la crisis econmica mundial mas grande de la historia contempornea.
Crecimiento del PBI segn pas, 2009e
(Economas mundiales mas desarrolladas en variacin % real)
Nov-08 Ene-09 Abr-09 Jul-09 8.5 7.5 6.7 6.5 6.3 5.1 5.4 4.5

2.2 0.5 -0.2 -1.6 -2.8 -2.6 -4.0 -4.7 -6.2 -6.0 Mundo EE.UU. Unin Europea Japn China India -1.8 -2.6 -0.2

-1.3 -1.4

-0.7

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El Consenso de Washington
El Consenso de Washington fue formulado originalmente por John Williamson en un documento de noviembre de 1989 ("What Washington Means by Policy Reform.
Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general, adquiriendo connotaciones ideolgicas:

Disciplina fiscal Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico Reforma Impositiva Liberalizacin de los tipos de inters Un tipo de cambio competitivo Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas Privatizacin Desregulacin Derechos de propiedad
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El Per y el neoliberalismo

El Per esta adscrito al modelo de desarrollo neoliberal que promueve la globalizacin de la economa mundial.
El neoliberalismo es un modelo que hace nfasis tecnocrtico y macroeconmico. Pretende reducir al mnimo la intervencin estatal en materia econmica y social, defiende el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante la presencia de los denominados fallos del mercado. Se sustenta en el Consenso de Washington (1) (1) J. Stiglits
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La globalizacin tiene agujeros

Medicin a Agosto de 2009 La crisis econmica mundial no afect al Per como a la mayora de pases del mundo y pudo salir de ella antes que EE.UU. y Europa
Comportamiento de los indicadores econmicos
Despachos locales de cemento (Var.% respecto del mismo mes del ao anterior)
30 25 20 15

(Var. % respecto del mismo periodo del ao anterior) Crecimiento del PBI segn pas, 2009e
110

Importaciones de tiendas por departamento

(Economas mundiales mas desarrolladas en variacin % real)

70
38.9

30
10 5 0 -5 e-08 a-08 j-08 o-08 e-09 a-09 4,9

-10

-50
j-09 (Proyeccin)

E-08

A-08

J-08

O-08

E-09

A-09

Jul-09 J-09

Fuente: ASOCEM

Fuente: Aduanas Produccin de energa (Var.% respecto al mismo mes del ao anterior)

Importacin FOB de Bienes de Capital (Millones de US$)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 E-08 A-08 J-08 O-08 E-09 A-09 J-09 Jul-09 Tractores Buses Trans. carga Celulares (Eje Der.) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

4 3 2 1 0 -1 -2 -3

-1,0

e-09

f-09

m-09

a-09

m-09

j-09

j-09

* a-09

Slide # 8

Fuente: COES-SINAC *Informacin al 13 de agosto de 2009.

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El derrumbe del neoliberalismo no ha sido casual, es el resultado de su propia imperfeccin y la globalizacin de la gestin social

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El logro humano y la Sociedad de Bienestar

El objetivo natural de las estructuras sociales creadas por el hombre es el desarrollo, concebido como logro humano. Si un modelo econmico se convierte en obstculo para conseguir ese objetivo, al margen de los fundamentos que lo sustenten, de forma natural se constituye en un problema y el gobierno que lo implementa adquiere connotaciones de ilegitimidad en su actuar para con sus gobernados. En trminos simples, ese es el trasfondo conceptual que sustentan los conflictos sociales.

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Inclusin Social y piso mnimo de Desarrollo

El Estado debe garantizar un piso mnimo (nivel bsico) de desarrollo social para todos (servicios bsicos, energa elctrica, educacin, salud, y la accesibilidad vial, de comunicaciones, y de vivienda) Para su construccin deben tenerse en cuenta enfoques estructurales y funcionales Las polticas y estrategias de implementacin no pueden ser genricas, deben priorizar a los nios, las mujeres, las madres gestantes, los grupos vulnerables y los jvenes, con un enfoque de desarrollo humano y de sostenibilidad ambiental. Los planes para el desarrollo econmico y social no pueden ser excluyentes Debe impulsarse la subsidiariedad social No puede aspirarse al verdadero desarrollo si previamente no se ha obtenido el piso mnimo social. La obtencin de competitividad productiva global, el capital humano y el desarrollo tecnolgico, que son necesarios para impulsar un desarrollo con inclusin y la sostenibilidad del crecimiento econmico que viene reportando el pas en los ltimos aos, tienen como condicionante la obtencin de un piso mnimo social con impactos positivos en la erradicacin de la pobreza y el crecimiento masificado de una clase media poderosa que de soporte a la actividad productiva, genere mercado interno, y de la cual puedan surgir exitosos intelectuales, tcnicos y empresarios.
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Hoy se manejan nuevos paradigmas

Desarrollo Econmico Local (DEL)

Responsabilidad Social Empresarial (RSE) Comercio Justo (CJ) Economa Social y Solidaria (ESS)

Los Sectores de la gestin social El enfoque territorial del desarrollo Los enfoques estratgicos de la gestin La gestin participativa La tecnologa y las TIC como instrumentos de desarrollo Caracterizacin de stakeholders Planeamiento estructurado Gobierno Abierto, Open Goverment, OGov

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Los nuevos paradigmas tampoco son casuales hubieron voces discordantes con el rumbo de la economa mundial que los han ido construyendo
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Amartya Sen y el
Desarrollo como Libertad

Define el Desarrollo como el proceso

de expansin de capacidades y derechos de todas las personas.

El desarrollo econmico, siendo un medio importante, no es el fin principal del desarrollo, pues el fin del

Desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con la posibilidad de que la gente viva mas aos con mejor calidad de vida, con la existencia real de libertades, con el acceso a la educacin, a la cultura, y a otros aspectos que les permitan su propia realizacin. (1979).
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Manfred Max-Neef y el
Desarrollo a Escala Humana

Establece que el postulado bsico del

Desarrollo a Escala Humana es que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos.

Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Producto Bruto de un pas (PBI) o de una regin, que es un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos producidos en ese pas o regin. Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. () el mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad de vida de las personas La calidad de vida depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. (1986)
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Max Neff y la afirmacin de derechos

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Max Neff y la negacin de derechos

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Otras teoras de desarrollo I

El campanazo de Coraggio: la gente o el capital?...

Coraggio J. L. (1997). La agenda del desarrollo local. En la promocin del desarrollo local existe, tambin, el riesgo de crear islotes de modernidad exportadora en ocanos de pobreza, que se ven reflejadas en el crecimiento econmico pero con altas tasas de desempleo, pobreza y marginacin social; es decir, un crecimiento local sin desarrollo humano, sin sustentabilidad. Coraggio J. L. (2008). Desarrollarnos es ampliar y efectivizar nuestras capacidades como sociedades para construir e institucionalizar una economa donde quepan todos, una economa de lo suficiente, una economa solidaria que d respuesta material a los deseos legitimados de todos sus ciudadanos miembros

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Otras teoras de desarrollo II

Boisier: El Capital Sinergtico
Descalifica el capital natural como gestor del desarrollo. El Determinismo ha sido derrotado por la realidad. El crecimiento econmico no es por si solo desarrollo. Esta sustentado en factores materiales (capital econmico, bienes, patrimonio edificado, etc.) Define un conjunto de factores intangibles como motores del desarrollo.

Capital cognitivo . Stock de conocimiento, ciencia y tecnologa Capital cultural. Identidad. comportamiento colectivo, mitos, creencias, arte, etc. Capital simblico. Pensamiento-forma. Construir la realidad a partir de la idea Capital psicosocial. Capacidad de construir deseos de superacin colectiva Capital social. Capacidad de interaccin de acores sociales, con fines comunes Capital Cvico. Capacidad de los gobiernos de ganarse la confianza de la poblacin Capital institucional. Capacidad y eficiencias del comportamiento organizacional Capital humano. Capacidad de las sociedades de constituir capital con el conocimiento y habilidades desarrolladas por sus individuos.

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Otras teoras de desarrollo III

Endogenismo

Vsquez Barquero, 1999. El desarrollo local endgeno es el resultante de la capacidad de una comunidad de utilizar su potencial comprometindose en procesos de cambio estructural de la economa local Vzquez Barquero, A. (2000). Desarrollo Endgeno y Globalizacin. El desarrollo local se presenta como una respuesta a los desafos de la globalizacin, que cumple una funcin relevante en los procesos de ajuste productivo. Adems, es un instrumento que se propone integrar los diversos tipos de acciones de forma cada vez ms ajustada a las necesidades de los sistemas productivos y a la demanda de las empresas. Vzquez Barquero, 2002. La teora del desarrollo endgeno considera que la acumulacin de capital y el progreso tecnolgico son, sin duda, factores clave en el crecimiento econmico. Propone que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de los procesos que determinan la acumulacin de capital, como son la creacin y difusin de las innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la generacin de economas de aglomeracin y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las instituciones Boisier , 2004. la endogeneidad se plantea en cuatro planos: el plano poltico (descentralizacin), el econmico (retencin local y reinversin del excedente), el cientfico/tecnolgico (capacidad de innovacin) y el cultural (identidad).

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Otras teoras de desarrollo IV

DEL . Desarrollo Econmico Local

Di Prieto Paolo L. J. (1993). Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introduccin al desarrollo local. El desarrollo integral no es la simple acumulacin de bienestar, ni la sola mayor disponibilidad de bienes y servicios, sino aquel que toma en cuenta todas las dimensiones del Estado y la sociedad, que se reflejan, bsicamente, en los aspectos: econmico, social, institucional y sustentable. Courtright C. (1999). Desarrollo local integral. El Salvador: Conectndonos al futuro de El Salvador. El desarrollo local integral se puede definir como un proceso multidimencional e incluyente, cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las personas, a nivel econmico, social, poltico y ambiental. Est basado en la equidad, distribucin y acceso a los recursos; autonoma, democracia y ruptura de las relaciones de poder, identificando adecuadamente actores, personas o agentes, papeles y funciones desde la base. De Franco, A. (2000). Por qu precisamos de un Desarrollo Local Integrado y Sostenible? . Una comunidad se desarrolla cuando convierte en dinmicas sus potencialidades. Para ello es necesario reunir varios factores, tales como: un cierto nivel educativo de la poblacin; la existencia de personas en condiciones de tomar iniciativas, asumir responsabilidades y emprender nuevos negocios; la decisin del poder local y de otros niveles de gobierno de apostar por un camino de cambios; y la participacin de la sociedad.

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Otras teoras de desarrollo V

DEL . Desarrollo Econmico Local

Stiglitz J. (2000). El malestar en la globalizacin. El paradigma integral de desarrollo concibe al desarrollo como un proceso de transformacin, que contrasta con el dominante paradigma de la pasada mitad de siglo, que se centraba en mayor medida en ciertos temas econmicos y, de forma especial, en los aspectos distributivos.
Romero de Garca, 2002. El desarrollo local se postula como herramienta que permite acercarse de manera ms consistente a la descentralizacin poltica territorial y administrativa, mediante la cual se pueden crear espacios de interrelacin entre el Estado y la sociedad. Estos espacios brindan la posibilidad de que las decisiones sean tomadas ms cerca de los ciudadanos, pero no necesariamente garantizan que estos participen; por ello es fundamental la generacin de organizaciones y asociaciones corporativas que articulen representativamente las demandas de los individuos y que tengan acceso a la conformacin e instrumentacin del proyecto poltico local. Casilda Bjar R. (2005). El desarrollo econmico integral latinoamericano. un desarrollado integrado, no puede sacrificar a las personas o a su hbitat natural en aras de su crecimiento econmico, ya que este desarrollo no responde, slo, a la satisfaccin cada vez ms amplia de sus necesidades, sino, adems, al logro de metas de mayor desarrollo en lo poltico, en lo social, en lo cultural y en lo ambiental.

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El Modelo Peruano

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El logro humano como objetivo social en el Per

Nuestro escenario econmico contemporneo se inicia en 1968, pues es a partir de ese ao aunque es discutible validar mviles, metodologa y acciones- en que realmente se inserta el logro humano como premisa de desarrollo. Sin embargo, pese a que el logro humano ya no pudo soslayarse en la economa nacional, en el periodo 1968-2011 los peruanos hemos experimentado casi todo:

1968 -1975. Populismo militar de izquierda; 1875 -1980. Viraje gradual al liberalismo ortodoxo; 1980 -1985. Modelo semi liberal; 1985 -1990. Populismo civil heterodoxo (1); 1990 -2011. Neoliberalimo, basado en el llamado Consenso de Washington
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(1) El ao 1989 se inicia el proceso de descentralizacin/regionalizacin

El Modelo Peruano I
Etapa I (1990-2000)1 Ajuste brutal y dictablanda

Disciplina fiscal; Venta de propiedades del estado para tener liquidez de caja; Reperfilamiento de la deuda externa; Apertura de nuestros mercados al comercio internacional; Acogimiento de la ATPA /ATPDEA, de los EE.UU. para pases andinos Una calculada campaa de atraccin de capitales de inversin; Grandes inversiones estatales en infraestructura; Masiva inversin en equipamiento urbano-social ; Programa de reformas estructurales en el aparato administrativo del Estado/ Tecnocracia economicista; Creacin de empleo temporal; , Programas gubernamentales de apoyo social/Clientelismo; Desvinculacin de la base poltica/ El Ejercito como partido poltico de soporte/ Ilegitimidad y descrdito
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(1) Hasta el 22/11/2000, por renuncia del presidente

El Modelo Peruano II
Etapa II (2000 y 2001)1 Ordenamiento en el caos e inicio de la cogestin social

Gobierno de transicin a la democracia formal; Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo/ Inicio de la aplicacin de un rostro humano a la gestin del desarrollo; Disciplina fiscal; Posicionamiento mundial como pas de economa estable; Conquista de mercados externos para produccin nacional y TLC; Promocin y facilitacin de la inversin privada; Grandes inversiones estatales en infraestructura (IRSA); Programa de reformas estructurales y descentralizacin del Estado; Continuacin del empleo temporal; y, Programas gubernamentales de apoyo social.
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(1) 22/11/2000-28/07/2001

El Modelo Peruano II
Etapa III (2001-2006) Administracin pasiva con chispazos reactivos focalizados en el exterior

Consolidacin del retorno de la democracia formal; 2003, Ley n 28902, LOGR; y Ley N 27972, LOGM Economa basada en la exportacin de productos tradicionales; Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo; Disciplina fiscal; Posicionamiento mundial como pas de economa estable; Conquista de mercados externos para produccin nacional y TLC; Promocin y facilitacin de la inversin privada (Minera y CAMISEA); Grandes inversiones estatales en infraestructura (IRSA); Programa de reformas estructurales y descentralizacin del Estado; Continuacin del empleo temporal; y, Programas gubernamentales de apoyo social. 59

El Modelo Peruano III

Etapa IV (2006-2011) Administracin pasiva con iniciativas sostenidas orientadas a la atraccin de capitales forneos

Consolidacin de la democracia formal Economa basada en la exportacin de productos tradicionales; Profundizacin del Proceso Participativo (PpR) Tibia incursin del Estado en la Gestin Ambiental Disciplina fiscal; Consolidacin mundial como pas de economa estable; Continuacin de los TLC e incursin de MARCA PERU; Promocin y facilitacin de la inversin privada (Minera y tierras); Grandes inversiones estatales en infraestructura (IRSA); Programa de reformas estructurales y descentralizacin del Estado; Continuacin del empleo temporal; y, Programas trasversales de apoyo social (CRECER, JUNTOS).
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El Modelo Peruano IV
Etapa V (Julio de 2011) pretensin de mejorar el proceso distribuitivo del desarrollo econmico

Continuacin del entorno democrtico formal Economa que pretende enfocarse en la inclusin social y la preservacin ambiental, sin descuidar el crecimiento macroeconmico; Profundizacin del Proceso Participativo (PpR) Disciplina fiscal; Consolidacin mundial como pas de economa estable; Continuacin de los TLC y MARCA PERU; Promocin y facilitacin de la inversin privada; Grandes inversiones estatales en infraestructura; Programa de reformas estructurales y descentralizacin del Estado; Continuacin del empleo temporal; y, Mejoramiento de los Programas Sociales (PENSIN 65, CUNA MS )
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POSITIVO

Balance 1990-2011del Modelo Peruano

Una luz en el tnel de la economa mundial, despus de la hiperinflacin 1985-1990 Endogenismos regionales planificados y espontneos e iniciativas individuales exitosas, ajenos a la gestin del Gobierno Central Valoracin de la Economa MYPE y el mercado interno

NEGATIVO

Economa primarizada (poca produccin con valor agregado) Se pretende que el mercado lo resuelva todo Dbil y casi ausente redistribucin de la renta social Asimetras del crecimiento y el desarrollo humano Fuerte dependencia del mercado externo Depredacin y degradacin ambiental

AGENDA PENDIENTE

Mayor desarrollo de ciudadana y consolidacin del derecho a un ambiente sano Desarrollo tecnolgico, convergencia de TI y gestin integrada de la informacin territorial Descentralizacin / Integracin en la diversidad Un Estado como propulsor activo en el cierre de las brechas sociales y la generacin de un Piso Mnimo Social 62

LUIS ROBLES ARANA

CONSULTORR

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GOBIERNO REGIONAL DE ICA-MINAM/FONAM Estrategia Nacional de cambio Climtico

EXPOSICION METODOLGICA

Mdulo I
Taller 1: Identificacin de involucrados 1
Presentacin de la Matriz de stakeholders

Taller 2: Identificacin de involucrados 2

Desarrollo de matriz de Stakeholder por Mesa Temtica

Taller 3: Presentacin de Resultados del taller 2

Exposicin plenaria de los resultados por Mesa Temtica

Taller 4: Procedimientos para el diagnstico 1

Presentacin de la matriz general de identificacin territorial

Taller 5: Procedimientos para el diagnstico 2

Desarrollo participativo de la matriz especfica de identificacin territorial

Taller 6: Presentacin de Resultados del taller 5

Exposicin plenaria de los resultados por Mesa Temtica

Referentes

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El Per y el Cambio Climtico

El Per es uno de los 16 pases megadiversos del mundo, tiene el segundo bosque amaznico ms grande despus de Brasil, la cadena montaosa andina ms extensa, 28 de los 32 climas del mundo, el 71% de los glaciares tropicales del mundo y 84 de las 117 zonas de vida identificadas en todo el planeta. Las 72 millones de hectreas de bosques tropicales del Per mantienen cautivas al menos 9,900 millones de toneladas de carbono en la biomasa (150 toneladas/hectrea) (Fuente: MINAM, 2009) Ms del 60% de las emisiones de GEI del Per vienen de actividades de USCUSS y agricultura (Fuente: Inventario Nacional de Emisiones de GEI, MINAM, 2000). El rea total deforestada en la selva amaznica, durante el periodo 1990-2000, representa el 10,36% de la superficie de los bosques amaznicos. El departamento de San Martn es el que presenta la mayor superficie deforestada con 1 327 668,52 ha (18,51%), mientras que el departamento con menor superficie deforestada es La Libertad con 7231,26 ha (0,10%) (Fuente: Mapa de la Deforestacin, 2000). En los ltimos 25 aos se ha perdido el 22% de la superficie de nuestros glaciares , que equivale al consumo de agua de la ciudad de Lima en 10 aos (Fuente: MINAM) Aproximadamente el 70% de la electricidad del pas es generada por centrales hidroelctricas (Fuente: MINAM) A nivel nacional, el sector sur del pas ser quien experimente un mayor calentamiento , as como reduccin de lluvias del orden del 20% en promedio (Fuente: MINAM, 100tes). La agricultura es el principal sustento de vida para la poblacin rural , de hecho, el 15% de la superficie nacional es agrcola (Fuente: MINAM). En las ltimas doce campaas agrcolas, se perdi la produccin de 444 707 has de cultivos. La valorizacin econmica en prdidas agrcolas lleg a S/. 2 597 millones en el perodo 1995-2007. (Fuente: MINAG, 2008) Los cultivos ms sensibles a las variaciones del clima ascienden a 27 , y muchos de ellos se consideran importantes para la seguridad alimentaria. (Fuente: MINAG, 2008) Apenas el 34% de la superficie agrcola est bajo riego y se concentra en la Costa ; el 66% se ubica en la Sierra y Selva, dependiendo en ambos casos de las lluvias (Fuente: MINAM) Las regiones con mayores prdidas econmicas por fenmenos climticos en los ltimos aos fueron Puno y Apurmac en el sur; Junn y Hunuco en el centro, Cajamarca y Piura en el norte. Mientras que en el oriente fue San Martn. Todas estas regiones que se encuentran en la lnea de pobreza y pobreza extrema. (Fuente: MINAG, 2008) La Cooperacin Internacional ha venido canalizando aproximadamente US$ 34 millones , destacando los aportes del Banco Mundial (BM), mediante el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM); Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), la Cooperacin Holandesa, la Cooperacin Alemana y la Comunidad Europea, entre otras organizaciones nacionales e internacionales (Fuente: Gmez, 2009). La presencia del cambio climtico est aumentando la gravedad de daos que genera el FEN , aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Per y daando las infraestructuras de riego con tecnologa simple y los cultivos agrcolas. (Fuente: Guerrero y Remigio, 2009) Las repercusiones econmicas por efecto de cambio climtico que causa la aparicin de plagas (El tizn Tardo) en los cultivos de papa nativa en el norte del pas son de US$ 2.1 millones por campaa agrcola (Fuente: Beraun, 2009). De acuerdo al SENAMHI con relacin a los cambios en la temperatura mxima anual para el ao 2030, los cambios mximos de temperatura alcanzan +1.6C. Estos valores mximos se ubican principalmente en la zona de selva y sierra (Fuente: Madrid, 2009) Una de las especies ms sensibles al cambio climtico son las orqudeas ; la variedad ms conocida de ellas, la Cathaleia Rex, estara en peligro de desaparecer (Fuente: MINAM)

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Flujo de procesos de la experiencia CAR-Cuzco

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Lineamientos marco

Etapa inicial

Etapa de formulacin Taller de validacin del Plan de Trabajo para la formulacin de la ERCC y su metodologa

Etapa inicial

Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Cusco al 2021 Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Sensibilizacion a autoridades regionales Conformacin de la UOR PACC Cusco

Instalacin y trabajo de las 08 Mesas Temticas

12 consultas territoriales por provincia

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

I Taller regional de Sensibilizacin a lderes sociales y decisores polticos

II Taller regional para la formulacin de la documentacin sustentatoria para la creacin del GTRCC

Elaboracin del diagnstico tcnico por mesas temticas

Formulacin de las estrategias tcnicas

Elaboracin del diagnstico participativo

Formulacin de las estrategias participativamente

Conformacin del GTR-FCC

Ordenanza Regional No. 070-2010 CR/GRC que crea el GTRFCC

Estudios de investigacin regional PACC

Trabajo de gabinete para consolidar, analizar y elaborarr el documento de la ERCC

Reuniones de trabajo con organizaciones (FDCC, etc) Reuniones de trabajo para el tema de infancia y bioculturalidad

III Taller Regional de estructuracin de las 8 Mesas Temticas

Designacin de coordinadores de mesas temticas

Taller de validacin y priorizacin de estrategias

Talleres internos con grupos de mesas y en forma indiviidual

Contratacin del equipo facilitador del proceso

Taller de validacin de la versin preliminar de la ERCC

Trabajo interno con la UOR y otros para edicion del documento

Estrategia de comunicacin

Formulacin de la estrategia comunicacional para la construccin de la ERFCC

Boletin informativo social cada 2 meses

Etapa inicial

Cobertura de prensa

Plataforma WEB

continuacin
Etapa de aprobacin Etapa de implementacin

Presentacin a la CAR

Devolucin a los actores regionales y locales (prov. y distritos)

Presentacin poltica al CCR

Presentacin poltica al CR

Elaboracin del Plan de Implementacin de la ERCC

ormulacin de as estrategias rticipativamente

Sustentacin de motivos para la Ordenanza Regional de aprobacin de la ERCC

Inclusin de proy. y actv. de la ERFCC en los programas de inversiones regional y locales

nes de trabajo rganizaciones DCC, etc)

Aprobacin de la ERCC por Ordenanza Regional

Reuniones de rabajo para el ma de infancia bioculturalidad

Adecuacin de las operaciones empresariales al cambio climtico

Movilizacin ciudadana para la adaptacin al Cambio Climtico

Definicin de polticas inter regionales

Acuerdo de integracin interregional

Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la ERCC

Implementacin de un sistema de vigilancia social

Junta de Coordinacin Inter Regional por el Cambio Climtico

ma WEB

Propuestas de GIZ para el proceso de gestin de riesgos

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5 pasos importantes para integrar la Gestin de Riesgo en un proceso de gestin pblica

1. Gestin del conocimiento y de informacin 2. Planificacin del territorio 3. Intervenciones para disminuir el riesgo 4. Medidas postdesastre 5. Seguimiento y evaluacin

Construir sistemas de informacin a base de conocimiento tcnico y cientfico intersectorial para elaborar escenarios de amenazas
Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial Planes de Ordenamiento Territorial Medidas de gestin prospectiva, correctiva y reactiva a travs de mecanismos de poltica (estrategias, planes, programas y proyectos). Fases de atencin inmediata y reconstruccin, incorporando el anlisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro.
Seguimiento y evaluacin de las medidas con la finalidad de retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del riesgo y la GdR.