Ley de Contrataciones Pblicas

Art. 1: Objeto de la LCP Regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de

obras.
Preservar el Patrimonio Pblico

Fortalecer la Soberana
Desarrollar la capacidad productiva Asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la Presente Ley. Coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa.

...reiteradas contrataciones pblicas al margen de la normativa legal, ya que en los resultados de actuaciones Exposicin de efectuadas por el Mximo rgano de Control, se han evidenciado fallas en la interpretacin de los criterios para distinguir los casos donde deben proceder licitaciones (hoy

Motivos Ley de
Contrataciones Pblicas

modalidades de seleccin de contratista), evidencindose

continuas contrataciones de obras o adquisiciones de bienes o servicios por adjudicacin directa (hoy contratacin directa), por parte de los entes y rganos contratantes, obviando los procedimientos legalmente establecidos;

situacin que les impide garantizar la seleccin de la mejor oferta y el cumplimiento de los principios de economa,

eficacia y transparencia necesarios en un procedimiento

competitivo de seleccin...

Fuente: Informe del Contralor a la Asamblea Nacional

1.Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Municipal, Central y Descentralizado.

Estadal,

mbito de Aplicacin

2. Las Universidades Pblicas. 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo.

5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%).

6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan participacin mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos.

Art.3.

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 Ext. de fecha 19 de febrero de 2009.

Base Legal Aplicable

2. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.347 de fecha 17 de Diciembre de 2001. 3. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.465 del 14-07-2010. 4. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 01 de julio de 1981.

5. Ley de Contrataciones Pblicas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39,503 de fecha 06 de septiembre de 2010. 6. Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.637 Ext. de fecha 07 de abril de 2003.

1.Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial De la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.240 del 12-08-2009.

Base Sub-legal Aplicable

2. Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario (R1LOAFSP), Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.781 Extraordinario del 12-082005.

3. Reglamento de Ley de Contrataciones Pblicas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.181 del 19 de mayo de 2009.

4. Decreto N 4.248, mediante el cual se regula el otorgamiento, vigencia, control y revocatoria de la solvencia laboral de los patronos y patronas, incluidas las asociaciones cooperativas que contraten los servicios de no asociados, con la finalidad de garantizar los derechos humanos laborales de los trabajadores y trabajadoras, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.371 del 02 de febrero de 2006.

5. Manuales de Normas y Procedimientos, elaborados conforme al ordenamiento jurdico vigente y debidamente aprobado por la mxima

autoridad.

Exclusin de la Ley

Art. 4: Se excluyen de la aplicacin de la presente Ley, los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios.

Definicin de Modalidades de Seleccin Son procedimientos administrativos compuestos de varias

fases o etapas, perfectamente diferenciadas entre s, pero

debidamente concatenadas y distribuidas en el tiempo

Pliego de Condiciones. El llamado a participar.

para producir un efecto jurdico, un resultado concreto, el cual no es otro que la voluntad contractual del Ente u rgano, quien en el ejercicio de la funcin administrativa invita a las personas naturales o jurdicas (Participantes), quienes sujetndose a las condiciones previamente

El Acto de las Ofertas.

Pblico. El Anlisis La Adjudicacin.

establecidas, presentan sus ofertas, a los fines de que el

Ente u rgano luego de la evaluacin legal, financiera y tcnica, adjudique la contratacin a la oferta ms conveniente a sus intereses.

Exclusin de las Modalidades de

Art. 5: Quedan excluidos, solo de la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas indicadas en la presente Ley, los contratos que tengan por objeto: 1. Servicios profesionales y laborales. 2. Servicios financieros. 3. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero. 4. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas. 5. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios.

Seleccin

6. Los servicios bsicos.

7. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la Administracin Pblica. Exclusin de las Modalidades de Seleccin Ley

Ley de Contrataciones Pblicas

Planificacin: Garantizar el cumplimiento de las contrataciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la Institucin. Transparencia: Conocimiento de la intencin y objeto de los Actos. Economa: Ejecucin de procedimientos sin Demoras y sin Molestias. Honestidad: Actuaciones pretender beneficios propios. de los Funcionarios sin

Principios Rectores

Eficiencia: Ejecucin de Procedimientos de manera expedita y econmica.

Igualdad: No discriminar. No otorgar ventajas. Competencia: Garantizar la mayor participacin posible. Publicidad: Conocimiento y control de los actos por parte de los interesados.

rgano o Ente Contratante

Mxima Autoridad Arts. 10 y 34 LCP Delegaciones (Art. 42 LCP)

Comisin de Contrataciones -Concurso Abierto [Bienes y Servicios (+20.000 U.T. Bs. 1.520.000,00) Obras (+50.000 U.T. Bs. 3.800.000,00)] -Concurso Cerrado [Bienes y Servicios (+5.000 U.T. Bs. 380.000,00 hasta 20.000 U.T. Bs. 1.300.000,00) Obras (+20.000 U.T. Bs. 1.520.000,00 hasta 50.000 U.T. Bs. 3.800.000,00)] -Consulta de Precios [Bienes y Servicios (+2.500 U.T.Bs. 190.000,00) Obras (+10.000 U.T. Bs. 760.000,00)]

Unidad Contratante (Direccin de Administracin) -Consulta de Precios [Bienes y Servicios (hasta 2.500 U.T. Bs. 190.000,00) Obras (hasta 10.000 U.T. Bs. 760.000,00)] -Contratacin Directa

Unidad Usuaria rgano

Es la Unidad Responsable de efectuar las actividades previas a la contratacin

Formular el requerimiento a la Unidad Contratante

Administrar el contrato

Evaluar la actuacin y desempeo del contratista (Art. 2

Unidad Usuaria
y 16.1 RLCP)

Apoyar en la elaboracin del informe de recomendacin

a solicitud de la Comisin de Contrataciones. Informe de Revisin Tcnica (Art. 22, num 7 RLCP)

Velar para que se incorpore el Compromiso de

Responsabilidad Social dentro de las condiciones de la contratacin, segn los criterios sugeridos o acordados con la unidad contratante. (Art. 37 RLCP)

Es la unidad responsable de:

Unidad Contratante
1) solicitar y analizar las ofertas, 2) preparar el informe de recomendacin y 3) solicitar el otorgamiento de la adjudicacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las modalidades de Consulta de Precios, Contratacin Directa y de los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades. (Art. 2 RLCP)

En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad

Contratante deber coordinar las actividades previas a la contratacin, seleccionar los participantes, solicitar las cotizaciones, recibir las ofertas y preparar el informe de recomendacin para la adjudicacin. (Art. 111 RLCP)

Comisin de Contrataciones

Artculo 10.
En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios. Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con sus respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la mxima autoridad del rgano o ente contratante de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por las recomendaciones que presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de Contrataciones estarn representadas las reas jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente se designar un secretario con derecho a voz, mas no a voto.

Integracin de las Comisiones de Contrataciones

Art. 6 nm. 12 LCP Art. 55 y stes LCP Art 103 y stes RLCP

Art. 6 nm. 13 LCP Art. 61 y stes LCP Art 107 y stes RLCP

Art. 6 nm. 14 LCP Art. 73 y stes LCP Art 109 y stes RLCP

Art. 6 nm. 15 LCP Art. 76 y stes LCP Art 114 y stes RLCP

Definiciones

Modalidades de Seleccin de Contratista

Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las condiciones particulares

inherentes al pliego de condiciones.

Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y

legal.

Modalidades de Seleccin de Contratista

Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.

Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. (Art. 6 L.C.P)

Antes de proceder a la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen compromisos financieros debemos verificar:

Control Interno Previo al Compromiso

1. Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida del presupuesto o, en su caso, a crditos adicionales. 2. Que exista disponibilidad presupuestaria. 3. Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista. 4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras leyes. 5. Que se hubiere cumplido con los trminos de la Ley de Contrataciones Pblicas, en los casos que sea necesario, y las dems leyes que sean aplicables. Art. 38 de la LOCGRSNCF

Etapas del Gasto

4
CAUSADO PAGADO

1 PRECOMPROMISO

2 COMPROMISO

Documentos representativos de cada Etapa del Gasto

Adjudicacin /

Disponibilidad
Presupuestaria

Contrato, orden de compra, orden de servicio

Control perceptivo, acta de recepcin, Factura

Orden de pago,

cheque, efectivo

La Adjudicacin

Expediente

Conformacin y Custodia (Art. 14 LCP

y Art. 33 RLCP)

Carcter Pblico (Art. 15 LCP) Disposicin (Art. 31 RLCP) Contenido (Art. 32 RLCP)

Numeracin del Procedimiento

(Art. 104 RLCP)

Art. 138 LCP: Sanciones a los funcionarios pblicos . (Multa entre 100 y 500 UT ) 1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratacin Directa o Consulta de Precios violacin de lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. 2. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de contratacin o a parte de su contenido. 3. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin requerida de conformidad con la Ley y su Reglamento. 4. Cuando la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante se abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo previsto en la presente Ley.

Sanciones

Artculo 93
Documentos que forman parte del contrato A los efectos de la formalizacin de los contratos los rganos o entes contratantes debern contar con la siguiente documentacin: 1. Acta o documento donde se seale la fecha de inicio de la ejecucin de la obra o el suministro de bienes o servicios. 2. Solvencias y garantas requeridas. 3. El pliego de condiciones y la oferta. 4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario. 5. Documentacin legal de la persona natural o jurdica. 6. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.

Sanciones

Art. 58 de la Ley contra la Corrupcin: Sanciones El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la aplicacin de los procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser penado con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados, los funcionarios que acuerden las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones.

REFLEXIN..

El tema de la corrupcin, de la impunidad y de las potestades sancionadoras de la Contralora, no puede abordarse sino desde la perspectiva de la tica, de los principios y de los valores. La probidad es una exigencia de la gestin de Estado, que involucra tanto la denominada administracin activa, como a la funcin contralora.

Clodosbaldo Russian Uzctegui Informe de Gestin 2010 ante la Asamblea Nacional por el Contralor General de la Repblica