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Informacin
Frank Mauricio Morales, I.C. MBA. Profesor ENC Especialista Proyectos fmauricio@contraloria.gob.pe emgcgr@gmail.com Telfonos: 3303000-4247/998787787
Agenda
Sesin 1 Sesin 2 Sesin 3 y 4 Aspectos Generales de la Contratacin. Supervisin de Obras Pblicas. Ejecucin Contractual de Obra
Sesin N 01
Estado y desarrollo
PIP
Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin
Postinversin
Operacin y Mantenimiento
Retroalimentacin
Gastos Generales Variables: Aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit Especial deber poner en conocimiento de la unidad orgnica competente para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este ser declarado nulo.
BIENES
Monto > = 374 400
SERVICIOS
OBRAS
Monto > = 1 224 000
Monto > = 216 000 108 000 < Monto < 216 000 21 600 <= Monto <= 108 000 10 800 < Monto < 21 600 612 000 < Monto < 1 224 000 122 400 <= Monto <= 612 000 10 800 < Monto < 122 400
Supervisin/inspeccin de Obras
supervisar. 1. tr. Ejercer la inspeccin superior en trabajos realizados por otros. inspeccin. (Del lat. inspecto, -nis). 2. f. Cargo y cuidado de velar por algo.
www.rae.es
Supervisin/inspeccin de Obras
Supervisin Programacin
Proyectos
Liquidacin
Ejecucin
Supervisin de Obras
ANTES
Revisin del Exp.Tcnico
PROYECTO
Movilizacin e Instalacin
DURANTE
Administracin del contrato
OBRA
DESPUS
Revisin Planos y Memoria
LIQUIDACIN
- Control econmico.
- Informes mensuales y especiales. - Asesora en controversias.
Supervisin de obras
Revisin del Expediente Tcnico (1/2)
Objetivo: Verificar la consistencia del Proyecto, identificar diseos o planos faltantes o incompletos, partidas sin costo unitario o especificaciones faltantes, a fin que se subsanen a tiempo.
Supervisin de obras
Supervisin de obras
El contratista asume la responsabilidad total por la seguridad en la obra. El supervisor verificar que no solo se limite a que el personal utilice implementos para tal fin (cascos, guantes, botas, arns,etc), sino que se tenga y se cumpla el Plan de Seguridad as como que se encuentre vigente las plizas de seguro , el cumplimiento del Expediente Tcnico y de su propuesta en este aspecto.
Supervisin de obras
Verificacin de las medidas de seguridad (2/3)
Las disposiciones legales establecen entre otras las siguientes obligaciones:
Responsabilidad del contratista respecto a la seguridad de sus trabajadores y de la adecuada y oportuna atencin mdica, farmacutica y hospitalaria en caso de accidente.
Responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra de las obligaciones que, en materia de afiliacin y cotizacin, afecten al Contratista respecto de sus trabajadores, igual con los subcontratistas. Organizacin y funcionamiento del comit de higiene y seguridad.
Supervisin de obras
Verificacin de las medidas de seguridad (3/3)
Las disposiciones legales establecen entre otras las siguientes obligaciones: Reglamento interno de orden, higiene y seguridad. Entrega de elementos de proteccin personal a los trabajadores. Capacitacin al personal en materia de seguridad. Mantenimiento de las condiciones sanitarias bsicas en lugares de trabajo.
Supervisin de obras
Control topogrfico
Comprender la ejecucin de todos los trabajos topogrficos y de medicin necesarios para verificar la correspondencia de las obras con los planos y documentos tcnicos del proyecto, respecto a su localizacin, cotas y dimensiones.
Supervisin de obras
Control Constructivo
Verificacin del cumplimiento de los mtodos constructivos establecidos en el contrato.
Supervisin de obras
Control Constructivo (2/2)
Verificacin de las actividades de las Obras Preliminares, movimiento de tierras, trabajos con concreto, tuberas, estructuras metlicas, equipo electromecnico, etc..de acuerdo a las especificaciones tcnicas, reglamentos nacionales, normas de ingeniera y prcticas aceptadas en el ejercicio de la ingeniera.
Supervisin de obras
Aplicado tanto a la ejecucin de las partidas que conforman la obra, como a los diferentes materiales que se requerirn para la construccin de la misma. A travs de ensayos de laboratorio que tendrn por objetivo verificar que los trabajos cumplan con lo prescrito en las especificaciones tcnicas.
Supervisin de obras
Control de calidad (2/2)
Aplicado tanto a la ejecucin de las partidas que conforman la obra, como a los diferentes materiales que se requerirn para la construccin de la misma. A travs de ensayos de laboratorio que tendrn por objetivo verificar que los trabajos cumplan con lo prescrito en las especificaciones tcnicas.
Supervisin de obras
Administracin del contrato (1/3)
Dos aspectos:
a) Obligaciones/atribuciones de la Entidad y el Contratista.
b) Obligaciones/atribuciones de la Supervisin
Supervisin de obras
Administracin del contrato (2/3) Obligaciones/atribuciones de la Entidad y el Contratista
Si bien hay un contrato, este debe interpretarse en el marco del Expediente Tcnico y Bases.
Entre otros aspectos, los elementos a tomar en cuenta son las garantas exigidas, el monto del contrato y la forma de pago, las penalidades, plazo de ejecucin, paralizaciones, defectos de obra, responsabilidad civil y/o penal, seguros de obra, subcontratos.
Supervisin de obras
Administracin del contrato (3/3) Obligaciones/atribuciones de la Supervisin
Ante la entidad, la obligacin esencial del supervisor es representar los intereses de la Entidad con respecto al contrato, no solo en los aspectos tcnicos sino tambin en lo econmico. Las obligaciones del Supervisor estn definidos en el contrato.
Supervisin de obras
Control econmico
Con el objeto que los costos reflejen una razonable aproximacin el valor real o justi precio, para lo cual actuar en los aspectos:
-Programacin y avance de obra. -Metrados y valorizaciones. -Presupuestos adicionales y deductivos. -Estados de cuenta. -Actualizacin de costos.
Supervisin de obras
Supervisin de obras
Informes mensuales y especiales (2/5)
Asimismo, informacin sobre las pruebas de laboratorio efectuadas, trabajos programados para el mes siguiente, estado econmico de la obra, organizacin del supervisor y resumen de las notas relevantes del cuaderno de obra, documentacin cursada, grficos, esquemas, fotografas,etc.
Supervisin de obras
Informes mensuales y especiales (3/5)
Informacin que deber contener (sugerido) -Alcance del informe
Supervisin de obras
Informes mensuales y especiales (4/5)
-Anlisis de los problemas que se vayan confrontando en el curso de los trabajos y la soluciones adoptadas. -Avance de los trabajos por partidas de obra en forma general con una descripcin textual y representacin grfica tanto en cantidades como en valorizaciones. -Resumen de las pruebas de laboratorio ejecutadas y los resultados obtenidos, indicando en los casos que hubiese rechazo, las soluciones tcnicas adoptadas para corregir el problema.
Supervisin de obras
Informes mensuales y especiales (5/5)
-Resumen de las actividades de la supervisin topogrfica del proyecto, problemas encontrados y soluciones adoptadas. -Resumen de las actividades referentes a las instalaciones elctricas y mecnicas , problemas encontrados y soluciones adoptadas. -Resumen de las valorizaciones mensuales y acumuladas, as como relacin de pagos efectuados.
-Organizacin de la supervisin.
Supervisin de obras
Informe final de la Supervisin (1/2)
Supervisin de obras
Informe final de la Supervisin (2/2)
El informe final incluir el monto realmente invertido, la relacin de trabajos topogrficos y de laboratorio ejecutados, listado de planos segn construdio, copia del acta de recepcin final, etc. Se har un resumen de toda la informacin relevante, adecuada para ser presentada a la Entidad, incluyendo una seleccin de las fotografas y planos mas relevantes del Proyecto.
Supervisin de obras
Asesora en Controversias (1/2)
Dar asesora a la Entidad en controversias que pudieran darse sobre diversos tpicos del contrato incluyendo litigios con terceras personas en aspectos tcnico-administrativo que se deriven de la obra. Esta asesora se dar en el marco de la Ley de Contrataciones y su Reglamento y normas aplicables.
Supervisin de obras
Asesora en Controversias (2/2)
Aspectos ms frecuentes en los reclamos de contratistas -Variaciones en la cantidad de obra (adicionales y deductivos). -Variaciones en las condiciones fsicas del terreno.
4) Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;
5) Entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187 (7 das desde la presentacin de las garantas).
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidacin.
Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor, segn corresponda.
Sesin N 04
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) (Art 208)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la Contralora General de la Repblica se emitir previa al pago.
Establece las actuaciones, criterios de evaluacin, informacin bsica, recurso administrativo y dems aspectos de procedimiento que corresponden. La presente directiva es de aplicacin a las prestaciones adicionales de obra resultantes de convenios o contratos internacionales u otros similares, en lo que corresponda.
La tramitacin de una prestacin adicional de obra cuyo porcentaje de incidencia acumulado supere el 15% del monto del contrato original debe realizarse con anticipacin a su ejecucin, considerando, adems de los plazos previstos en el artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo legal con el que cuenta la CGR para emitir su autorizacin. Para tal efecto, la solicitud deber ser presentada a la CGR a ms tardar el quinto da hbil siguiente a la fecha de emisin de la resolucin aprobatoria por parte de la entidad.
Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) (Art 208)
La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos los casos. El referido plazo se computar a partir del da siguiente que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) (Art 208)
De requerirse informacin complementaria, la Contralora General de la Repblica har conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da hbil contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo precedente, ms el trmino de la distancia.
Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) (Art 208)
La Entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de presentacin de la documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora General de la Repblica. El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales.
Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) (Art 208)
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento. Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el ltimo prrafo del artculo 209, debindose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
Recepcin de la Obra y Plazos (Art 210) 1. En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal
hecho en el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente. En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes a la recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor. Dicho comit estar integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.
Tiene por objeto el ajuste de las cuentas entre el contratista y la Entidad, en el marco del contrato y de las leyes aplicables para la terminacin de la relacin contractual. Esta liquidacin se resuelve por acto administrativo de la Entidad, poniendo fin a la relacin contractual.
Como lo indica el ex CONSUCODE, en su Opinin 042-2006/GNP, el procedimiento de liquidacin de obra debe garantizar que cada una de las prestaciones haya sido debidamente verificada por cada una de las partes, de manera que los sujetos contractuales tengan la oportunidad de expresar en forma inequvoca su satisfaccin o insatisfaccin con la ejecucin del contrato, pues una vez consentida la resolucin que aprueba la liquidacin solo quedar la va judicial ante cualquier reclamo posterior.
Se realiza a fin de establecer el saldo (a favor o en contra de la Entidad) resultado de comparar el Costo Final de Obra con los Montos Pagados por la Entidad y as proceder a efectuar los pagos pendientes si los hubiera (saldo en contra) o accionar para que el contratista abone los pagos que le correspondan (saldo a favor) y as cerrar el expediente de contratacin.
Copia del contrato de obra y adendas, copia del cuaderno de obra, lbum de fotos, minuta de declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada y Planos de Post Construccin.
Plazo de ejecucin contratado y ampliaciones de plazo. Adelantos otorgados. Metrados ejecutados y autorizados. Monto final del contrato de obra (reclculo de valorizaciones, reajustes, adicionales, deductivos, mayores gastos generales, intereses, IGV, penalidades). Pagos a cuenta (montos cancelados segn los registros de la Entidad, garantas y situacin de su vigencia). Saldo final del contrato de obra.
Finalmente la Entidad registrar la nueva obra como parte de sus activos siguiendo los procedimientos establecidos en la normativa vigente. Alternativamente proceder a entregar la obra a la Entidad que finalmente se encargar de su mantenimiento.
1. Cartula. 2. Datos generales de obra. 3. Antecedentes de la obra. 4. Liquidacin 5. Evaluacin de los pagos a cuenta. 6. Conclusiones y recomendaciones Documentacin sustentante.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.