Fundamentos de Licitao e Contratos Administrativos

INSTRUTOR: LUIZ ROBERTO DOS REIS JUNIOR

BASE CONSTITUCIONAL - Art. 37, XXI da CF

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

LEGISLAO FEDERAL Lei n 8.666/93 Lei n 10.520/02 Lei n 12.462/2011

LEGISLAO ESTADUAL Lei n 6.474/2002 Decreto n 199/2002 Decreto 2069/2006 Prego Eletrnico Decreto n 967/2008 Obrigatoriedade do Prego Eletrnico Decreto n 2.637/10*

Decreto n 3.555/00 Decreto n 5.450/05 Decreto n 5.504/05 Decreto n 7.892/2013

Decreto Estadual n 1.093/2004

CONCEITO E FINALIDADE DA LICITAO :

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse(MEIRELLES, 2005)

PRINCPIOS NORTEADORES Base legal (Art. 3 da Lei n 8.666/93)

Isonomia Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Probidade Administrativa Vinculao ao Instrumento Convocatrio Sigilo das Propostas Julgamento Objetivo Adjudicao Compulsria Desenvolvimento Sustentvel

MODALIDADES:
- Concorrncia; - Tomada de Preos; - Convite; - Leilo; - Concurso; e - Prego

 EXCEES LEGAIS:
- DISPENSAS Art.24 da Lei n 8.666/93 (Principais hipteses) * Orientao do TCE/Pa. Resoluo n 17.424/2007.

INEXIGIBILIDADE Art. 25 da Lei n 8.666/93

* Observncia do art. 26 da Lei n 8.666/93

 FASES :
INTERNA ou PREPARATRIA (PREGO) Planejamento EXTERNA Controle Social:

a) Impugnaes dos editais

b) Representao aos Tribunais de Contas

LICITAO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO DA GESTO PBLICA - Adoo do Registro de Preos - Art. 15, inciso II da Lei n 8.666/93 e Decreto Federal n 7.892/2013 - Decreto Estadual n 1.093/2004

REGISTRO DE PREOS E CARONA

FUNDAMENTAO LEGAL DA CARONA - Art. 22 do Decreto Federal n 7.892/2013

 Existem quatro posicionamentos acerca da figura do carona em ata de registro de preos: -

POSICIONAMENTOS E JURISPRUDNCIAS SOBRE A FIGURA DO CARONA

A adeso em ata de registro de preos vigente inconstitucional, por haver ofensa aos princpios da moralidade e da impessoalidade;

Embora no seja inconstitucional, a adeso ilegal, porquanto inexiste previso na Lei n 8.666/93 ou na Lei n 10.520/02 acerca da possibilidade desse procedimento;

Por outro lado, h quem defenda sua constitucionalidade e legalidade, inclusive o que se refere possibilidade do particular fornecer alm de 100% do quantitativo registrado em ata Por fim, possvel sustentar a viabilidade do carona, desde que: (a) seja devidamente demonstrada a necessidade e a vantagem em tal procedimento; (b) sejam respeitados os requisitos de validade da licitao sob o ponto de vista do carona; (c) esteja vedada a possibilidade de se ultrapassar o limite de 100% do quantitativo registrado em ata.

- Posio do Tribunal de Contas da Unio: - Acrdo 1.233/2012

DA APLICABILIDADE DO PREGO
Enquanto

Medida Provisria: Lei:

- Aplicabilidade restrita Unio Enquanto

- Aplicabilidade para todos os entes da Federao, cabendo a

cada um realizar sua prpria regulamentao. Ex. No Par a regulamentao se d atravs da Lei n 6.474, de 06 de agosto de 2002.

CONCEITO DO PREGO

Modalidade de licitao realizada atravs da apresentao de

propostas e lances em sesso pblica, para aquisio de bens e

fornecimento de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado

OBJETOS QUE NO SE APLICA O PREGO

Obras e servios de engenharia Contrataes de locaes imobilirias Alienaes em Geral

PECULIARIDADES DO PREGO
Quanto ao objeto a ser licitado: Bens e servios comuns (pargrafo nico do art.1 da Lei n 10.520/93): Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado

Lei Complementar n 123/2006

Aplicabilidade nas Licitaes: - Art. 42 a 49 da Legislao in comento.

Lei Complementar n 123/2006

Regras Gerais de Aplicao nos Processos de Licitao: A Norma Complementar garante Tratamento diferenciado em relao as Microempresas e empresas de pequeno porte para efeito de participao nos processos licitatrios.

Lei Complementar n 123/2006

a) b) Dos Privilgios Quanto Regularidade Fiscal durante o processo licitatrio: Exigncia regular somente na assinatura do contrato; Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa;

Lei Complementar n 123/2006

c) Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.

Lei Complementar n 123/2006

Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido acima ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo

Lei Complementar n 123/2006

A Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

PREGO ELETRNICO

Abrangncia: - Todos os rgos da Administrao Pblica nos trs nveis de governo.

- Decreto n 5.450/05

- Decreto n 5.504/05
- Decreto n 2.637/10*

PREGO ELETRNICO
Principais caractersticas:

Autenticao criptografada das senhas de acesso ao Sistema A forma virtual de conduo do processo Sistema via internet No identificao imediata dos licitantes durante a fase de lances Atos e procedimentos realizados eletronicamente

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato administrativo o ajuste firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico. (CARVALHO FILHO, 2011)

 CLUSULAS CONTRATUAIS NECESSRIAS:

- ART. 55 da Lei n 8.666/93

PUBLICIDADE DO EXTRATO DO CONTRATO - Art. 28, 5 da Constituio Estadual

 DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (ART. 57 DA LEI N 8.666/93)

 O DEVER DA ADMINISTRAO DE ACOMPANHAR E FISCALIZAR A EXECUO DE SEUS CONTRATOS (ART. 58, III)

O FISCAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (ART. 67, caput)

Anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio para a regularizao das faltas ou defeitos observados (1 do art. 67)

Verificar ao longo da contratao se o contratado mantm as mesmas condies da habilitao em toda a execuo do contrato, especialmente quanto: Regularidade fiscal; Capacidade tcnica para a prestao do servio; Normas trabalhistas, segurana do trabalho e previdenciria.

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO

CONCLUSO
O Jurisdicionado deve saber planejar seus processos de compras. A quando da adoo das compras diretas, observar os limites de licitao evitando os fracionamentos e compras parceladas Sempre que possvel deve optar pelo sistema de registro de preos e prego eletrnico Os contratos administrativos devem ser formalizados de acordo com as regras dispostas no art. 54 e seguintes da Lei n 8.666/93 O papel desenvolvido pelo fiscal do contrato primordial para boa execuo das atividades administrativas

A Gesto Pblica no pode ser usada como simples elemento de promoo pessoal, ou favorecimento dos que dela se utilizam, desvirtuando a aplicabilidade dos princpios Constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Afinal a coisa pblica faz parte do patrimnio individual de cada ser da sociedade.

CONTATO
TCEPA Tv. Quintino Bocaiva, 1585 CEP 66.035-190 Belm Par www.tce.pa.gov.br LUIZ ROBERTO REIS JUNIOR AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO E-MAIL : roberto.reis@tce.pa.gov.br FONE : (91) 3210-0581

 Art. 5 O convenente, ainda que entidade privada, sujeita-se, quando da execuo de despesas, com os recursos transferidos, s disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente em relao licitao e contrato, admitida a modalidade de licitao prevista na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, nos casos em que especifica. Art. 9 Para efeito do disposto do art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos do Estado transferidos entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.*