Direito do Ordenamento e do Urbanismo

2007/2008 Curso de Administrao Pblica

Sumrio da 3. Sesso

As polticas sectoriais pblicas e a sua influncia no territrio A importncia da coordenao entre actores e polticas Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral Exemplos de Servides Administrativas Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Reserva Agrcola Nacional Reserva Ecolgica Nacional Rede Nacional das reas Protegidas e Regime Legal da Rede Natura 2000 Regime da Ocupao, Uso e Transformao da Orla Costeira Regime Jurdico Florestal

A possvel considerao das restries por utilidade pblica como Planos Sectoriais

As polticas sectoriais pblicas e a sua influncia no territrio

Polticas sectoriais mais importantes: Ambiente; Infra-estruturas; Equipamentos pblicos e de interesse pblico; Indstria; Comrcio; Turismo; Patrimnio cultural Agricultura.

A importncia da coordenao entre actores e polticas

As relaes de coordenao entre polticas sectoriais, seus actores e respectivos instrumentos: O ordenamento do territrio deve ser visto como uma poltica coordenadora e integradora das vrias actividades e polticas de carcter sectorial que se desenvolvem sobre o territrio. Necessidade de consagrao de solues concertadas (ou o mais concertadas possvel) entre as vrias entidades com funes e interesses relevantes na matria, tendo tambm como consequncia vincular mais essas entidades observncia dos planos em que os seus representantes participaram e a cujas solues deram o seu assentimento.

A importncia da coordenao entre actores e polticas

Exemplos de coordenao organizatria:

Exemplos de coordenao instrumental:

Dos procedimentos complexos ao sistema do balco nico; A criao de entidades gestoras de processos; A conferncia de servios instrutria e decisria.

Flexibilizao das relaes de hierarquia entre planos; Desejvel recusa aos planos sectoriais de aptido de vinculao directa e imediata dos particulares, devendo as suas opes ser plasmadas em planos urbansticos; A necessidade de relaes de articulao, designadamente transnacional.

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Servides Administrativas: encargo imposto sobre certo prdio em proveito da utilidade pblica de uma coisa. Restries de utilidade pblica: correspondem a limitaes ao direito de propriedade que visam a realizao de interesses pblicos abstractos.
De um conceito unvoco de servides do urbanismo para uma distino entre servides e restries baseada na sua diferente fora normativa O funcionamento das servides e restries como condicionantes ao uso do solo: Standards Urbansticas de Eficcia Imediata e de Eficcia Diferida

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Servides Legais e Servides Administrativas: de uma diferenciao com efeitos relevantes e assente na sua origem, para uma distino imperfeita e tendencialmente irrelevante O conceito de servides legais e a indemnizao por expropriao (a compensao do valor da parcela sobrante onerada com uma servido non aedificandi) A jurisprudncia do Tribunal Constitucional (cfr., designadamente, o ac. 331/99, de 2 de Junho e os votos de vencido do Conselheiro Cardoso da Costa e do Conselheiro Paulo Mota Pinto. A indemnizao das servides: indemnizao directa ou indirecta

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Segundo o art. 8., n. 2, do Cdigo das Expropriaes as servides, resultantes ou no de expropriaes, do lugar a indemnizao quando: a) Inviabilizem a utilizao que vinha sendo dado ao bem, considerado globalmente; b) Inviabilizem qualquer utilizao do bem, nos casos em que este no esteja a ser utilizado; ou c) Anulem completamente o seu valor econmico.

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Procedimento e requisitos de imposio de servides administrativas:

Precedncia de Aviso pblico a efectuar, em princpio, pela Cmara Municipal DL 181/70; A possibilidade de formulao de reclamaes (erroneamente designada audincia prvia) DL 181/70; Recurso a uma via de direito privado: a proporcionalidade da medida; Audincia prvia, nos termos do (100. CPA); A necessidade de prtica de um acto que individualize a servido (artigo 8., n. 2 e 13., n. 2 do CE); As servides administrativas devem estar sujeitas a inscrio no registo predial, tal como sucede com as servides no domnio civil, ainda que esta inscrio deva ser promovida oficiosamente pela entidade responsvel: o extracto da inscrio da servido deve conter como menes especiais, o encargo imposto, a durao, quando temporria e a causa, devendo ser nico mesmo que incida sobre vrios prdios (cfr. art. 95., n. 1, alnea c), do CRP e Parecer da DGRN n. 2/2004).

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Outros critrios de classificao das servides:

Quanto

sua durao: permanentes ou temporrias; Quanto ao seu contedo: positivas (implicando um comportamento) ou negativas (co-envolvendo uma absteno); Quanto sua finalidade: activas (in faciendo) ou passivas (in patiendo)

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Exemplos de servides administrativas:

obrigaes de no edificao (como sucede com uma determinada rea contgua s vias rodovirias e ferrovirias ou das zonas especiais de proteco dos imveis classificados), obrigao de dar acesso, por exemplo a cursos de gua navegveis ou de deixar colocar postes ou passar condutas limitao da altura dos edifcios (como pode suceder num raio delimitado no mbito das servides aeroporturias), proibio da utilizao de certos materiais de construo (como nas servides de proteco contra perturbaes electromagnticas no mbito das telecomunicaes), no admissibilidade de utilizaes do solo especialmente poluentes (perto de hospitais ou de zonas de captao de gua para consumo), Obrigao de cortar rvores confinantes a estradas e caminhos municipais ou de proceder a operaes de gesto de combustvel florestal, Sujeio a autorizao da autoridade competente, para aferir da necessidade em concreto da imposio de uma servido.

Restries de utilidade pblica e servides administrativas: noo e caracterizao geral

Exemplos de restries de utilidade pblica que identificam as terras que devem ficar sujeitas a proteco (diferenciada em funo do objectivo a atingir):
seja

em funo da proteco das suas caractersticas ambientais especficas (pense-se em zonas em que existem ecossistemas de fauna ou flora especficos), seja em funo da sua aptido produtiva, designadamente para fins agrcolas, seja em funo da sua particular localizao (zonas de defesa e segurana nacionais situadas, por exemplo, nas fronteiras).

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Reserva agrcola Nacional Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho (com alteraes)

Defesa

das reas de maior aptido agrcola e garantia da sua afectao agricultura (artigo 1.); Incluso dos solos de Classe A e B e dos solos de baixas aluvionares e coluviais ou outros cuja integrao seja considerada pertinente (artigo 4.) e possibilidade de integrao especfica na RAN de solos relevantes para a economia local ou regional (artigo 6.); Elaborao de uma Carta da RAN (aprovada por Portaria e publicada, e, interregnamente, elaborao de uma carta de capacidade de uso dos solos) (artigos 5. e 24.);

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Reserva Agrcola Nacional

Obrigao

de identificao da RAN em todos os instrumentos fsicos que definam a ocupao fsica do territrio (designadamente planos municipais de ordenamento do territrio) (artigo 33.); Participao das Comisses Regionais da RAN no mbito do procedimento de elaborao dos Planos; Caducidade das Cartas da RAN relativas s reas abrangidas por planos municipais que as integrem (artigo 32.).

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Reserva Agrcola Nacional

Os

solos da RAN devem ser exclusivamente dedicados agricultura, sendo proibidas as aces que diminuam ou destruam as duas potencialidades agrcolas, designadamente obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos, construo de edifcios, aterros e escavaes (artigo 8.); Possibilidade de utilizao no estritamente agrcola dos solos integrados na RAN, mediante parecer prvio favorvel da CRRAN, sob pena de nulidade do acto autorizativo (artigos 9., 10. e 34.);

Desvios possveis RAN, quando no haja alternativa idnea de localizao:

Obras com finalidade exclusivamente agrcola, quando integradas em exploraes agrcolas viveis; Habitao para residncia habitual dos agricultores e exploraes agrcolas viveis; Habitao para utilizao prpria e exclusiva dos seus proprietrios, que se encontrem em situao de extrema necessidade; Vias de comunicao e outros empreendimentos ou construes de interesse pblico; Explorao de inertes, com apresentao de plano de recuperao dos solos que seja aprovado; Obras para defesa do patrimnio cultural, designadamente arqueolgico; Operaes de florestao e explorao florestal, com projectos aprovados ou autorizados; Instalaes de agro-turismo e turismo rural; Campos de golfe declarados de interesse para o Turismo pela Direco-Geral do Turismo.

Acrdo do STA, de 22 de Junho de 2006, proferido no mbito do proc. 0805/03 A utilizao dos solos integrados na RAN para vias de comunicao e seus acessos carece de parecer favorvel das Comisses Regionais da Reserva Agrcola, o qual tem de ser prestado previamente declarao expropriativa; O parecer da CRAN s foi solicitado cerca de sete meses depois da prolao do acto expropriativo impugnado e s foi entregue cerca de dez meses aps essa prolao; Pode ser usado o princpio do aproveitamento do acto administrativo, segundo qual no se justifica a anulao de um acto, mesmo que enferme de um vcio de violao de lei ou de forma, sempre que, estando em causa um comportamento vinculado, o acto que haja de proferir no possa ter outro contedo seno aquele que lhe foi dado, impondo a sua renovao? O Tribunal considerou contra jurisprudncia constante do STA e com um voto de vencido -, que em causa estava um vcio absoluto uma nulidade -, sendo por esta colocados em causa os prprios fundamentos do sistema. A atribuio de quaisquer efeitos jurdicos, ainda que colaterais, ao acto nulo representaria um entorse intolervel na estrutura normativa do Estado de Direito. E isto mesmo que se trate de uma norma de procedimento, j que a circunstncia de ter sido emitido parecer favorvel, embora a posteriori, no altera os dados da questo. que o fim procedimental singular da norma (HILL), o seu escopo de proteco, no tanto o interesse geral, que sempre existe, de uma correcta deciso de fundo, mas a exigncia expressamente afirmada no texto da lei, de um certo momento para a emisso daquele acto. Trata-se de nulidades ligadas infraco de interesses comunitrios de grande alcance, como o ordenamento do territrio ou o aproveitamento racional dos recursos naturais, com expresso assento constitucional [arts. 65 n. 4 e 66 n 2 al. d)]. Logo, de nulidades de valor reforado.

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Reserva Ecolgica Nacional (Decreto-Lei n. 93/90 , de 19 de Maro, alterado in fine pelo Decreto-Lei n. 180/2006)

A Reserva Ecolgica Nacional, adiante designada por REN, constitu uma estrutura biofsica bsica e diversificada que, atravs do condicionamento utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especficas, garante a proteco de ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos biolgicos indispensveis ao enquadramento equilibrado das actividades humanas (artigo 1.) A REN abrange zonas costeiras e ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao mxima e zonas declivosas, referidas no anexo I e definidas no anexo III do presente diploma, que dele fazem parte integrante, sendo delimitada por Resoluo do Conselho de Ministros (artigos 2. e 3.).

Artigo 3.

() 10 A delimitao da REN pode ocorrer juntamente com a elaborao, alterao ou reviso de plano especial ou plano municipal de ordenamento do territrio, sendo nesse caso praticados simultaneamente o acto de aprovao da delimitao da REN e o acto de aprovao ou ratificao do instrumento de gesto territorial em causa. 11 Quando a delimitao ou alterao da REN ocorra simultaneamente com o procedimento de elaborao, alterao ou reviso de plano especial de ordenamento do territrio ou plano director municipal, deve ser solicitado parecer comisso mista de coordenao prevista no Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco que lhe foi dada pela Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro. 12 Quando a alterao da delimitao da REN ocorra simultaneamente com a elaborao, alterao ou reviso de plano especial ou plano municipal de ordenamento do territrio, a nova delimitao determina a publicao da carta da REN do concelho. 13 Nas situaes em que a demarcao da REN, constante de plano especial ou municipal de ordenamento do territrio, no coincida com a delimitao da mesma reserva operada pela resoluo mencionada no n. 1, deve o respectivo plano ser objecto de alterao, no prazo de 90 dias, nos termos do artigo 97. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco que lhe foi dada pela Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro.

Reserva Ecolgica Nacional

De uma perspectiva limitada das derrogaes admitidas ao regime da REN (aces ligadas defesa nacional ou de reconhecido interesse pblico, nos termos do anterior artigo 4.), para a busca das utilizaes compatveis sobre o solo.

ANEXOS IV e V: Aces insusceptveis de prejudicar o equilbrio ecolgico das reas integradas na Reserva Ecolgica Nacional, sujeitas ou isentas de autorizao ou de comunicao prvia CCDR. Exemplo: Ampliao de estruturas afectas a agroturismo, turismo rural, turismo de habitao, turismo de aldeia e casas de campo. A pretenso pode ser autorizada desde que cumpra cumulativamente os seguintes requisitos: A edificao existente esteja licenciada, nos termos legalmente exigidos; Seja justificada por razes de necessidade decorrentes do uso existente; No implique acrscimo da rea de implantao superior a 30 % da rea de implantao existente; Os equipamentos de recreio e lazer de apoio ao empreendimento sejam dimensionados em funo da capacidade de alojamento do empreendimento, devendo as intervenes respeitar a topografia do terreno e privilegiar a utilizao de materiais permeveis ou semipermeveis nos pavimentos, bem como o recurso a materiais perecveis nos equipamentos de apoio () A autorizao da pretenso de ampliao determina a interdio de nova ampliao nos 10 anos subsequentes.

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Rede Nacional das reas Protegidas e Regime Legal da Rede Natura 2000

Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, que adopta a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade:

conservar a natureza e a diversidade biolgica, incluindo os elementos notveis da geologia, geomorfologia e paleontologia; promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos; contribuir para a prossecuo dos objectivos visados pelos processos de cooperao internacional na rea da conservao da natureza e da biodiversidade. contribuir para parar a perda da biodiversidade

Rede Fundamental de Conservao da Natureza e o Sistema Nacional de reas Classificadas

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Rede Nacional das reas Protegidas (Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro):

A conservao da Natureza, a proteco dos espaos naturais e das paisagem, a preservao das espcies da fauna e da flora e dos seus habitats naturais a manuteno dos equilbrios ecolgicos e a proteco dos recursos naturais contra todas as formas de degradao constituem objectivos de interesse pblico, a prosseguir mediante a implementao e regulamentao de um sistema nacional de reas protegidas (artigo 1.); As reas protegidas de interesse nacional classificam-se nas seguintes categorias: a) Parque nacional; b) Reserva natural; c) Parque natural; d) Monumento natural. Classificam-se como paisagem protegida as reas protegidas de interesse regional ou local. Podem ainda ser classificadas reas de estatuto privado, designadas stio de interesse biolgico (artigo 2.).

E ainda:
Reservas

parques marinhos (artigo 10.-A) Reservas integrais (artigo 11.).

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Quaisquer entidades pblicas ou privadas, designadamente autarquias locais e associaes de defesa do ambiente, podem propor a classificao de reas protegidas de mbito nacional, regional e local (artigo 12., 26.); Classificao atravs de Decreto Regulamentar, precedida de inqurito pblico e audio das autarquias envolvidas (artigo 13., 27.); O acto de classificao deve definir as limitaes urbansticas aplicveis e o prazo de elaborao do plano de ordenamento, caducando pelo no cumprimento deste prazo: sucessiva prorrogao do mesmo por Diploma legal (artigo 13., 27.).

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Regime Legal da Rede Natura 2000 (DecretoLei n. 140/99, de 24 de Abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Janeiro):

A Rede Natura 2000 uma rede ecolgica de mbito europeu que compreende as reas classificadas como Zonas Especiais de Conservao (Lista Nacional de Stios/ Habitats classificao por Resoluo do Conselho de Ministros) e as reas classificadas como Zonas de Proteco Especial (Directiva Aves classificao por Decreto Regulamentar) - artigo 4.;

Artigo 8. Ordenamento do Territrio

1Os instrumentos de gesto territorial aplicveis nas ZEC e nas ZPE devem garantir a conservao dos habitats e das populaes das espcies em funo dos quais as referidas zonas foram classificadas. 2Quando a totalidade ou parte das ZEC e ZPE se localizem dentro dos limites de reas protegidas, classificadas nos termos da lei, o objectivo previsto no nmero anterior assegurado atravs de planos especiais de ordenamento das reas protegidas. 3Na primeira reviso ou alterao dos instrumentos de gesto territorial aplicveis deve () b) Adaptar-se o instrumento de gesto territorial s medidas de conservao definidas atravs dos mecanismos previstos no n.o 1 do artigo 7.o e no artigo 7.o-B ou previstas no plano sectorial. 4A execuo da Rede Natura 2000 objecto de um plano sectorial (). 6As formas de adaptao dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio existentes so definidas no plano sectorial previsto no n. 4, nos termos do n. 1 do artigo 25.o do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro. 7A adaptao dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio existentes, em conformidade com o disposto no nmero anterior, deve ocorrer no prazo de seis anos aps a aprovao do plano sectorial.

Artigo 9. Actos e actividades condicionados

() 2At reviso ou alterao dos planos especiais de ordenamento do territrio aplicveis e, nas reas no abrangidas por aqueles planos, sempre que os relatrios dos planos municipais de ordenamento do territrio aplicveis no contenham a fundamentao referida na alnea a) do n.o 3 do artigo anterior, dependem de parecer favorvel do ICN ou da comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente: a) A realizao de obras de construo civil fora dos permetros urbanos, com excepo das obras de reconstruo, demolio, conservao de edifcios e ampliao desde que esta no envolva aumento de rea de implantao superior a 50% da rea inicial e a rea total de ampliao seja inferior a 100 m2 () 3O parecer previsto no nmero anterior deve ser emitido no prazo de 45 dias teis a contar da data da sua solicitao. 4O prazo referido no nmero anterior suspende-se, nas situaes previstas no n.o 2 do artigo 10.o, desde a data da proposta do procedimento da avaliao de impacte ambiental at deciso sobre a realizao desse procedimento. 5A ausncia de parecer no prazo previsto no n. 3 equivale emisso de parecer favorvel.

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Regime da ocupao, uso e transformao da orla costeira Decreto-Lei n. 302/90, de 26 de Setembro

Faixa costeira: banda ao longo da costa martima, cuja largura limitada pela linha de mxima praia-mar de guas vivas equinociais e pela linha situada a 2 km daquela para o interior (artigo 1., n. 2) A aprovao ou ratificao dos instrumentos de gesto territorial para a orla costeira depende, em regra, da observncia dos princpios definidos por anexo (artigo 3.):

Afastamento das construes da linha da costa; evitar estradas e edificao linear ao longo da costa; concentrar edificao nos aglomerados existentes; limitao da altura dos edifcios; enterramento das infra-estruturas e limitada impermeabilizao do solo.

Na ausncia de tais instrumentos, os projectos de loteamentos ou obras apenasd podem ser aprovados se observarem aqueles princpios ou justificarem a sua inobservncia (designadamente para instalao de empreendimentos tursticos) (artigo 11.)

Regimes legais que instituem restries por utilidade pblica

Regime Jurdico Florestal

Decreto-Lei

n. 327/80, de 26 de Agosto: Bases gerais da preveno, deteco e combate aos incndios florestais Lei n. 33/96, de 17 de Agosto: Lei de Bases da Poltica Florestal, Decreto-Lei n. 124/2006, de 28 de Junho Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios

Regime Jurdico Florestal

Medidas de ordenamento florestal com incidncia territorial
Planos de ordenamento florestal: Plano Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra os Incndios Florestais - Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006, de 26 de Maio Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) Decreto-Lei n. 204/99, de 9 de Junho e Resoluo do Conselho de Ministros n. 118/2000, de 13 de Setembro Planos Municipais de Defesa da Floresta contra Incndios Portaria n. 1139/2006, de 25 de Outubro

Planos de Gesto Florestal - Decreto-Lei n. 205/99, de 9 de Junho

Regime Jurdico Florestal

Artigo 16. do Decreto-Lei n. 124/2006 Edificao em zonas de elevado risco de incndios

1 - A classificao e qualificao do solo definida no mbito dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares deve reflectir a cartografia de risco de incndio, que respeita a zonagem do continente e as zonas crticas definidas respectivamente nos artigos 5. e 6., e que consta nos PMDFCI. 2 - A construo de edificaes para habitao, comrcio, servios e indstria interdita nos terrenos classificados nos PMDFCI com risco de incndio elevado ou muito elevado, sem prejuzo das infraestruturas definidas nas redes regionais de defesa da floresta contra incndios. 3 - As novas edificaes no espao florestal ou rural tm de salvaguardar, na sua implantao no terreno, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa de proteco nunca inferior a 50 m e a adopo de medidas especiais relativas resistncia do edifcio, passagem do fogo e conteno de possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respectivos acessos.

Regime Jurdico Florestal

Standards urbansticos de aplicao directa s operaes urbansticas ou sua necessria integrao nos planos municipais de ordenamento do territrio, tendo, assim, a natureza de standard urbanstico de planeamento? A auto-suficincia normativa da norma do n. 3 do artigo 16.: encontra-se dependente do zonamento de risco de incndio?; a que tipo de solos se aplica (qual a noo de solo agrcola e florestal)?; que tipo de actividades urbansticas inviabiliza (construo de raiz, ampliaes?).

Regime Jurdico Florestal

Integrao dos instrumentos de ordenamento florestal, sobretudo dos planos municipais de defesa da floresta contra Incndios nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, no caso do disposto no n. 2 do artigo 16. Neste sentido vai o artigo 10., n. 6, do Decreto-Lei n. 124/2006:as cartas da rede regional de defesa da floresta contra incndios e de risco de incndio, constantes dos PMDFCI, devem ser delimitadas e regulamentadas nos respectivos planos municipais de ordenamento do territrio e a configurao dos PMDFCI, uma vez que no so sujeitos a discusso pblica, nem publicados. Os Projectos de Interveno em Espao Rural: Planos de Pormenor sob modalidade especfica (artigo 91. - A, do RJIGT).

Regime Jurdico Florestal

Gesto Florestal
Zonas de Interveno Florestal (Decreto-Lei n. 127/2005, de 5 de Agosto e Portaria n. 222/2006, de 8 de Maro) -Regras de constituio que visam a promoo do associativismo florestal e devem ser encaradas de forma prioritria; - A gesto unvoca das ZIF e a existncia de um fundo comum; - A existncia necessria de um plano de defesa da floresta e de um plano de gesto florestal obrigatrios para os aderentes da ZIF; - A possibilidade de concesso de apoios financeiros prioritrios e de prmios s ZIF e iseno de taxas e emolumentos.

Regime Jurdico Florestal

Ordenamento de reas percorridas por incndios
-Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril, impe a obrigatoriedade de rearborizao dos terrenos percorridos por ou autorizao prvia, consoante esta operao seja feita com ou sem alterao do tipo e composio do povoamento preexistente, excepto quando esta no constituir a forma de utilizao mais adequada dos terrenos em causa ou quando tal no lhe seja exigvel, nomeadamente face situao econmica em que se encontre;
- Caso os incndios se dem em stios e reas protegidas, a obrigao de reflorestao resulta do disposto no Decreto-Lei n. 180/89, de 30 de Maio.

Regime Jurdico Florestal

Ordenamento de reas percorridas por incndios
Decreto-Lei n. 327/90, de 22 de Outubro (alterado recentemente pelo Decreto-Lei n. 55/2007, de 12 de Maro) impossibilita a realizao de aces urbansticas e outras em terrenos com povoamentos florestais no includos em espaos classificados em planos municipais de ordenamento do territrio como urbanos, urbanizveis ou industriais ou em terrenos no abrangidos por planos municipais de ordenamento eficazes, pelo prazo de 10 anos, ou de alterao dos PMOT no sentido apontado. O n. 7 do artigo 1. comina com nulidade quaisquer actos administrativos praticados em violao da imposio de imobilizao resultante do Decreto-Lei n. 327/90.

Regime Jurdico Florestal

Em causa est uma limitao ao poder de planeamento de todo despicienda, na medida em que pode implicar uma leitura excessivamente ampla desta restrio pode implicar uma completa impossibilidade de definio de um projecto urbanstico para uma rea municipal determinada. Pense-se, por exemplo, nos Municpios cujo solo rural foi quase integralmente assolado por incndios florestais em anos recentes ou em zonas com povoamentos florestais que sucessivamente em ciclos por vezes inferiores a dez anos so percorridas por incndios, tornando invivel quase ad aeternum a sua planificao urbanstica.

Regime Jurdico Florestal

Derrogaes regra da imobilizao dos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios:
1. Caso no haja, comprovadamente, relao entre a causa do incndio e os interessados ou transmitentes (cfr. o acrdo do Tribunal Constitucional n. 639/99 (DR, II Srie, de 23 de Maro de 2000) Esta hiptese, pensada na perspectiva da gesto urbanstica concreta e no do ponto de vista do fenmeno do planeamento, apresenta-se com pressupostos muito limitados, uma vez que a dispensa em causa deve impreterivelmente ser requerida at um ano aps a ocorrncia do incndio.

Regime Jurdico Florestal

2. Dispensa adicional de aplicao do regime jurdico aplicvel aos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios, para as aces de interesse pblico ou de um empreendimento com relevante interesse geral, como tal reconhecidos por despacho conjunto dos membros do Governo responsveis pelas reas do ambiente e do ordenamento do territrio e da agricultura e do membro do Governo competente em razo da matria. O levantamento das proibies opera por efeito desse reconhecimento, o qual pode ser requerido a todo o tempo (n. 5 do artigo 1.). Este fundamento geral no dispensa uma apreciao subjectiva sobre se o incndio se ficou a dever a causas a que os interessados ou transmitentes so alheios.

Regime Jurdico Florestal

A perspectiva do planeamento urbanstico:

limitao das restries impostas pelo Decreto-Lei n. 327/90 aos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios Os instrumentos de planeamento passam a ter de definir as manchas de povoamentos florestais e a integrar e actualizar os levantamentos cartogrficos das reas percorridas por incndios (artigos 2. e 4.), enquanto condicionantes ao planeamento municipal De acordo com o disposto no Decreto-Lei n. 124/2006, povoamento florestal corresponde rea ocupada com rvores florestais que cumpre os critrios definidos no Inventrio Florestal Nacional, incluindo os povoamentos naturais jovens, as plantaes e sementeiras, os pomares de sementes e viveiros florestais e as cortinas de abrigo [artigo 3., n. 1, alnea s)]

Regime Jurdico Florestal

Essencial se torna, para que se possa dar seguimento a um procedimento de planeamento, que se proceda determinao se havia previamente ocorrncia de um incndio no local para o qual se prev uma ocupao urbanstica um efectivo povoamento florestal. Neste caso, por exemplo, se se encontram documentadas pr-existncias urbansticas na rea, designadamente aglomerados ou unidades industriais, ainda que o Plano as tenha includo em solo rural, nada haver a opor ampliao do permetro urbano do ponto de vista da legislao florestal, na medida em que no havia na rea qualquer povoamento prvio. Nas hipteses de alargamento de permetro mantm-se as exigncias urbansticas de demonstrao da imprescindibilidade deste aumento, nos termos previstos no Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial e, mais recentemente, no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio.

Regime Jurdico Florestal

Medidas Preventivas
A definio de manchas crticas, de zonagem e de perodos crticos no mbito do sistema nacional de defesa contra incndios Definio de regras de condicionamento de acesso, circulao e de permanncia e de medidas preventivas, designadamente de limpeza

Aprovao do Regulamento (Decreto-Lei n. 1061/2004).

do

fogo

controlado

Considerao das restries por utilidade pblica como Planos Sectoriais

Artigo 35. do RJIGT Noo 1 Os planos sectoriais so instrumentos de programao ou de concretizao das diversas polticas com incidncia na organizao do territrio. 2 Para efeitos do presente diploma, so considerados planos sectoriais:

a) Os planos, programas e estratgias de desenvolvimento respeitantes aos diversos sectores da administrao central, nomeadamente nos domnios dos transportes, das comunicaes, da energia e dos recursos geolgicos, da educao e da formao, da cultura, da sade, da habitao, do turismo, da agricultura, do comrcio, da indstria, das florestas e do ambiente; b) Os planos de ordenamento sectorial e os regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial; c) As decises sobre a localizao e a realizao de grandes empreendimentos pblicos com incidncia territorial.

Considerao das restries por utilidade pblica como Planos Sectoriais

A possibilidade de os Planos Directores Municipais (mas no os PU e PPs) poderem alterar Planos Sectoriais, desde que sejam objecto de ratificao artigo 80. do RJIGT; A suspenso ou revogao dos instrumentos de planeamento no implica, ainda assim, a suspenso das condicionantes (REN e RAN, por exemplo) que se mantm.

Questo:
Um terreno agrcola, utilizado pelo proprietrio desde h muitos anos para o cultivo do arroz, foi abrangido por uma restrio por utilidade pblica destinada salvaguarda da fauna e flora indgenas, da qual resulta a proibio de se manter a o cultivo referido. Poder o proprietrio exigir do Estado a indemnizao correspondente expropriao por utilidade pblica, isto perda da propriedade sobre o seu bem?

Bibliografia
Fernando Alves Correia, Manual de Direito do Urbanismo, 3. ed., Vol. I, 2006, p. 239311; Dulce Lopes, Defesa das pessoas e bens contra incndios: A legislao florestal revisitada, O Municipal, n. 316, Maio, 2007, p. 12-13.