PRIMERA UNIDAD: LA DEFENSA NACIONAL: OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y FUNCIONES

1. 2. Objetivos nacionales. Proyecto nacional

Guillermo G. Ortiz Herrera

Mg Administracin y Direccin de Empresas Mg Desarrollo y Defensa Nacional guillermogamalielmarcosortizhe@gmail.com

OBJETIVOS NACIONALES
1. 2. 3. 4. 5. Definicin. Caractersticas Estructura Aspectos Metodolgicos Formulacin y Aprobacin

EL ESTADO Y EL PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL

FINES
FIN SUPREMO BIEN COMUN

FINES ESEN

BIEN. GEN. SEG. INTEGRAL

DESAR. NAC DEF. NAC.

1M
E S T A D O P E R U A N O
P R O C E S O D E L A P O L I T I C A N A C I O N A L C O N D E C O N T E X O B J E T N A C I O N A L E S C O N D E R E A L. N A C.

2M
P R O Y E C T O N A C I O N A L

3M
O B J
D E L I N E A M I E N T O S D E P O L O B J

APE
D E P R O Y

P R O Y D E

R E A L.
N A C.

I N T E R N A C.

P R O Y

D I R E C T I V A

PLAN EST. DES.

AM- RIESGOS

CPE

N A C

G O B

G O B I E R N O

HIP

D E G O B

PLAN EST. DEF.

1 FASE POL ESTRATEGICA

2 FASE PLAN. ESTRATEGICO EXP. POLITICA

MEDIOS DEL ESTADO

REALIDAD NACIONAL

PODER NACIONAL

EXP. ECONOMICA EXP. SICOSOCIAL

EXP. MILITAR

POTENCIAL NACIONAL

C O N T E X T O
MUY LARGO LARGO PLAZO 20-30 AOS 4/6GOB

I N T E R N A C I O N A L
MEDIANO Y CORTO PLAZO

1.Definicin.
Siempre hemos escuchado que el pas no tiene rumbo, y que no tenemos Objetivos e Intereses Nacionales. Debemos considerar que los planes estratgicos de una Nacin deben basarse en sus Objetivos e Intereses de Pas, estos deben ser del corto, mediano y largo plazo. Deben trascender a los gobiernos de coyuntura y deben ejecutarse de forma perenne en el tiempo. As como debe existir un PLAN AL 2021,nuestra metas deben apuntar ms all del horizonte de nuestro bicentenario. Los Objetivos Nacionales estn referidos a los intereses y aspiraciones de la Nacin, por lo que se definen como: La expresin de los Intereses y aspiraciones vitales que la Nacin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia ".

Intereses.
Este primer Gran Inters de la Nacin Peruana, se basa en la seguridad y defensa que toda nacin debe tener, de no existir una adecuada defensa, el futuro de los Estados-Nacin son inciertos. Por lo tanto un pas podr desarrollarse y crecer econmicamente ,si es que tiene una seguridad y defensa adecuada. Un ejemplo claro son los pases europeos, actualmente todos cuentan con fuerzas armadas profesionales y tecnolgicamente bien preparadas, capaces no solo de defenderse, si no de actuar ms all de sus fronteras (Malvinas, Irak),Histricamente estas naciones han sido Imperios(Holanda, Espaa, Inglaterra, francia,etc),fueron los ms ricos y los ms fuertes en trminos militares. Actualmente mantienen ese status quo ,son pases desarrollados y potencias militares, precisamente para seguir defendiendo el crecimiento de sus naciones. Es decir, este primer gran inters: "Asegurar La existencia del Estado en el Tiempo" est estrechamente relacionado al concepto defensa. Se concluye que sin "seguridad" NO hay Desarrollo. Ms adelante veremos cmo este inters se convierte en la piedra fundamental de los Objetivos de Defensa. Para concluir esta primera parte, El primer Inters y Objetivo de Pas de EEUU y de los pases europeos es este: "Asegurar la existencia de su nacin en el tiempo "

Aspiraciones.
Objetivo que una persona se propone conseguir.

1. Definicin
Los Objetivos Nacionales: Son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del "Bien Comn", en correspondencia con las peculiaridades propias del pas. Marcan el inicio del Proceso de la Poltica Nacional. Orientan la accin de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la Nacin, en las que deben coincidir todos los esfuerzos. Son un estimulo para la accin colectiva. Son la concrecin de los fines esenciales del Estado. Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecucin, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atencin a circunstancias justificadas.

 Para toda accin racional es necesario definir claramente un objetivo. Los individuos buscan alcanzar objetivos personales para satisfacer necesidades primarias y secundarias. Los grupos sociales, que estn constituidos por individuos unidos por vnculos comunes, tendrn, en determinado momento intereses colectivos derivados de necesidades de diverso tipo que deben ser atendidos, lo que en consecuencia demanda que se les precisen los objetivos grupales. Los grupos sociales ms complejos, las naciones, tendrn necesidades que se traducen en intereses y luego en aspiraciones, las que identificadas y expresadas en forma de objetivos, posibilitarn que la accin poltica que se hace efectiva por quienes tienen la responsabilidad de conducir la marcha del Estado, sea racional, coherente y eficaz. Los Objetivos Nacionales, orientan la accin de sucesivos gobiernos; son el resultado de interpretar el concepto abstracto del bien comn; no es posible establecer plazos para su consecucin.

Necesidades Colectivas
Necesidad, es toda sensacin de carencia que impulsa al hombre a querer satisfacerla, que hace falta para un fin, generan una motivacin. Una necesidad, es un sentimiento de insuficiencia, ocasionado por la ruptura del equilibrio entre sus fuerzas sicofsicas internas del ser humano y las del medio socio-csmico que lo rodea (externas). Pueden ser materiales y espirituales. Las necesidades colectivas, son aquellas necesidades materiales y/o espirituales, generalizadas en la colectividad nacional, que revisten importancia para su existencia y para el desenvolvimiento de su progreso futuro.

Intereses Nacionales
Inters, es el deseo, preocupacin, impulso por obtener o alcanzar algo; es el tratar de satisfacer, aquello que es perseguido. Los intereses son las opciones que se toman, no para el diagnostico, sino para la accin, es la expresin de deseo generado por una necesidad material o espiritual. Pueden ser: Individuales y colectivos. Los intereses colectivos, son aquellos que se generan en los grupos sociales derivados de necesidades de diverso tipo que deben ser atendidas en provecho del grupo social. En conclusin, se define los Intereses Nacionales, como: La expresin de los deseos colectivos despertados por las necesidades materiales y espirituales de toda la Nacin y perseguidos en un momento determinado por priorizacin de necesidades de corto y mediano plazo.

Aspiraciones Nacionales
Las Aspiraciones Nacionales, son los fervientes deseos colectivos, histricamente sentidos que constituyen la integracin y proyeccin de los intereses nacionales en la conciencia nacional, y por tanto generalizados en los mas amplios sectores de la colectividad nacional. Son el conjunto de imgenes esencialmente figurativas que la sociedad aspira a construir para s en el largo plazo, es la sntesis de la constitucin de Nacin y el mecanismo que permite superar las diferencias de intereses en el actuar conjunto. Las Aspiraciones Nacionales se sitan en dos niveles: vitales (imperativos) y opcionales (renovables).

2. CARACTERISTICAS
a. Dimensin Nacional. La consecucin de los Objetivos Nacionales, ha de beneficiar a la Nacin en su conjunto, lo que les otorga dimensin nacional. b. Permanencia. Tienen vigencia mientras exista el inters y aspiracin nacional que los origin, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones especiales. c. Difundidos y aceptados por la poblacin. La difusin intensiva permitir la internalizacin y aceptacin de los Objetivos Nacionales por la poblacin, lo que constituye garanta para la concurrencia de gobernantes y gobernados en pos de su consecucin.

2. CARACTERISTICAS
d. Concrecin. Los Objetivos Nacionales, son una sntesis expresiva de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los integran; de ah que la frmula que contenga un Objetivo, adems de concisa, debe ser clara y precisa. Su caracterizacin corresponde al Proyecto Nacional. e. Rol Orientador. Los Objetivos Nacionales, como metas supremas que expresan intereses y aspiraciones vitales, encausan y orientan la accin poltica de los Gobiernos. En consecuencia, sirven de gran referente o de gua fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificador de la Poltica Nacional.

a. Los Objetivos Nacionales, han de constar en documento especial, cuyo contenido, entre otros aspectos, debe contener bsicamente dos elementos: Los objetivos y la caracterizacin de los mismos. Los Objetivos Nacionales. Constan de una frmula breve que plasma el propsito o resultado que se espera conseguir en el muy largo plazo, y que expresa muy concretamente a manera de un lema, una sntesis integrada de intereses y aspiraciones nacionales identificadas en la Realidad Nacional. Ejemplo: Per, pas seguro, en este Objetivo Nacional, intervienen el Campo de la Defensa Nacional y todos los otros campos en forma interrelacionada. La "caracterizacin" o fundamentacin, entendida en este caso como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan, motivan o justifican el objetivo. La caracterizacin aludida, tiene por objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la formula que contiene al objetivo. Se trata pues, de una explicacin escueta. La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo.

3. ESTRUCTURA

3. ESTRUCTURA
b. Reglas para la formulacin de Objetivos Nacionales. 1. Consideraciones
a) La formula debe guardar un orden lgico, claro comprensible, en lo posible indubitable. b) Debe tratar de expresar que lograr en forma concreta. c) No se debe de usar los verbos en infinitivo y en gerundio, debiendo emplearse sustantivos, o verbos sustantivados.

2. Reglas bsicas

3. ESTRUCTURA

a) No confundir los objetivos con algunos de sus sntomas. b) No confundir los objetivos con uno de los medios para alcanzarlo. c) El objetivo es la meta final.

3. Criterios Bsicos: Los objetivos nacionales se pueden:

a) Establecer, (cuando no se disponen). b) Replantear, (cuando es necesario reemplazarlos o reformularlos por prdida de vigencia). c) Actualizar (precisar, dar nfasis, o suprimir, sin alterar aspectos esenciales, ponerlos a tono con los cambios)

3. ESTRUCTURA
4. Aprobacin y Nacionales. difusin de los Objetivos
a) Requiere aprobacin de la poblacin, mediante Referndum o cualquier otro mecanismo de consulta democrtica, y ser oficializados mediante su inclusin en la Constitucin Poltica o en el Proyecto Nacional. b) Igualmente deben ser convenientemente difundidos e internalizados por la poblacin; mediante publicaciones, afiches, ser incluidos en los tapas de los textos, y en los programas educativos.

4. ASPECTOS METODOLOGICOS
a. Consideraciones previas. Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de: Establecimiento, cuando hipotticamente el EstadoNacin, no dispone de dichos objetivos, y por tanto hace frente a la necesidad de establecerlos. Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se hace necesario reemplazarlos o reformularlos en lo que corresponde a los propsitos o resultados que conllevan. Actualizacin, cuando se trata de precisar, dar nfasis o suprimir, aspectos propios de la frmula o de la caracterizacin de Objetivos Nacionales vigentes, sin alterar sus aspectos esenciales y con el solo propsito de ponerlos a tono con posibles cambios, operados en la Realidad Nacional desde que fueron establecidos. El marco terico doctrinario, puede as mismo variar.

4. ASPECTOS METODOLOGICOS
b. Proceso metodolgico global En proceso comprende tres fases: Primera Fase: Estudio de la Realidad Nacional. Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin de los OONN; y Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales. (1) Primera Fase: Estudio de la Realidad Nacional
Cualquiera sea el enfoque adoptado, el Estudio de la Realidad Nacional siempre en nuestro contexto terico doctrinario tiene dos finalidades: Sustentar el establecimiento de Objetivos Nacionales; y Sustentar la formulacin del Proyecto Nacional. Asimismo, el estudio de la Realidad Nacional, debe integrar sus resultados o conclusiones en tres grandes campos, que al mismo tiempo son los objetivos de la investigacin: Determinacin de los aspectos histrico-culturales de la Nacin.
Qu fuimos como Nacin?, Qu somos ahora? ; y, Cmo seramos en el futuro ms o menos lejano si se mantiene en esencia la situacin nacional vigente?

Determinacin de los aspectos estructurales de la sociedad peruana; y, Estimacin del Potencial Nacional.

4. ASPECTOS METODOLOGICOS
La Estructural de la Sociedad Peruana Tiene por finalidad especfica, determinar la situacin de las estructuras polticas, econmicas, sociales, espaciales, culturales, sicolgicas, ideolgicas, cientfico tecnolgicas, militares, etc., que presenta la sociedad peruana, as como las causas que las explican y las tendencias que muestran. Estimado del Potencial Nacional Se trata de efectuar una especie de inventario y valoracin de los medios que en estado latente posee el Estado, particularmente sus recursos naturales, tanto renovables como no renovables, su infraestructura industrial, agraria, minera, forestal, etc., as como las potencialidades del hombre peruano y de la Nacin en su conjunto; y en general los medios de toda naturaleza con que el Estado podra contar, para proyectarse a un futuro mejor. La diferencia entre la determinacin de lo estructural con la estimacin del Potencial Nacional, radica bsicamente en que la primera es esencialmente descriptiva e interpretativa y, la segunda, es esencialmente valorativa de las posibilidades y limitaciones de los medios que integran la gran reserva de la Nacin.

4. ASPECTOS METODOLOGICOS
Segunda Fase: Establecimiento, replanteamiento o actualizacin de los Objetivos Nacionales Esta fase es la continuacin de la anterior y en ella se apoya, puesto que ha de tener en cuenta principalmente y no exclusivamente las conclusiones del estudio de la Realidad Nacional referidas a los aspectos Histrico Culturales de la Nacin. El establecimiento (replanteamiento o actualizacin, en su caso), de los Objetivos Nacionales, ha de sujetarse a un mtodo especial que se describe a continuacin en sus eventos ms significativos: (a)Identificacin de las Necesidades Colectivas: (b) Identificacin de los Intereses Nacionales (c) Identificacin de las Aspiraciones Nacionales (d) Formulacin de los Objetivos Nacionales Formulados los Objetivos Nacionales, se procede a su caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y Aspiraciones que en cada caso los fundamentan.

4. ASPECTOS METODOLOGICOS
Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales.

Formulados los Objetivos Nacionales, se procede a su caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y Aspiraciones que en cada caso los fundamentan. La "caracterizacin" o fundamentacin, entendida en este caso como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan, motivan o justifican el objetivo. La caracterizacin aludida, tiene por objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la formula que contiene al objetivo. Se trata pues, de una explicacin escueta de lo que se ha plasmado en la frmula.

Caracterizacin de los Objetivos Nacionales.

La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo. Ejemplo de caracterizacin de un Objetivo: Objetivo: PERU: Pas con proyeccin geoestratgica. Caracterizacin: Desarrollar y consolidar nuestras ventajas e intereses geopolticos y geoeconmicos en el contexto internacional. Ser un pas integrador de las Cuencas del Pacifico, del Atlntico; as como las del Orinoco, Amazonas, del Plata y del Titicaca. Participar en la integracin sub-regional, regional, hemisfrica y mundial. Emplear nuestra ventaja geoespacial. Consolidar nuestra presencia en la cuenca del Pacifico y en la Antrtida.

a.

Formulacin La formulacin de los Objetivos Nacionales y del Proyecto Nacional sea responsabilidad de un ente pblico que rena las caractersticas siguientes: Autnomo, es decir no sujeto a mandado imperativo de los poderes pblicos. De amplia base, en cuanto su conformacin incluye a los organismos del Desarrollo y la Defensa: Universidad Peruana, Partidos Polticos, organizaciones representativas, instituciones intelectuales, etc. Renovable, en la composicin de los representantes que lo integran. Reconocido en la Constitucin del Estado, en la que debe ser creado, con indicacin de su composicin y funciones bsicas y que haga vinculantes sus acciones. Con atribuciones de opinin, limitados por lo que la Constitucin seala sobre el sentido general de los Proyectos de Gobierno, y del cumplimiento de los mismos, en lo que respecta a la progresiva consecucin de los Objetivos del Proyecto Nacional.

FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

b. Aprobacin. Los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional, una vez formulados por el organismo antes indicado, y luego de su difusin pblica, debe ser sometido a un referndum nacional (lo que implicara modificacin constitucional), o a otro mecanismo de consulta que garantice el respaldo mayoritario de la ciudadana.

EL PROYECTO NACIONAL

Todo estado que enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela superarla y alcanzar superiores niveles de vida, para afirmar un rumbo, un derrotero que lo gue hacia una nueva realidad en el largo plazo, debe formular un Proyecto Nacional. EL PROYECTO NACIONAL CONSTITUYE UN ESQUEMA CONCRETO Y COHERENTE, LA PROPUESTA DE UN DESTINO Y A SU VEZ LA GRAN Y COMN EMPRESA DE LA NACIN, QUE DEBE CONTAR CON EL CONSENSO Y APORTE SOLIDARIO DE TODOS Y CADA UNO DE SUS INTEGRANTES. Es la expresin general de una gran previsin nacional, establecida como respuesta adecuada a una problemtica concreta inferida de la realidad presente, en la cual se plantea la Visin de Futuro del pas en un plazo determinado, conteniendo los objetivos a alcanzar por s mismo. Constituye as un "Gran Plan Nacional" que tiene por base el profundo conocimiento de lo existente, la apreciacin de las alternativas del mundo futuro, la apreciacin del pas, el balance de todos los factores y la eleccin final de la combinacin ms adecuada para el Estado.

CONCEPTO DE PROYECTO NACIONAL.

El Proyecto Nacional es el "conjunto de propsitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales, y que bajo el influjo de una determinada concepcin ideo poltica y fundamentada en una estimacin del Potencial Nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos polticos, econmicos, sicosociales, cientficos y tecnolgicos, seguridad y defensa, comprometiendo el esfuerzo de cuando menos una generacin de sus habitantes". El Proyecto Nacional, puede ser comprendido mediante el cruce o interrelacin de las siguientes afirmaciones adicionales: El Proyecto Nacional, es el diseo integral de una nueva realidad; Es la propuesta de un destino, la gran y comn empresa transformadora de la Nacin; Es una previsin nacional coherente, establecida como respuesta a la problemtica global del pas; Constituye un conjunto de "ideas fuerza" o grandes vectores que guan, orientan y conducen el quehacer nacional hacia el progreso, en todos los campos de la vida nacional; Es el camino hacia el encuentro de una sociedad de bienestar extendida y extensible a todos los que la conforman;

CONCEPTO DE PROYECTO NACIONAL.

Es la idealizacin de un modelo de sociedad estrechamente ligado al Ser Nacional, a sus esencias; Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos; la tarea nacional con capacidad de convocatoria a las elites pensantes, dirigentes, a sus instituciones y al pueblo, para que cada cual aporte creativamente a la construccin de la sociedad deseada; Supone la visin anticipada del mundo futuro en el que vivirn los nios de hoy y los que vendrn; Es la configuracin integral, deseable y viable de la Cultura Nacional en el Largo Plazo.

CARACTERSTICAS
a. Responde a los Intereses y Aspiraciones nacionales y requiere del apoyo de las mayoras nacionales. En el sentido de que es necesaria la participacin mayoritaria del pueblo, de las elites pensantes y dirigentes, y de las instituciones, en la tarea de idear y decidir un modelo social que rena las aspiraciones del pueblo a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado.. b. Es Progresivo. En el sentido de que su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas. c. Flexible. En el sentido que puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, toda vez que exista justificacin imperativa de modificarlo, en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia en la vida nacional. d. Integral. En el sentido que debe agotar (no obstante su generalidad), todas las dimensiones de la vida social, de manera que en los Proyectos que de l se deriven, sea posible planificar toda la amplia gama de actividades que implica la Poltica Nacional. e. Otorga direccionalidad a la accin poltica. En el sentido de que permite el progresivo logro de los Objetivos Nacionales, al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carcter estructural que presenta la Nacin. Realista. En el sentido de que plantea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en un perodo determinado, apoyndose bsicamente en la Realidad Nacional y el Potencial Nacional.

Quien debe formular el Proyecto Nacional (EL ESTADO)

1. 2. 3. Un organismo compuesto por personalidades de alta representacin de la sociedad, con las siguientes caractersticas: Autnomo, no sujeto a mandato imperativo de los poderes pblicos. De amplia base, debiendo integrar a los organismos del desarrollo y de la defensa; Universidad Peruana, Partidos Polticos, Instituciones Intelectuales, Colegios Profesionales, Iglesias, Sociedad civil organizada, etc. Renovables en la composicin de los representantes que lo integran. Reconocido al ms alto nivel del Estado en el que debe ser creado, con indicacin de su composicin y funciones bsicas. Con atribuciones de opinin, limitadas por lo que la Constitucin o el documento legal de creacin le seala, sobre el sentido general de los Proyectos de Gobierno y del cumplimiento de los mismos, en lo que respecta a la progresiva consecucin de sus Objetivos.

4. 5. 6.