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Manaus - 2013
Sumrio
1) A dimenso conceitual de Estado, Poltica Pblica e Assistncia Social; 2) A trajetria da Assistncia no Assistncia Social no Brasil; 3) A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS); 4) O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS); 5) Os desafios da implementao do SUAS no contexto amaznico: relato de pesquisa; 6) O papel do Assistente social frente aos desafios vigentes.
ESTADO
O Estado moderno surgiu a partir do sculo XVI, concomitante com o modo de produo capitalista. Mas foi, sobretudo, a partir da Revoluo Francesa que o Estado foi legitimado e ligado s normas constitucionais. (COSTA, 2006).
O Estado atravs dos diversos entes da Federao (Administrativa, Legislativa, Jurisdicional) formula e implementa as Polticas Pblicas.
Autores: Jos Paulo Neto Costa Faleiros
1) A dimenso conceitual de Estado, Poltica Pblica e Assistncia Social POLTICA PBLICA A origem vem das Cincias Sociais e Poltica; A expresso poltica pblica polissmica.
Para Offe (1984), as Polticas Pblicas configuram-se como uma arena poltica de luta contraditria, posto que envolvem a disputa no interior das diferentes esferas de formulao e a viabilizao das polticas.
[...] consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos.
A autora tambm considera o conceito no sentido das aes governamentais, que possuem institucionalidade, ou seja, amparadas legalmente por programas, projetos, planos, metas e oramento. (RUA, 1998, p.232)
Segundo Chaves (2001), as Polticas Pblicas constituem-se como ferramentas de ao do Estado, a partir dos quais suas instituies modelam e ordenam as formas de controle e de interveno no plano societal. As formas de viabilizao das Polticas Pblicas expressam o carter multifacetado do Estado nas diferentes instncias institucionais.
ASSISTNCIA SOCIAL
A assistncia configura, uma resposta questo social, nascida das necessidades da produo e articuladas como estratgias de controle do Estado sobre as classes subalternizadas, a fim de configurar a face humanitria do capitalismo sob a aparncia de assistncia ou benefcio. Todavia, as prticas de assistncia social pblica podem ser, tambm, espaos de conquista de direitos sociais e do desenvolvimento da cidadania das classes subalternizadas. (SPOSATI, 2007)
Constituio Federal de 1988 (Artigos 203 e 204) A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio Seguridade Social. Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n 8.742/93 - A Assistncia Social, como direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prev os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento das necessidades bsicas p. 196.
Previdncia Social
Sade
Assistncia Social
3)
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social
(PNAS)
Eixos Norteadores
Carter No Contributivo
Garantia de Mnimos Sociais
Direito de Cidadania
institui o SUAS
F U N O
Insero
Preveno Proteo Promoo
Benefcios Assistenciais
Servios Assistenciais
PAC/ ASEF, PETI, API, PPD, AGENTE JOVEM, ABRIGO, Sentinela, PAIF.
Bolsa Famlia, PETI Renda, Moradia Social e outros de incluso produtiva/gerao de trabalho e renda.
Gesto
Organizaes Governamentais
Organizaes No-Governamentais
Conselhos
Destinatrios
D E S T I N A T R I O S
4)
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
(SUAS);
SUAS
4)
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
(SUAS);
SUAS
Um novo modelo de gesto:
Supe um pacto federativo, com definio competncias dos entes das esferas de governo; de
Nova lgica de organizao das aes: por nveis de complexidade, por territrio, considerando regies e portes de municpios; Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulao unificada, em todo o territrio nacional. Prope a articulao entre os trs eixos balisadores dessa poltica pblica: a gesto, o financiamento e o controle social.
4)
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
(SUAS);
O QUE O SUAS?
O SUAS um sistema constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico;
O QUE O SUAS?
Sistema regulador, articulador e provedor de aes de proteo social bsica e especial junto a municpios e estados.
Afianador de seguranas sociais prprias da poltica: o o o o o Acolhida; Convvio; Autonomia; Rendimento; garantias de direitos, de medidas, de equidade e de proteo social.
SUAS
Estabelece trs funes para a Poltica de Assistncia Social:
BSICA
COMPLEXIDADE
ESPECIAL ALTA
ALTA
abrigos
albergues
CENTRAIS DE ACOLHIMENTO
Inst. Longa permanncia Casas de Passagem Orientao e apoio Scio-familiar
COMPLEXIDADE
MDIA
Cuidado no domiclio
BSICO
Aes de socializao
C.R.A.S
Territrio 2
Territrio 3
Programa de Ateno Integral s Famlias; Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza; Centros de Convivncia para Idosos; Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas; Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 24 anos, visam a sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade (vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos)
Servio de orientao e apoio sciofamiliar; Planto Social; Abordagem de rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; Medidas scio-educativas em meioaberto (Prestao de Servios Comunidade PSC e Liberdade Assistida LA).
Proteo Social Especial de Alta Complexidade (vnculos familiares e comunitrios j foram rompidos)
Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Albergue; Famlia substituta; Famlia Acolhedora; Medidas scio-educativas restritivas e privativas de liberdade (Semi Liberdade, Internao provisria e sentenciada); Trabalho protegido.
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Diretrizes do SUAS
Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo; Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo;
Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.
Resultados Esperados
Evitar o rompimento dos vnculos familiares e comunitrios;
Potencializar a Rede de Proteo Social Bsica local
Poltica de Assistncia Social como poltica pblica garantidora de Direitos. Evitar a violao de direitos (encaminhando a famlia e indivduos para a rede de proteo social bsica e especial e para as demais Polticas Sociais).
AVANOS
Adeso dos 184 municpios ao SUAS; Apoio tcnico aos municpios; Coordenar o processo de reviso do BPC; CIB, CEAS e FEAS estruturados; Alimentao da REDE SUAS; Capacitao dos gestores, tcnicos e conselhos;
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
Anlise das condies de acesso aos Programas de Assistncia Social pelas comunidades de Mucaj e Ebenezer em Maus/AM.
Talita de Melo Lira Orientadora: Dra. Maria do Perptuo Socorro Rodrigues Chaves
OBJETIVOS
OBJETIVO GERAL
Analisar as condies de acesso aos Programas de Assistncia Social pelas populaes ribeirinhas de Maus/AM.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar a forma de viabilizao dos programas de Assistncia Social no municpio de Maus; Analisar a implementao dos programas de Assistncia Social junto s famlias das comunidades de Ebenezer e Mucaj.
CATEGORIAS ANALTICAS
CIDADANIA
POPULAO TRADICIONAL
POLTICA PBLICA
ASSISTNCIA SOCIAL
POPULAES TRADICIONAIS
Diegues (2004); Chaves (2001,1997); Simonian (2005); Cunha (1989); Rou (1997); Castro (1997).
Principais caractersticas:
Conhecimento dos ciclos da natureza, habilidade no manejo dos recursos locais a partir dos quais eles constroem um "modo de vida";
Socializao dos saberes do mundo trabalho faz-se de gerao em gerao por via da oralidade;
Priorizam as atividades de subsistncia de seus grupos, seus produtos embora entrem no circuito do capital (por meio de trocas), no possuem dependncia do mercado; Constroem suas representaes sobre a vida baseado em mito e smbolos da floresta associados caa, pesca e as atividades extrativistas; Atuam como produtores polivalentes (caam, pescam, plantam, coletam, tecem).
CIDADANIA
POLITICAS PBLICAS
ASSISTNCIA SOCIAL
Locus da pesquisa
Figura 04. Mapa do Estado do Amazonas com detalhe para o municpio de Maus.
O municpio de Maus est localizado na 8 sub-regio do Mdio Amazonas, possui uma rea de 40.163,8 Km2 correspondentes a 2,5% do Estado. O tempo de deslocamento, via transporte fluvial de Manaus para a sede do municpio de Maus, de aproximadamente 18 horas.
Locus da pesquisa
EBENEZER
Localiza-se s margens do Lago do Juma rio Parauari; encontra localizada na rea da Floresta Estadual de Maus, UC de uso direto, possui rica biodiversidade.
Locus da pesquisa
MUCAJ Est situada margem direita do Rio Parauari, foi fundada em 1826. Encontrase na rea do entorno da Floresta Estadual de Maus.
Foto 02: Frente da comunidade Santo Antnio de Mucaj. Fonte: Grupo Inter-Ao/2007.
Foto 03: Acrocomia aculeata (rvore do Mucaj) Fonte: Banco de Dados Grupo Inter-Ao, 2007.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Fases da Pesquisa
Fase I Preliminar
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Estudo de Caso
Analtico Crtico
1) Tipo de estudo
natureza qualitativa e quantitativa
N de Entrevistas Aplicadas
02 Entrevistas 03 Entrevistas 01 Entrevistas 01 Entrevistas
Sujeitos da Pesquisa
Informantes-chave Informantes-chave Assistente Social/Coordenador Gestoras institucionais
Total
07 Entrevistas
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
TECNICAS/ INSTRUMENTAIS Entrevista semi-estruturada Visitas Institucionais; Visitas Domiciliares; Roteiro de entrevista semi-estruturado; Caderno de campo; Registro fonogrfico; Registro fotogrfico; Levantamento scio-econmico Tcnicas de abordagem grupal Conversas semi-informais; Observao participante, sistemtica e assistemtica. Formulrio (questes abertas e fechadas); Reunies com dinmicas de Sociometria e Memria Coletiva; Visitas Domiciliares; Acompanhamento de atividades produtivas, poltico-organizativas e culturais (festas, celebraes). Registro fotogrfico; grupo: Representantes domsticos Comunitrios; Informantes-chave; Ribeirinhos e famlia; dos grupos PBLICO-ALVO Informantes-chave na comunidades; Gestores e Tcnicos que viabilizam os programas de Assistncia e Previdncia Social;
RESULTADOS E DISCUSSES
1) a histria recente da Assistncia Social no Brasil, tendo em vista que a mesma encontra-se em processo de construo; 2) nmero reduzido de profissionais em relao grande demanda; 3) a qualificao dos profissionais que esto implementando a PNAS; 4) o recurso financeiro; e, 5) o monitoramento e avaliao dos programas, que ocorre ainda de forma incipiente.
RESULTADOS E DISCUSSES
Sede do municpio de Maus
A Secretaria gerencia 04 programas sociais no mbito federal e 08 programas no mbito municipal, os quais apenas 02 chegam s comunidades ribeirinhas.
Os nossos programas na maioria deles so destinados a zona urbana do municpio, so poucos os que tm pra zona ribeirinha, por questo de deslocamento, uma comunidade muito longe da outra (...). A gente pega carona com a sade, com a Educao, e isto uma dificuldade. (AS1, Maus)
A maioria desses programas atendem, exclusivamente, populao da sede do municpio, grande parcela s populaes da zona rural so excludos do acesso da Assistncia Social prestada pelo municpio.
RESULTADOS E DISCUSSES
As condies de acesso aos programas de AS em Mucaj
Grfico 06: Concepo de Assistncia em Mucaj
9; 25%
9; 25%
Somente 36% (n =13), que corresponde a 1/3 dos informantes, possuem acesso aos programas de AS. (Programa Bolsa Famlia)
18; 50%
A gente entra nos programas assim atravs de um esforo prprio nosso, a gente ouvia mais assim atravs de rdio, infelizmente ns aqui na comunidade temos pouca informao[...] eu sabia, porque a gente ia na cidade e outras pessoas passavam a informao. (EC4, 37 anos)
RESULTADOS E DISCUSSES
As condies de acesso aos programas de AS em Ebenezer
Grfico 07: Concepo de Assistncia em Mucaj
1; 17%
1. Ajuda financeira dada pelo Estado 2. um direito social 4; 66% 3. No soube responder
1; 17%
Somente 33 % (n =2) dos informantes possuem acesso aos programas de AS (Programa Bolsa Famlia).
RESULTADOS E DISCUSSES
Quanto as dificuldades se destacam: a falta de informao sobre os programas; o custo do deslocamento (instituies); A falta de documentao para participar dos programas (crianas sem registro); a burocracia nos processos.
ns estamos sofrendo aqui, mas como gritar pra l, como? Ns s esperamos por Deus num mato desse, por outro, ns no esperamos no (ES1, 65 anos).
CONSIDERAES FINAIS
Dificuldades (RIBEIRINHOS)
S O C I A L
Dificuldades (INSTITUIO)
CONSIDERAES FINAIS
As populaes ribeirinhas desenvolvem estratgias de organizao comunitria para superar as dificuldades decorrentes da carncia de bens e servios sociais.
Falta de uma Poltica Pblicas que contemple o modus vivendi das populaes ribeirinhas Nmero reduzido de estudos no mbito da AS voltado para a zona rural;
CONSIDERAES FINAIS
Assim, atravs deste trabalho apontam-se algumas indicativos, que se entende serem aes importantes para se vislumbrar a Assistncia Social lato sensu: Criar novos canais de participao permitindo o acesso das populaes ribeirinhas informao e controle social em relao aos planos e programas de Assistncia Social. Elaborar estudos e anlises na perspectiva de formular propostas para a poltica de Assistncia Social na Amaznia, para a realidade das populaes tradicionais. Incorporar novas tecnologias sociais aos trabalhos dos programas de Assistncia Social, formando um banco de dados sobre a questo social na Amaznia; Fortalecer os Conselhos.
CONSIDERAES FINAIS
Ao tomar por base os resultados desse trabalho, reafirma-se que o estudo e a prxis do Servio Social na rea scio-ambiental junto s populaes ribeirinhas no deve ser apenas para produzir conhecimento sobre as mesmas, mas representa a afirmao, o respeito e o compromisso tico-poltico pela garantia e concretizao de direitos sociais destas populaes.
(IAMAMOTO, 2001).
REDESCOBRIR ALTERNATIVAS E POSSIBILIDADES PARA O TRABALHO PROFISSIONAL NO CENRIO ATUAL, TRAAR HORIZONTES PARA A FORMULAO DE PROPOSTAS QUE FAAM FRENTE QUESTO SOCIAL, MATERIALIZAR OS PRINCPIOS TICOS POLTICOS DA PROFISSO, DEFENDER DE FORMA DIREITOS HUMANOS, INTRANSIGENTE OS
DECIFRAR A REALIDADE E CONSTRUIR PROPOSTAS CRIATIVAS E EFETIVADORAS DE DIREITOS, ARTICULAR PRTICAS SINGULARES S COLETIVAS,
Conhecer
Compreender
Intervir
QUERER SABER, ASSUMIR E RESPONSABILIZAR-SE POR AES QUE INTERPELAM A REALIDADE SOCIAL.
TRANFORMAES SOCIAIS.
UM DOS MAIORES DESAFIOS QUE O ASSISTENTE SOCIAL VIVE NO PRESENTE DESENVOLVER SUA CAPACIDADE DE DECIFRAR A REALIDADE E CONSTRUIR PROPOSTAS DE TRABALHO CRIATIVOS E CAPAZES DE PRESERVAR E EFETIVAR DIREITOS, A PARTIR DE DEMANDAS EMERGENTES NO COTIDIANO. SER UM PROFISSIONAL PROPOSITIVO E NO S EXECUTIVO. (IAMAMOTO, 2001)
Quem sabe possamos dar substncia a uma Assistncia Social lato sensu na Amaznia, onde o homem amaznida, a mulher amaznida, a criana, o idoso da Amaznia, mais do que garantia de qualidade de vida, tenham a certeza de ter assegurado um destino honrado, onde a existncia se identifica com a dignidade, com o exerccio da liberdade, com a mobilizao de potencialidades criativas, com o direito ao diverso, ao diferente.
TEIXEIRA, 1998.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL, Lei n. 8742 de 07/12/1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social. BRASIL, Constituio Federal de 10/08/1988. BRASIL, Poltica Nacional de Assistncia Social. 2004. BRASIL, NOB SUAS, 2005.
BOSCHETTI, I. Assistncia social no Brasil: um direito entre originalidade e conservadorismo. Braslia, 2003.
PEREIRA, P.A.P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortes, 2007. SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS. Cortez Editora. So Paulo, 2003. YAZBEK, Carmelita. Classes Sociais e Assistncia Social. 6ed. Cortez Editora. So Paulo, 2003.
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