Administrao Indireta

2013 adm I aula 3 administrao publica continuao

Administrao Indireta
Noo: Administrao Indireta situa-se no instituto da descentralizao, (distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica). a descentralizao pode ser feita de vrias formas, ex. por servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da Administrao Indireta.
Administrao Indireta = o conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico.

Administrao Indireta
Diviso:
Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundao Pblica

Caractersticas: As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as seguintes caractersticas:

personalidade jurdica; patrimnio prprio; vinculao a rgos da Administrao Direta

Administrao Indireta - caractersticas

Personalidade Jurdica Prpria: as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade para desenvolverem suas atividades e podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas.
Patrimnio Prprio: as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das pessoas polticas.

Administrao Indireta - caractersticas

Vinculao aos rgos da Administrao Direta : so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, objetivo principal: - a verificao de seus resultados, - a harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, - a eficincia de sua gesto - a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em lei.

controle de tutela para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento de suas finalidades institucionais. a tutela no se trata de hierarquia ou subordinados Administrao Direta.

A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e hierarquia,

Tutela (Vinculao) A tutela supe a existncia de duas pessoas jurdicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra (a pessoa poltica controla as entidades da Administrao Indireta). A tutela no se presume, s existindo quando a lei a estabelece. Hierarquia (Autotutela A hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa jurdica, quando, por exemplo, um Ministrio controla seus prprios rgos. A hierarquia existe independentemente de previso legal, pois inerente organizao administrativa

AUTARQUIA
Noo = significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma.
A pessoa poltica cria uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, j que h a fiscalizao do ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada. Caractersticas: personalidade jurdica de direito pblico; realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), em regra; descentralizao administrativa e financeira; criao por lei especfica.

Personalidade Jurdica de Direito Pblico so sujeitos de direito, ou seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui. Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao, extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores. so classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico.

AUTARQUIA

AUTARQUIA
Capacidade Especfica significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando impedidas de exercer quaisquer outras atividades. O atributo da capacidade especfica o denominado = princpio da especialidade ou especializao.

AUTARQUIA
Descentralizao Administrativa Financeira desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando entidades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio. so denominadas de servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios estatais descentralizados.

AUTARQUIA
Criao por Lei Especfica art. 37, XIX, CF: so criadas por lei especfica. Extino : lei ordinria, no necessitando ser especfica. Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda extinglas, bastar uma nica lei.

EMPRESA PBLICA
Noo : A explorao da atividade econmica deve ser realizada, em regra geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser realizada diretamente pelo setor pblico, respeitado o disposto no art. 173, CF. o Poder Pblico cria entidades para a realizao de atividades tpicas do setor privado, como a indstria, o comrcio e a bancria, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada.
podem ser: a empresa pblica ou a sociedade de economia mista.

empresas pblicas : so pessoas jurdicas de direito privado criadas por autorizao legislativa especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito.

EMPRESA PBLICA
Caractersticas
personalidade jurdica de direito privado; capital exclusivamente pblico; realizao, em regra, de atividades econmicas; revestimento de qualquer forma admitida no Direito; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica.

EMPRESA PBLICA
Personalidade Jurdica de Direito Privado Por realizarem atividades econmicas, o art. 173 da CF estabelece que devem as empresas ter o mesmo tratamento jurdico da iniciativa privada, inclusive no que tange s obrigaes tributrias e trabalhistas. Capital Exclusivamente Pblico s h capital pblico, ou seja, todo o capital pertence ao poder pblico, inexistindo capital privado. A grande distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista est na distribuio do capital.

EMPRESA PBLICA
Atividades Econmicas no realizam atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o Poder Pblico tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Admite- se que as empresas pblicas possa exercer servios pblicos, sendo tratadas, neste caso, como concessionrias de servio pblico, continuando a ser aplicado o direito privado.

Qualquer Forma Admitida no Direito de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, excluindo a forma de Sociedade Annima.

EMPRESA PBLICA
Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de Direito Pblico Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois so entidades da Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitaes e concursos pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de forma remunerada.

Criao por Autorizao Legislativa Especfica a criao : autorizao legislativa especfica. a extino: apenas de uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.

Diviso das Empresas Pblicas

empresas pblicas unipessoais - so as que o capital pertence a uma s pessoa pblica. empresas pblicas pluripessoais - so as que o capital pertence a vrias pessoas pblicas.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Noo : so as pessoas jurdicas de direito privado, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse coletivo, podendo, tambm, exercer servios pblicos. So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o fato do capital ser diversificado (capital pblico e privado) e s podendo ter a forma de sociedade annima.

diferenas
Empresa Publica Capital exclusivamente pblico Qualquer forma admitida em Direito. De acordo com o art. 109 da CF, as causas de interesse das empresas pblicas federais sero julgadas na Justia Federal, com exceo das causas trabalhistas Sociedade de economia mista
Parte do capital pertencente ao Poder Pblico e outra parte ao setor privado, tendo, sempre, o controle pblico Somente a forma de Sociedade Annima. As causas de interesse das sociedades de economia mista federais sero julgadas na Justia Estadual, com exceo das causas trabalhistas.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Caractersticas
personalidade jurdica de direito privado; capital pblico e privado; realizao de atividades econmicas; revestimento da forma de Sociedade Annima; deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das aes com direito a voto; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Personalidade Jurdica de Direito Privado Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm possuem personalidade jurdica de direito privado.
Capital Pblico e Privado Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado. Apenas deve ser destacado que o controle ser pblico, tendo o Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto. Atividades Econmicas Da mesma forma que as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm realizam atividades econmicas ou servios pblicos.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Forma de Sociedade Annima por fora de lei, so regidas pela forma de sociedade annima, diferente da empresa pblica que pode ter qualquer forma admitida em direito. Derrogaes do Regime de Direito Privado Como s empresas pblicas, no se aplica o regime de direito privado na ntegra.

Criao por Autorizao Legislativa Especfica art. 37, XIX, CF, a criao das sociedades de economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de autorizao legislativa especfica.
A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso a autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.

FUNDAO PBLICA
Noo : Existem dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra por normas privadas.
Definio: fundao como sendo a atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a uma finalidade social. Trata-se de um patrimnio com personalidade. As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro, patrimnio pblico afetado a um fim pblico.

FUNDAO PBLICA
Caractersticas
so criadas por dotao patrimonial; desempenham atividade atribuda ao Estado no mbito social; sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao Direta; possuem personalidade jurdica de direito pblico, em regra; criao por autorizao legislativa especfica.

FUNDAO PBLICA
Dotao Patrimonial Como ensina a doutrina, a fundao pblica vem a ser um patrimnio dotado de personalidade jurdica, assim, para ser criada, necessria a dotao de um de conjunto de bens (patrimnio). Atividade Social O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia social.

FUNDAO PBLICA
Personalidade Jurdica de Direito Pblico Com a nova CF, as fundaes pblicas passaram a ter o mesmo tratamento jurdico das autarquias, sendo assim, classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Entretanto, essa viso no unnime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles entende que a Fundao Pblica pode ser de Direito Pblico ou Privado conforme a lei instituidora.

FUNDAO PBLICA
Criao por Autorizao Legislativa Especfica art. 37, XIX, CF, as fundaes pblicas, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so criadas por autorizao legislativa especfica, entretanto para extingilas necessria apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.

Por natureza jurdica ou tipo jurdico uma classificao que discrimina o tipo de organizao contbil e a relao de uma pessoa jurdica com o sistema de fiscalizao econmica de um estado. No Brasil, a Comisso Nacional de Classificao a entidade responsvel pela formulao da tabela de natureza jurdica do Brasil|. Toda pessoa jurdica registrada no CNPJ declara a sua natureza jurdica. As naturezas jurdicas mais comuns do Brasil so:
Sociedade annima ("SA", "S.A.") Sociedade de Quotas Limitadas ("Lda.", "Ltda.", "Limitada") Sociedade em nome colectivo Sociedade em comandita simples Sociedade em comandita por aes

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