L INEAMIENTOS Y DIRECTRICES

Lilliana Arrieta Q, Panam, 2010

G OBIERNO Y ADMINISTRACIN

La Sala Constitucional de Costa Rica establece la diferencia de lo que se entiende por gobierno y administracin: puede decirse que la potestad de gobierno alude a la determinacin de polticas, metas y medios generales, ms o menos discrecionales, mientras que la de administracin implica, fundamentalmente, la realizacin de aquellas polticas, metas y medios generales, utilizando y, por ende, estableciendo a su vez, medios , direcciones o conductas ms concretas y regladas, de tal modo que la diferencia entre unas y otras no sera material ni absoluta, sino simplemente de mayor o menor intensidad y discrecionalidad Sala Constitucional voto 1999-00919, de las 9:15 horas del 12 de febrero de 1999.

D EL PROCESO DE E LABORACIN
DE UNA POLTICA PBLICA

E JECUCIN DE LA E STRATEGIA

anibalgoicochea.com/category/estrategia/page/2/

A CTORES Y ENTORNO

T IPOS DE D OCUMENTOS NORMATIVOS

RECTORES

NORMATIVOS

NO NORMATIVOS

Constitucin Leyes Planes Cdigos Reglamentos Decretos Tratados Estatutos rdenes Presidenciales

Normas Polticas Reglas Manuales Oficios Acuerdos Lineamientos

Programas Guas Directivas Oficios Circulares Avisos Tableros Informes Boletines Metodologas Instructivos Metas Criterios Mandatos Convenios Bases de colaboracin

PROCESO PARA LA ADOPCIN DE UN LINEAMIENTO

2
Norma
Las disposiciones adjetivas y sustantivas se dictaminan y se publican

CAPACITACIN INTERNA

Los Servidores Pblicos (facultados) emiten Documentos normativos

Herramienta de Homologacin Normativa

Se socializa la Norma a lo Interno de la institucin

GUA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS

DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA

7 Documentos Normativos
ACUERDO NORMA
Regla o precepto jurdico dictado por autoridad competente para determinar la conducta humana en actividades especficas. Documento suscrito por autoridad competente dirigida a los rganos subordinados de la APF o los destinatarios que determinen en su caso las leyes.

POLTICA
Conjunto de estrategias y principios que rigen la actuacin de los servidores pblicos en asuntos o campos determinados, conforme a objetivos institucionales.

LINEAMIENTO REGLA
Conjunto de preceptos fundamentales, sobre aspectos tcnicos y operativos, que debe observar una colectividad. Acto administrativo que deriva de una ley u ordenamiento y que determina las bases de una actividad o proceso.

OFICIO
Comunicacin escrita a travs del cual se informa o se giran rdenes, sobre asuntos especficos de la administracin pblica.

MANUAL
Instrumento que contiene de forma ordenada y sistemtica informacin y/o instrucciones para realizar mejor una actividad o funcin determinada.

G UA M EXICANA : C UESTIONARIO DE EVALUACIN

Conteste antes de emitir una disposicin normativa.

1. Cul es el propsito de la disposicin normativa que desea emitir? a) Normar ___ b) Instruir ___ c) Facultar ___

2. Mencione la problemtica y el objetivo que persigue la emisin de su disposicin normativa. 3. Existe alguna disposicin normativa vigente, que regule el mismo tema? 4. Si YA EXISTE una disposicin normativa, explique por qu resulta insuficiente. 5. Cite los ordenamientos que lo facultan para regular el tema que le interesa.

LINEAMIENTOS

L INEAMIENTOS

Propsito de los lineamientos:

Los lineamientos desarrollan el alcance de la norma, as como los requisitos que se deben cumplir.
Sirven para implementar una poltica y sus estrategias.

A LCANCE DE LOS L INEAMIENTOS

Son normas de carcter tcnico y normativo que procuran la alineacin estratgica. Establecen pautas metodolgicas y prioridades. Procuran uniformar criterios para la accin. Orientan y direccionan las prioridades, la asignacin de recursos y la toma de decisiones. Los alcances de un lineamientos son ms restringidos que los de una poltica.

LINEAMIENTO

Definicin: Documento que describe las etapas, fases y pautas para desarrollar una actividad o propsito que deriva de un ordenamiento de mayor jerarqua. Propsito: Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u alcanzar un objetivo.

L INEAMIENTO
REQUERIMIENTO

Lineamiento para la implementacin de poltica pblica.

Necesidades para su implementacin

TIPO DE ANLISIS

Implementacin Plazos y responsables

RETROALIMENTACIN

Oportunidades de mejora, cambios del entorno.

RESULTADOS

Identificacin de recursos, mecanismos de acceso, gestin adecuada y conservacin. Enfoque multidisciplinario

Integracin de la gestin

L INEAMIENTO R AMSAR
Lineamiento RAMSAR

www.ramsar.org/.../1-31-105%5E20827_4000_2__

D IRECTRICES

D IRECTRICES
La directriz sirve para elaborar procedimientos y uniformar metodologas.

Contenido: El contenido propio de la direccin es fijar las condiciones generales de actuacin, que excedan del mbito singular de actuacin de cada Ente. La directriz tiene carcter normativo, por lo que debe ser general en su contenido y mbito. Caractersticas: Las directrices no pueden dirigirse a una o ms instituciones individualmente consideradas, sino a todas las entidades autnomas o a categoras genricas de ellas. Si bien las directrices derivan del poder de direccin, su cumplimiento es materia de administracin, por lo que es responsabilidad exclusiva del ente dirigido. En consecuencia, pueden existir directrices sobre materia presupuestaria, a condicin de que sean generales. Dichas directrices deben ser de carcter general, no pueden constituir rdenes y no pueden sujetar a controles previos (autorizaciones) el ejercicio de las facultades de autoadministracin de los organismos pblicos.

D IRECTRICES

Unesco: las Directrices identifican factores que contribuyen a la eficacia de los programas y ofrecen recomendaciones para una prctica eficaz en su rea temtica. Aportan un marco para la aplicacin de polticas

D IFERENCIAS
Lineamiento

Directriz

Mientras que la poltica dispone en Qu, el lineamiento desarrolla el Cmo. Los lineamientos desarrollan los alcances de la poltica, as como los requisitos. Generalmente son de carcter obligatorio para aquellos obligados por la poltica. Lineamientos son normativos.

Las directrices coadyuvan a garantizar la legalidad y eficiencia la gestin.

Tienen un alcance ms reducido que los lineamientos. Ambas son potestades de direccin y control pero en distintos niveles. La diferencia es sobretodo terica. Se enfoca ms en lo operativo

CORRELACIONES

P LAN E STRATGICO

F UENTES

Compendio de Derecho Administrativo, Segundo Curso; Luis Delgadillo y Manuel Lucero; Porra; Mxico, 1999 Derecho Administrativo; Ramiro Fraga; Porra; 28 edicin, Mxico, 1989 Derecho Administrativo I y II; Miguel Galindo Camacho; Porra; 1 y 2 edicin; Mxico, 2003 Derecho Administrativo Mexicano; Alfonso Nava; Fondo de Cultura Econmica; 29 edicin; Mxico, 2001 Derecho Administracin, Primer Curso; Andrs Serra Rojas; Porra;28 edicin; Mxico, 2000 Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades ; Mximo Gmiz; Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; 2 edicin; Mxico, 2000 Gua para emitir documentos normativos. Secretara de la Funcin Pblica. Mxico. Visible en pdf. el sitio: http://www.gobernacion.gob.mx/normateca_interna/comeri/disposiciones/Guia_para_emi tir_documentos_normativos.pdf.