Sobreaviso e ultra-atividade das normas coletivas:

Consideraes sobre as recentes alteraes na Smula de Jurisprudncia do TST.

(Marcelo Alexandrino da Costa Santos)

I. Tecnologia de comunicao distncia e sobreaviso:

Originalmente, o regime de sobreaviso foi relacionado categoria dos ferrovirios (art. 244 da CLT, revogado em 1961 e restaurado em 1966). Com o passar do tempo e o incremento da complexidade das relaes de trabalho, outras categorias, em situao anloga, passaram a ser contempladas com o direito ao pagamento das horas disposio do empregador. A literalidade da norma diz respeito ao empregado que permanece disposio do empregador em sua prpria residncia, podendo ser convocado ao trabalho a qualquer momento. Em tal situao, o empregado faz jus ao pagamento de 1/3 da hora de trabalho normal.

 Art. 244. As estradas de ferro podero ter empregados extranumerrios, de sobre-aviso e de prontido, para executarem servios imprevistos ou para substituies de outros empregados que faltem escala organizada. (Restaurado pelo Decreto-lei n 5, de 4.4.1966) 1 Considera-se "extranumerrio" o empregado no efetivo, candidato efetivao, que se apresentar normalmente ao servio, embora s trabalhe quando for necessrio. O extranumerrio s receber os dias de trabalho efetivo. (Restaurado pelo Decreto-lei n 5, de 4.4.1966) 2 Considera-se de "sobre-aviso" o empregado efetivo, que permanecer em sua prpria casa, aguardando a qualquer momento o chamado para o servio. Cada escala de "sobre-aviso" ser, no mximo, de vinte e quatro horas. As horas de "sobre-aviso", para todos os efeitos, sero contadas razo de 1/3 (um tero) do salrio normal. (Restaurado pelo Decreto-lei n 5, de 4.4.1966) 3 Considera-se de "prontido" o empregado que ficar nas dependncias da estrada, aguardando ordens. A escala de prontido ser, no mximo, de doze horas. As horas de prontido sero, para todos os efeitos, contadas razo de 2/3 (dois teros) do salrio-hora normal . (Restaurado pelo Decreto-lei n 5, de 4.4.1966)

 Smula 428 do TST: Redao original Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011 Sobreaviso (converso da Orientao Jurisprudencial n. 49 da SBDI-1): O uso de aparelho de intercomunicao, a exemplo de BIP, pager ou aparelho celular, pelo empregado, por si s, no caracteriza o regime de sobreaviso, uma vez que o empregado no permanece em sua residncia aguardando, a qualquer momento, convocao para o servio.

 A expresso por si s revela que a redao original do verbete n. 428 da Smula de Jurisprudncia do TST j entreabria a porta para o reconhecimento do estado de sobreaviso de empregados que portassem aparelhos que viabilizassem a recepo de chamadas do empregador a qualquer momento. No entanto, a parte final do enunciado aparentemente condicionava a configurao do sobreaviso permanncia do empregado em sua residncia.

 Horas Extras - Regime de Sobreaviso - BIP - O regime de remunerao de horas de "sobreaviso" previsto para os ferrovirios na CLT (art. 244, 2) s pode ser estentido a outras categorias, por analogia, se o empregado "permanecer em sua prpria casa, aguardando a qualquer momento o chamado para o servio", como exigido na norma especfica. A utilizao do "BIP" pelo empregado, por si s, no permite seja considerado em regime de "sobreaviso". (TST - E-RR 106.196/94.1 - Ac. SBDI1 144/96 - Rel. Min. Manoel Mendes de Freitas - DJU 23.08.1996)

 O avano da teoria da natureza normativa dos princpios (obra de referncia: Robert Alexy, Teoria dos Direitos Fundamentais) proporcionou uma releitura das regras infraconstitucionais luz dos princpios constitucionais (subordinao de contedo e interpretao). O sobreaviso, assim, passou a ser encarado como o regime de trabalho que priva o empregado de seu direito de locomoo enquanto aguarda uma eventual convocao por ordem do empregador, quer permanea, ou no, confinado em sua residncia.

Fundamentos constitucionais de releitura hermenutica da norma referente ao sobreaviso:

1. direito de liberdade de locomoo: Art. 5, XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. 2. direito ao lazer: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 3. direito ao descanso: Art. 7 XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.

 Fundamento ftico: evoluo da tecnologia de comunicao, que permite que o empregado seja convocado onde quer que se encontre. Fundamento infraconstitucional: alterao do art. 6 da CLT.
Art. 6 - No se distingue entre o trabalho realizado no estabelecimento do empregador e o executado no domiclio do empregado, desde que esteja caracterizada a relao de emprego. Art. 6o No se distingue entre o trabalho realizado no estabelecimento do empregador, o executado no domiclio do empregado e o realizado a distncia, desde que estejam caracterizados os pressupostos da relao de emprego. (Redao dada pela Lei n 12.551, de 2011) Pargrafo nico. Os meios telemticos e informatizados de comando, controle e superviso se equiparam, para fins de subordinao jurdica, aos meios pessoais e diretos de comando, controle e superviso do trabalho alheio. (Includo pela Lei n 12.551, de 2011)

 Smula 428 do TST Nova redao:

SOBREAVISO APLICAO ANALGICA DO ART. 244, 2 DA CLT (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012 I - O uso de instrumentos telemticos ou informatizados fornecidos pela empresa ao empregado, por si s, no caracteriza o regime de sobreaviso. II - Considera-se em sobreaviso o empregado que, distncia e submetido a controle patronal por instrumentos telemticos ou informatizados, permanecer em regime de planto ou equivalente, aguardando a qualquer momento o chamado para o servio durante o perodo de descanso.
v. precedentes em: http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_40 1_450.html#SUM-428

 Problemas: Conferir alternncia de entendimentos no mesmo processo, conforme notcia do TST publicada em http://www.tst.gov.br/web/guest/noticias//asset_publisher/89Dk/content/empresa-condenada-pelotst-a-pagar-sobreaviso-por-plantao-com-uso-de-celular Regime de planto ou equivalente: existe estado permanente de sobreaviso? Sobreaviso e trabalho distncia possibilidade e limites. nus da prova: comprovada a utilizao, pelo empregado, do instrumento telemtico ou informatizado, a quem compete comprovar a (in)existncia do regime de sobreaviso? Preveno de demandas e conteno de riscos/danos.

II. Ultra-atividade das normas coletivas

A questo da ultra-atividade diz respeito produo de efeitos (eficcia) das normas coletivas (sentenas normativas e convenes coletivas lato sensu) sobre os contratos individuais de trabalho, para alm do termo final originalmente fixado. Prazo de vigncia das sentenas normativas: at 4 anos (CLT, pargrafo nico do art. 868). Prazo de vigncia das convenes e acordos coletivos: at 2 anos (CLT, par. 3 do art. 614).

A eficcia temporal das normas coletivas sobre os contratos de trabalho individuais disputada por trs correntes: 1. Aderncia irrestrita, fundada no art. 468 da CLT (proibio de alteraes contratuais prejudiciais ao empregado); 2. Aderncia limitada pelo prazo de vigncia da norma coletiva (antiga redao da Sm. 277). 3. Aderncia limitada pela revogao, tcita ou expressa, provocada por outra norma coletiva (princpio da criatividade jurdica da negociao coletiva): atual redao da Sm. 277.

Smula 277 do TST

Texto original: Sentena normativa. Vigncia. Repercusso nos contratos de trabalho. As condies de trabalho alcanadas por fora de sentena normativa vigoram no prazo assinado, no integrando, de forma definitiva, os contratos. (Era pacfico o entendimento de que o verbete aplicava-se tambm s convenes e aos acordos coletivos.)

 O entendimento original foi desafiado pela entrada em vigor da Lei 8.542, de 23 de dezembro de 1992 (Poltica Nacional de Salrios):
Art. 1, 1: as clusulas dos acordos, contratos e convenes coletivas de trabalho integram os contratos individuais de trabalho e somente podero ser reduzidas ou suprimidas em posterior acordo, conveno ou contrato coletivo de trabalho" . (Revogado em 29.07.95 pela MP 1.709/95, mais tarde convertida na Lei 10.192/01).

 Ainda assim, a primeira alterao do verbete somente veio luz por meio da Resoluo 161/2009, DEJT 23, 24 e 25.11.2009:
Sentena normativa. Conveno ou acordo coletivos. Vigncia. Repercusso nos contratos de trabalho I - As condies de trabalho alcanadas por fora de sentena normativa, conveno ou acordos coletivos vigoram no prazo assinado, no integrando, de forma definitiva, os contratos individuais de trabalho. II - Ressalva-se da regra enunciado no item I o perodo compreendido entre 23.12.1992 e 28.07.1995, em que vigorou a Lei n 8.542, revogada pela Medida Provisria n 1.709, convertida na Lei n 10.192, de 14.02.2001.

 Observe-se que, quando da alterao do verbete, o par. 2 do art. 114 da Constituio da Repblica j vigorava com a redao que lhe foi dada pela E.C. 45, de 30 de dezembro de 2004:
Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.

 Fundamentos constitucionais para a nova alterao do verbete: 1 a parte final do supracitado par. 2 do art. 114 da CRFB; 2 os princpios da progresso dos direitos do trabalhador e da autodeterminao coletiva (art. 7, caput e incisos XXVI, respectivamente); 3 o princpio implcito (prembulo: ...Estado democrtico destinado a assegurar a proteo dos direitos sociais e individuais...) da proibio de retrocesso (no suficientemente justificado) dos direitos sociais.

 Redao atual:
CONVENO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA. ULTRATIVIDADE (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012. As clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas integram os contratos individuais de trabalho e somente podero ser modificados ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.

 Efeito prtico da alterao: ampliao do poder de negociao das classes profissionais na celebrao de novas convenes e acordos coletivos, especialmente diante do requisito do comum acordo para o ajuizamento do dissdio coletivo (par. 2 do art. 114 da CRFB). No uma carta em branco para que os sindicatos representativos dos trabalhadores cruzem os braos, pois os efeitos apenas se estendem aos contratos individuais que tenham vigorado no curso da vigncia da norma coletiva.

 Problema 1: ultra-atividade das sentenas normativas ou apenas de normas decorrentes de autocomposio? Precedente Normativo n 120 da SDC/TST: SENTENA NORMATIVA. DURAO. POSSIBILIDADE E LIMITES (positivo) - (Res. 176/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011) . A sentena normativa vigora, desde seu termo inicial at que sentena normativa, conveno coletiva de trabalho ou acordo coletivo de trabalho superveniente produza sua revogao, expressa ou tcita, respeitado, porm, o prazo mximo legal de quatro anos de vigncia. Cf. precedentes no mesmo sentido em:
http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/PN_com_indice/PN_c ompleto.html#Tema_PN120

 Problema 2: que clusulas esto sujeitas eficcia ultra-ativa? O prprio verbete refere clusulas normativas. Esto, portanto, excludas as clusulas obrigacionais, ou seja, aquelas que criam obrigaes para os prprios signatrios da conveno em sentido amplo, como a instituio de comisses de conciliao prvia e a criao de obrigaes para os prprios sindicatos ou do empregador perante o sindicato profissional e vice-versa.

 Problema 3: pode haver modificao prejudicial ao trabalhador? A smula autoriza, na medida em que prev expressamente a supresso das vantagens por meio de negociao coletiva posterior.

 Observe-se o teor da Smula n 2, TRT da 5 Regio, que resume bem o que acaba de ser afirmado:
Ultratividade de Normas Coletivas. As clusulas normativas, ou seja, aquelas relativas s condies de trabalho, constantes dos instrumentos decorrentes da autocomposio (Acordo Coletivo de Trabalho e Conveno Coletiva de Trabalho), gozam do efeito ultra-ativo, em face do quanto dispe o art. 114, 2, da Constituio Federal de 1988, incorporando-se aos contratos individuais de trabalho, at que venham a ser modificadas ou excludas por outro instrumento da mesma natureza. (Resoluo Administrativa n 19/2002 Publicada no Dirio Oficial do TRT da 5 R., edies de 03, 04 e 05.06.2002).