Professional Documents
Culture Documents
14/02/2 014
1.
Conceptualizacin sobre la Teora de la Administracin, Poltica, gestin pblica y la poltica pblica. El proceso de Gestin Pblica. Caracterizacin Organizaciones Pblicas y la Gestin Publica..
De la Poltica a la Gerencia.
Conceptualizacin sobre polticas pblicas. De la formulacin a la evaluacin. 2. El SURGIMIENTO DE LA POLITICA PBLICA Los problemas sociales y la problemtica pblica Teora de problemas. problemtica pblica El surgimiento y gestacin de una El test del
I. Caracterizacin organizaciones pblicas y privadas. Administracin vs Poltica, 4 Gestin Pblica y Poltica pblica
Los componentes Micro y Macro de las organizaciones Pblicas y privadas Diferencias y similitudes
El proceso de Gestin en las organizaciones Pblicas.
Jaime Fajardo Oliveros
M.A.E.
PROVEEDORES
MOVILIDAD POBLACIONAL
RECURSOS Fsicos Financieros Humanos Tecnolgicos
Mtodos y procedimientos
PARTIDOS POLITICOS
ECONOMIA
ORDEN PUBLICO
ACTORES ARMADOS
M.A.I.
SITUACION SOCIAL
NECESIDADES
Recursos Financieros
CAMBIOS FSICO- NATURALES
Diferencias
Perspectiva de tiempo (duracin de los periodos de gestin. Medicin del desempeo (Sistemas de peticin y rendicin de cuentas) Limitaciones de personal y de gestin de personal
Procesos pblicos vs procesos privados. Fines (maximizacin de rentabilidad vs minimizacin de la crtica) Relacin con los medios informativos Persuasin y direccin. Propietarios / Clientes
Jaime Fajardo Oliveros
Precisiones: Como ciencia del Estado en accin es tambin la rama ms reciente de la ciencia poltica. Como ciencia de la accin pblica, toma a menudo la forma de sencillos mtodos o de check lists para el uso de los decisores, ms que la de una disciplina acadmica con un cuerpo de saber terico bien constituido. Por eso, hoy todava se discute sobre su integracin en el seno de la ciencia poltica.
Punto de partida
En la Ciencia Poltica, desde Hegel hasta Max Weber pasando por Marx, se ha hecho nfasis sobre todo en el concepto de Estado (Desde lo jurdico y la filosfico), es decir en una institucin que de alguna manera domina la sociedad, la moldea y la trasciende.
Esta situacin explica, en buena medida, que la nocin de poltica pblica haya tenido tanta dificultad para "penetrar" en una comunidad cientfica nutrida de cultura jurdica y de filosofa del Estado. Sin embargo, es el acercamiento de estas dos tradiciones tan diferentes lo que permite hoy el hacerse la "buena pregunta" : Las polticas pblicas cambian la Ciencia Poltica y la administracin pblica?
Jaime Fajardo Oliveros
10
11
POL PUB
Problemtica pblica
RESULTADO IDEA
La Poltica Pblica es la herramienta usada por el Estado para absolver, resolver, disolver o transformar problematicas pblicas.
Jaime Fajardo Oliveros
12
13
En Colombia: 1. Conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno especfico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas (C. Salazar Vargas:1999) 2. Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables (A. Vargas Velsquez:1999) 3. Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica (Roth:1999)
Jaime Fajardo Oliveros
14
a) institucional, la poltica es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante; b) decisorio, la poltica es un conjuntosecuencia de decisiones, relativas a la eleccin de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en una situacin especfica y en respuesta a problemas y necesidades;
Jaime Fajardo Oliveros
15
c) comportamental, implica la accin o la inaccin, hacer o no hacer nada; pero una poltica es, sobre todo, un curso de accin y no slo una decisin singular; d) causal, son los productos de acciones que tienen efectos en el sistema poltico y social!.
16
Poltica Pblica:
Los productos de las decisiones de autoridad de un sistema poltico, expresado en reglamentos y programas gubernamentales, considerados individualmente o en su conjunto.
Puede tomar la forma de leyes, rdenes locales, juicios de corte, rdenes ejecutivas, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos acerca de lo que se debe hacer. Por poltica pblica suele entenderse un conjunto o secuencia de decisiones ms que una decisin singular acerca de una accin de gobierno particular.
Jaime Fajardo Oliveros
17
Algunos la entienden como decisiones de fines y preferencias y la distinguen de las decisiones relativas a los medios para alcanzar los fines. Otros, en contraste, consideran que la poltica incluye los medios y los fines. En algunos contextos denota decisiones de objetivos de largo plazo o directrices generales de accin gubernamental que guan las acciones de corto plazo en situaciones especficas.
Jaime Fajardo Oliveros
18
Elementos constitutivos de una poltica 20 pblica Una poltica pblica NO es: Una ley o Una institucin, el Estado, o un funcionario... Es un conjunto de elementos y un proceso.
Un plan.
Jaime Fajardo Oliveros
El Estado constituye una organizacin, entre otras, que concentra medios y recursos para ejercer poder, es decir regular el comportamiento de los miembros de la sociedad para definir la produccin y la distribucin de las riquezas disponibles. Este poder se ejerce mediante instrumentos persuasivos (ideologa, normas de comportamiento, normas jurdicas y ticas, sistema de recompensas) y instrumentos coercitivos (ejercicio de la funcin publica, polica, jueces y castigo) que se concretan en las polticas pblicas.
Jaime Fajardo Oliveros
22
OJO: Se reserva la denominacin de poltica Pblica EXCLUSIVAMENTE a las polticas (las estrategias y las acciones) de poder desarrolladas (directamente u indirectamente) por la institucin llamada Estado porque se considera que sus actividades corresponden a un inters pblico (o general) que le otorga legitimidad (principio de la democracia).
23
El Estudio de las Polticas Pblicas, como concrecin del Estado en accin, es una puerta de entrada para la comprensin del Estado.
4. Implementacin
3. Decisin 5. Evaluacin
6. Reajuste o Term.
2. Formulacin de soluciones
25
IDENTIFICACIN
FORMULACIN
26
DECISIN
IMPLEMENTACIN
27
EVALUACIN
REAJUSTE O TERMINACIN
Reforma o abandono
29
Etapa 1: La construccin de los problemas Del problema personal al problema social Del problema social a la problemtica pblica Etapa 2: El tratamiento de la problematica pblica La inscripcin de la problemtica pblica en la Agenda pblica (o poltica) y sus estrategias Las respuestas de las autoridades pblicas La formulacin de solucin
Jaime Fajardo Oliveros
30
Gobierno
Agenda
Problematica pblica
31
32
33
34
35
36
No hay que olvidar que la finalidad de la poltica es: Distribuir los valores y los limitados recursos sociales y econmicos disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quin obtiene qu, cundo y cmo. En sociedades heterogneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la actividad poltica. Se busca legitimar representaciones y soluciones especficas como siendo de inters general o pblico.
37
38
2.
3. 4.
Cules son las causas del problema? Genera dificultades la normatividad existente? Es el problema duradero o pasajero?
5.
6. 7.
Es posible observar una evolucin del problema (ciclos, regularidades, agravacin, reduccin)?
Quines son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera? Si NO se interviene, qu sucedera a los afectados?
39