Sistema representativo, reforma

del parlamento y bicameralismo

César Delgado – Guembes

31 de Diciembre del 2018

1
 Reforma parlamentaria y
bicameralismo
1. ¿Qué no depende del parlamento para que el parlamento sea
más representativo?

2. ¿Qué debe cambiar en el régimen representativo?

3. ¿Cómo optimizar la operación del régimen representativo?

4. Objetivos estratégicos del Congreso

5. ¿Para qué no sirve el bicameralismo?

6. ¿Qué debe evitarse en el bicameralismo?

7. ¿Por qué sí es estratégicamente necesaria la bicameralidad?

8. ¿Qué prever en el tránsito hacia la bicameralidad?

9. ¿Cómo conseguir una bicameralidad políticamente eficiente?

2
 1. ¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
3
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

1- Los electores son

la materia prima a
la que los partidos
agregan valor
público y
transforman para
producir (construir)
los mejores
candidatos posibles.
4
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

2 - Los ciudadanos
que pertenecen a los
partidos son mejores
electores cuanto
mejor conozcan las
consecuencias del uso
de las reglas
electorales y el efecto
que ellas tienen sobre
las relaciones
estatales.
5
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

3 - Los ciudadanos
mejoran los
resultados del
sistema
representativo cuanto
mejores la calidad de
su compromiso
vivencial y de sus
competencias cívicas,
y mejor sea el uso
que hagan de sus
6 preferencias
 ¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

Estado y sociedad democráticos

4 - El perfil del
Puesto representativo puesto
Requisitos
constitucionales - Nacionalidad representativo no
del candidato
- Edad puede fijarse como
- Habilitación ciudadana
requisito en el
sistema electoral,
Potenciar cuadros pero sí pueden fijarlo
Misión
representativos
internamente los
Entrenar
intermediadora de
los partidos Capacitar
partidos como
políticos Seleccionar condición para
7
Postular
postular a sus
candidatos.
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

5 - Los partidos
políticos deben
Comprensión de la
organización y
competencias de la
Comprensión del
ordenamiento
organización estatal
entrenar, capacitar y
constitucional y el rol
de los partidos
políticos
postular como
PERFIL DEL
Habilidades en
planeamiento , gestión
y obtención de
candidatos a
quienes reúnan el
CANDIDATO
resultados en el sector
estatal

Doctrina y principios de la
organización partidaria y
perfil del puesto,
electoral en el Perú
según se trate de la
Comprensión del régimen
parlamentario nacional y
Cámara de
Diputados, o del
de sus prácticas
organizacionales

Senado.
8
 ¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?
6 - Los partidos
acreditan, certifican,
garantizan y se
responsabilizan de
que sus candidatos
están
constitucional,
legal y
moralmente aptos
para desempeñar
efectivamente la
función
9
representativa.
 ¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?
Puestos en la
organización partidaria
7 - Los partidos
Puestos que no acreditan y certifican
requieren Puestos que sus candidatos
preparación directivos del
previa nivel más bajo han adquirido y
cuentan con
Preparación
para candidatos Todos los demás
competencias
a puestos suficientes para
puestos directivos
estatales en el partido
realizar gestión
(habilidades, estatal.
conocimientos,
actitudes)
10
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS
REPRESENTATIVO?

8 - Las reglas

REPRESENTANTES electorales optimizan

la relación
Candidatos Electores representativa
(definen tipo y
magnitud de distrito,
Reglas electorales fórmula mayoritaria o
proporcional) a partir
Partidos políticos del núcleo de calidad
política de los
ciudadanos y de los
11
C i u d a d a n o s partidos que deciden
la ocupación de
 2. ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
12
 ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 1- Condiciones
inapropiadas para
que las agrupaciones
partidarias preparen y
seleccionen a los
militantes o invitados
que postulan como
candidatos (voto
preferencial, partidos
organizados con
lógica vote seeking y
catch all, candidatos
propuestos según
capacidad de sumar
votos, o de financiar
la campaña electoral)
13
 ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 2- Dedicación
desproporcionada a
actividades
individuales populistas
que no agregan valor
en los productos
institucionales
(concepto
representativo
desligado de los
procesos
institucionales, visión
del Congreso como
agencia populista de
atención de demanda
sin procesar,
14 priorización de
 ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

 3- Selección de
temas o materias
de debate y
votación sin
definición de los
principios, metas,
objetivos que debe
cumplirse
programada e
institucionalmente
en una agenda de
largo plazo
15
 ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 4- Insuficientes filtros
para seleccionar la
calidad de los
productos y resultados
institucionales (falta
de exigencia del
cumplimiento de los
requisitos para
presentar iniciativas,
eliminación del debate
inicial sobre la idea
contenida en las
propuestas antes de la
asignación a
Comisiones,
eliminación del debate
16 artículo por artículo de
 ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL
RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

 5- No existe
evaluación,
seguimiento, ni
control de calidad
sobre la ejecución
e implementación
de los productos
parlamentarios
aprobados

17
 LA SUMA DE DESVÍOS,
DISTORSIONES E
INEFICIENCIAS DEL
SISTEMA
REPRESENTATIVO
CONDUCE A SU MISERIA, Y
A LA VERGÜENZA Y
DESPRECIO POPULAR

18
 Vergüenza y desprecio popular

Cobertura
interesada de
Prostitución Miserias de la medios que
populista del quieren tajada
proceso legislativo representación de poder

Emergencia competitiva de poderes

representativos regionales Perversiones en
Consecuencias
la gestión del
irresponsables de la
Congreso
delegación del Imperfecciones del
mandato (asesores) unicameralismo
Déficit de relación Distorsión
circunscripción/representante
Rentismo utilitario de individualista del
Déficit de interfase social modelo electoral
los partidos políticos (tradición/modernidad)
(clubes electorales, déficit de (voto preferencial, y distrito
selección de candidatos, múltiple - ausencia de distrito
organizaciones de fachada) nacional)

Precariedades políticas y culturales originadas

en la incapacidades de la ciudadanía
 Explicación en youtube por el autor sobre los
desvíos del sistema representativo :

(1) https://www.youtube.com/watch?v=Q4qq65C5m6o

(2) https://www.youtube.com/watch?v=PSz_fXRwyTI&t=107s

(3) https://www.youtube.com/watch?v=7whtcaG4vxM
 3. ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
21
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA
OPERACIÓN DEL RÉGIMEN
REPRESENTATIVO?
E
X OPORTUNIDADES

MISIÓN T
E
R
N AMENAZAS ES
O TR
OBJE
DIAGN AT
VISIÓN TIVO OSTIC EG
ESTR O I IA
ATEG FODA N FORTALEZAS
S
ICO T
E
OBJETIVOS R
N DEBILIDADES
NACIONALES O

1- Organización de la labor según una agenda

con planes, metas y objetivos estatales e
22 institucionales a largo plazo
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO? VE
R
N Objetivos A T
C L IC
O estratégicos
A
O R I L
N M Procesos N
definidos
G A Diseño de la para alcanzar E Y
estructura A
R L organizacional Gestión y
objetivos y
resultados H
U I medición M O
E Z I RI
Z
A E
N O
C N N
C Puestos Calidad,
T
I ocupados oportunidad y T
I Ó según perfil de confiabilidad O A
A N
competencias de resultados L

2- Ajustar los procesos institucionales según

las necesidades y estándares contenidos en
23 los planes, objetivos, metas y resultados
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Asegura cumplimiento de
misión y atención de
intereses de mandatarios
Análisis de la adaptación
y resistencias al cambio Apoyo externo al flujo de
organizacional trabajo organizacional

Cadena de
ejecución y
supervisión de
procesos
Tareas básicas
organizacionales
de producción de
bienes y servicios

Estructura organizacional del Congreso

3- Acordar la definición, requisitos y

características de las agencias y órganos
24 competentes para dirigir y ejecutar los
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

4- Establecer los estándares de los productos y

resultados que deben cumplirse en el procesamiento
de la demanda de acción e intervención parlamentaria
25
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Situación Situación de Situación de
general del objetivos iniciativas y
parlamento estratégicos tareas

Control de
Indicador
gestión de Indicador de Indicador de
general de
objetivos y avance de avance de
avance
metas objetivos iniciativas y
vs.
estratégicas estratégicos tarea
Avance
priorizadas
programado
en el plan

Evaluación y revisión del impacto institucional

5- Definir los procesos de control y evaluación de los

productos y resultados alcanzados con la acción e
26
intervención parlamentaria
¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Comprensión de la
organización y
competencias de la
organización estatal
Comprensión del
ordenamiento
constitucional y el rol de
los partidos políticos

Habilidades en
planeamiento , gestión y
PERFIL DEL obtención de resultados
CANDIDATO en el sector estatal

Doctrina y principios de la
organización partidaria y
electoral en el Perú

Comprensión del régimen

parlamentario nacional y de
sus prácticas
organizacionales

6- Fijar los perfiles de puestos y competencias

necesarios para cumplir con las características
27
anteriores
 ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN
DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

7- Trasladar a las agrupaciones políticas la

responsabilidad, recursos y atribuciones necesarias
para seleccionar confiablemente las propuestas de
28
candidatos que postulan en las elecciones políticas
 4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DEL CONGRESO

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
29
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL
CONGRESO

1 - Afirmar el
principio del
origen
representativo
del poder en el
régimen Unidad estatal
republicano de origen y
destino

Diversidad
de
localidades

30
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL
Perspectiva futura
CONGRESO que sirve de pauta
ante contextos
cambiantes e
Visión de futuro inciertos en el
2 - Apoyar la mediano y largo
plazo
gestión
sostenible y
prospectiva de la la
Medios, recursos y de
gobernabilidad y estrategias
i ón s
ac do po
del desarrollo a
u
l lta em
i
ev esu el t
del país l y r n
tro n y s e
c on ció ale
n , en on
i ó erv aci
dic nt iz
Momento actual e i an
M g
31 or
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL
CONGRESO

3 -Procesar la
demanda social
produciendo
resultados
legislativos
consensualmente
priorizados, con alta Productos basados
en calidad de la
calidad de valor información y en la
público agregado. capacidad de
generación de
conocimiento
32
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL
CONGRESO
4 - Vigilar,
monitorear y
controlar el uso
constitucional
del poder

33
 5. ¿PARA QUÉ NO SIRVE
EL BICAMERALISMO?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
34
 El bicameralismo no es un fin
sino un medio para mejorar
el sistema representativo
El sistema representativo padece niveles
agudos de desgaste y de ineficiencia.
Antes de evaluar la conveniencia del
bicameralismo deben superarse las
inconveniencias del unicameralismo.
Sin atender las actuales ineficiencias
advertidas en el unicameralismo el
bicameralismo generará más problemas,
nacerá con la marca de su propio colapso, y
35 acumulará mayor desafecto y
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

DESEMPEÑO
FRAGIL

1 - No es el medio adecuado para mejorar, ni

para fortalecer las deficiencias de los partidos
36
políticos
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

2- No asegura mayor calidad representativa, no

garantiza mejor calidad del desempeño
representativo ni elimina el ejercicio defectuoso,
37
negligente o mediocre del mandato
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

3- No es una solución cuando se lo concibe

como dos cámaras con iguales competencias,
38 que se revisan a sí mismas
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

4- No es eficaz para asegurar mayor

experiencia, capacidad reflexiva, sagacidad ni
madurez política, ni mejor nivel de estudio,
39 discusión, deliberación o debate corporativo
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

5- No asegura mayor valor agregado en

gestión estatal
40
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

6- No sirve para aprobar leyes más

rápidamente, ni con menos debates o
41
discusiones
 ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
BICAMERALISMO?

42
7- No reduce el costo del funcionamiento
corporativo
 6. ¿QUÉ DEBE EVITARSE
EN EL BICAMERALISMO?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
43
¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL
BICAMERALISMO?

1 – Redundancia
representacional:
que las dos
cámaras sean
elegidas sobre la
misma base
electoral (territorial,
gremial, o
estamental)

44
¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL
BICAMERALISMO?

2 – Reiterancia
funcional: que las
dos cámaras
realicen las mismas
funciones, validando
lo que la otra hace
(es estéril y ociosa la
noción de Cámara
revisora que duplica
y superpone
simétricamente
45
todas las funciones
¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL
BICAMERALISMO?

3 – Ausencia de
especialización
orgánica: que no
exista un perfil de
puestos y
competencias de
cada cámara que
asegure una visión y
mirada distinta a la
demanda de
intervención
46
organizacional
¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL
BICAMERALISMO?
4- Debilitamiento de
la agencia de
intermediación: que la
instancia partidaria no
pueda asumir
responsabilidad para
garantizar que los
perfiles de puestos y
competencias son
suficientemente
asegurados con los
candidatos que postulan
al pueblo en el proceso
47 electoral
¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL
BICAMERALISMO?

5- Sustentar su
existencia en
razones de rutina
e inercia histórica:
postularlo o
mantenerlo por una
razón sólo formal o
histórica, que no
corresponda con la
función política e
institucional que
48 justifica su
preferencia sobre el
 7. ¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE
NECESARIA LA BICAMERALIDAD?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
49
50
¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE
NECESARIA LA BICAMERALIDAD?

1- Existen
funciones
Tareas de
estatales del control sin
sistema cobertura en
el diseño
representativo que Re
v
is constitucional
ió
no llegan a le n y
gi
sl ho
ac m
atenderse m ión oge
un re ni
ic gio zac
eficiente ni ip
al na ión
ly d e
adecuadamente
con una sola
51 Cámara
 ¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE
NECESARIA LA BICAMERALIDAD?
Óptima producción normativa
FUNCIONES
Efectividad ESPECIALES
de la ley
Diputados
Decisión y produce la ley
Marco económico
cooperación política
sostenible
del gobierno Senado
controla su
Concepto de ley cumplimiento
e impacto
Mayoría parlamentaria

 2- La distribución asimétrica de funciones entre dos

Cámaras permite concentrar especialidades para realizar
tareas que no se cumplen en el régimen unicameral (se
neutraliza el inmovilismo redundante del régimen
52
bicameral en el que la segunda Cámara revisa todo lo que
 ¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE
NECESARIA LA BICAMERALIDAD?

3- La segunda
Cámara permite
integrar una visión
del Estado sin sesgo
ni distorsiones
MISIÓN
localistas del país, ESTRATÉGICA

complementando
fuentes de distinta
base VISIÓN ESTRATÉGICA VISIÓN
representacional
Diputados produce la ley

Senado controla la gestión

53
de la ley producida
  AUSENCIA DE CONTROL DE GESTIÓN
Inexistencia de una política de control y seguimiento de gestión de
objetivos, metas y resultados estratégicos
No hay reportes de avance, ni indicadores de medición de tendencias que
resultan de la intervención

Alternativa
Objetivos estratégicos Situación actual
estratégica
 1 - Afirmar el principio del origen 1 - Productos
representativo del poder en el régimen carentes de visión
Senado
republicano de futuro nacional elegido por
 2 - Apoyar la gestión sostenible y
distrito
2 - Productos nacional, con
prospectiva de la gobernabilidad
y del desarrollo del país gestionados y la misión de
concluidos sin realizar
3 -Procesar la demanda social
perspectiva general control
produciendo resultados legislativos
consensualmente priorizados, con alta
estratégico de
calidad de valor público agregado 3 – No se hace la gestión
evaluación ni legislativa de
 4 - Vigilar, monitorear y
seguimiento de los la Cámara de
controlar el uso
productos Diputados
constitucional del poder
aprobados
 8. ¿QUÉ PREVER EN EL TRÁNSITO
HACIA LA BICAMERALIDAD?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
55
 Para el tránsito eficiente
al bicameralismo
El bicameralismo no soluciona lo que
actualmente marcha mal en el régimen
representativo unicameral.
Antes de proponer el bicameralismo es
necesario prever la corrección del
unicameralismo actual. Sin la remoción de las
actuales ineficiencias el bicameralismo sólo
reproducirá y agravará lo que actualmente
funciona insatisfactoriamente.
Si no se corrigen los desvíos representativos
del unicameralismo actual el bicameralismo
56
que no parta de esas correcciones generará
exactamente las mismas consecuencias que
 PROCESO DE DIRECCIÓN HACIA LA BICAMERALIDAD

3. Implantación y
V sostenibilidad del
bicameralismo
A
L
2. Tránsito y
O consolidación de las
R reformas

P 1. Corrección de
Ú ineficiencias del
unicameralismo
B
actual
L
I
C
O

LÍNEA DE TIEMPO

57
 PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS EN EL
CONGRESO

REVALORACIÓN Y
RECUPERACIÓN DE
LA CREDIBILIDAD
DEL CONGRESO

Corrección de
ineficiencias
CRECIMIENTO DEL VALOR PÚBLICO

procesales
DEL SISTEMA REPRESENTATIVO

operativas y Proceso de rediseño Procesos de implantación

organizacionales normativo del régimen sostenible del bicameralismo
en el unicameralismo bicameral
III Etapa
II Etapa
I Etapa
Hasta 18 MESES Hasta 30 MESES Hasta 90 MESES Innovación y
reingeniería
FORMULACIÓN Y VISIÓN organizacional
EFECTIVIDAD Y DEL DISEÑO
REALINEAMIENTO DEL
UNICAMERALISMO Gestión del conocimiento en
los procesos parlamentarios

Desarrollo operativo
del bicameralismo

1,5 2,5 7,5

TIEMPO (AÑOS)
META : ganar la confianza de la
república mediante la calidad del
desempeño representativo
 MODELO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL
SISTEMA REPRESENTATIVO

HOY MAÑANA PASADO MAÑANA

Impacto social
Estudio, debate Elección Rol de la ley y seguimiento
Períodos directivos diferenciada prospectivo Debate de de efectividad
y aprobación Definición
para puestos y de monitoreo leyes según de la ley
de leyes según iguales a la duración de monto
representativos normativo plan en el Senado
agenda legislativa del período presupuestal
del Senado estratégico
consensuada constitucional para el Accountabiliy
consensuado
funcionamiento y transparencia
Definición
del en la dación de cuenta
de número de
Reducción bicameralismo de la actividad
representantes
del número de representativa
por Cámara Rediseño
Comisiones Realineamiento
normativo del Elecciones.
Ordinarias y reingeniería del régimen Implantación
unicameralismo bicameral del bicameralismo
Fusión de
Reestructuración
Junta de Distribución Difusión y
Servicio y reasignación Seguimiento
Portavoces asimétrica de reporte de logros
Parlamentario bicameral del presupuesto
y Consejo funciones según indicadores
con Estatuto del servicio público por el
Directivo legislativas de metas y
Ampliación de y línea parlamentario Senado
y de control resultados
tiempos de debate meritocrática político Previsión programados
y restricción del de carrera
uso del proceso presupuestal Mantenimiento
para implantación y codificación del
abreviado
del Senado ordenamiento legislativo
por el Senado

INICIO DE LA REINGENIERÍA : IMPLANTACIÓN DE LA REFORMA :

REFORMA :
EFECTIVIDAD Y REALINEAMIENTO DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD
FORMULACIÓN Y VISIÓN DEL
DEL UNICAMERALISMO
DISEÑO DEL BICAMERALISMO
 9. ¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE
EFICIENTE?

Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado - Guembes
60
 Conveniencia estratégica de la bicameralidad
A. Existen funciones estatales del sistema representativo que no se atienden
en el régimen unicameral:
1. Planeamiento prospectivo y priorizado de políticas, planes y programas
legislativos
2. Fijación de estándares de calidad legislativa
3. Evaluación del impacto social y de la vigencia de la legislación
(evaluación y medición del impacto de
los productos organizacionales)
4. Homogenización y estandarización de la legislación regional y municipal
5. Seguimiento de ejecución del presupuesto nacional
6. Monitoreo de la jurisprudencia normativa de la Corte Suprema y del
Tribunal Constitucional

B. La distribución asimétrica de funciones entre las dos cámaras permite

concentrar especialidades incumplidas en el régimen unicameral (una cámara
produce la ley, y la otra define y fija prospectivamente estándares y contenidos
normativos prioritarios; revisa, monitorea, hace seguimiento y evalúa los
efectos, impacto y resultados de las leyes prioritarias implantadas y vigentes)

C. La segunda cámara permite integrar una visión del Estado sin excesos,
sesgos ni distorsiones localistas, complementando fuentes de distinta base
representacional. Esa segunda cámara tiene la misión de asegurar que los
productos y servicios representativos obedezcan a una visión y orientación
prioritariamente prospectiva y nacional para el Perú.
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

1- Una Cámara

actúa
primariamente
como legisladora,
y la otra es
funcional y
subsidiariamente
legisladora en
casos
62 extraordinarios
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

2- Los proyectos

de ley se
presentan y
debaten en
primer término
en Diputados, y
sólo en algunos
casos pasan al
Senado en
63
revisión.
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

3- El Senado sólo es Cámara

revisora en casos
extraordinarios:
 -Ningún proyecto aprobado
en Diputados con la
mayoría absoluta de sus
miembros pasa al Senado.
 - Los proyectos del
gobierno sólo pasan al
Senado si el texto original
no alcanzó mayoría
absoluta en la aprobación
64 de Diputados.
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

4- La
especialización de
la Cámara de
Diputados es
eminentemente
legislativa, y
legitimadora de la
formación y gestión
del gobierno.
65
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 1. Monitoreo y
seguimiento legislativo,
mediante la evaluación
del impacto social de
legislación vigente de
carácter estratégico

66
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 2. Seguimiento de la
ejecución y logros con la
aplicación del
presupuesto anual

67
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 3. Monitoreo y
seguimiento de la
jurisprudencia
constitucional emanada
del Tribunal
Constitucional y del
Poder Judicial;

68
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 4. Control de la facultad
de aprobar convenios
internacionales
ejecutivos, y ejercicio de
facultades delegadas
por decreto legislativo

69
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 5. Revisión de la
legislación regional y
de las normas
municipales

70
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias
exclusivas del
Senado son :
 6. Dirigir el proceso de
codificación normativa
y mantenimiento del
ordenamiento legal
vigente

71
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

6 - Las reformas
constitucionales se
aprueban en ambas
Cámaras por
separado, con
mayoría absoluta.

72
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

1980-1985 1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-2000 2000-2001

N° % N° % N° % N° % N° % N° %

Lima 68 24 65 27 75 31 31 38 52 44 65 54

Provincias 182 76 175 73 165 69 49 62 68 56 55 46

Fuente y elaboración: Tuesta, Fernando (2002); La circunscripción electoral, p. 15

7- Si la base del Senado es el distrito

único (la neutralización del efecto
limeñizador del distrito único se
consigue mediante las listas que
73
presentan los partidos)
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

8- Mantener el
mismo número de
representantes
para ambas
cámaras (100
Diputados y 30
Senadores, o 90
Diputados y 40
Senadores)
74
 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

 9- Establecer el
0,6% del total del
presupuesto
anual como límite
para el
presupuesto
organizacional del
Congreso

75
 % del Presupuesto del Congreso sobre el Presupuesto General de la
Nación (Presupuesto Institucional de Apertura - PIA)

0.92%

0.84%
0.79%
0.74%

0.63%
0.60%

0.48% 0.46% 0.45% 0.43% 0.45%

0.43% 0.43% 0.43% 0.44% 0.42%
0.39% 0.40% 0.42%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Años

Promedio 2001-2019 = 0,53 %

 ¿CÓMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD
POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

10- Reducir el
apoyo de personal
de confianza a los
Despachos
individuales y
fortalecer el que
corresponde a los
grupos
parlamentarios

79

DIPUTADOS
D is t r it o s u n i y b in o m in a le s
I n ic ia lm e n t e 9 0 D ip u t a d o s .
N ú m e r o a u m e n t a a m á x im o
2 4 0 . R e g la : c a d a 1 2 0 m il
e le c t o r e s u n r e p r e s e n t a n t e .
L a le y o r g á n ic a r e g u la la
p r o g r e s ió n p e r ió d ic a m e n te
Presupuesto del Parlamento:
No excede del 0.60% del
presupuesto de la
república
Proyección para la optimización del
régimen cameral peruano
SENADORES
El ec ción de Senadores: Funci ones de Senadores:
El e cc ió n te rri tori a l e n Di señ a, p la nea y prog rama pro spe ctiv amen te l os co nteni do s l eg is lati vos ,
d istr ito ún ic oo pl ur i regi on al p r ior i da de sy est á nda r esd eca lida d de lo sco nt e ni dos le gi sla ti vo s
Se in te gr a a repr e sen ta ntes Cám ar a sub si dia r iam en te le gi sla do ra
o rg án i co s de m in oría s
é tn ic as. Di rige el proce so de cod if ic aci ón n or mati vav ig ent e
Rev isa l eg islaci ón no a prob ad aco n ma yo r ía ab sol ut a en Dip ut ad os
L a rev is ió n c omp re nd e só lo ca sación se gún prio r iza ció n y es tá nd ares de
co nt en id oy ca li da dp ro gra mad os
Con t ro la de cr etos le gi sla tivo sy t rat ado se je cuti vos
Eval ua ci ón de li mpa ct os oci ald ela le gi sla ció n estr at ég ic a(R IA)
Mo ni to rea l a ejec ución le gi sla ti va , j ur is pr ud en cia del TC y Co r te Su prema ,y
l eg isl ación r eg io na ly mun ic ip al.
Seg uim ie ntod e ej ecuc ió np resu pue st al
C á m a r a p r im a r ia m e n te
le g is la d o r a
L e g it im a la f o r m a c ió n y la
g e s tió n d e l g o b ie rn o
(in te rp e la y c e n s u ra
m in is t r o s )
C o n t r o la u s o d e d e c r e t o s d e
u r g e n c ia