AVANCES EN EL PROCESO DE UNIN ADUANERA CENTROAMERICANA

Setiembre 2003

INDICE
I. Objetivo de la presentacin

II.

Normativa de Integracin vigente

III. Plan de Accin de los Presidentes

IV. Marco Conceptual de la Unin Aduanera

V. Avances en materia de Integracin Econmica

VI. Avances en materia de Registros VII. Avances en materia aduanera VIII. Atencin de consultas a cargo mesa principal

OBJETIVO DE LA PRESENTACIN Exponer los principales avances del proceso de Unin Aduanera Centroamericana en las tareas que le han correspondido al Servicio Nacional de Aduanas y al Ministerio de Comercio Exterior

Normativa Integracin vigente

Tratado General de Integracin Econmica

Centroamericana de 1961
Carta

de la Organizacin Centroamericanos de 1962

de

Estados

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la

Organizacin de Estados Centroamericanos, ODECA de 1991

Protocolo de Guatemala al Tratado General

de Centroamericana, 1993

Normativa Integracin vigente

En los instrumentos jurdicos vigentes se manifiesta el objetivo de avanzar a niveles superiores de integracin como una unin aduanera y una unin econmica. As como el compromiso de avanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva hacia esos objetivos.

PLAN DE ACCIN ADOPTADO POR LOS

PRESIDENTES
marzo 2002

EL PLAN DE ACCIN CONTEMPL

1. NORMATIVA

2. ARMONIZACIN ARANCELARIA
3. LIBRE COMERCIO

4. NEGOCIACIONES COMERCIALES
5. FACILITACIN DEL COMERCIO 6. UNIN ADUANERA

Marco conceptual Unin aduanera

Se trata de un solo territorio en el que circularn las mercancas libremente, incluyendo los bienes no originarios de la regin, una vez que se hayan nacionalizado en cualquier pas del territorio aduanero comn.

Creacin de un territorio aduanero comn entre los pases

REQUISITOS UNIN ADUANERA

Normativa comercial uniforme Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de
medicamentos

Armonizacin de la poltica agropecuaria Poltica externa comn Libre movilidad de bienes y servicios Eliminacin de puestos fronterizos

Administracin aduanera comn

Mecanismo distribucin exterior

de recaudacin, administracin y de ingresos tributarios por comercio

Antecedentes Unin Aduanera

En 1992 El Salvador y Guatemala decidieron suscribir un Acuerdo de Libre Comercio e Integracin Econmica orientado a conformar la Unin Aduanera.
Honduras y Nicaragua se unieron a este proyecto en el 2000. Costa Rica se une en junio de 2002

Ventajas Unin Aduanera

Mayor fluidez del comercio. Disminucin de costos de transporte. Disminucin de costos administracin pblica en la

Uso racional de la infraestructura Fortalecimiento de la negociadora frente a terceros. posicin

Posicin de Costa Rica

En el tema de la unin aduanera analizar cada uno de los procesos que se han venido impulsando con el propsito de integrarse a los que sea posible y, en los que no sea as, crear las condiciones para hacerlo.

Otros aspectos relacionados

Negociacin comercial conjunta

Infraestructura, Corredor Logstico

Centroamericano y Plan Puebla Panam

Armonizacin de las relaciones polticas entre

los pases

AVANCES EN MATERIA DE INTEGRACIN ECONMICA

NORMATIVA POLITICA ARANCELARIA FACILITACIN DEL COMERCIO RECONOCIMIENTO MUTUO DE REGISTRO

Modernizacin de la Normativa

Tratado General de Integracin Econmica, 1961 Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero, 1985

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, ODECA, 1991

Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, 1993 Reglamentos Mecanismo Centroamericano Controversias sobre Solucin de

Tratado Centroamericano sobre Contratacin Pblica* Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de Servicios*
*En proceso de aprobacin

Poltica arancelaria comn

DAI
0%

Poltica
Materias primas, insumos, bienes de capital no producidos en Centroamrica Materias primas producidas en Centroamrica Insumos, bienes intermedios y bienes de capital producidos en el rea Bienes de consumo final

5%

10%

15%

Armonizacin arancelaria
Parte II No armonizado 21.7% 1355 rubros

Parte I Armonizado 78.3% 4889 rubros

Composicin de la Parte II
Mercanca Agrcolas Industriales Textiles Vehculos N Incisos 185 308 809 53 % 2.96 4.93 12.96 85

Total

1355

21.7

Obstculos comercio intra regional

Fecha Diciembre 2001 Febrero 2002 Setiembre 2002 Diciembre 2002 Febrero 2003 Setiembre 2003 Q Denuncias 57 70 28 27 20 19

Resumen de obstculos
Resumen denuncias obstculos por pas, setiembre 2003

Pas que denuncia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua TOTAL

# de obstculos 8 7 3 0 1 19

Pas denunciado Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua TOTAL

# de obstculos 0 2 1 10 6 19

Subgrupos de Trabajo para el Reconocimiento Mutuo de Registros

Subgrupo de alimentos y bebidas
Medicamentos y productos afines

Medidas de normalizacin
Hidrocarburos

Insumos agropecuarios
Medidas sanitarias y fitosanitarias

AVANCES EN MATERIA ADUANERA

Legislacin Valoracin Aduanera Procedimientos Aduaneros Trnsito

LEGISLACIN ADUANERA

CAUCA RECAUCA Legislacin Centroamericana sobre Contrabando y Defraudacin Aduanera

QU ES EL CAUCA?
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano

Normas que los pases centroamericanos han negociado para regular, entre otros temas, el Servicio Aduanero, su estructura y funciones, regulaciones sobre ciertos intermediarios y usuarios (agentes aduaneros, almacenes fiscales, transportistas, importadores, exportadores) el ingreso y salida de mercancas de sus territorios, los regmenes aduaneros.

TEXTOS DEL CAUCA

CAUCA I
El primer texto del CAUCA, conocido como CAUCA I, se firm el 13 de diciembre de 1963 y su vigencia inici a nivel centroamericano el 06 de febrero de 1965.

CAUCA II
El Primer Protocolo al CAUCA , que se conoce como CAUCA II, se firm el 7 de enero de 1993 y entr a regir en julio de 1996 hasta que fue sustituido por el segundo protocolo.

CAUCA III
El CAUCA III fue aprobado por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, en setiembre de 1999 y se encuentra aprobado en los cinco pases.

Por qu un nuevo CAUCA?

El CAUCA II permiti la modernizacin de la legislacin costarricense (1995) pero fue insuficiente para implementar las mejores prcticas internacionales, ya que responda a un modelo de aduana ya superado a nivel internacional.

QU ES EL RECAUCA?
El Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano desarrolla las normas del CAUCA de forma ms especfica, con ms detalle.

Contrario al CAUCA, el RECAUCA puede ser aprobado en Costa Rica mediante Decreto Ejecutivo. Su jerarqua normativa derogaria lo que se le oponga de la Ley General de Aduanas y su Reglamento.

TEXTOS DEL RECAUCA

CAUCA I
El CAUCA I de 1963 tuvo su correspondiente Reglamento (RECAUCA).

CAUCA II
El CAUCA II, de 1993, no tuvo Reglamento, ya que en su negociacion se percibi la necesidad de elaborar un nuevo CAUCA.

CAUCA III
El CAUCA, de 1999, tiene un Reglamento aprobado a nivel Centroamericano en 2002, y est vigente en cuatro pases de Centroamrica. En Costa Rica se espera su publicacin.

CAUCA III: producto de los esfuerzos por aumentar la competitividad en Centroamrica

Funciones del Sistema Aduanero
Facilitador Facilitador del del Comercio Comercio Generador Generador de de Informacin Informacin

Las cuatro funciones del Sistema Aduanero Centroamericano

Competitividad Regional

Recaudador Recaudador del del Fisco Fisco

Controlador Controlador del delTrfico Trficode de Mercancas Mercancas

Mejoran el clima negocios de la regin

de

Necesitan de Recursos y Visin para ejecutarse apropiadamente

CAUCA III: Modelo de fortalecimiento del Sistema Aduanero Centroamericano

Control y Facilitacin Cobranza Control y Control Cobranza

Procesos Tecnologa Informacin Organizacin Marco legal de Trabajo

Infraestructura

Sistema Aduanero

Antecedentes: Principios y papel del sector intermediario y privado

Principios
Equilibrio Facilitacin - Control Autodeterminacin Transparencia Principio Buena Fe Incorporacin Tec. Informacin
Facilitacin Facilitacin Control Control y Cobranza

Procesos Tecnologa de la Informacin Organizacin Marco legal de Trabajo Infraestructura

co Med de ntn ici se ua n m d pe el o

Papel de los Auxiliares - Altas obligaciones y Responsabilidades

Fortalecimiento institucional de los Servicios Aduaneros Centroamericanos Papel del sector privado -Deben sensibilizarse para consumir inteligentemente -Requieren informacin

- Prestacin de servicios con mayor valor agregado

Principios bsicos del CAUCA III

Autodeterminacin
El importador y exportador, a travs de su agente aduanero, declara y determina sus obligaciones aduaneras

Criterios de Selectividad y Aleatoriedad

El uso de parmetros inteligentes para orientar las labores de control y fiscalizacin, para asignar eficientemente los recursos y evitar obstculos innecesarios en las actividades del comercio Actividades de auditora que se realizan posteriores al despacho en un plazo de cuatro aos. Complementan las actividades del control inmediato

Control a Posteriori

Principios bsicos del CAUCA III

Participacin del Sector Privado
Sector privado asume responsabilidad por declaraciones aduaneras. Agentes Aduaneros, Transportistas y Depositarios pasan a ser auxiliares de la funcin pblica aduanera

Transmisin Electrnica
Uso de la tecnologa de informacin para simplificar las operaciones aduaneras y mejorar las actividades de control y fiscalizacin

CAUCA II versus CAUCA III

CAUCA II
Todo mundo es sospechoso Slo el control al ingreso es efectivo (inspeccin de todos los medios de transporte y de las mercancas) Procedimientos obsoletos nfasis en trmites Aduana determinadora de obligaciones Alta discresionalidad de los empleados Cerrada a la participacin de terceros Referencia tmida a medios electrnicos Rgida, camisa de fuerza

CAUCA III
Principio Buena Fe Control a Posteriori Autodeterminacin como regla Reduce discrecionalidad Verificacin aleatoria y selectiva (criterios de riesgo fiscal y econmico) Servicio Aduanero Participacin de terceros Figura del auxiliar de la funcin pblica Uso tecnologa como regla Deja detalles a legislacin nacional Flexible

PRINCIPAL CONTENIDO DEL RECAUCA

Org. Administrativa (Servicio Aduanero): -flexible, funciones amplias -enfsis en rganos fiscalizadores Despacho aduanero: (autodeterminacin y pago previo)

Auxiliares: agente aduanero, depositario, courier, transportista -procedimiento registro y otras disposiciones

Regmenes Aduaneros (diversas disposiciones)

Uso sistema informticos (transmisin electrnica de datos) -medidas de seguridad y autorizacin sistemas archivo

Ingreso, salida de mercancas del territorio aduanero

LEGISLACIN CENTROAMERICANA SOBRE CONTRABANDO Y DEFRAUDACIN ADUANERA

LEGISLACIN CENTROAMERICANA SOBRE CONTRABANDO Y DEFRAUDACION ADUANERA

Se recibieron observaciones de:

Fed. Cmaras Industria Centroamerica (FECAICA)

Camara de Comercio de Costa Rica Fed. C.A. de Transporte (FECATRANS)

Cmara Agentes Aduaneros, Almacenadores y Embarcadores de Nicaragua (CADAEN)

Asoc. Transportistas Nicaraguenses (ATN)

Consejo Sup. Empresa Privada Nicaragua

Cmara Comercio de Nicargua (CCN) Asoc. Comerciantes Mercados Nicaragua (ACMNIC)

CONTRABANDO

Quien ingrese al territorio aduanero o extraiga del mismo, mercancas de cualquier clase, origen, procedencia o valor, afectas o no al pago de tributos, por rutas o lugares no habilitados, o bien por rutas o lugares habilitados ocultndolas o eludiendo los controles aduaneros y otros que correspondan a las dems autoridades que tengan competencia. MAS A a la Z casos especificos.

DEFRAUDACIN

Quien por accin u omisin elude o evade, en forma total o parcial el pago de los tributos correspondientes a las mercancas que se someten a los diferentes regmenes u operaciones aduaneras, contraviniendo las disposiciones del rgimen jurdico aduanero.
Contrabando y defraudacin con mercancas de un valor menor a $ 100.000

INFRACCIN TRIBUTARIA

Contrabando

+ de $ 5000 valor aduanero

Costa Rica Multa 2 x valor aduanero

+ $ 5000 6 meses a 3 aos

Proyecto CA Multa = valor de las mercancas

+ $100.000 3 a 7 aos

+ $ 10000 1 a 5 aos

+ $200.000 7 a 12 aos

Defraudacin Costa Rica Fiscal Aduanera + de $ 5000 Multa 2 x dejado valor de pagar ms aduanero sus intereses

Proyecto CA

Multa = valor aduanero de las mercancas + 100.000 2 a 6 aos

+ $ 5000 6 meses a 3 aos

+ $ 15000 1 a 5 aos

+ $ 200.000 6 a 10 aos

Infracciones tributarias Contrabando Defraudacin

Valor aduanero -de $100.000

+ o a $25.0000

Multa = valor aduanero de las mercancias

Multa $ 40% del valor aduanero de las mercancas Multa $ 50% valor

$ 50.000 $ 75.000 Multa $ 60 % valor $ 100.000 Multa $70 % valor

Si la infraccin se subsana voluntariamente, antes de la actuacin de la autoridad aduanera la sancin se reduce un 80%

VALORACION ADUANERA

VALORACION ADUANERA

Existen proyectos de: Legislacin Centroamericana Formulario de Declaracin del Valor Instructivo de llenado del formulario de declaracin

Persiste el objetivo de contar con una base de datos de valor de las mercancas a nivel regional

LEGISLACIN CENTROAMERICANA
Objetivo:

Complementar el Acuerdo de Valor de la OMC

Contenido: gastos de transporte y seguro

intereses
descuentos deben ser comprobables y cuantificables y excluye la deduccin de los retroactivos

duda razonable
declaracin del valor exigible mercancas + de $1000 causales de rechazo del valor de transaccin por no colaboracin con la autoridad (contabilidad, informacin., etc.

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

PRODUCTO: Manual nico de Procedimientos Aduaneros, basado en los conceptos de simplificacin de trmites, transmisin electrnica e intercambio de informacin (nfasis en el intercambio de datos sobre trnsitos internacionales, mediante el que cada pas recibir y procesar esta informacin) .

SITUACIN ACTUAL: Los procedimientos han sido validados y se encuentran en aplicacin en las aduanas entre El Salvador y Guatemala (La Hachadura Pedro de Alvarado), El Salvador y Honduras (El Amatillo) y Honduras y Nicaragua (El Guasaule).

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

Hay aprobado un cronograma para la extensin de los procedimientos de la fase piloto al resto de puestos fronterizos entre Guatemala - El Salvador, Honduras- El Salvador y Honduras Nicaragua. Costa Rica no aparece debido a que no estuvo presente en la reunin en la que se defini el cronograma. En agosto 2003, se validaron los procedimientos de importacin y exportacin, para la aduana integrada de Peas Blancas, y se aprob la informacin y el orden que deber contener el formato de la Declaracin Aduanera para el uso de viajeros, que se usar en la Unin Aduanera. Est pendiente la integracin y coordinacin con autoridades de otras instituciones que realizan funciones en los puestos fronterizos (Migracin, Agricultura, Salud, Seguridad, entre otros).

TRNSITO
Se han realizado ajustes en los sistemas informticos de los cinco pases para el intercambio de informacin relativa al inicio, traslado y finalizacin de los trnsitos en la regin. Actualmente se efectan pruebas de intercambio entre Guatemala, Costa Rica y El Salvador.

La Comisin Tcnica de Trnsito en coordinacin con la de Legislacin, conocern los problemas de aplicacin del Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional, a efectos de realizar los ajustes necesarios para su aplicacin en la Unin Aduanera.

ANLISIS DE RIESGO
Objetivo: Armonizar tcnicas del anlisis de riesgo y planes de fiscalizacin

Realizado:

Lista de riesgos y posibles soluciones sobre deficiencias en razn infraestructura inadecuada, regulacin insuficiente, falta de recursos, entre otros Definicin y aprobacin de la estructura bsica de una Unidad de Riesgo.

Determinacin de los datos bsicos para el intercambio de informacin

Revisin de los planes de accin para la fiscalizacin

PENDIENTES EN MATERIA ADUANERA

Definicin autoridad aduanera comn

Definicin territorio aduanero comn Sistema de intercomunicacin en entre las administraciones aduaneras Eliminacin de centroamericanos puestos lnea

fronterizos