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LEY Nº 27444
La LPAG da al acto
administrativo un
tratamiento independiente y
equiparado al procedimiento
administrativo, siguiendo las
más modernas corrientes en
la legislación comparada
ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos del Acto Administrativo:
a) Una declaración de la entidad
b) Destinada a producir efectos jurídicos externos
c) Sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y
obligaciones de los administrados
d) En una situación concreta
e) En el marco de Derecho Público
f) Efectos individualizados o individualizables
ACTO ADMINISTRATIVO
a) Una declaración de la entidad
Naturaleza unilateral de la declaración.
Es irrelevante la voluntad del administrado para generarla
No es bilateral. Por eso contratos no actos administrativos
Las declaraciones pueden ser decisorias, de conocimiento o de
opinión.
No solo manifestación voluntad administrativa producto de un
determinado análisis (ejm: Resoluciones administrativas) -
Decisorias
Sino también: Certificaciones, inscripciones, constancias (De
conocimiento).
Debe de emanar de quien tenga condición de entidad (Art. I TP)
ACTO ADMINISTRATIVO
b) Destinada a producir efectos jurídicos externos
Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la
Administración y el administrado
Se dirige hacia al exterior de la entidad que emite el acto
administrativo (ciudadanos, otras entidades, etc.)
Los efectos jurídicos pueden ser actuales o futuros
c) Sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y
obligaciones de los administrados
Efectos jurídicos para terceros en sus derechos, intereses u
obligaciones
Sobre éstos recaen los efectos del acto (los afecta a favor o en
contra)
ACTO ADMINISTRATIVO
d) En una situación concreta
Los efectos del acto administrativo son concretos,
respecto de una materia o situación administrativa
específica.
No necesariamente recae sobre un solo
administrado, puede estar dirigido a un número
incierto de personas (situación concreta) ejm:
convocatoria concurso público
Acto Administrativo (concreto) ≠ Reglamento
(general)
ACTO ADMINISTRATIVO
e) En el marco de Derecho Público
Realizado en función administrativa de poder
No necesariamente que el quien los genera sea un
órgano público (PJ privadas que prestan servicios
públicos)
f) Efectos individualizados o individualizables
Art. 29º LPAG
Al momento de la ejecución del acto ya debe estar
individualizado
FORMAS JURÍDICAS DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
REGLAMENTOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
CONTRATOS
HECHO ADMINISTRATIVO
La LPAG hace referencia expresa de las siguientes
formas administrativas, para diferenciarlas del actos
administrativo:
Actos de administración interna (Art. 1, 1.2.1)
Actos de organización interna de una entidad.
Actos que se refieren al interior de la entidad.
No requieren contar con las garantía de actos dirigidos
al exterior.
Hechos administrativos (Art. 1, 1.2.2)
Actuación física de la entidad que produce adquisición,
modificación, transferencia o extinción de relaciones
jurídicas.
ACTO ADMINISTRATIVO
Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo
2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad,
mediante decisión expresa, puede someter el acto
administrativo a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
público que persigue el acto.
2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada
contra el fin perseguido por el acto administrativo.
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos accidentales del acto administrativo
(condición, término, modo).
No elementos esenciales.
No necesariamente son contenidos por todos los
actos
Afectan a su eficacia no a su validez
Término
Establece el momento a partir del cual surten los
efectos del acto
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Condición
Los efectos del acto quedan condicionados a un
hecho futuro e incierto
Modo
Obligación o carga que se le impone al administrado
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado
en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA
5. Procedimiento regular.-
Antes de su emisión, el
acto debe ser
conformado mediante
el cumplimiento del
procedimiento
administrativo previsto
para su generación.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO REGULAR
El procedimiento administrativo: Elemento de
validez. La falta de este acarrea nulidad.
No es lo mismo procedimiento administrativo,
forma del acto y formalidades. Lo que trae consigo
la invalidez del acto es la ausencia del
procedimiento.
La existencia de procedimiento sirve de garantía a
los derechos de los administrados y a los intereses
públicos
La modificación de un acto debe seguir el mismo
procedimiento que para su constitución
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 4 de la LPAG)
La forma se refiere al cómo se da a conocer la voluntad
de la administración al exterior.
Forma escrita (forma principal). Escrituriedad
Requisitos formales del acto:
Fecha y lugar de emisión
Nombre y firma de quien emite. (No necesariamente el
sello)
La falta de la forma no trae consigo la invalidez del acto,
tan solo se considera que no se ha perfeccionado el acto
y por tanto aún no existe.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Límite de la presunción
En caso de acto no firme que se pueda advertir que
adolece de vicio de nulidad, y pueda generar perjuicios
irreparables, la autoridad está facultada a suspender el
acto no aplicando la presunción de validez (art. 216.2
LPAG)
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado
La nulidad requiere de declaratoria expresa
La nulidad se declara si se incurre en alguna de las causales de
nulidad (art. 10 LPAG)
La nulidad se plantea a través de los recursos administrativos
(Apelación o revisión, según corresponda)
Declarada por superior jerárquico de quien dictó el acto nulo
Si no está sometido a subordinación jerárquica se declara por
resolución de la misma autoridad
Se debe disponer se analice la eventual responsabilidad
administrativa del emisor del acto declarado nulo (no disponer ni
determinación de responsabilidades ni sanción)
CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado
el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el
debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial
CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 14 LPAG)
Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas
establecidas en el artículo 133 de la presente Ley, con excepción de la
notificación de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deberá aplicarse
lo dispuesto en los numerales del párrafo precedente.
NOTIFICACIÓN
Artículo 26.- Notificaciones defectuosas
26.1 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
26.2 La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación,
causa que dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a través de
Resolución del Titular del Pliego establecerán los requisitos y costos correspondientes a
los mismos, los cuales deberán ser debidamente difundidos para que sean de público
conocimiento.
Los procedimientos en el TUPA, de manera general son dos:
Procedimientos de iniciativa de parte, debe contener:
Descripción clara y taxativa de requisitos
La calificación de cada procedimiento (aprobación automática,
evaluación previa con silencio positivo o silencio negativo)
Cuando procede pago de derechos
Vías de recepción en cada caso
Autoridad competente para resolver en cada instancia
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Sujetos del procedimiento (Art. 50 LPAG):
Sujetos de la relación jurídica procedimental
1) Administrados
Persona natural o jurídica.
Actúa como promotor como titular de derecho o intereses
legítimos individuales o coletivos (actitud activa) o afectado por la
decisión a adoptarse (actitud pasiva)
Una entidad también puede actuar como administrado (ejm: una
entidad desea conseguir una licencia de construcción,
autorización de funcionamiento, etc.)
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
2) Tercero Administrado
Aquel que sin tener interés legítimo puede participar en
determinados actos o momentos que la normativa lo habilita:
Formular denuncias (Art. 105 LPAG)
Acceso a la información (Principio de participación)
Participación en audiencia pública (Art. 182.2 LPAG)
Presentar información en períodos de información pública
(Art. 185 LPAG)
No compareciente o no determinados (Art. 60 LPAG)
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
3) Autoridad administrativa
Agente de la entidad que conducen: Inicio, instrucción,
sustanciación, resolución, ejecución del procedimiento
administrativo
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 52.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que
gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.
Artículo 53.- Representación de personas jurídicas
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a
través de sus representantes legales, quienes actúan premunidos
de los respectivos poderes.
Abstención vs Inhibición
Procedimiento de oficio
La naturaleza de la denuncia (de oficio) es diferente a la
de petición (de parte)
El denunciante por el hecho de formular denuncia no es
parte del procedimiento
El denunciante no tiene condición de legitimado ni
legitimación para recurrir.
PROCEDIMIENTO DE PARTE
Facultad de contradicción
Frente a un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona
un derecho o un interés legítimo, se puede contradecir.
El derecho a contradecir se expresa mediante la
presentación de un recurso administrativo
Para contradecir (legitimación):
El administrado debe ser titular de un derecho subjetivo
reconocido por el ordenamiento jurídico
Titular de un Interés legítimo (personal, actual, probado)
PROCEDIMIENTO DE PARTE
Desistimiento, clases:
Desistimiento total (de la pretensión o del procedimiento
mismo). Tiene como efecto dar fin al procedimiento
Desistimiento parcial (de un solo acto particular en todo el
procedimiento). No necesariamente da fin al procedimiento.
Ejm: desistirse de presentación de pruebas.
El desistimiento debe ser por escrito y con firma legalizada por
Notario Público
Se requiere un acto de la administración que acepte el
desistimiento y dé por concluido el procedimiento
Se puede retractar de desistimiento en tanto no haya sido
aceptado por la administración
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
FIN DEL PROCEDIMIENTO - Abandono