Gestin de riesgos en agricultura: qu cartera de instrumentos ?

Majda Petschen Consejera

XI CONGRESO ALASA: El Seguro Agrcola en Amrica Logros y Desafos, 10-15 de mayo de 2010

Esquema La OMC La cartera de base La cartera de ayuda interna

Una gestin de riesgos neutra Experiencia en la regin

Conclusiones
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 Acuerdo multilateral Foro de negociacin y

cooperacin

Organizacin internacional Sede en Ginebra, Suiza

Establecida en 1995
154 Miembros 650 funcionarios

Solucin de diferencias Examen de polticas

comerciales
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Principios fundamentales

Comercio sin discriminacin

nacin ms favorecida trato nacional

Contrato internacional Plenamente vnculante Derechos, obligaciones, y mecanismo integrado de solucin de diferencias

Transparencia

Proteccin mediante aranceles Notificacin

Estabilidad, previsibilidad de acceso

Seguro y predecible: Listas

Creciente: reducciones sucesivas

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Esquema La OMC La cartera de base La cartera de ayuda interna

Una gestin de riesgos neutra Experiencia en la regin

Conclusiones
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Intervencin de gobiernos
frente a riesgos

sanitarios y fitosanitarios

en el contexto agrcola en
general

acuerdos de la OMC
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Acuerdo SPS
Reafirma el derecho de los Miembros a proteger la salud o vida humana, animal o vegetal, o proteger un pas de 4 tipo de riesgos
riesgos de

aditivos
contaminantes toxinas u

enfermedades propagadas por:

animales vegetales plagas

plagas enfermedades patgenos o portadores de

perjuicios causados por plagas

organismos patgenos en comidas o bebidas

(zoonosis)

enfermedades

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Qu soluciones ? 2 alternativas:
Normas internacionales Evaluacin de riesgo

CODEX

OIE

CIPF

Inocuidad alimentos

Riesgos : plagas o enfermedades

Presuncin de conformidad
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carteras en el AsA
Acceso a los mercados
Ayuda interna Subsidios a la X Restricciones a la X Decisin PEDINPA

desafos y dilemas
Mantener niveles de produccin
Estabilizar ingresos de productores Estabilizar precios al consumidor Gestin de excedentes

Seguridad alimentaria
Falta de recetas fiscales Disponibilidad de alimentos Crditos en condicin favorables para financiar importaciones comerciales de alimentos bsicos

Cmo?

Por qu?

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Esquema La OMC La cartera de base La cartera de ayuda interna

Una gestin de riesgos neutra Experiencia en la regin

Conclusiones
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Ayuda a los productores agrcolas

Ayuda distorsionante Caja Ambar Limitacin de la produccin Desarrollo rural en PED Caja Verde
Reduccin

Criterios Doha: Reduccin

Criterios Doha: Criterios ms estrictos Doha: Flexibilidad PED

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 promover una gestin de riesgos neutra

Sin efectos de

distorsin del comercio o en la produccin sostenimiento de precios internos

Otorgada mediante un programa gubernamental financiada con fondos pblicos no implica transferencias de consumidores
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 servicios generales Programas investigacin lucha plagas estatales capacitacin neutros ? consultacin inspeccin comercializacin Principalmente, infraestructura reduccin de riesgos constitucin existencias ex ante ayuda alimentaria interna
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Investigacin y desarrollo

Genrico (sector rural o empresas)

nuevas producciones vegetales y animales

desarrollo de agroindustrias
cambio climtico gestin productiva y sostenible de la tierra innovacin tecnolgica y transferencia de tecnologa su produccin o elaboracin la eficiencia, productividad, utilizacin ptima de los recursos naturales los resultados comerciales, incluso con respecto a garanta de calidad y manipulacin dentro de la finca
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Referido a productos especficos, para mejorar :

Lucha contra plagas, enfermedades, inspeccin, cuarentena

establecer sistemas integrados de rastreabilidad (ganado)

servicios de diagnstico rpido esenciales para mantener el pas libre de epizootias graves; servicios nacionales de calidad; aprobacin de agro-qumicos; servicios de cuarentena
formacin de agricultores, y elaboracin de estrategias de lucha: hacer frente a los peligros para la bioseguridad y a situaciones de emergencia reducir los efectos negativos de malas hierbas y mantener la capacidad de produccin
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Infraestructura

Obras o instalaciones para:

Instalacin de pluvimetros; administrar recursos hdricos artesianos; mantener reservas alternativas, y almacenar, el agua para el ganado; rehabilitar sistemas de regado y caminos vecinales;

Asistir las comunidades rurales a desarrollar:

zonas de captacin de agua y drenaje

planes de gestin de recursos naturales (reducir salinidad de tierras y mejorar calidad del agua)
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Pagos directos neutros ?

Principalmente, sistemas de compensacin ex post

ayuda ingresos seguro ingresos seguro cosechas reajuste estructural

retiro productores detraccin recursos inversin

programas ambientales asistencia regional ...

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Pagos directos neutros

Porque
Desconectados de tipo/volumen produccin precios; factores produccin Perodo de base fijo Ninguna obligacin de cultivar Perfil de recipientes claramente definido Subsidios otorgados de manera degresiva
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Seguro de ingresos
Derecho a percibir pagos:

ingresos: prdida ingresos > 30 % de ingresos brutos medios o su equivalente en ingresos netos (con exclusin de pagos obtenidos de otros seguros)

Cuanta de los pagos

menos del 70 % de la prdida de ingresos Si el productor recibe pagos de socorro en casos de desastres naturales, el total de tales pagos < 100 % de la prdida total

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Modificaciones en discusin: ayuda a los ingresos

Perodo de base definido: histrico, fijo, e invariable Cuando no se haya utilizado anteriormente este
tipo de pago, permitir establecimiento de perodo de base apropiado

Autorizar transferencia de derechos existentes entre

productores.

Permitir actualizacin excepcional del perodo de

base, sin afectar produccin expectativas ni decisiones

de

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Seguro de cosechas
nicamente

En el contexto de desastres naturales Reconocimiento oficial previo del desastre

natural por las autoridades
media

Prdidas de produccin > 30 % de la produccin

Slo prdidas de ingresos; cabezas de ganado; tierras; u otros factores de produccin

Compensacin < costo total de sustitucin de

prdidas

durante un desastre no excedern del nivel necesario para prevenir/aliviar ulteriores prdidas

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Modificaciones en discusin: seguros de cosechas (desastres naturales)

PeD podran efectuar pagos tambin :
en caso de destruccin de animales/cosechas para
combatir o prevenir plagas, aun cuando la prdida de produccin < 30% de la produccin media.

Derecho a percibir pagos:

prdida de produccin > 30% del promedio de
produccin en un perodo actuarialmente apropiado. que se demuestre

Los pagos se aplicaran tambin para cubrir:

prdidas de cosechas o destruccin de animales o cosechas

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Esquema La OMC La cartera de base La cartera de ayuda interna

Una gestin de riesgos neutra Experiencia en la regin

Conclusiones
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Carteras de gestin de riesgos de dos Miembros (Amrica Latina)

BRASIL COLOMBIA

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Brasil (2005/2006)
Miles de $ de EE. UU.

PEP y precios garantizados algodn, casava, maz, arroz, frijoles, trigo Crditos (produccin y comercializacin)

2,500,000

2,000,000

Reescalonamiento deudas Programa de reduccin de

Crditos (produccin e inversin) riesgos

1,500,000

Subsidios a insumos Reescalonamiento

deudas

1,000,000

500,000

VERDE

Desarrollo

De minimis

LIMITE OMC
25

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Brasil (2005/2006)
Warranty Crop Fund Existencias y ayuda alimentaria Comercializacin & promocin Plagas/inspeccin Investigacin Formacin Infraestructura Divulgacin y asesoramiento Reforma agraria
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850

Mitigacin de riesgos en agricultura mediante un programa de seguros

millones de $EE.UU.
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Colombia (2007)
$ EE.UU. miles

350,000 300,000 250,000

Subsidios inversin y prstamos: mejorar competitividad y facilitar ajuste Diversificacin de cultivos ilcitos

200,000 150,000 100,000 50,000 0

Apoyo directo a productores de algodn por encima del nivel de minimis

VERDE

Desarrollo

AMBAR

LIMITE OMC
27

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Colombia (2007)
Asistencia regional Seguro cosechas Seguro ingresos Infraestructura Comercializacin Plagas, inspeccin Investigacin Formacin, asesoramiento
0 10 20 30 40 50 60 70

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Esquema La OMC La cartera de base La cartera de ayuda interna

Una gestin de riesgos neutra Experiencia en la regin

Conclusiones
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OMC: conjunto de reglas entre sus Miembros

Agricultura y SPS: la proteccin de los productores contra riesgos de distintas fuentes est sujeta a normas y compromisos multilaterales vinculantes

Pocos Miembros han notificado polticas de seguros (cosechas, ingresos, social )

Pocos se ubican en la Caja Verde

Desafo: desarrollar capacidades para desarrollar instrumentos y estrategias que

quepan en la Caja Verde (sin distorsin) brindan soluciones adecuadas frente a distintos riesgos

Un sistema multilateral en plena evolucin, pero:

El objetivo de reforma no ha cambiado desde 1986

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