CRISES DO ESTADO

Um processo histrico

Administrao Pblica IV

Prof. Francisco Carlos Martins

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DCADAS DE 30 E 40: Perodo de governo autoritrio Getlio Vargas Estrutura do Moderno Estado Administrativo. Primeira Reforma Administrativa planejada. Perdurou at 1960 quando o Estado institucionalizou seu papel de interveno no setor produtivo nacional observe-se que mais um perodo autoritrio.

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REFORMA ADMINISTRATIVA PLANEJADA: TRS PERODOS: de 1930 at meados de 1945 (com extenso de 1952 a 1962) realizao de estudos porm no implantados; a partir de 1964 at 1985; terceiro perodo a partir de1985.

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PRIMEIRO PERODO a partir de 1937:

Esforo de inovao e renovao do sistema governamental:

reforma do sistema de pessoal;

implantao e simplificao de sistemas administrativos e das atividades de oramento;

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PRIMEIRO PERODO a partir de 1937:

baseada no modelo weberiano objetivo maior eficincia da Administrao Pblica Federal. Criao do DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico. Foco principal: reforma dos meios ( atividades de administrao geral).

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PRIMEIRO PERODO a partir de 1937: Caracterstica da reforma : autocrtica e impositiva ( perodo ditatorial) ; torna-se um sistema fechado. DASP tenta universalizar o sistema do mrito, teve relativo xito at meados de 1945.
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PRIMEIRO PERODO a partir de 1937: Em 1946 o DASP perde as funes executivas, passando a ser um rgo de estudos e orientao do servio pblico. Com o incio do processo de democratizao (1945) foram nomeados os primeiros extranumerrios do servio civil (cargos de confiana). Da surgiram 104 tabelas especiais que perduraram at 1985, - desvio do modelo implantado anteriormente.
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PRIMEIRO PERODO a partir de 1937: O modelo tambm se estendeu para a rea de material: Simplificao e padronizao da compra material de consumo e permanente. Oramento usado como plano administrativo.

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PRIMEIRO PERODO (1950 1960):

1952 inicia-se o questionamento sobre

descentralizao administrativa, com um anteprojeto de reforma geral da administrao federal - redistribuio de rgos.

1956 Campanha de Simplificao Burocrtica

criao de uma comisso Comisso de Simplificao Burocrtica. criada tambm a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos CEPA - funo de assessorar o congresso.
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PRIMEIRO PERODO (1950 1960): comea a se formatar um projeto nacional de desenvolvimento. Constata-se a ineficincia da mquina administrativa, incapaz de dar suporte s aes do Estado.

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PRIMEIRO PERODO (1950 1960): A medida visava reverter esse quadro, com a organizao do servio pblico para o cumprimento de metas de prazos e resultados. Dcada do desenvolvimento proposta pela ONU e levada a ao no Brasil no governo de Juscelino Kubitschek PLANO DE METAS.

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PRIMEIRO PERODO (1950 1960): Fala-se da relao Estado-Sociedade enfatizando a falta de canais de comunicao. Observa-se essa falta de informaes at mesmo

em manuais e livros didticos que veiculam crticas das mais severas. Onde os culpados? Se existirem, sero os prprios rgos, que no se esforam por apresentar ao pblico as linhas gerais de sua ao, procurando convence-lo da necessidade de tal ao. Falta-lhes o senso das relaes com o pblico, misterioso senso de que ultimamente tanto se fala, mas que to pouco se exercita ( RSP , set/1957).
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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960: 1964 Golpe militar a reforma administrativa assume uma nova importncia. 1965 - criada uma comisso de alto nvel e o DASP sofre ameaa de extino. A partir de 1967 o modelo clssico praticamente substitudo.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

1967

Toma forma o modelo intitulado de administrao para o desenvolvimento. FOCO: interveno do estado no que tange a economia e ao social e a descentralizao no setor pblico. Pontos chaves: troca de funcionrios estatutrios por celetistas, criao de entidades da administrao descentralizada, com o objetivo de realizar a interveno econmica do Estado.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

1968 designado o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral para conduzir a reforma. O DASP passa a ser subordinado quele Ministrio

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960 A tentativa de modernizao fez surgir entidades da administrao indireta; fundaes, empresas pblicas, sociedade de economia mista e autarquias.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960

OBJETIVOS: (do surgimento das entidades da administrao indireta) Maior agilidade e flexibilidade, melhor atendimento das demandas do Estado e sociedade, obteno de recursos, facilidade de recrutamento, seleo e remunerao de pessoal. Na maioria eram pessoas jurdicas de direito privado fundaes ou sociedades civis ou concessionrias do setor pblico. A base era a procura da flexibilidade jurdica da legislao comercial e civil.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

Tambm a Administrao Direta ampliou-se, com desmembramento de ministrios. Essa base da reforma administrativa da dcada de 1960, ainda prevalece, criando uma dicotomia entre o Estado tecnocrtico e o moderno. Ex. Correios, Petrobrs.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

Em 1967 foi editado o decreto-lei 200: adoo de vigorosa poltica de descentralizao:

Na Administrao Federal; Na administrao Governamental para o setor privado E da Unio para os Estados e Municpios.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

DECRETO LEI 200/1967:

Introduziu profundas alteraes na rea administrativa do setor pblico.

Segundo momento importante na tentativa de modernizao da Administrao Pblica.

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ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO dcada de 1960:

DECRETO LEI 200/1967:

Abertura conceitual: Acelerao do processo da mquina administrativa para ser mais eficaz. Ele no foi um programa oficial de reforma mas um facilitador do processo de mudana que estava em andamento. Estabeleceu normas adequadas para a implantao da administrao para o desenvolvimento. Foi um plano indicador que estabeleceu conceitos e princpios.

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DCADA DE 1980: O governo militar gerou um modelo organizacional centralizador e burocrtico. O desafio do governo ps-militar era reduzir o aparelho administrativo, transformando-o em orgnico, eficiente e apto a atender as demandas da sociedade.

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DCADA DE 1980:
Dificuldades para implantar o processo de uma reforma ps-governo militar: As distores administrativas: imagem do servio pblico como fonte geradora de privilgios, imagem da ineficcia, as 104 tabelas especiais e emergenciais criadas desde 1946, com 396 nveis de vencimentos, 97 tipos de gratificaes, 100 mil empregados que ingressaram no servios pblico sem concurso, durante o perodo de governo militar, as superposies de tarefas e conflitos de atribuies.

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Em processos de Reforma Administrativa, a

Administrao Pblica precisa ser repensada para produzir mudanas e atender s demandas da sociedade. O desafio dos anos 80 era instalar sistemas administrativos que pudessem acelerar o desenvolvimento e possibilitar ao Pas o uso efetivo de seus recursos. No entanto, o complexo processo de Reforma Administrativa vincula-se ao contexto econmico, social, poltico e cultural do Pas, no podendo, dessa forma, ser tratado somente com nfase sob os aspectos legal e tcnico.(professor Gileno Marcelino, 1994).
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Reforma administrativa a mudana da mquina estatal com o objetivo de: tornar as instituies estatais e governamentais socialmente eficazes, ou seja, uma administrao pblica gil na resposta s demandas populares. ( NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do Transio Poltica: antecedentes, natureza e cenrios. Sociedade e Estado.Vol.IV (1) Jan/Jul.1989.)

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PRINCPIOS ESSENCIAIS CONSIDERADOS PARA A REORIENTAO DA ADMINISTRAO PBLICA (documento da Comisso Geral de Reforma Ministrio da Administrao, 1985):
Restaurao da cidadania para prover os cidados de meios para realizao de seu direitos, obedecendo aos critrios de universalidade acessos irrestrito; Democratizao da ao administrativa, atravs de: dinamizao, reduo do formalismo e transparncia dos mecanismos de controle; controle do poder Executivo pelo Poder Legislativo e pela sociedade; articulao e proposio de novas modalidades organizacionais de deciso, execuo e controle administrativo-institucional;

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PRINCPIOS ESSENCIAIS CONSIDERADOS PARA A REORIENTAO DA ADMINISTRAO PBLICA

(documento da Comisso Geral de Reforma Ministrio da

Administrao, 1985):

descentralizao desconcentrao da ao administrativa com o objetivo de situar a deciso pblica prxima do local de ao, alm de reverter o processo de crescimento desordenado da Administrao Federal; revitalizao do servio pblico e valorizao do servidor; melhoria dos padres de desempenho a fim de promover a alocao mais eficiente de recursos.

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1985:

Ao assumir o poder, maro de 1985, Sarney designou um Ministro Extraordinrio para Assuntos de Administrao supervisionando o antigo DASP. 31 de julho de 1985 foi instalada a Comisso Geral do Plano de Reforma Administrativa. Dividida em Cmaras com projetos especficos: reas prioritrias: organizao da Administrao, Federal, recursos humanos, informatizao.

Fevereiro de 1986: os trabalhos foram interrompidos

pela prioridade do Plano Cruzado.

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1985:
A partir de abril um grupo de estudos informal, reiniciou o processo.

1. 2. 3.

Setembro de 1986: surgiram as primeiras medidas

efetivas do programa de reforma. O programa tinha trs objetivos principais: racionalizao das estruturas administrativas, formulao de uma poltica de recursos humanos, conteno de gastos pblicos.

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1985/1987

Volta-se s razes do modelo clssico de administrao: tentativa de reverso do crescimento da administrao indireta, reduzir o nmero de rgos e entidades superpostos ou duplicados, elaborada a primeira verso da Lei Orgnica da Administrao Pblica substituindo o Decreto-Lei 200.

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1985/1987

Lei Orgnica da Administrao Pblica:

objetivo de valorizao da funo pblica e de renovao dos quadros: desenvolvimento do pessoal do setor pblico - ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica e CEDAM Centro de Desenvolvimento da Administrao Pbica. avaliao do desempenho do servidor,institucionalizao do sistema de mrito novo Plano de Carreira, Estatuto do Funcionalismo Pblico e Plano de Retribuies.

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1985/1987 PRINCIPAIS MEDIDAS: Julho/1985 - Presidente Sarney cria uma comisso Geral do Plano Reforma da Administrao Pblica. Setembro/1986 - Criao da SEDAP Secretaria de Administrao Pblica e da ENAP Escola Nacional de Administrao. Setembro/1986 Criao do Grupo Executivo de Reforma da Administrao Pblica GERAP colegiado composto de 5 ministros.

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1985/1987

PRINCIPAIS MEDIDAS: Novembro/1986 Extino de 8 estatais- Ex. BNH. Novembro/1986 Extino de 37 rgos de diversos Ministrios maioria eram colegiados. Outubro/1987 o presidente Sarney divulga o plano de carreiras do Servios Civil da Unio.

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BIBLIOGRAFIA:
MARCELINO, Gileno Evoluo do Estado e Reforma Administrativa. Braslia. SEDAP.1987. NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do Transio Poltica: Antecedentes, Natureza e Cenrios. Sociedade e Estado. Vol. IV(1) Jan/Jun.1989. MARCELINO, Gileno As Experincia de Reforma e Modernizao palestra, 1994 FESP/RJ. KEINERT, Tnia Margarete Mezzomo Administrao Pblica no Brasil: crises e mudanas de paradigmas. So Paulo:Annablume: Fapesp.2000 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. FGV. Rio de Janeiro.

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