BASES PARA UNA TEORA DE LA

DECISIN

Javier Medina Vsquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del Valle




Curso Planificacin y Gestin Estratgica de las Polticas Pblicas
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009

Agenda
1. La decisin estratgica y la planificacin
estratgica tradicional

2. Planificar y Gobernar: La planificacin
estratgica situacional

3. El proceso clsico de la poltica pblica

4. La poltica pblica con visin prospectiva



Gerencia Pblica: Coordinacin
entre niveles de planificacin
Nacional
Sectorial - Institucional
Local
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratgico
Programtico
Operativo
1. Decisiones estratgicas
Caractersticas Tipos de Decisiones

EFECTOS
IRREVERSIBLES

ALTOS COSTOS

ALTOS IMPACTOS
Rutinarias Estratgicas
Teoras normativas
La mayor parte de la teora de la decisin es normativa o
prescriptiva, es decir concierne a la identificacin de la mejor
decisin que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que
tenga que tomar decisiones (decisin maker) sea capaz de estar en
un entorno de completa informacin, capaz de calcular con
precisin, y completamente racional.
La aplicacin prctica de esta aproximacin prescriptiva (de como la
gente debera hacer y tomar decisiones) se denomina anlisis de la
decisin, y proporciona una bsqueda de herramientas,
metodologas y software para ayudar a las personas a tomar
mejores decisiones.
Las herramientas de software ms dedicadas a este tipo de ayudas
se desarrollan bajo la denominacin global de Sistemas para la
ayuda a la decisin (decision support systems, abreviado en ingl.
como DSS').
Teoras descriptivas
Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos
entornos ptimos y con la intencin de hacer la teora ms realista,
se ha creado un rea de estudio relacionado que se encarga de la
parte de la disciplina ms positiva o descriptiva, intentando describir
que voluntad tiene el que toma la decisin, antes de que la haga.
Se pens en esta teora debido a que la teora normativa, trabaja
slo bajo condiciones ptimas de decisin, y a menudo crea
hiptesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.
No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la
informacin perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se
puede rebajar su racionalidad y as sucesivamente hasta llegar a
una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona
que toma decisiones, permitiendo comprobar qu es lo que
verdaderamente ocurre en la prctica de la vida cotidiana
Los dos campos estn ntimamente relacionados.


Evolucin conceptual: Enfoques
7
EXTRAPOLACIN
MECNICA
PLANEACIN
CLSICA
- Normativa
-Hasta aos 60


ADAPTACIN
EMPRESARIAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
- Prescriptiva
- Hasta aos 80

DESARROLLO
CONCEPTUAL
GERENCIA
ESTRATGICA
- Mltiples escuelas
-Desde aos 90
Motta, 1993

SNTESIS SOBRE LOS
PARADIGMAS DE
LA ESTRATEGIA Y
LA PLANEACION
ESTRATGICA

Mintzberg et al, 1999
El arbol genealgico de
las escuelas de la estrategia
Normativas Prescriptivas (50s 80s)
Concepcin (50s)
Planificacin (60s)
Posicionamiento (80s)

Descriptivas (80s)
Espritu empresarial
Cognitiva
Aprendizaje
Poder
Cultural
Medio ambiente

Taxonmica
Configuracin
9



Mintzberg et al, 1999
SINTESIS ESCUELAS

DISEO: La estrategia como un proceso de concepcin.
PLANIFICACIN: La creacin de estrategia como un proceso
formal
POSICIONAMIENTO: Creacin de la estrategia como un
proceso analtico
EMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario
COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental
APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.
PODER: La estrategia como un proceso de negociacin
CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo
AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo
CONFIGURACIN: La estrategia como un proceso de
transformacin

Mintzberg et al, 1999
Cambio de entorno y
cambio de enfoques
CATEGORAS 1950-1960
PLANEACIN
TRADICIONAL
1970 1980
PLANEACIN
ESTRATGICA
CLSICA
1990 HOY
GERENCIA
ESTRATGICA
PERCEPCIN
DEL ENTORNO
Relativamente
estable
Cambios rpidos,
turbulencias,
discontinuidad
Alta velocidad de
cambios,
sorpresa,
hostilidad,
inestabilidad
CONTROL DE
ENTORNO
Posibilidad de
dominio
Posibilidad de
dominio parcial
Falta de control
MANEJO DEL
FUTURO
Predictibilidad de
los factores de
cambio
Visin anticipatoria Visin constructiva
Conciencia de
impredictibilidad
11
Motta, 1993
Enfoques
PLANEACIN
TRADICIONAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
ENFOQUE OCASIONAL Y CCLICO

CONTNUO Y
SISTEMTICO
UNIDAD DE ANLISIS OBJETIVOS
ESPECFICOS
NEGOCIO, PRODUCTOS
Y SERVICIOS
ORGANIZACIN Y
ENTORNO
ANLISIS DE
ENTORNO
EN TRMINOS FUNCIO-
NALES: MARKETING,
FINANZAS, PERSONAL,
etc.
EN FUNCIN DE LA
MISIN Y LOS
ESCENARIOS DE LA
ORG.
MODELO DE
DIAGNSTICO
MICROECONMICO
PRODUCTOS,
ESTRUCTURA
MACROECONMICO,
AJUSTE DE ORG. A
ENTORNO MULTI-
DIMENSIONAL
12
Motta, 1993
Enfoques
PLANEACIN
TRADICIONAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
TIPO DE FUTURO Y
ENFOQUE
NICO
PREDICCIN-
PRONSTICO
ALTERNATIVO
ESCENARIOS
MTODOS
PREVALECIENTES
CUANTITATIVOS,
TANGIBLES Y
CONTROLABLES
COMBINACIN DE
CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS
EVALUACIN OCASIONAL, PUNTUAL,
CORRECTIVA DE
COMPORTAMIENTOS
FUNCIONALES
PERMANENTE,
COTIDIANA,
CORRECTIVA DE
RUMBO
ORGANIZACIONAL
BASE TERICA ORGANIZACIN COMO
SISTEMA ABIERTO
ORGANIZACIN COMO
SISTEMA GLOBAL,
CONTINGENTE
13
Motta, 1993
Planificacin estratgica: EL DISEO DEL
FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA
EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

Situacin actual
Camino
Futuro
14
Ackoff (1.970)
Qu es la estrategia?
Las cinco ps de la estrategia: Mintzberg

Concepto Descripcin
PLAN:

PAUTA DE ACCIN:

PROCESO:

POSICIN:

PERSPECTIVA


HECHO DELIBERADO
(CALCULO)
HECHO EMERGENTE
(AZAR)
COMBINACIN DE
HECHO DELIBERADO Y
HECHO EMERGENTE
(CALCULO + AZAR)
PUNTO A OCUPAR
(MERCADO, POLITICA,
SOCIEDAD)
FORMA NICA DE VER
LAS COSAS
15
Mintzberg et al, 1999

Estrategias deliberadas y emergentes
Estrategia
realizada
Estrategia
no realizada
Mintzberg et al, 1999
Preguntas esenciales


De donde venimos?
Dnde estamos?
Para donde podemos ir?
Para donde queremos ir?
Qu hacer?
Cmo hacerlo?
17
Mintzberg et al, 1999

MISION Y OBJETIVOS


AMBIENTE
INTERNO

AMBIENTE
EXTERNO
Escenarios
Definicin
Estrategias
Proceso bsico de planificacin estratgica
IMPLANTACION
ESTRATEGIAS
Mintzberg et al, 1999
Componentes de la Estrategia
Fijacin de fines (misin, valores, metas y objetivos)

Evaluacin de la situacin, a partir de los factores externos e
internos.

Hiptesis sobre la evolucin futura de la organizacin, sus
opciones y construccin de alternativas (escenarios)

Formulacin de estrategia para lograr los objetivos.

Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro
de los objetivos
19
Mintzberg et al, 1999

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
No debemos esperar que el maana ocurra, porque entonces
actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades
que no podemos aprovechar
Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la direccin
deseada

Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La planificacin
es el clculo sistemtico que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la accines lo contrario a la improvisacin

Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin el propsito de
gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martnez, 2009
De la improvisacin a la planificacin

Improvisacin
Planificacin
Clculo intuitivo Clculo asistmico
Clculo tcnico
cientfico
Clculo sistmico
situacional
No planificacin
Planificacin
inmediatista
Planificacin
determinista
Planificacin
Estratgica
Situacional
Martnez, 2009
planificar
gobernar
Alternativas
Toma de decisiones
problemas
conocimientos
intereses
polticas
clculo accin
Normas y
mandatos
Presin
poltica y
social
PROCESO DE GOBIERNO
Martnez, 2009
Modelos de planificacin Estilos de gobierno
P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional
Voluntarismo
poltico
Dogmtico
Pragmtico
Estratgico
El modelo de planificacin que predomina en la gestin pblica caracteriza
el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conduccin que
domina el Gobierno del Estado
Martnez, 2009
El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre
actores e intereses que se oponen, para orientarse en una direccin deseada (juego
social)

La mayora de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo
cuasi-estructurados (el sistema social )



La planificacin es cosa de hombres. El hombre individuo (inters particular) vrs
el hombre colectivo (inters social).

La planificacin se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario
apuntar al blanco antes de disparar, pero tambin porque es necesario construir un
puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado

El objetivo de la planificacin no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento
de conflicto

El contexto del Gobierno
Martnez, 2009
Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalan por sus resultados. La gente espera que le
resuelvan los problemas.
resultados
resistencia
adversidad
rechazo
incertidumbres
oposicin
No control
Apuestas de
gobierno
Al azar
tecnopolitica
Capacidad de
anticipar
objetivos
obstculos
control
Martnez, 2009

El triangulo de Gobierno
Proyecto de gobierno
Capacidad de gobierno
Gobernabilidad
Clculo para
Seleccionar
el norte
Clculo de poder
Clculo previsivo
Martnez, 2009
El gobierno y la planificacin se desarrollan en un medio resistente,
conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes,
objetivos y recursos de poder diversos.
Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los
acontecimientos a la voluntad humana..la dificultad de actuar sobre la
realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la
planificacin.
El gobierno se refiere a la accin y la planificacin al clculo que precede y
preside la accin.
El clculo o la planificacin y la accin no deben separarse.si el plan no
precede la accin es intil, si no la preside es superfluo, la accin sin el clculo
es mera improvisacin (Matus)
El tipo de clculo da cuenta del modelo de planificacin. El modelo de
planificacin caracteriza el estilo de gobierno predominante.
Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio
resistente y nebuloso.
La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsin) garantiza la
calidad de las apuestas de gobierno.
La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificacin


Conclusiones
Martnez, 2009
3. El proceso clsico de la poltica pblica

1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica

2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.

3. Anlisis del Entorno de la
Poltica Pblica

4. Anlisis de restricciones

5. Diseo de Poltica y toma de
decisiones
Ortegn, 2008
El proceso de la poltica pblica

Ejemplos de Tcnicas
1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica

Necesidades de la poblacin:
- rbol de Problemas

2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.

Capacidades de respuesta del
Estado:
- rbol de Fines y Medios
3. Anlisis del Entorno de la Poltica
Pblica y Anlisis de opciones

Alternativas de Solucin:
-Desagregacin conceptual
- Anlisis de Actores, gobernabilidad
y gobernanza
- Anlisis de inclusin y cohesin
social
4. Anlisis de restricciones y
capacidades del Estado

Programacin Presupuestaria
Liderazgo y partidos polticos
5. Diseo de Poltica y toma de
decisiones

Gestin Pblica: Integracin entre
Estado, mercado e instituciones
Instrumentos fiscales, tributarios,
monetarios, e incentivos
Ortegn, 2008
Proceso de la Gestin Pblica
Diagnstico
Situacin
Actual
Anlisis de
Opciones
Coordinacin
Rol de
actores
Asignacin
de Recursos
Evaluacin
de Impactos
Ortegn, 2008
Conceptos fundamentales
Planificacin Estratgica:
Presupone un proceso sistmico y participativo para
alcanzar determinados objetivos.
Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de informacin, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.

Ciclo de la Planificacin Estratgica:
Respuesta a doce Preguntas. Cul es el problema, qu
queremos solucionar, cmo resolverlo, con quin, por
qu, dnde, cundo, para quin, cunto, de qu manera,
qu puede suceder, Qu puedo hacer.

Para los pioneros de los aos 50 & 60
Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre Gaston Berger

Michel Godet y Futuribles despus de los aos 70
Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiacin)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo

Godet, 2005
4. Seis Ideas Claves de la
Prospectiva
Gestin del conocimiento Prospectivo
Imgenes
Visiones
Teora
Informacin
Conocimiento

Mtodos
Procesos
Sistemas

Productos
Resultados
Decisiones
Aprendizaje
Retroalimentacin
Rupturas y hechos portadores de
futuro. Potencialidades del
presente

El MARCO ESPACIO TEMPORAL:
Factores crticos
PROYECTO-
ORGANIZACIN
SECTOR
REGIN NACION
REGLAS DE JUEGO
MUNDIALES
TIEMPO
2020
ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O

Medina & Ortegn (2006)
Continuidad y ruptura
RUPTURA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
2020
ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O

Medina & Ortegn (2006)
CONTINUIDAD
Factores de cambio (drivers)


Son los factores
generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado

Natural
Social
Temporal
Complejidad

Apertura
Causalidad
Gobernabi-
lidad
Indetermi-
nacin
Medina & Ortegn (2006)

Cambios sociales bsicos
+ Adaptacin
Cambio
incremental

Crisis

-

Rutina
Transicin y
Cambio largo

- +


Indeterminacin
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Medina & Ortegn (2006)
Certeza
Riesgo
Incertidumbre
Ambiguedad
Espacio de trabajo del planificador
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Indeterminacin
Medina & Ortegn (2006)
Niveles de Complejidad/Indeterminacin
Certeza - Prediccin Riesgo - Pronstico

Medina & Ortegn (2006)
Niveles de Complejidad/Indeterminacin
Incertidumbre -
Prospectiva
Ambigedad Pensamiento
Complejo
Medina & Ortegn (2006)
Prediccin
Pronstico
Prospectiva
Pensamiento Complejo
Medina, 2006
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Indeterminacin - Enfoque
Espacio de trabajo del planificador
Proceso prospectivo
Definicin del
Sistema
- Entorno
Mundial
- Reglas de
juego
Identificacin
y priorizacin
de variables
Imgenes y
visiones de
futuro
Estrategias
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales
Comparacin de opciones de poltica pblica
OPCION 1:

OPCIN 2
Exploracin lineal: Definicin de
problema rbol Objetivos
Directa corto plazo
Menos costosa (aparente-
mente)
Menor informacin
Menos rupturas
Ms focalizada
Poltica pblica de corto
plazo
Exploracin amplia y
compleja
Indirecta largo plazo
Ms Costosa
(dependiendo)
Mayor informacin
Ms rupturas
Mayor nivel de abstraccin
Poltica pblica de largo
plazo

MUCHAS GRACIAS!

Direccin de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com

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