El documento presenta los pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos sociales. Estos incluyen realizar un diagnóstico, establecer objetivos e indicadores, seleccionar alternativas, y diseñar planes de monitoreo y evaluación. La formulación requiere definir objetivos de impacto medibles, estimar metas, y especificar supuestos. La evaluación ex-ante compara costos e impactos de cada alternativa para seleccionar la óptima.
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Evaluacion Para La Formulacion de Los Programas Sociales
El documento presenta los pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos sociales. Estos incluyen realizar un diagnóstico, establecer objetivos e indicadores, seleccionar alternativas, y diseñar planes de monitoreo y evaluación. La formulación requiere definir objetivos de impacto medibles, estimar metas, y especificar supuestos. La evaluación ex-ante compara costos e impactos de cada alternativa para seleccionar la óptima.
El documento presenta los pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos sociales. Estos incluyen realizar un diagnóstico, establecer objetivos e indicadores, seleccionar alternativas, y diseñar planes de monitoreo y evaluación. La formulación requiere definir objetivos de impacto medibles, estimar metas, y especificar supuestos. La evaluación ex-ante compara costos e impactos de cada alternativa para seleccionar la óptima.
- RAMOS CONDOR, Nayra - CHAVEZ AQUICE, Gerson La formulacin es la etapa centrada en el diseo de las alternativas del proyecto, es decir, las opciones tcnicamente viables para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos o, complementariamente, para solucionar el problema que le dio origen.
La evaluacin permite tomar decisiones a travs de la comparacin de distintas alternativas. Tanto en la vida cotidiana como en los proyectos, en general, sean estos sociales o productivos, pblicos o privados, se requiere de la evaluacin para adoptar decisiones racionales. Existen dos tipos de evaluacin segn el momento que se realiza y el objetivo perseguido:
a La evaluacin ex-ante, que se realiza antes de la inversin y la operacin. Ella permite estimar tanto los costos como el impacto (o beneficios) y as adoptar la decisin (cualitativa) de implementar o no el proyecto.
A partir de ella resulta posible priorizar distintos proyectos e identificar la alternativa ptima para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos.
b La evaluacin ex-post se lleva a cabo tanto en la etapa de operacin como una vez finalizado el proyecto. Tiene dos funciones:
i. una cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto - cuando se realiza durante la operacin-, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares -cuando se realiza despus que ste ha terminado-.
ii. otra cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar la decisin de si es necesario o no reprogramar. El monitoreo se relaciona directamente con la gestin administrativa y consiste en un examen continuo o peridico que se efecta durante la implementacin del proyecto, en las etapas de inversin y/u operacin.
La eficacia dice relacin con el volumen de produccin, la cantidad de productos que genera y distribuye el proyecto, en un perodo determinado. A mayor produccin, mayor eficacia.
La eficiencia relaciona el volumen de produccin con los recursos utilizados para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna unidad de recurso (dinero, horas/persona, horas/equipo, etc.). A menor costo de produccin, mayor eficiencia. Metodologas de evaluacin Anlisis Costo Beneficio (ACB): consiste en comparar los costos con los beneficios econmicos del proyecto. Anlisis del Costo Mnimo (ACM): compara los costos- monetarios (tanto en una evaluacin ex-ante como ex- post), con el nivel de produccin y distribucin de los bienes y servicios que entrega el proyecto. Anlisis Costo-Impacto (ACI): compara, al igual que el ACM , los costos (monetarios) con el logro de los objetivos de impacto. PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN Diagnstico
Anlisis de problemas sociales Identificacin del problema central Elaboracin de la lnea de base Definicin de la poblacin objetivo Estudio de la oferta y la demanda Anlisis del contexto (geogrfico, demogrfico, socioeconmico, sociocultural, legal y financiero) Identificacin de actores y grupos relevantes Anlisis de causas y efectos (rbol de problemas) Identificacin de medios y fines (rbol de objetivos) reas de intervencin (viabilidad e importancia) Formulacin
Definicin de los objetivos y metas de impacto Descripcin de los objetivos de producto Determinacin del horizonte del proyecto Definicin de las metas y planes de produccin Descripcin de la tecnologa y proceso productivo Identificacin de las variables e indicadores a utilizar Seleccin de las fuentes de informacin Caracterizacin de los supuestos Confeccin de una Matriz Lgica de las alternativas a evaluar Evaluacin Ex-Ante
Identificacin de los recursos necesarios Estimacin de los costos Estimacin de los impactos Anlisis de las relaciones costo/impacto
Programacin
o Generacin del mapa de procesos o Descripcin de las actividades por proceso o Confeccin del cronograma y ruta crtica o Determinacin de insumos o Definicin de la estructura organizacional o Diseo del modelo de focalizacin o Programacin del monitoreo y la evaluacin ex-post o Anlisis detallado del presupuesto y plan de financiamiento. Monitoreo y Evaluacin Ex-Post
Diseo de un plan de Monitoreo Recoleccin y procesamiento de la informacin Elaboracin de informes
Evaluacin Ex-Post
Diseo del modelo de evaluacin Medicin de los costos reales Anlisis de la relacin entre costos e impactos Elaboracin de informes FORMULACION Establecer los objetivos de impacto
Los objetivos de impacto deben ser:
* Precisos: Quines se beneficiarn con el proyecto? Cul es el impacto que se desea lograr?
* Realistas: Hay recursos disponibles para lograr los objetivos? Es posible alcanzarlos en el horizonte del proyecto?
* Medibles: Existen instrumentos que permitan medir el logro de los objetivos?
* Complementarios: La consideracin conjunta de los objetivos permite disminuir costos y/o aumentar sus impactos? Ejemplos: Objetivos de impacto: Problema social Objetivos de Impacto Alta incidencia de mortalidad infantil Bajar la incidencia de mortalidad infantil Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un 50%. Bajo nivel educacional de la poblacin Disminuir en un 70% la brecha de nivel educacional existente Altos niveles de desempleo Bajar el desempleo Realizar estudios complementarios
Es posible que, para avanzar en la definicin de los productos, sea necesario complementar informacin o realizar nuevos estudios en las siguientes reas:
a Legal: determinar la factibilidad legal de la implementacin de cada alternativa, sus restricciones y oportunidades existentes.
b Localizacin: analizar el rea geogrfica y seleccionar para el proyecto la ubicacin que genere el mayor impacto potencial, para los usuarios y la comunidad, al menor costo posible. SELECCIONAR LOS INDICADORES Los indicadores deben:
Ser vlidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.
Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un mismo proyecto con los indicadores propuestos.
Medir los cambios atribuibles al proyecto.
Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de producto para medir impacto). ESTABLECER LAS METAS DE IMPACTO Y PRODUCTO
Las metas son estimaciones cuantitativas independientes del impacto de cada alternativa y de sus volmenes de produccin.
Las metas se definen en trminos de cantidad, calidad y tiempo, utilizando para ello los indicadores seleccionados.
La estimacin de las metas es clave para llevar a cabo la evaluacin ex-ante. Estas se pueden realizar utilizando el mtodo Delfi, los resultados de evaluaciones previas y/o modelos terico- matemticos.
Las alternativas que presentan metas de impacto muy bajas, que difieren substancialmente de los objetivos perseguidos, deben ser reformuladas o eliminadas del anlisis. ESPECIFICAR LOS SUPUESTOS
Al establecer las metas se deben explicitar los supuestos asumidos. Estos son las condiciones externas que afectan al proyecto pero que estn fuera de su control. Todo lo que dependa de la gestin del proyecto no es un supuesto, sino una actividad o requisito a considerar.
No es necesario explicitar todos los supuestos asociados a la consecucin de las metas, sino slo aquellos que son crticos y probables.
El logro conjunto de las metas de producto, cumplindose con los supuestos identificados, permite alcanzar las metas de impacto. DISEAR EL MODELO DE FOCALIZACIN
A objeto de acceder a la poblacin objetivo, minimizando los errores de inclusin y de exclusin, se requieren definir los criterios y procedimientos de focalizacin.
Los criterios hacen referencia a las caractersticas que deben ser reconocidas en los potenciales beneficiarios del proyecto, las que deben estar claramente establecidas en la definicin de la poblacin objetivo. Suelen incluirse rangos de edad, localizacin geogrfica, nivel de ingresos, necesidades bsicas insatisfechas (NBI), caractersticas de gnero y/o socioculturales y/o acceso a algn otro tipo de servicios equivalente o complementario. DESCRIBIR LOS REQUERIMIENTOS DE PRODUCCIN a. Mapa de procesos. Un proceso implica una serie de actividades lgicamente relacionadas que utilizan insumos (personas, procedimientos, mquinas, materiales) para producir un resultado. Es una combinacin de actividades orientadas a un fin especfico, mediante las que se transforman los insumos en productos. Ejemplo: Mapa de procesos de un Fondo de Inversin Social a. Requerimientos para la produccin. Identificados los procesos principales, hay que describir las funciones de los diferentes medios de produccin requeridos: terreno, edificios, muebles y equipos; mano de obra; materias primas; servicios de agua, energa, transporte; asistencia tcnica, licencias y permisos.
b Aspectos administrativos: Describir los requerimientos organizacionales relevantes de cada alternativa, caracterizando la descentralizacin y/o externalizacin de procesos, los perfiles del personal (directivos, profesionales y tcnicos) y los costos asociados. ELABORAR LAS MATRICES DE ALTERNATIVAS La matriz es un marco lgico que permite organizar y resumir la informacin relevante de cada alternativa (objetivos de impacto, objetivos de producto, metas, fuentes de verificacin y supuestos) y realizar comparaciones entre ellas.