You are on page 1of 40

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL


.
.
MSC. PABLO ROBERTO PACCHA HUAMANI

RESIDUOS SOLIDOS
INTRODUCCION:

Los problemas generados por el manejo inadecuado de los


residuos slidos impactan sensiblemente en la calidad de
vida de la poblacin, especialmente sus condiciones de
salud, afectando, adems, las capacidades econmicas,
sociales y ambientales locales.

Actualmente existen condiciones favorables en la


comunidad para el desarrollo de acciones concertadas,
debido a la capacidad de autogestin de las
organizaciones, a un trabajo cada vez ms integrado entre
la autoridad y la comunidad, a la participacin de los
vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la
responsabilidad social de algunas empresas que se ubican
en las ciudades y centros poblados.
INTRODUCCION:

Mucas de las actividades econmicas fundamentales de


centros poblados, estn ligadas directamente con las
condiciones sanitarias bsicas locales !exportacin, actividades
industriales, comercio ambulatorio, mercados, etc.", de a# el
valor clave que desempe$a el manejo de sus residuos slidos.

%ara lograr el adecuado manejo de los residuos slidos en un


distrito, es necesario contar con un %lan de Manejo &istrital de
'esiduos (lidos, donde se establezcan objetivos, estrategias y
metas necesarias para el corto, mediano y largo plazo, que
permitan asegurar una eficiente y eficaz prestacin de los
servicios de limpieza p)blica* desde la generacin asta la
disposicin final de los residuos slidos.
INTRODUCCION:

%or ello, propongo el desarrollo del %lan de Manejo


&istrital de 'esiduos (lidos, con el propsito de que la
adecuada gestin de los residuos slidos en un &istrito ,
para que se proteja en primer t+rmino la salud de la
poblacin, contribuyendo as# a una prosperidad
responsable de la comunidad y a lograr el desarrollo
sostenible.
MARCO TEORICO
El Contexto Nacional

,l %er) vive actualmente en una etapa democrtica en el que


concurren tres procesos- La descentralizacin que busca
transferir competencias, funciones y una cierta cuota de poder
pol#tico del gobierno nacional a los gobiernos sub nacionales,
sobre la base de dos v#as, la regionalizacin y
municipalizacin* la modernizacin del ,stado orientada a
reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en
la perspectiva de construir un ,stado al servicio de los
ciudadanos* y la democratizacin de la sociedad, accediendo
sectores de +sta a nuevos espacios de interrelacin entre el
,stado y la ciudadan#a.
MARCO TEORICO

.na de las situaciones ms cr#ticas que enfrenta nuestro


pa#s desde a$os atrs es la problemtica ambiental y sus
causas tienen que ver con el limitado acceso a los
servicios ambientales, la exposicin a emisiones y
desecos, la p+rdida de recursos naturales y los riesgos
ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.
MARCO TEORICO
Precariedad Institucional Existente para la Gestin Ambiental:

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas


de gestin ambiental. La institucionalidad existente padece de una
serie de defectos que inciden negativamente sobre la eficiencia de la
gestin. &entro de tales defectos destacan el excesivo centralismo en
la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de pol#ticas
ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones
ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la
vigencia de normas confusas. ,sta caracterizacin se complica con la
ausencia de una efectiva priorizacin pol#tica de la dimensin
ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la
precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la
fiscalizacin deficiente.
MARCO TEORICO
Misin del Gobierno Local:

Al gobierno local le corresponde la responsabilidad de dar


cumplimiento a las competencias y funciones que tienen
asignadas, en el marco del ordenamiento jur#dico/
institucional del pa#s, aplicar las pol#ticas ambientales
nacionales y las que en el futuro aprueben tambi+n el
gobierno regional, fomentar el ordenamiento de las
prioridades con una planificacin de largo plazo, crear las
condiciones para institucionalizar la participacin
ciudadana, informar al estado del medio ambiente, entre
otras.

Las ventajas comparativas que tiene el gobierno local es


su legitimidad por su origen democrtico, el conocimiento
que tienen de su realidad, su sensibilidad a los problemas
cr#ticos, su capacidad para movilizar recursos, su
posibilidad de afirmar las identidades locales y generar
capital social* es decir, relaciones de confianza,
reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan
crucialmente importantes para la gestin ambiental. ,n
pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos
a las personas, a los problemas y a las alternativas de las
soluciones posibles de implementar.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)

%ara superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las


ineficiencias en la gestin ambiental se a creado el (istema
0acional para la 1estin Ambiental 2(01A, mediante Ley 03
45467. La finalidad de +ste es 8orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las pol#ticas, planes,
programas y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovecamiento sostenible de los
recursos9.

&e acuerdo a la ley que crea el (01A, los principios que deben
sustentar la gestin ambiental descentralizada, incluyendo
lgicamente a los gobiernos locales, son los siguientes-

Aplicacin de las pol#ticas ambientales y articulacin intersectorial.

,vitar paralelismos, omisiones, vac#os de competencias.

&escentralizacin de competencias, funciones y simplificacin


administrativa.

1arant#a al dereco de informacin ambiental, participacin y


concertacin.

%romocin de iniciativas voluntarias.

Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y


promocin de mecanismos de prevencin y produccin limpia.

Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos : sanciones,


principio contaminador:pagador.

;ransparencia en la fiscalizacin y coerencia con el desarrollo


sostenible.

Las pol#ticas ambientales deben ser formuladas sobre la base


de estos principios, las que a su vez requieren de instrumentos
para la gestin ambiental, entre los que destacan los
siguientes-

0ormas y estndares de calidad ambiental, criterios y


metodolog#as

,valuacin de impacto ambiental y sistema de informacin


ambiental

Mecanismos de participacin e informes anuales

&irectivas de gestin integradas

,strategias ambientales y lineamientos de manejo marino 2


costero, ecosistemas

%lanes, programas, acciones y financiamiento.


Estrateias Globales de los Planes de Mane!o de "esiduos
Slidos:

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a


nivel del pa#s, nos lleva a plantear una estrategia global para los %M&'(. ,sta
estrategia global considera los siguientes puntos-

a" <ormar 8=omit+s de %romocin de los %M&'(9 en los mbitos distritales, en base
a dos Mesas con participacin p)blico/privada- Mesa ;+cnica y Mesa de
=oncertacin.

b" <ormar un 8=omit+ de <acilitacin9 a nivel de %rovincia, por instituciones


p)blicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. ,ste =omit+
facilitar la elaboracin participativa de los %M&'( a trav+s del M>0AM y la
Municipalidad %rovincial, y apoyar la etapa de implementacin de los %M&'(, a
trav+s de &>1,(A y del <?0AM! <ondo 0acional del Ambiente".

La facilitacin de la implementacin se centrar en acciones de asistencia t+cnica


para el plan operativo a corto plazo y las acciones de mediano y largo plazo.

c" 'ealizar el registro de los %M&'( formulados, en el M>0AM y en la


Municipalidad %rovincial, en base a la acreditacin de requisitos
espec#ficos.

d" &esarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de


los %M&'(, mediante la creacin del 8<ondo 0acional9, con recursos de la
cooperacin internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los
recursos propios. ,l <ondo estar presidido por un representante de la
%residencia del =onsejo de Ministros. =ontar con la representacin de los
gobiernos locales y de las organizaciones de la sociedad civil involucradas.

e" ?rganizar la 8'ed de =iudades9, como espacio de intercambio,


aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a
la autosuficiencia de los servicios. (e fomentar tambi+n la participacin
ciudadana e institucional posible. ,star conformada por los alcaldes y:o
sus representantes, los regidores relacionados con la problemtica
ambiental, autoridades en gestin de residuos slidos, las mesas de
concertacin y otras instituciones.
OBJETIVOS

La problemtica ambiental general y espec#fica en relacin al manejo


de los residuos slidos en los &istritos, se estructura por
componentes centrales que a continuacin se detallan.
#b!eti$o General

,n los distritos existen varios factores que inciden en la


contaminacin ambiental, entre los principales se encuentran-

,l arrojo de residuos slidos a la intemperie !en avenidas, laderas de


cerros, espacios p)blicos y en el cauce de los r#os" generando los
denominados focos infecciosos

,l entierro y la quema de desperdicios

La falta de sensibilidad y conciencia ambiental de la poblacin

La ubicacin de asentamientos umanos en zonas de alta pendiente,


que producen por la falta de acceso a los servicios bsicos, los
niveles de contaminacin ambiental.

A estos problemas se suma la actividad industrial,


el comercio y el transporte p)blico que genera
graves problemas de contaminacin del aire por la
emisin de gases y slidos en suspensin.
#b!eti$o Espec%&ico-
,n los &istritos, se a podido identificar los aspectos
espec#ficos relacionados al Manejo de 'esiduos (lidos
como se se$alan a continuacin-

In&ormacin b'sica en inenier%a ambiental

0o se cuenta con informacin bsica y son pocos los


estudios realizados a los diversos componentes del
servicio de limpieza p)blica.

Asesor%a t(cnica

,l n)mero de profesionales ambientales es insuficiente


para el manejo distrital de residuos slidos.

Monitoreo

0o se cuenta con una supervisin para el servicio de


limpieza p)blica !barrido, recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos slidos".

E$aluacin

0o se realiza evaluaciones peridicas del servicio de


limpieza p)blica, se utilizan indicadores que permiten
medir la cantidad de residuos slidos recolectada.
Capacidades de estin ) recursos &inancieros:

/,xiste una disminucin en la escaza cultura de pago por parte de la


poblacin, reflejada

/0o se disponen de fondos para promover el reaprovecamiento, reciclaje y


mejorar la calidad del servicio.

Normati$idad Municipal

/,xiste poca normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de


residuos slidos en el mbito distrital.

#rani*acin ) Capacidades en el obierno Pro$incial

/,l nivel t+cnico de los operadores, para el manejo ambiental de los residuos
slidos requiere ser reforzado.

Promocin e Imaen institucional

/<alta mayor difusin sobre el manejo de los residuos slidos.


+rans&ormacin ) $alori*acin de los residuos slidos

/Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su


integridad se disponen en el relleno sanitario sin ning)n
tratamiento para su reutilizacin o reciclaje. La actividad de
reciclaje se realiza )nicamente de manera informal.
Conciencia ambiental ) participacin ciudadana
a), Educacin e in&ormacin ambiental

,xiste una limitada cultura y sentido de responsabilidad


individual para el cuidado del medio ambiente, se an
desarrollado de manera limitada acciones de sensibilizacin y
capacitacin ambiental.
b), Participacin ciudadana

,xiste una cultura organizacional en las provincias que pueden


ser aprovecada- la poblacin y la empresa privada participa de
las campa$as de limpieza y de sensibilizacin, lo que falta es
formar una red social que conduzca y participe del proceso para
un manejo adecuado de los residuos slidos.

<alta control social de la prestacin del servicio de limpieza


p)blica.

La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la


poca confianza que tienen los vecinos en sus organizaciones, que
genera descr+dito de los dirigentes ante la poblacin, generan
limitantes para un trabajo organizado y concertado.
MATERIALES Y METODOS

La elaboracin y aprobacin del Plan de Mane!o


-istrital de "esiduos Slidos (PM-"S) con +nfasis en
la atencin de las zonas urbano marginal, se relaciona con
el %lan de &esarrollo %rovincial lo cual contribuye al
mejoramiento de la calidad del manejo de residuos
slidos.

,l trabajo esta basado en la 1u#a Metodolgica publicada


por el M>0AM y la propia experiencia acumulada en la
1erencia de (ervicios a la =iudad.
Los pasos seguidos son los siguientes-

%aso @- ?rganizacin local para el desarrollo del %M&'(

%aso 4- &iagnstico o definicin del problema

%aso A- ,stablecimiento de objetivos y alcances

%aso 6- >dentificacin y evaluacin de las alternativas

%aso 7- %reparacin de la estrategia

%aso B- <ormulacin del %lan de Accin del %M&'( y (istema


de Monitoreo

%aso C- Lineamientos de la >mplementacin

,n cada uno de los pasos desarrollados se a comprometido a los


participantes a proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances
logrados en cada paso. %ara su cumplimiento se a utilizado las siguientes
erramientas e instrumentos-
.isitas +(cnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico
actual de la gestin local de los residuos slidos en el distrito.
+alleres, se an desarrollado tres talleres en los cuales se combinan tanto la
t+cnica expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo, utilizadas con el
objetivo de elaborar el PM-"S. Los resultados de los talleres an sido las
estrategias, los objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin
!con acciones priorizadas" del PM-"S, considerando los siguientes
componentes- >nformacin bsica en relacin al manejo de los residuos
slidos e >ngenier#a Ambiental, =apacidades de gestin y recursos
financieros, ;ransformacin, =omercializacin de los residuos slidos,
Limpieza p)blica !Darrido, 'ecoleccin, ;ransferencia y &isposicin
<inal", =onciencia Ambiental y %articipacin ciudadana.

Encuestas, desarrolladas con el objetivo de validar las propuestas


elaboradas en los talleres a trav+s de una consulta ciudadana en la que se le
preguntaba a los pobladores de diferentes zonas de cada una de las
%rovincias sobre los objetivos y estrategias. Los resultados obtenidos en la
consulta an sido positivos, validndose as# las propuestas y
estableci+ndose sus niveles de prioridad.

-in'micas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las


sesiones que se realizaron.
/ (e form el =omit+ de ;rabajo PM-"S con una participacin
m#nima de 7 representantes en la mesa t+cnica y 7 representantes
en la mesa de concertacin. (u funcin principal se describe a
continuacin-

,laborar el PM-"S

,stablecer los lineamientos de pol#ticas y consensos


institucionales para el PM-"S

Drindar apoyo pol#tico, institucional y financiero requerido

Eigilar la ejecucin del PM-"S aprobado por la


Municipalidad &istrital.

Asegurar la sostenibilidad del PM-"S


-ISC/SI#N:
Contexto Leal

,l %er) a realizado importantes avances en materia de legislacin


ambiental a partir de la =onferencia de ,stocolmo sobre Medio Ambiente,
realizada en (uecia en @FC4 y la =onferencia de las 0aciones .nidas sobre
Medio Ambiente y &esarrollo, realizada en Drasil en @FF4.

,n el %er), la norma principal y ordenadora de la %ol#tica 0acional del


Ambiente es la Ley 1eneral del Ambiente Ley 03 45B@@ adecuado cada vez
ms a la realidad de nuestro pa#s. La legislacin sobre materia del medio
ambiente se encuentra regulada, en todos los mbitos del queacer nacional y
de los diversos sectores que componen no slo la actividad econmica sino la
prevencin de da$os ecolgicos y la proteccin del dereco de los ciudadanos
a un ambiente sano* en tanto que las condiciones del medio ambiente
constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la poblacin.

Los principales actores en este campo son los gobiernos


locales, quienes estn llamados a resolver este problema a
la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a
trav+s de la =onstitucin %ol#tica del %er) y la Ley
?rgnica de Municipalidades.

(in embargo la Ley 1eneral de los 'esiduos (lidos


define claramente el alcance de la responsabilidad de los
gobiernos locales y las competencias de las autoridades
sectoriales.
0Sistema de "ecoleccin de "esiduos Slidos
Cobertura de recoleccin

/La municipalidad provincial estima una cobertura de


recoleccin del F7G, esto significa que recogen 7@A
toneladas diarias aproximadamente.

/%ara la Municipalidad es dif#cil brindar el servicio de


recoleccin a algunos asentamientos umanos debido a la
dificultad de acceso a las zonas marginales, y por la
distancia entre los lugares de atencin, es decir por la
extensin del distrito. ,l d+ficit de cobertura en la
recoleccin es de 4C toneladas diarias.
Medidas de 1iiene ) seuridad laboral
,sta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de
residuos slidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los
residuos slidos, alcances de la Ley 1eneral de 'esiduos (lidos, como
prestar adecuadamente el servicio de recoleccin de residuos slidos, trato al
p)blico, etc.
E2uipamiento
0o se an establecido puntos de acopio de los residuos slidos producidos
durante el servicio de barrido, se cuenta con unidades que pasan por los
lugares donde se brinda este servicio y recoge los residuos slidos producidos.
/so de e2uipos de 1iiene ) seuridad por parte de los operadores
,l personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso
de guantes y mascarillas de proteccin.
PLAN -E MANE3# P"#.INCIAL -E "ESI-/#S
S4LI-#S
,l PM-"S es un instrumento que surge de un proceso participativo de
planificacin, por este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un
documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de
gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus
problemas inerentes, sino tambi+n debe permitir establecer una slida
propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido
y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los
residuos slidos.
La formulacin del PM-"S para %'?E>0=>A( se a desarrollado con la
activa participacin de autoridades y la comunidad. (u contenido bsico es la
visin y misin, la determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad de
la provincia y la definicin de las acciones principales.

(e formul el marco lgico del PM-"S definiendo los objetivos y


acciones a corto, mediano y largo plazo. (e priorizaron las acciones para el
corto y parte del mediano plazo como insumo para la definicin del %lan de
Accin, que involucra tambi+n beneficiarios, reas de implementacin los
costos por a$o y responsabilidades, de tal forma que constituye un real
instrumento de gestin.






La estructura bsica del PMPRS :













COMIT DE TRABAJO PMDRS
COMIT DE IMPLEMENTACIN PMDRS
#b!eti$os

Los objetivos identificados para la formulacin del


PM-"S estn relacionados a los 7 componentes que debe
contar todo instrumento de gestin de los residuos slidos,
relacionados a la necesidad de contar con informacin, a
capacidades de gestin y recursos financieros, a la
promocin de la transformacin y comercializacin de los
residuos slidos, a contar con un adecuado servicio de
limpieza p)blica y la generacin de conciencia ambiental y
participacin ciudadana.
#b!eti$o General:

Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente


Provincial garantizando la efectiva cobertura y calidad del
servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a
travs de un sistema adecuado de recoleccin,
transformacin, comercializacin y disposicin adecuada
de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y
gerenciales en base a una planificacin participativa y
conciencia ambiental formada en la poblacin, sus
organizaciones y las empresas.
#b!eti$os Espec%&icos:

=ontar con diagnsticos, estudios, dise$os y sistema de monitoreo y evaluacin


participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin
del %lan de Manejo &istrital de 'esiduos (lidos.

;ener una adecuada capacidad estructural, capacitacin del personal y un marco


legal adecuado para gestionar con +xito sus residuos slidos.

>mplementar instalaciones de operacin que permitan tratamiento, transformacin y


comercializacin de los residuos slidos.

Drindar un servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos urbanos de


calidad.

=ontribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las


empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma
adecuada sus residuos slidos.
C#NCL/SI#NES

,l %lan de manejo de los residuos slidos es una erramienta de gestin


ambiental de carcter participativo.

Los problemas ambientales que se evidenciaron respecto al manejo de los


residuos slidos son los siguientes-

&e la ciudadan#a, educacin sanitaria y ambiental


<alta de sensibilizacin, educacin ambiental, conciencia c#vica, cultura
de pago, etc, especialmente en la poblacin.

&+bil y escasa participacin ciudadana y juvenil.

<alta de de difusin de la informacin disponible de parte de la


Municipalidad.
&e la gestin institucional, operatividad, normatividad y
finanzas
&+bil gestin administrativa por no contar con los
elementos log#sticos y operativos necesarios.

<alta de erramientas, ve#culos, personal de fiscalizacin,


accesorios y repuestos de ve#culos, etc.

&esconocimiento de normas legales de parte de la poblacin *


y d+bil apoyo al reconocimiento de participacin ciudadana.
&e la transformacin y valorizacin de los residuos slidos
Actualmente existe desconocimiento sobre la factibilidad de
implementacin de una %lanta de ;ransformacin y
Ealorizacin de 'esiduos (lidos.

Adicionalmente no existe una gestin para la elaboracin de


estudios de caracterizacin de 'esiduos (lidos y otros
estudios ambientales, para la implementacin de una estacin
de transferencia y:o planta de transferencia y:o reciclaje.
"EC#MEN-ACI#NES

<ormalizar y oficializar mediante una ?rdenanza Municipal el %lan de


Manejo de 'esiduos (lidos.

Hue la Mesa de =oncertacin de (alud y Ambiente sea reconocida y


formalizada a trav+s de una ?rdenanza Municipal para fortalecer su labor.

Hue exista compromiso pol#tico por parte de la municipalidad para la


implementacin y difusin del %lan de Manejo de los 'esiduos (lidos.

,stablecer los mecanismos de financiamiento del caso para incluir en el


%resupuesto ,dil del 4I@@ los recursos necesarios para la implementacin de
las actividades establecidas en el %lan de Accin.
MUCHAS GRACIAS
MUCHAS GRACIAS

You might also like