Por: Jorge Alberto Velasco Guerra

Juan Felipe Valdin Epia

Einer Fabin Meja Anaya
Julio Andrs Agamez Berrio
Paola Andrea Izquierdo Mayorga
Luis Fernando Gartner Mc Bain
Jessica Andrea Jaramillo Jaramillo
Cuadernos PNUD UN Hbitat
Investigaciones sobre desarrollo humano



Sntesis del texto
Hbitat y desarrollo humano


Marco legal
Gestin
habitacion
al del
Colombia
Ley 9 de
1989
Ley 128
de 1994
Ley 152
de 1994
Ley 388
de 1997
Ley 507
de 1999
Ley 114
del 2000
Ley 99 de
1993
Ley 142
de 1994


Ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana
Ordenamiento del territorio, uso equitativo y racional del
suelo y ejecucin de acciones urbansticas.

Garantiza la prestacin de servicios pblicos domiciliarios
y el derecho a la VIVIENDA por parte del estado.

El estado crea y defiende el espacio publico.

El estado protege al medio ambiente.

Garantizar que confluyan en forma coordinada la
iniciativa, organizacin y gestin municipales con la
poltica urbana nacional, as como los recursos de las
entidades encargadas de dicha poltica


Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial
La ley tiene como una de sus
finalidades bsicas desarrollar las
competencias en ordenamiento territorial
de municipios y distritos, dejando adems
establecidas las competencias generales
e interrelaciones de los niveles nacional,
departamental y metropolitano. La ley
abre los espacios requeridos para
reconocer el carcter supranacional de
muchos de los fenmenos urbanos a la
vez que posibilita acciones entre
conjuntos de municipios


Efectos generados
Ley de Reforma Urbana
Limitada por crecimiento excesivo de precios del suelo
Poblacin urbana excluida de la posibilidad de adquirir vivienda comercial
Crecimiento desordenado de las ciudades
Sobrecosto en dotacin de infraestructura bsica urbana
Precariedad de espacios colectivos y equipamientos
Deterioro calidad de vida


Ley de desarrollo territorial
Nivel
Departamental
Directrices y
orientaciones para
ordenamiento del
territorio
Orienta acerca e
asentamientos
poblacionales y
centros urbanos
Asesoramiento en POTs
y aplicacin de la Ley
Nivel Municipal
Elaborar y poner en
practica POTs
Elaborar y mantener
actualizado el
expediente urbano
Aplica instrumentos de
Gestin del suelo para
distribuir
equitativamente los
costos y beneficios de
las acciones urbanas


Efectos generados
Ley de Desarrollo Territorial
Mejoramiento Calidad de vida poblacin
Mejoramiento del capital humano
Redistribucin del ingreso
Estimulo de la demanda agregada
Incremento Competitividad de las ciudades y su incidencia sobre
desarrollo econmico nacional
Metodologas para la medicin
del dficit de vivienda
LECTURA DE
INDICADORES
CONCEPTUALIZACIN
INSTRUMENTALIZACIN
ASPECTOS FSICOS
Teniendo en cuenta que la formulacin de polticas y
programas de vivienda es un eje central de gran prioridad
para las instancias territoriales, se requiere de un proceso que
incorpore las condiciones actuales de vivienda y las use
como bases de accin.
Dimensiones bsicas de
concepcin de la vivienda
A partir de la creacin del fenmeno urbano con la polis griega, incluso an
con el paso del estado nmada al sedentario, se ha ampliado la
concepcin espacial de vivienda, dividindola entre la interioridad o casa y
la exterioridad o entorno.
Igualmente se consideran aspectos histricos y sociales evaluados de
manera cualitativa a partir de las diferentes percepciones que afecten la
condicin habitacional.
CASA ENTORNO
Estructura
Servicios
Pblicos
Equipamiento
Bsico
Espacio
Derechos
Localizacin y
condiciones
Infraestructura
de servicios
mbitos de
participacin y
comunicacin
Categoras dficit habitacional
convencional y de entorno
Entidades encargadas de
recoleccin para generar
variables
El DANE posee dos casos de encuesta como son el Caso de
Encuesta Continua de Hogares (ECH) que se encarga de capturar
las variables correspondientes a la CASA (dficit cuantitativo), y la
Encuesta de Calidad de Vida (ECV) encargada de obtener las
variables del entorno (cualitativas) y adems de ello, variables de
Percepcin de los hogares frente a la seguridad, catstrofes
naturales, pobreza, ubicacin, condiciones econmicas individuales,
entre otras.
Entidades como la encuesta social de Fedesarrollo y las elaboradas
por el sistema de Naciones Unidas, se encargan de incluir otras
variables como:
ndice de Gobernabilidad Urbana
ndice de Democracia Electoral
Indicadores Urbanos
ndices de Desarrollo y Pobreza Humana
Indicadores de los Objetivos del Milenio



Mediciones convencionales
previas
Cuantitativo
Cualitativo
[]Dan cuenta de los aspectos fsicos de la vivienda, pero no
informan nada sobre losaspectos ms centrados en derechos y
en aspectos tangibles e intangibles[] Pg. 90


Mediciones convencionales
previas
Mtodo de lnea de pobreza
Mtodo de necesidades bsicas
insatisfechas
Metodologa integral de la
medicin de la pobreza
Variable ingreso
Necesidades asociadas
a usos del estado
Mediciones convencionales
previas
Servicios pblicos bsicos -agua, alcantarillado
y energa elctrica
Materiales de la vivienda
Espacio de la vivienda. Hacinamiento
Inasistencia escolar de los menores
Alta dependencia econmica del jefe de
hogar
Mtodo de lnea de pobreza
Dficit cuantitativo
El nmero de hogares que
requieren
de una vivienda para su uso
propio,
Distingue
Viviendas que por la precariedad
de sus materiales deben ser
sustituidas
Hogares secundarios
PROBLEMA: No captura la diferencia
entre # de hogares y viviendas
Dficit cualitativo
INTEGRAL
Las dos mediciones consideran como carencias
habitacionales atributos concernientes nicamente al
interior de la vivienda, la casa, sin
tener en cuenta los problemas del entorno fsico y social
que afectan la
calidad de vida de los hogares


Medicin integral de las
necesidades habitacionales



La subnormalidad no se restringe al mbito fsico y del interior
de la casa sino que concierne igualmente a las carencias del
entorno.





Vivienda = Casa Entorno Indicadores de la
calidad de vida.




Medicin integral de las
necesidades habitacionales

La aplicacin del modelo de medicin integral se resume as:

1. Estimacin del dficit de vivienda para una escala de
niveles que parte del ms simple, incluidas caractersticas
especificas de los atributos, hasta el ms complejo en el
efecto de la inclusin sucesiva de atributos o caractersticas
sobre el dficit cualitativo.

2. Identificacin precisa de las diferentes problemas de tipo
habitacional que afectan a la poblacin en trminos de
magnitud y tipologa proporcin y caracterizacin
socioeconmica de la poblacin afectada-.

3. Aproximacin a la incidencia real de las polticas y
programas de vivienda sobre la carencia o dficit especifico,
objeto de tratamiento,.


Medicin integral de las
necesidades habitacionales

La Poltica y la Gestin Habitacional Local.


La propuesta metodologa para la definicin de objetivos,
metas, programas e instrumentos se apoya en resultados
producidos a partir de informacin recopilada y procesada en
la medicin integral de las necesidades habitacionales.

Estas mediciones sirven para:
1. Son la bases para establecer requisitos mnimos en el
marco del respeto de las necesidades habitacionales de la
poblacin.
2. Para establecer las restricciones de la poltica sobre la
base de establecer unos costos mnimos.



Estructura institucional y de
Gestin local
Cada ente pblico o privado slo debe hacer aquello
para lo que funcionalmente est mejor preparado

Una poltica de vivienda integral no tiene sentido si se
formula por fuera de una estrategia local y de regin.

Para la mediacin de la problemtica habitacional la
instancia territorial no debe conformarse con esperar las
adjudicaciones de las inversiones y programas que ejecuta
el gobierno nacional.

Procesos de transformacin institucional, jurdica y
normativa del ente territorial son necesarios en trminos de
poltica habitacional



Programas concernientes
Campo de actuacin:
habitacional
Campo de actuacin:
habitacional
Campo de actuacin: urbano y
territorial
Cuando la pobreza entra por la puerta,
el amor, las esperanzas, la seguridad y la confianza,
se esfuman lentamente por la ventana
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