Como medio de actividad del Estado:

Desarrolla la actividad de la administracin (Art. 83 C.C.A.),

a travs de manifestaciones de mando, de nominacin,
reglamentaria, disciplinaria, policiva, de autocontrol de
legalidad. -Es un medio para lograr los fines del Estado
(C.P., Art. 2).
Se articula con las dems funciones (legislativas,
jurisdiccionales) para la realizacin de los referidos fines.
Es el medio o instrumento de gestin por excelencia,
medio de medios.


Como medio de medios




SIGUE
Cometidos
estatales
FUNCIN LEGISLATIVA
FUNCIN
JURISDICCIONAL
FUNCIN
ADMINISTRATIVA
POTESTADES
ADMINITRATIVAS





SIGUE:





ACTO
ADMINISTRATIVO
REGULACIN
OPERACIONES
ADMINITRATIVAS
MANEJO SERVICIO
CIVIL
MANEJO BIENES DEL
ESTADO
PRESTACIN
SERVICIOS PBLICOS
ADMINISTRATIVOS
Privilegio de decisin previa de afectacin de intereses
individuales y concretos
-En garanta de los particulares: Permite al Estado razonar y
valorar sus decisiones y actividades prcticas y concretas y a
los particulares ejercer control de las actividades, incluso
anticipadamente, porque pueden impugnar las decisiones
antes de ejecutarse.
-Como privilegio del Estado ante la jurisdiccin contencioso
administrativa (el privilegio de la decisin previa): la
administracin auto controla la legalidad antes de la
jurisdiccin.
En materia regulatoria (efectos generales)
fuente de derecho objetivo: El acto administrativo es
regulacin porque:

*constituye ejercicio responsable del poder de configuracin
por parte de la Administracin y
*proporciona a los ciudadanos una expectativa clara de que va
a llevarse a cabo bajo la responsabilidad de la Administracin.
Proporciona seguridad jurdica y previsiblidad sobre la
aplicacin de la ley. (confianza legtima).
Existen diferentes CRITERIOS para definir el ACTO
ADMINISTRATIVO, entre ellos se destacan:

1. Orgnico o subjetivo:
-El que emana de un rgano administrativo del Estado
(Consejo del Estado, sentencia del 3 de diciembre de 1975).
-Se toma en cuenta slo la clase de rgano estatal que expide
el acto, teniendo en cuenta la rama del poder pblico a la que
pertenece.
2. Material:
-Acto administrativo es el que contiene una situacin jurdica
concreta, individual, subjetiva.

3. Formal:
-Lo concerniente al cmo o al modo de la formacin del
acto.
-Cada clase de acto del Estado tiene una forma que lo
distingue de los dems.
4. Teleolgico:
-Se tiene en cuenta el fin o propsito general de acto
administrativo.
-Vinculado Escuela del Servicio Pblico

5. Funcional:
-Depende de tipo de funcin que se ejerce (artculo 1 CCA).
-Independientemente de la rama del poder a la que
pertenezca el rgano que expide el acto, ste ser
administrativo, si la funcin ejercida es la administrativa.
6. Del control Jurisdiccional:
-Complementariamente respecto del criterio funcional, se trata
como Acto Administrativo la decisin cuyo CONTROL de
legalidad y/o constitucionalidad ha sido asignado a la
jurisdiccin contencioso administrativa, por virtud de la ley o la
Constitucin, de manera expresa o residual.
-Es un criterio til en Colombia para determinar la naturaleza
de decretos de gobierno que jerrquica y materialmente son
iguales a una ley pero que se toman como actos administrativos
por no estar sujetos al control de la Corte Constitucional.
7. Jerrquico:
-Alude a la jerarquizacin de las normas dentro del
ordenamiento jurdico, de manera que se considera acto
administrativo el acto subordinado a la ley, o sea, de orden
sublegal, que le da cumplimiento prctico a la norma.
-Comprende el criterio teleolgico en cuanto atiende el papel
que cumple respecto a la ley, es decir, el de hacerla cumplir,
ejecutarla.
-Un acto dictado por una autoridad ser acto administrativo si
l debe respetar la Constitucin y la ley, pero ser legislativo si
debe respetar nicamente la Constitucin. (Libardo Rodrguez)
8. La voluntad del constituyente y del legislador:
-Cuando ellos expresa o implcitamente les dan a los actos el
carcter de administrativos, sin consideracin a la funcin que
se est ejerciendo.
CONCLUSIN EN COLOMBIA
-No hay criterios nicos.

-Se calificar la decisin como acto administrativo si se trata de
declaracin unilateral proferida en ejercicio de la funcin
administrativa con el propsito de generar efectos jurdicos.
Ser competente la jurisdiccin contencioso administrativa con
independencia de este criterio, en los casos en que la
constitucin o la ley le hayan asignado la competencia.
NATURELEZA:
ACTOS DE PODER
ACTOS DE GESTIN
DESTINATARIOS:
GENERALES
INDIVIDUALES
VOLUNTAD QUE INTERVIENE:
UNILATERALES
BILATERALES
AMBITO:
NACIONALES
LOCALES




TRMITE:
PREPATATORIOS ACCESORIOS
DE EJECUCIN
DEFINITIVOS
EFECTO:
FAVORABLES
GRAVOSOS
JERARQUA:
LEGISLATIVOS
ADMINISTRATIVOS

OTRAS CLASIFICACIONES
1. Segn el nmero de rganos que intervienen:

1.1. Simples: Se producen por un slo rgano,
independientemente de que se trate de un funcionario o
de un cuerpo colegiado. Ej. Acto que impone multa a
particular por una falta administrativa.

1.2. Complejos: Segn la jurisprudencia constitucional, son
aquellos que resultan del concurso de voluntades de
varios rganos de una misma entidad o de entidades
pblicas distintas, que se unen en una sola voluntad.


Ejemplos:
-El reconocimiento de una pensin de jubilacin (Sentencia
T-204 de 1999 de la Corte Constitucional).
-Actos de Gerentes de entidades descentralizadas que
requieren aprobacin de su Junta Directiva.
-Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del
Consejo Municipal, porque requieren de la aprobacin del
Gobernador y del Alcalde, respectivamente.
-Actos del Gobierno Nacional que confieren ascensos
militares, requieren de la aprobacin del Senado de la
Repblica.
-La expedicin de una licencia de urbanizacin (Sentencia
T-545 de 1995 de la Corte Constitucional)
1.3. Colectivos: En ellos hay una sola declaracin proferida
o emanada de varias autoridades de manera conjunta y
conservando cada una su o identidad jurdica.
Ej. Una circular suscrita por el Ministro de Medio
Ambiente, el Director de una Corporacin Autnoma
Regional y la autoridad ambiental de un departamento o
municipio.
Se diferencia del acto administrativo complejo porque
todos los rganos no actan con el mismo fin y la falta de
voluntad de alguno no invalida la de los dems, de manera
que el acto es impugnable respecto de cada rgano y no es
necesario demandarlo contra todos, como s sucede con el
acto complejo.
2. Segn la autonoma en su expedicin:

2.1. Discrecionales: Son expedidos por su titular con
libertad de oportunidad, contenido y conveniencia y el
grado de discrecionalidad depende de la libertad que
tenga el funcionario para expedir el acto respecto a estos
elementos.

Ejemplo: Nombramiento de un funcionario, en ejercicio de
la facultad nominadora.


2.2. Reglados: En su expedicin el funcionario se
encuentra limitado en todos los aspectos , de manera que
el acto debe darse en las circunstancias de hecho, modo
tiempo y lugar que indica la respectiva ley o reglamento.

As, la oportunidad, el mrito, el contenido, la
conveniencia y la consecuencia estn regladas.
3. Segn el orden o factor territorial:
3.1. Nacionales
3.2. Departamentales
3.3. Municipales
Esta clasificacin tiene que ver con la circunscripcin del
titular de la funcin o competencia que se usa para la
expedicin del acto.
Si el acto se expide en ejercicio de delegacin de
funciones, el acto ser del orden que tenga quien deleg la
funcin. Ej. El Gobernador que delegado por el presidente
de la Repblica expide un acto, ser de carcter nacional,
aunque el gobernador sea autoridad del orden
departamental.de quien delega.
INTRODUCCIN
Campo de aplicacin de la primera parte del CCA, Art. 1:
-rganos
-Corporaciones y dependencias de las ramas del poder
pblico en todos los rdenes
-Entidades Descentralizadas
-P. G. de la N.
-C. G. de la R. y contraloras regionales
-Consejo Nacional Electoral
-Registradura Nacional del Estado Civil
-Entidades Privadas cuando cumplan funciones
administrativas
TODOS LOS ANTERIORES SON AUTORIDADES


-Si hay procedimientos administrativos regulados por leyes
especiales, se rigen por stas y en lo no previsto se aplican
las normas de la primera parte del CCA.

ADMINISTRACIN PBLICA

-No es la rama ejecutiva (administrativo-poltico),
concepto restringido a lo estructural

-Es un concepto amplio, funcional

ACTUACIN ADMINISTRATIVA

Objeto: Art. 2 CCA:

-Cumplimiento de los fines del Estado

-Adecuada prestacin de servicios pblicos

-Efectividad de los derechos e intereses de los
administrados, reconocidos por la ley.










Qu es la actuacin administrativa?


Principios que rigen y orientan las actuaciones
administrativas: Art. 3 CCA

-Principio de economa
-Principio de celeridad
-Principio de eficacia
-Principio de imparcialidad
-Principio de publicidad
- Principio de contradiccin

Estos principios sirven para resolver las cuestiones que se
susciten en la aplicacin de los procedimientos.




Qu se requiere para la expedicin de un acto
administrativo?

4.5.1. Nacimiento del acto administrativo:
Requisitos: -Voluntad de la administracin
-Ejercicio de una competencia
-Cumplimiento de procedimientos
-Uso de determinadas formalidades

El cumplimiento de estos requisitos permite que el acto nazca
a la vida jurdica y produzca efectos, as hayan sido
cumplidos ilegalmente, pues en virtud del principio de la
presuncin de la legalidad, el acto se considera vlido y
produce efectos desde el momento en que comienza su
vigencia, aunque posteriormente se pruebe que naci
viciado y, por lo tanto es ilegal.


Otros elementos que hacen parte de la esencia del acto y se
relacionan con su validez, pero no con su nacimiento ni
eficacia, son:

-Los motivos
-La finalidad

Estos elementos son los que se atacan frente a las eventuales
causales de nulidad de los actos, sin ser esenciales para su
existencia.



Se denomina validez sustantiva o validez en estricto sentido,
al hecho de que una norma de inferior jerarqua NO
contradiga las disposiciones superiores, y en especial
armonice con los valores materiales definidos por el
ordenamiento constitucional.
Se denomina validez formal o vigencia al hecho de que la
norma formalmente haga parte del sistema por haber
cumplido los requisitos mnimos para entrar en el
ordenamiento.
Se denomina eficacia jurdica o aplicabilidad a la posibilidad
de que la disposicin produzca efectos jurdicos o al menos
sea susceptible de hacerlo.




La existencia del acto administrativo
Est ligada al momento en que la voluntad de la
Administracin se manifiesta a travs de una decisin.
El acto administrativo existe, tal como lo seala la doctrina,
desde el momento en que es producido por la
Administracin, y en s mismo lleva envuelta la
prerrogativa de producir efectos jurdicos, es decir, de ser
eficaz.
De igual manera, la existencia del acto administrativo est
ligada a su vigencia, la cual se da por regla general desde el
momento mismo de su expedicin, condicionada, claro
est, a la publicacin o notificacin del acto, segn sea de
carcter general o individual.



La eficacia del acto administrativo
Se debe entender encaminada a producir efectos jurdicos.

Entonces, comporta elementos de hecho, pues una decisin
administrativa adoptada de conformidad con el
ordenamiento jurdico superior, cobijada por presuncin
de constitucionalidad y de legalidad, puede constituir un
acto administrativo perfecto pero ineficaz.

As mismo, una decisin viciada de nulidad por no cumplir con
todos los requisitos establecidos por el ordenamiento
jurdico superior, puede llegar a producir efectos por no
haber sido atacada oportunamente.

Anlisis de los requisitos antes mencionados:

1. La competencia:
Es la facultad o poder jurdico que tiene una autoridad
para ejercer determinada funcin.
Es dada por ley y es requisito de orden pblico, de estricto
cumplimiento.
Est determinada por tres elementos:
1.1. Material: Es el objeto de la competencia y se traduce en
las diferentes funciones que una autoridad puede ejercer
legalmente.
Ej. El presidente de la Repblica tiene competencia
material para nombrar ciertos funcionarios.


1.2. Territorial: Corresponde al territorio dentro del cual la
autoridad puede ejercer legalmente sus funciones.
Ej. El presidente de la Repblica y los ministros ejercen
sus funciones en todo el territorio nacional, los
gobernadores en el territorio departamental y los alcaldes
en el municipal.
1.3. Temporal: Se refiere al tiempo durante el cual la
autoridad puede ejercer legalmente sus funciones y es
aquel comprendido entre la posesin (y no el
nombramiento o la eleccin) y el retiro del servicio.

-La competencia puede ser delegada.

-Se pueden presentar conflictos de competencias:
-En donde dos autoridades administrativas se consideren
competentes para decidir o conocer un determinado
asunto (positivo) o
-En donde ninguna de ellas considere que lo es (negativo).

Estos conflictos los resuelve el Consejo de Estado, Sala de
consulta y Servicio Civil (Art. 33 CCA, adicionado por el
artculo 4 de la Ley 954 de 2005.

2. Los procedimientos: La ley establece el procedimiento o
trmite al cual se debe sujetar la autoridad administrativa
al ejercer sus competencias y producir decisiones.
El procedimiento administrativo NO contencioso o
simplemente procedimiento administrativo se desarrolla
en la primera parte del Cdigo Contencioso Administrativo
(Arts. 1-18) y en algunas leyes posteriores como la 962 de
2005 (sobre racionalizacin de trmites y procedimientos)

2.1. Procedimiento para la expedicin de actos como
conclusin de actuaciones administrativas iniciadas de
oficio: Se inician por la voluntad directa de la
administracin . Se debe cumplir el procedimiento del
artculo 28 CCA. Ese procedimiento es el siguiente:
-Comunicacin a posibles particulares afectados, de la
existencia de la actuacin y su objeto.

-Si hay terceros determinados que puedan estar
directamente interesados en la decisin se les cita para
que se hagan parte y defiendan sus intereses.
-La citacin se hace por correo a la direccin conocida o se
insertar en la publicacin que para el efecto tenga la
entidad, o en un peridico de amplia circulacin nacional o
local, segn el caso (Arts. 14 y 15 CCA)
-Durante la actuacin se pueden solicitar y decretar
pruebas, sin requisitos ni trminos especiales, de oficio a
peticin del interesado. (Art. 34 CCA)
- Con base en las pruebas e informes disponibles, se
tomar la decisin que deber ser motivada al menos
sumariamente, si afecta a particulares. (Art. 35CCA)
2.2. Procedimiento para la expedicin de actos como
conclusin del derecho de peticin: Se inician como
respuesta a una peticin inicial de una persona.
Ej. Persona que solicita licencia de funcionamiento para un
establecimiento comercial.
La administracin, antes de tomar una decisin, da a la
peticin un trmite que la ley estableci para esa materia.
Aunque tambin puede darse el caso que la ley no haya
establecido un trmite especial, caso en el cual se dar
aplicacin a las normas generales establecidas en los
artculos 2 a 48 del CCA, que reglamenta las actuaciones
administrativas.
El fundamento de esas reglamentaciones es el derecho que
asiste a todas las personas de presentar peticiones a las
autoridades y el deber de los funcionarios de responderlas,
de acuerdo con los artculos 23 y 74 de la C.P.

Los principios que sustentan ese derecho son los siguientes:

1. El derecho de peticin se puede ejercer en inters general o
particular, u obrando en cumplimiento de una obligacin o
deber legal. (CCA, Art. 4) o puede tratarse de solicitud de
informaciones (Arts. 17 y ss., leyes 57/85 y 594/00, arts. 27 a
29) o de la formulacin de consultas (CCA, Art. 25).

2. El objeto de la actuacin administrativa es: a) el
cumplimiento de los fines del Estado; b) la adecuada
prestacin de los servicios pblicos y c) la efectividad de
los derechos e intereses de los administrados, reconocidos
por la ley. (CCA, Art. 2)
3. La actuacin administrativa est orientada por los principios
de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad
y contradiccin. (CCA, Art. 3)
4. Las peticiones pueden ser escritas o verbales; pueden ser
presentadas por cualquier medio tecnolgico o electrnico
con que cuenten las entidades y organismos de la
Administracin pblica. (Ley 962/05, Art. 6)

5. El trmino inicial para responder un derecho de peticin es
de 15 das; si no se puede cumplir, se debe informar al
peticionario la razn de la demora y la nueva fecha de
respuesta. (CCA, Art. 6)
6. Si el funcionario que recibe la peticin no es el competente,
debe remitirla dentro del trmino de 10 das al que s lo es,
informando de ello al interesado. En este caso, el trmino
para responder se amplia en 10 das ms (CCA, Art. 33)
7. Los terceros que puedan tener inters directo en la decisin
deben ser citados para que puedan hacerse parte y hacer
valer sus derechos (CCA, Arts. 14-16)
8. Las actuaciones administrativas y los documentos oficiales
son pblicos, salvo las excepciones Constitucionales y
legales.
9. Las consultas deben resolverse mximo en 30 das y las
respuestas NO comprometen la responsabilidad de las
entidades que las atienden, ni sern de obligatorio
cumplimiento. (CCA, Art. 25)
10. Las entidades deben reglamentar el trmite interno de
respuesta a peticiones, consultas y quejas por mal
funcionamiento de los servicios a su cargo, sealando
plazo mximos segn categora o calidad de los negocios
(CCA, Arts. 26-32)
11. Durante la actuacin administrativa se podrn pedir y
decretar pruebas y allegar informaciones, sin requisitos ni
trminos especiales, de oficio o a peticin del interesado
(CCA, Art. 34)
12. Las decisiones que afecten a particulares deben ser
motivadas, al menos sumariamente. (CCA, Art. 35)
13. El incumplimiento de las normas que reglamentan las
actuaciones administrativas dan lugar a aplicacin de
medidas disciplinarias al funcionario. (CCA, Arts. 7, 22, 76
y Ley 734/02, Art. 35.8 -CDU-)
14. Si transcurre un plazo de tres meses contados a partir de la
presentacin de una peticin sin que se haya notificado
decisin que la resuelva se entender que es negativa.
Este fenmeno se denomina SILENCIO ADMINISTRATIVO y
puede ser positivo en los casos que determina la ley (CCA,
Arts. 40-42 y Ley 57/85, Art. 25)

15. El artculo 23 de la Constitucin Poltica ampli el radio de
accin del DERECHO DE PETICIN en el sentido de que
puede ejercerse, adems, ante organizaciones privadas
para garantizar derechos fundamentales. Es el caso de las
empresas privadas que prestan servicios pblicos, por lo
que responden en los mismo trminos que lo haran las
entidades del Estado.
16. A pesar de todas las reglas anteriores, las entidades
pblicas tambin pueden utilizar los medios tecnolgicos o
documentos electrnicos de que disponga para el
cumplimiento de su obligacin de tramitar sus
actuaciones. (Ley 962/05, Art. 6.)
17. Las entidades encargadas de llevar registros pblicos
tambin pueden informar a los interesados, por medios
electrnicos pblicos, sobre solicitudes de inscripcin,
indicando fecha y objeto del registro (Ley 962/05, Art. 19)

*De todas las reglas antes mencionadas, se resaltan las que
tiende a garantizar el derecho de controversia de los
posibles afectados, antes que la administracin tome una
decisin, y se denominan procedimientos contradictorios.
*As mismo, y adicionalmente, una vez se expiden las
decisiones, ellas se deben dar a conocer a los interesados,
lo que constituyen los procedimientos de publicidad, que
tambin se aplican como regla general.
2.3. Procedimientos contradictorios:
*La CONTRADICCIN es el derecho del administrado de
presentar objeciones contra la decisin que la
Administracin tomar, en defensa de sus intereses.
*Pretende garantizar el DERECHO A LA DEFENSA.
*Se utiliza, por regla general, cuando la Administracin
debe adoptar medidas administrativas sancionatorias o
que implican una decisin gravosa o desfavorable al
destinatario; casos en los cuales el interesado tiene
derecho a i) conocer previamente las acusaciones y ii) a
presentar pruebas y alegatos contra ellas, es decir a
conocer los cargos y presentar sus descargos.