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TICA EN LA
VIDA PBLICA
PRIMERA PARTE
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TICA DE LA FUNCION
PBLICA

ETICA PUBLICA
Moral pre
convencional
Contexto tico
en el que nos
encontramos
Cultura y
ciudadana
Problemas
Econmicos
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CAUSAS
Problema
Social
Problema
Cultural
Visin
Sesgada
Problemas centrales de la
ausencia de tica pblica.
Otras causas:
Malas decisiones polticas
Ausencia de tica pblica.
Uso indebido de Recursos Pblicos.
Actos sistemticos de corrupcin propician
desvos de fondos pblicos para fines
privados. (Corrupcin crnica y tolerada
por la gente)

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LA AUSENCIA DE TICA PBLICA: CAUSA PRINCIPAL
DE LA ANOMIA EN QUE NOS ENCONTRAMOS.

Esta ausencia plagada de
cinismo y escepticismo
genera atenta contra las
bases de cualquier tipo de
convivencia.
Principio del
individualismo salvaje
todo vale = anti principio
El fin justifica los medios
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Anomia social y moral. Se evidencia
en la ausencia de credibilidad en
las instituciones y en la
deslegitimacin social generalizada
de la normatividad instituida. (se
vuelve una jungla cada uno
resuelve los problemas a su modo,
es normal que se trasgreden
normas bsicas para la
convivencia).

La Anomia crece incontrolable si no
es diagnosticada adecuadamente,
en el Per se evidencia con la
TOLERANCIA MEDIA 70% de
peruanos.
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CAUSAS MS IMPORTANTES DE LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA AUSENCIA DE
TICA EN LA VIDA PBLICA DE NUESTRO PAS.
Impunidad
La Tolerancia media frente a la
Corrupcin

Roba pero hace lo que la gente no
entiende precisamente es que las
autoridades o funcionarios hacen obras
pblicas para robar.


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LA CRISIS DE LA ETICA PBLICA
1.- PRIMER NIVEL (Por miedo al
castigo)

Estadio pre convencional: Prima el
inters particular como medida de lo
Justo y Lo bueno.Es propia del
egocentrismo infantil de los nios hasta
los cinco aos. En este nivel se respetan
las normas por temor al castigo y se
asocian estos a otros concretos Vb. En
la etapa infantil se asocia la norma a la
presencia de los padres. Se ausentan e
impera la regla Todo esta permitido.

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LA CRISIS DE LA ETICA
PBLICA
1.- SEGUNDO NIVEL
(Normas y Reglas de
juego)

expectativa de los amigos
socialmente
establecido

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LA CRISIS DE LA ETICA
PBLICA
Normas reglas de
juego

En las morales pre
convencionales los
valores individuales se
colocan por encima de
los valores sociales .

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LA CRISIS DE LA ETICA PBLICA
Estadio convencional: Prima
el punto de vista societal.
El individuo progresivamente
va (debe ir abandonando la
idea de que lo justo es lo
que me conviene a mi
enfoque pre-convencional,
para acceder a la idea de
que lo Justo es el bien
comn (tal como se
entiende en la sociedad en la
que vivo y he nacido).

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LA CRISIS DE LA ETICA PBLICA
1.- TERCER NIVEL:
Estadio Post convencional: Prima el
punto de vista universalizable,
absolutamente necesario para normar la
convivencia en un mundo diverso,
cimentados en principios transculturales
de tica mnima y de justicia bsica que
aparezcan como justos y necesarios a
todos los ciudadanos/as,
independientemente de sus respectivos
valores y creencias particulares. Este
tipo de moral contemporneamente est
representado por la tica de los
Derechos Humanos.

OBJECIONES A ESTA
CLASIFICACION

Sin embargo el desarrollo del
juicio moral, es solo un aspecto
de la formacin tica de las
personas .La tica tanto en el
espacio pblico como en el
espacio privado tiene que ver
tambin con hbitos de la
voluntad y con disposiciones de
carcter ; es decir con virtudes
ticas.

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EN EL PER
En nuestro pas al parecer
la convivencia cotidiana se
ha contaminado de cinismo
tico y escepticismo poltico
hay una anomia crnica, la
moral convencional ha
regresado al estadio de
moral preconvencional.

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LA REGLA DE ORO ES LA SUBORDINACIN DE
LOS VALORES PRIVADOS A LOS VALORES
PUBLICOS. DE LA TICA PBLICA
Axel Honneth
interpretacin de la tica
de la vida social para
comprender el
fundamento de la tica
pblica.

Gandhi: regla de oro
SOCIALIZACIN PRIMARIA Y LA
GNESIS DE LA CONFIANZA
Socializacin primaria= Entorno familiar.

Construimos nuestras identidades ticas en
nuestros procesos de socializacin primaria, en
funcin de paradigmas, la autoconfianza es la
base de nuestra identidad personal. Hay un
vnculo muy estrecho entre amor, reconocimiento
afectivo, capacidad de estar slo y desarrollo de la
creatividad.
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La solidaridad es una disponibilidad
que se construye sobre la autoconfianza
y esta es el sentimiento sobre el que se
construye la identidad tica de las
personas y es determinante en su
desempeo posterior en la vida pblica.

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LA SOCIALIZACIN SECUNDARIA Y LA
GNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETO
El proceso de recreacin de nuestra
identidad contina a lo largo de nuestra
vida, las instituciones de la sociedad civil
constituyen comunidades valorativas.
Participar en ellos es compartir la misma
moral y el mismo ideario, generndose
sobre ella vnculos de solidaridad.

Socializacin secundaria= La Escuela
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LA SOCIALIZACIN SECUNDARIA Y LA
GNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETO
La autoestima del ser humano depende
de la calidad de las relaciones que
establecemos en las relaciones
secundarias.

Lo esencial de la socializacin
secundaria implica el aprendizaje de la
distincin entre nuestras preferencias
afectivas y nuestras responsabilidades
funcionales .La internalizacin de esta
distincin es la condicin de posibilidad
del ejercicio de la funcin pblica como
ciudadanos 20
LA CIUDADANIA
La conciencia ciudadana se funda en una
moral post-convencional de pretensin
universal que nos permite la crtica de las
valoraciones morales convencionales en
las que se fundan las valoraciones
sociales.
La ciudadana no se restringe al
reconocimiento y al ejercicio de los
derechos civiles y polticos. Estos a su vez
dependen del ejercicio o no de los
derechos culturales.
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LA CIUDADANIA
La ciudadana es una nueva
identidad es el reconocimiento
de nosotros como sujetos de
derechos y responsabilidades
cvicas. Se funda en la
internalizacin de valores
cvicos (tolerancia y
autonoma), son las que a la
larga inspiran la normativa de
las democracias
multiculturales
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SEGUNDA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
Servicio a la comunidad
orientado al Bien Comn
(Inters General)
Funcin Pblica
Actividad temporal o permanente
Remunerada u honoraria
En nombre o al servicio de la Adm. Pb.
En cualquiera de sus niveles jerrquicos
Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzan
Fines:
Servicio a la Nacin
Mayores niveles de eficiencia
Optimizar uso de recursos pblicos
Empleado Pblico
Todo funcionario o servidor de la Adm.
Pb.
En cualquier nivel jerrquico
Nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo
Que desempee actividades o funciones
en nombre o al servicio del Estado
No importa el rgimen laboral o de
contratacin
A los Funcionarios y Servidores
Pblicos se les exige que velen por
dos cosas:
i) El Erario Pblico

ii) La Confianza Pblica (La
cual existe slo si la funcin
pblica se basa en el Inters
Pblico)
Qu pasa si no existe Inters
Pblico en la Funcin Pblica?
Poder Pblico
Inters particular
Domina los objetivos polticos
e institucionales
Domina la Gestin Pblica:
Planes, programas y proyectos
Aumenta la Discrecionalidad

Aumentan las posibilidades de
CORRUPCIN
Visin del Poder Pblico
Sin Inters Pblico
Excluyente: pertenece
a pocos (propiedad
privada)
Relacin clientelista,
en base a
favores/relaciones
Arbitrario
nfasis en fines,
resultados
Autoridad: no rinde
cuentas
Con Inters Pblico
Inclusivo: pertenece a
todos.
Relacin igualitaria,
en base a la ley
Sujeto a reglas
nfasis en medios,
procedimientos
Responsabilidad:
rinde cuentas
El Poder Pblico ejercido sobre
la base del Inters Particular genera...
Corrupcin
Uso (abuso / mal uso) de un poder
pblico (un poder confiado) en
beneficio privado.
Principales problemas que afectan al
pas
Principal problema del Estado
peruano
Principal problema del Estado
peruano
Instituciones consideradas ms
corruptas
Lucha contra la
corrupcin
Corrupcin:
Causas Generales
Nivel
estructural
Nivel
individual
Recursos econmicos escasos/
Redistribucin ineficiente
Dbil legitimidad e ineficiencia del
tejido institucional
Brecha instituciones / cultura
Desconfianza social
Disposicin subjetiva
Experiencias previas
C
O
R
R
U
P
CI

N
Corrupcin:
Principales Consecuencias
Polticas Econmicas Sociales
Se pierde legitimidad
institucional
(estatal/ poltica)
Se desvirta el
Estado de Derecho
Afecta presupuesto
pblico (15%)
S/. 6 mil mlls. anuales
Afecta calidad de
gasto pblico
Reproduccin de
la pobreza
Afecta
libre competencia
Afecta medio
ambiente
Se reproduce
la desconfianza
social
Aumenta tolerancia
a la corrupcin
Corrupcin como
norma social
Sistema Nacional de Integridad
En el sentido moral del ciudadano
reside el bienestar de la nacin
Cicern (Orador, Poltico, Filsofo y
Escritor Romano...casi un siglo A.C.)
Problemas de la Administracin Pblica
Gestin Estratgica de la tica
QU PUEDEN HACER LAS ENTIDADES?
Cmo implementar la Lucha
contra la corrupcin?
Frmula...
Mejor Gestin & Menor Corrupcin

MG & MC = LP + CI + AC
Ejes Clave
Frmula de Robert Klitgaard

C = M + D T
C: Corrupcin
M: Poder decisorio monoplico
D: Discrecionalidad de funcionarios
T: Falta de transparencia
Modelo de Susan Rose-Ackerman
NC = f (honestidad): k
NC = f (NB, R, CNA)
NC: Nivel de corrupcin
NB: Nivel general de beneficios disponibles
R: Riesgo de que se sancionen los actos corruptos
CNA: Capacidad negociadora de agentes corruptos
Enfoques



El (La) que
corrompe
+
El (La) que se
corrompe
Enfoque Tradicional



El (La) que
corrompe
+
El (La) que se
corrompe
+
El (La) que calla
Enfoque de Moderno
Fortalecer Mecanismos de
Proteccin de Denunciantes
Estrategias de la tica Pblica
Establecimiento de reglas ticas (Cdigos?)
Formacin tica permanente en todos los niveles
jerrquicos de la entidad (desde la incorporacin)
Mecanismos de control, incentivo y sancin sobre
la base de reglas ticas claras
Organizacin por valores, basada en el servicio
pblico (desde la visin estratgica)
Coordinacin entre reglas ticas y procesos de
gestin (procedimientos administrativos)
Asignar recursos (humanos, tcnicos,
econmicos) a la gestin de la tica
De lo contrario
Una poltica institucional sin presupuesto
es slo una declaracin de buenas
intenciones

Una poltica institucional sin herramientas o
instrumentos es pura demagogia

Una poltica institucional sin capacidades o
competencias es temporal o insostenible
Un punto crucial: Relacin entre tica y Ley
DEBER MORAL
ORDEN TICO
LO MORALMENTE
BUENO
DEBER PBLICO
ORDEN JURDICO
DERECHOS, BIEN
PBLICO
Campo de Accin de la
tica
Probidad Administrativa
Campo
Normativo
Campo
tico
Comisiones
Disciplinarias
Comisiones
De tica Pblica
rea de
Confusin
Qu cosas pueden estar en el
rea exclusiva del campo tico?
Situaciones, supuestos, circunstancias o
acciones legal o normativamente vlidas,
pero ticamente cuestionables, de acuerdo
con la tica pblica que adopta la entidad
BASE: Anlisis de sus interrelaciones
internas y externas
Sirven los Cdigos de tica?
Para dar luces sobre zonas grises: Cmo actuar
en situaciones ambiguas (Crtica: a veces hace
falta ms que unas luces)
Establecer reglas claras para no llegar a situarse
en zonas grises (Crtica: difcil abarcar todos los
supuestos ambiguos)
Determinar cul es el comportamiento esperado de
los servidores y funcionarios pblicos (Crtica: si se
necesita colocar los valores en un cdigo, stos no
fluyen de la
actuacin ordinaria)
Cmo se hacen efectivos?
No se necesitan incentivos o sanciones
porque es un ejercicio de auto-
regulacin
S se necesitan incentivos y sanciones
Mecanismos de control

Regulado o De Conciencia?
*Tribunal
*rbitro
Interno o externo a la Entidad?
Ad Honorem o Remunerado?
Cmo hemos abordado nuestra
Probidad Administrativa?
La PA es la observancia de una
Conducta funcional intachable y un
Desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el
particular.
En el Per : Cdigo de tica de la Funcin Pblica
(CEFP) - Ley No. 27815 ... Es una apuesta
correcta?
Principios
RESPETO de la Constitucin y las leyes, al debido
procedimiento
PROBIDAD, actuar con rectitud, honradez,
honestidad; satisfacer el inters general
EFICIENCIA, brindar calidad en el servicio,
capacitarse permanentemente
IDONEIDAD, aptitud tcnica y moral, condicin
para el acceso y ejercicio de la funcin pblica
JUSTICIA y EQUIDAD, otorgar a c/u lo debido
LEALTAD al Estado de Derecho, ocupar cargos de
confianza en rgimen de facto causal de
cese
Deberes Prohibiciones
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio adecuado
del cargo
Uso adecuado de los
bienes del Estado
Responsabilidad
Mantener intereses en
conflicto
Obtener ventajas
indebidas
Realizar actividades de
proselitismo poltico
Hacer mal uso de la
informacin privilegiada
Presionar, amenazar y/o
acosar
Y las Sanciones del CEFP
quin las aplica?
La Comisin Disciplinaria?
La Comisin de tica?
Las dos a la vez?
Las dos por separado?
Ninguna?
Funcionar
ios
ticos
RESPONSABILIDAD HACIA LA
ENTIDAD
-Secreto profesional
-Obligacin de rechazar tareas inmorales
-Lealtad al patrocinador
-Retribucin econmica
RESPONSABILIDAD HACIA
LA SOCIEDAD
-Independencia de criterio
-Calidad profesional
-Preparacin profesional
-Responsabilidad personal

RESPONSABILIDAD HACIA
SU PROPIO TRABAJO
- Respeto a los colegas y a la profesin
- Dignificacin de la Imagen profesional
-Difusin y enseanza de conocimientos
tcnico - cientficos
Cdigo Iberoamericano del
Buen Gobierno - CLAD
Necesidad de consolidar una tica pblica en la
regin que garantice una gestin estatal
orientada efectivamente por el inters general
como condicin para lograr el desarrollo social,
poltico y econmico de las naciones
Iberoamericanas

Debido a que hay una vinculacin directa entre la
tica pblica y la buena gestin pblica que
persigue la justicia social bajo criterios de
calidad y valores democrticos
Principios bsicos:
El respeto y reconocimiento de la
dignidad de la persona humana

La bsqueda permanente del inters
General

El respeto y promocin de las
instituciones del Estado de Derecho
El bien no se levanta por si
mismo sino que hay que
imponerlo, as como la
noche cede al da cuando la
luz domina el firmamento
William Shakespeare
GRACIAS
POR SU ATENCION