MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:
INSTRUMENTO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
EN EL PERU

Esta es an la visin tradicional de hacer proyectos de inversin
EXPEDIENTE
TECNICO
EJECUCION
INVERSION
POST-INVERSION
IDEA FIN
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
(*)
(*) Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operacin y mantenimiento
en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversin hecha "desparezca
luego de transcurrido cierto periodo de tiempo.
Idea

Expediente
Tcnico


Ejecucin
de Obra
Cmo era el Ciclo de Proyectos
sin el SNIP?
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
USO
INEFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PBLICOS
Y, por lo general, los resultados han sido
PROYECTOS SOBREVALORADOS
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Sin SNIP
Se corre el riesgo de
invertir mal
INEFICACIA, INEFICIENCIA
Y CORRUPCIN
HOSPITALES
CHOTA PIURA
6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS
ALGUNOS EJEMPLOS

SANEAMIENTO
RURAL

DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100
INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)

ES 38 VECES MS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.
TRANSPORTES

ILO-
DESAGUADERO.
DEMANDA
PROYECTADA:
4000 POR DA.
DEMANDA
REALIZADA: 500.

TUMBES

Parque al rbitro

Monumento al Lagarto

Malecn
de 2 pisos



La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%
del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

TUMBES

Mirador de Tambopata
MADRE DE DIOS

El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms de
40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de
soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no est operativo por
los altos costos de electricidad.
Adems, su ubicacin obstruye
el trfico.

La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin
cuenta con abastecimiento de
agua.
Centro Cvico en Palca

Auditorio Subterrneo

HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.

El 33.3% de la poblacin cuenta
con abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a
telefona fija, muy por debajo
del 22% de la poblacin
peruana.
Sistema Nacional de Inversin
Pblica
(SNIP)
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Estado
SNIP
Ciudadano
Proyecto de
Inversin Pblica
El SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
SNIP
Aplicando
el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversin
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca que todas las
instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten
proyectos buenos (mejorando as la calidad del gasto pblico)
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.
SNIP
Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.
Proyectos integrados, que
eviten duplicacin de esfuerzos.
Proyectos bien
dimensionados.
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, y Entidad del Estado.
Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de
proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del
proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni
asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).
Desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales y Unidades
en cada Entidad.
Participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la
identificacin de problemas y formulacin de los PIP corresponde
a las Unidades Formuladoras.
Caractersticas del SNIP
INTEGRANTES DEL SNIP
En cada
Sector
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Gobierno
Local
rgano Resolutivo
Ministro
Presidente Alcalde
Oficina de Programacin e Inversiones
Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
DGPM
UNIDAD FORMULADORA
Registra la informacin en el Banco de
Proyectos, independientemente de la
codificacin presupuestal utilizada.

Identifica el problema y proponen la alternativa
de solucin.

Elabora los estudios de preinversin, los mismos
que deben guardar concordancia con los
Lineamientos de Poltica Sectoriales.

OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES

Las OPI-GR, evalan y aprueban los estudios de
preinversin y cuando tienen la delegacin
declaran la viabilidad de los proyectos.

Las OPI-GR o GL, evalan y declaran la viabilidad
cuando tienen la delegacin.

Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVO
Establece lineamientos de poltica sectoriales
aplicables a todos los niveles de gobierno.
(Anexo SNIP-11)

Puede delegar las facultades de su sector, GR y
GL para la evaluacin de los proyectos de su
responsabilidad.

Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORA
Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los
proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros
aprobados en la preinversin (costo,
cronograma, metas, diseo).

Realiza seguimiento permanente a los
proyectos en ejecucin.

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS
DE PREINVERSIN
ESTUDIO DE
PREINVERSIN
Perfil Simplificado

OPI
10

DGPM
10

PERFIL

20

20

PREFACTIBILIDAD

30

30

FACTIBILIDAD

40

40
Expresados en das hbiles:
Retroalimentacin
Fin
Post-
Inversin







Operacin
y Mantenimiento
Inversin








Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Pre Inversin





Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad
Idea

CICLO DEL PROYECTO
*
La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversin a la fase de inversin.
Evaluacin
Ex post
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (del Estado)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
Resuelve un problema (no crea
otro)
Permite alcanzar objetivos y
resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo
Es socialmente rentable y
sostenible (viable)
Es consistente con polticas
sectoriales y/o nacionales
Qu es un proyecto bueno o viable?
Se ha identificado
claramente el problema
central que se pretende
resolver.
Cmo se sabe que el
proyecto es bueno?
Se han evaluado los
costos de operacin y
mantenimiento.
Se han analizado cada una
de las alternativas de
solucin al problema.
Se ha optado por la
alternativa de solucin
ms eficiente.
Aplicando el Ciclo de Vida
del proyecto que tiene las
siguientes fases:
Cmo se consigue
todo eso?
POST INVERSIN
PREINVERSIN
INVERSIN
DECLARATORIA DE VIABILIDAD:
SECTOR
Aprueba Planes, disea polticas.
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios
Direccin General de
Programacin Multianual
del Sector Pblico del
Ministerio de Economa
y Finanzas
Declara la viabilidad
OPI
Oficina de
Programacin e
Inversiones del
Sector
Evala estudios
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales y regionales.
Declaracin de Viabilidad: GR
Presidente de la Regin,
con acuerdo del Consejo
Regional
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios
OPI Reg.
Oficina de Programacin
e Inversiones de la
Regin
Evala estudios
Declara la viabilidad
Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad
Identifica problemas
y formula estudios de
preinversin
Unidad Formuladora (UF)
Evala estudios de
preinversin y elabora
Informe Tcnico
favorable
(OPI)
Oficina de Programacin
e Inversiones
La declaratoria de viabilidad: GL
Declara la viabilidad

ALCALDE
(*)

(*)
para proyectos iguales o menores a S/. 750 000
NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES
Perfil Simplificado Hasta S/1200,000
PERFIL
> S/1200,000 hasta
S/6000,000
> S/1200,000 hasta
S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Dems Programas y Subprogramas del
Clasificador Funcional Programtico
PREFACTIBILIDAD
> S/6000,000 hasta
S/10000,000
> S/6000,000 hasta
S/10000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Dems Programas y Subprogramas del
Clasificador Funcional Programtico
FACTIBILIDAD
> S/10000,000 > S/10000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Dems Programas y Subprogramas del
Clasificador Funcional Programtico