Derecho constitucional

ll:
Tema: Facultades legislativas
del Congreso de la Unión
¿Que significa iniciativa de ley?
 Es el derecho de presentar o
proponer un proyecto de precepto o
disposiciones que versen sobre
alguna materia de interés común,
por medio del cual o de las cuales se
mande o se prohíba algo e
consonancia con la justicia y para el
bien de los gobernados.
Derecho de iniciativa de ley:
 Artículo 71. El derecho de iniciar
leyes o decretos compete:
 I. Al Presidente de la República;
 II. A los Diputados y Senadores al
Congreso de la Unión; y
 III. A las Legislaturas de los Estados.
Derecho de la iniciativa de ley:
 Las iniciativas presentadas por el
Presidente de la República, por las
Legislaturas de los Estados o por las
Diputaciones de los mismos, pasarán
desde luego a comisión.
 Las que presentaren los diputados o
los senadores, se sujetarán a los
trámites que designe el Reglamento
de Debates.
Derecho de la iniciativa de ley:
 Artículo 72. Todo proyecto de ley o
decreto, cuya resolución no sea
exclusiva de alguna de las Cámaras,
se discutirá sucesivamente en
ambas, observándose el Reglamento
de Debates sobre la forma, intervalos
y modo de proceder en las
discusiones y votaciones.
Derecho de la iniciativa de ley:
 A. Aprobado un proyecto en la
Cámara de su origen, pasará para su
discusión a la otra.
 B. Se reputará aprobado por el Poder
Ejecutivo, todo proyecto no devuelto
con observaciones a la Cámara de su
origen, dentro de diez días útiles
Derecho de la iniciativa de ley:
 C. El proyecto de ley o decreto
desechado en todo o en parte por el
Ejecutivo, será devuelto, con sus
observaciones, a la Cámara de su
origen.
 D. Si algún proyecto de ley o decreto,
fuese desechado en su totalidad por
la Cámara de revisión, volverá a la de
su origen con las observaciones que
aquella le hubiese hecho.
Derecho de la iniciativa de ley:
 E. Si un proyecto de ley o decreto
fuese desechado en parte, o
modificado, o adicionado por la
Cámara revisora, la nueva discusión
de la Cámara de su origen versará
únicamente sobre lo desechado o
sobre las reformas o adiciones, sin
poder alterarse en manera alguna los
artículos aprobados.
Derecho de la iniciativa de ley:
 G. Todo proyecto de ley o decreto
que fuere desechado en la Cámara
de su origen, no podrá volver a
presentarse en las sesiones del año.
Derecho de la iniciativa de ley:
 I. Las iniciativas de leyes o decretos se
discutirán preferentemente en la Cámara
en que se presenten, a menos que
transcurra un mes desde que se pasen a
la Comisión dictaminadora sin que ésta
rinda dictamen, pues en tal caso el
mismo proyecto de ley o decreto puede
presentarse y discutirse en la otra
Cámara.
de las facultades del congreso:
 Relativos ala federación y a los estados de la
misma
 Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
 I. Para admitir nuevos Estados a la Unión
Federal;
 II. Derogada.
 III. Para formar nuevos Estados dentro de los
límites de los existentes, siendo necesario al
efecto:
Sobre actividades económicas e
industriales:
 VII. Para imponer las contribuciones necesarias a
cubrir el Presupuesto.
 VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo
pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la
Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
 IX. Para impedir que en el comercio de Estado a
Estado se establezcan restricciones.
 X. Para legislar en toda la República sobre
hidrocarburos, minería, sustancias químicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica,
comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediación y servicios financieros, energía
eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del
trabajo reglamentarias del artículo 123;
 Sobre actividades económicas e
industriales:
 XXIX. Para establecer contribuciones:
 1o. Sobre el comercio exterior;
 2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos
naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27;
 3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
 4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados
directamente por la Federación; y
 5o. Especiales sobre:
 a) Energía eléctrica;
 b) Producción y consumo de tabacos labrados;
 c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo;
 d) Cerillos y fósforos;
 e) Aguamiel y productos de su fermentación; y
 f) Explotación forestal.
 g) Producción y consumo de cerveza.
Relativos a los órganos de la
federación:
 XI. Para crear y suprimir empleos
públicos de la Federación y
señalar, aumentar o disminuir sus
dotaciones.
Bélicas:
 XII. Para declarar la
guerra, en vista de los
datos que le presente
el Ejecutivo.
 XIII. Para dictar leyes
según las cuales…
 XIV. Para levantar y
sostener a las
instituciones armadas…
 XV. Para dar
reglamentos con objeto
de organizar…
Referentes a la población:
 XVI. Para dictar leyes sobre
nacionalidad, condición jurídica de
los extranjeros, ciudadanía,
naturalización, colonización,
emigración e inmigración y
salubridad general de la República.
 XXIX.- ciencia, tecnología inversión
mexicana , cultura y deporte.
 Diplomáticas y consulares:
 XX. Para expedir
las leyes de
organización del
Cuerpo
Diplomático y
del Cuerpo
Consular
mexicano.
De carácter penal y de justicia:
 XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra
la Federación y fijar los castigos que por ellos
deban imponerse; expedir una ley general en
materia de secuestro, que establezca, como
mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la
distribución de competencias y las formas de
coordinación entre la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios; así como
legislar en materia de delincuencia organizada.
De carácter penal y de justicia:
 XXII. Para conceder amnistías
por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de
la Federación.
 XXIII. Para expedir leyes que
establezcan las bases de
coordinación entre la
Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, así
como para establecer y
organizar a las instituciones de
seguridad pública en materia
federal, de conformidad con lo
establecido en el artículo 21 de
esta Constitución.
Sobre educación:
 XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la
República escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de investigación
científica, de bellas artes y de enseñanza técnica,
escuelas prácticas de agricultura y de minería, de
artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
demás institutos concernientes a la cultura general
de los habitantes de la nación y legislar en todo lo
que se refiere a dichas instituciones; para legislar
sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos, cuya
conservación sea de interés nacional;
De carácter eminentemente politico
 XXVI. Para conceder licencia al Presidente
de la República y para constituirse en
Colegio Electoral y designar al ciudadano
que deba substituir al Presidente de la
República, ya sea con el carácter de
substituto, interino o provisional, en los
términos de los artículos 84 y 85 de esta
Constitución.
 XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo
de Presidente de la República.
Sobre desarrollo nacional:
 XXIX-D. Para expedir leyes
sobre planeación nacional
del desarrollo económico y
social…….
 XXIX-E. Para expedir leyes
para la programación,
promoción, concertación y
ejecución de acciones de
orden económico,
especialmente las
referentes al abasto….
 XXIX-F. Para expedir leyes
tendientes a la promoción
de la inversión mexicana, la
regulación de la inversión
extranjera……
Sobre asentamientos humanos:
 XXIX-C. Para expedir las
leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de
los Municipios, en el ámbito
de sus respectivas
competencias, en materia de
asentamientos humanos, con
objeto de cumplir los fines
previstos en el párrafo
tercero del artículo 27 de
esta Constitución.
Sobre asentamientos humanos y
ecología:
 XXIX-G. Para expedir
leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos
de los Estados y de los
municipios, en el ámbito
de sus respectivas
competencias, en materia
de protección al ambiente
y de preservación y
restauración del equilibrio
ecológico.
Sobre tribunales administrativos, no
judiciales y otras instancias jurisdiccionales:
 XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales
de lo contencioso-administrativo, dotados de plena
autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la administración pública federal y los particulares,
así como para imponer sanciones a los servidores
públicos por responsabilidad administrativa que
determine la ley, estableciendo las normas para su
organización, su funcionamiento, los procedimientos
y los recursos contra sus resoluciones;
 XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases
sobre las cuales la Federación, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en
materia de protección civil,
Relativos a la estructura política de
la capital de la republica:
 XXIX-I. Para expedir leyes que
establezcan las bases sobre las
cuales la Federación, los estados, el
Distrito Federal y los municipios,
coordinarán sus acciones en materia
de protección civil, y
Sobre facultades implícitas:
 XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a
objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y
todas las otras concedidas por esta Constitución a los
Poderes de la Unión.
 Las facultades implícitas se han esgrimido, en muchas
ocasiones, por los legisladores mexicanos para
fundamentar la expedición de leyes que de ninguna
manera se puede estimar que nacen de una facultad
explícita contenida en la Constitución general de la
república. En otros casos se ha presentado la duda al
respecto y Tena Ramírez menciona la expedición en
materia federal del Código Civil y del de Procedimientos
Civiles.
Otras facultades:
 Permiso al Presidente para ausentarse
 Art. 88. Conceder permiso al Presidente para ausentarse del
territorio nacional.
 Administración publica federal
 Art. 90.Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Responsabilidad de Servidores Públicos
 Art. 109. Expedir la Ley de Responsabilidad de los Servidores
Públicos.
 Distrito Federal Art. 122 A. Legislar para el D.F., excepto en lo
conferido a la Asamblea Legislativa.
 Expedir el Estatuto de Gobierno En materia de Deuda Pública
 Asegurar el debido funcionamiento de los Poderes Federales.
 Ley Orgánica Art.70 Expedir la Ley que regula la estructura y
funcionamiento internos del Congreso.
Cámara de origen y cámara
revisora:
 CÁMARA DE ORIGEN
 Se habla de Cámara de origen para
referirse a la que inicia el
procedimiento legislativo y de
Cámara revisora cuando se refiere a
la que recibe la propuesta que ya ha
sido aprobada por dicha Cámara de
origen.
Cámara de origen y cámara
revisora:
 CÁMARA REVISORA
 La Cámara revisora recibe la Minuta
del Dictamen con Proyecto de
Decreto y lleva a cabo el mismo
procedimiento de estudio, dictamen,
discusión y aprobación seguido por la
Cámara de origen.
Regla común:
 La regla general es que la iniciativa se pueda
presentar indistintamente a una u otra
Cámara. La Cámara ante la que se presenta
se denomina Cámara de Origen y la otra se
llama Cámara Revisora. Como toda regla
general hay excepciones, ya que la propia
Constitución establece ciertas materias en
donde la Cámara de Diputados actúa como
cámara de origen. 
Iniciativas exclusivas de la cámara
de diputados
 Referente al presupuesto de egresos de la
federación
Comisión:
 Comisión: Es un grupo de trabajo
integrado por legisladores de los
diferentes grupos parlamentarios,
quienes están especializados en el
trabajo parlamentario y tienen como
objetivo estudiar, analizar y discutir
temas específicos que le sean
turnados por la presidencia de la
Mesa Directiva, según la materia de
la iniciativa que se haya presentado
Estudio de comisiones
 Las comisiones realizan actividades para el
estudio exhaustivo de cada iniciativa. Se
distribuye el texto entre cada uno de los
integrantes de la comisión y estos realizan
compilaciones de información relevante. Las
comisiones o grupos dentro de ellas, realizan
consultas con funcionarios, organizaciones de
la sociedad civil y expertos.
 Al terminar el periodo de investigación se
nombra a uno o varios diputados para que
presente un proyecto de dictamen el que es
sometido ala aprobación del pleno de la
comisión que este encargada de la iniciativa.
(puede la comisión aprobarla o desecharla).
Elaboración de dictamen y primera
lectura
 El dictamen debe constar de una parte expositiva, a la
exposición de motivos que acompaña a una ley, y debe
terminar con la parte propositiva, sobre la cual, el pleno
de la comisión votará posteriormente. Debe estar firmado
por la mayoría de los miembros de la comisión
 Primera lectura. Se inicia con la entrega a los legisladores
del proyecto de ley, del dictamen y de los votos
particulares, si los hubiere, para que cada miembro de la
cámara los conozca, estudie y prepare su intervención.
 Segunda lectura. Es la lectura del proyecto de ley y el
dictamen, en lo general y en lo particular, que tiene lugar
durante el desarrollo del debate, en el que pueden darse
determinadas circunstancias que se consignan en los
párrafos siguientes
Iniciativas desechadas en la
cámara de origen:
 Art. 72:
 G. Todo proyecto de ley o decreto
que fuere desechado en la Cámara
de su origen, no podrá volver a
presentarse en las sesiones del año.
Iniciativas reformadas por la
cámara revisora:
 Si un proyecto de ley o decreto fuese
desechado en parte, o modificado, o
adicionado por la Cámara revisora, la
nueva discusión de la Cámara de su
origen versará únicamente sobre lo
desechado o sobre las reformas o
adiciones, sin poder alterarse en
manera alguna los artículos
aprobados.
Interpretación, reforma o
derogación de las leyes o decretos:
 En la interpretación, reforma o
derogación de las leyes o decretos,
se observarán los mismos trámites
establecidos para su formación.
El veto presidencial y sus efectos:
 En esta etapa se encuentra la facultad del
Ejecutivo para ejercer el derecho de veto
sobre la ley, que se refiere a la objeción total
o parcial de una ley o decreto. La finalidad
del veto es, primero, que se produzca la
cooperación entre el Ejecutivo y el
Legislativo, segundo, evitar la precipitación
en el proceso legislativo ordinario, y tercero,
que el Ejecutivo se proteja contra la
imposición del Congreso.
Promulgación del ejecutivo y
publicación de las leyes:
 La promulgación es el reconocimiento formal
que hace el Ejecutivo respecto a que la ley ha
sido aprobada conforme a derecho y debe ser
obedecida.
 Cuando el Ejecutivo decida no vetar el
proyecto "lo publicará inmediatamente".
 La publicación es el acto a través del cual,
una vez aprobada la ley, sancionada y
promulgada, se da a conocer a quienes deben
cumplirla. El medio que tiene el poder público
para dar a conocer una ley o un decreto es el
Diario Oficial de la Federación.