Zoneamento Ecolgico- Econmico e Licenciamento Ambiental Santa Catarina Itabira Nov / 2011 Equipe Tcnica Gregory Oliveira Miranda Graduando em Engenharia Ambiental 4 Perodo
Ramon Neto Rodrigues Graduando em Engenharia Ambiental 4 Perodo Agenda Dados demogrficos Zoneamento Ambiental Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro Zoneamento AgroEcolgico Licenciamento Ambiental Licenciamento Federal Licenciamento Estadual Federal x Estadual
Agenda Caracterizao do Empreendimento Produo de Energia Elica Processo Produtivo Enquadramento no Zoneamento Ambiental. Enquadramento na Legislao. Documentao.
Apresentao O presente estudo visa apresentar o Zoneamento Eclogico-Ecnomico e o Sistema de Licenciamento Ambiental do Estado de Santa Catarina, e como ambos so aplicados atravs de um estudo de caso.
Esse relatrio requisito parcial para obteno de nota prtica da disciplina Direito Ambiental.
Localizao
Santa Catarina est localizada no Sul do Brasil e tem fronteiras com a Argentina (W), com os estados do Paran (N) e do Rio Grande do Sul (S), e com o Oceano Atlntico (E). Fonte : Governo do Estado de Santa Catarina
Aspectos Fsicos Populacionais
rea: 95.703,487 Km.
Populao: 6.248.436 Hab.
Densidade demogrfica (hab/km) : 65,29
Nmero de Municpios : 293
IDH ndice de Desenvolvimento Humano: 0,822 (SPG SC, 2005) Melhor do Pas .
Expectativa de vida: 74,8 anos (Brasil: 68,6 anos).
Clima: subtropical, com temperaturas entre 13 e 25 C (mnima 5C; mxima 35C) (SPG SC, 2005)
Geografia: Possui 561 km de Litoral. Conta tambm com campos, vales e montanhas. (SPG SC , 2005)
Fonte : Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2010 Secretria do estado de planejamento de Santa Catarina - SPG
Fonte: SPG SC - 2008 Fonte: SPG SC - 2008 Zoneamento Ecolgico - Econmico Zoneamento Ecolgico - Econmico O direito ambiental tem como um de seus alicerces a lei n. 6938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo normas para a preservao, proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Dentre seus instrumentos encontra-se o zoneamento ambiental e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos.
A regulamentao desse instrumento se deu pelo Decreto 4297 de 10 de julho de 2002 que estabelece os critrios para o zoneamento ecolgico-econmico ZEE do Brasil.
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Zoneamento Ecolgico - Econmico Art. 2 do Decreto 4297 / 02 , define o ZEE como :
instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental com vistas assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao.
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Zoneamento Ecolgico - Econmico Apesar da importncia do ZEE na Gesto do Territrio Nacional e Regional, o Estado de Santa Catarina ainda no possui um que englobe todo o territrio do estado.
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro - ZEEC O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro prev o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira dando prioridade conservao e proteo, e especificamente visa orientar a utilizao nacional dos recursos naturais.
Lei Federal n 7.661/88, Lei Estadual n 13.553/05. Decreto n 5.300/04 Decreto n 5.010/06
Segundo o Decreto n 5010, o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro (ZEEC) tem por objetivo, o desenvolvimento harmonioso da Zona Costeira pela otimizao das infra-estruturas, do uso do espao e do aproveitamento racional dos seus recursos.
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro - ZEEC Fonte : SPG - 2010 Relatrios Ambientais do ZEEC. Litoral Norte Litoral Centro-Oeste Litoral Centr al Litoral Centro Sul. Litoral Sul. Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro - ZEEC Fonte : SPG - 2010 Fonte : SPG - 2010 Zoneamento Agroecolgico SC Proporcionar um instrumento de orientao para a execuo de polticas pblicas ]de forma econmica e ecologicamente vivel, buscando o desenvolvimento sustentvel para o meio rural e possibilitando os subsdios necessrios para a adoo de tecnologias adaptadas e geradas por rgos de pesquisa e afins. (Zoneamento)
Fonte: Secretria do Estado da Agricultura e da Pesca - SC Licenciamento Ambiental Diretrizes Federais As diretrizes que regem o licenciamento ambiental em mbito federal esto previstas nas leis :
LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981: Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997: regulamentao de aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente.
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986: estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Diretrizes Federais RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997. Art. 1
Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
Diretrizes Federais RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997. Art. 8
Licena Prvia (LP) Concedida na fase preliminar empreendimento Aprovando sua localizao e concepo. Atestando a viabilidade ambiental. Estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes. Licena de Instalao (LI) Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. Licena de Operao (LO) Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. No podendo ser superior a 5 (cinco) anos. No podendo ser superior a 6 (seis) anos. No mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos. Diretrizes Estaduais As diretrizes que regem o licenciamento ambiental em mbito estadual esto previstas nas leis :
Lei 14.675/09: Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente e estabelece outras providncias.
RESOLUO CONSEMA N. 001/2006: Aprova a Listagem das Atividades Consideradas Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental passveis de licenciamento ambiental pela Fundao do Meio Ambiente FATMA.
Instrues Normativas - 01 - 60: Definir a documentao necessria ao licenciamento e estabelecer critrios para a apresentao dos planos, programas, e projetos ambientais para diferentes tipos de empreendimentos.
Conselho Estadual do Meio Ambiente - SC Diretrizes Estaduais
LEI N 14.601, de 29 de dezembro de 2008: Institui o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Naturais, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, a Taxa de Fiscalizao Ambiental e estabelece outras providncias.
DECRETO N 2.955, de 20 de janeiro de 2010: Estabelece os procedimentos para o licenciamento ambiental a ser seguido pela Fundao do Meio Ambiente - FATMA, inclusive suas Coordenadorias Regionais CODAMs.
Anlise Comparativa Lei 14.675/ 09.
Licena Ambiental Prvia (LAP) Concedida na fase preliminar empreendimento Aprovando sua localizao e concepo. Atestando a viabilidade ambiental. Estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes. Licena Ambiental de Instalao (LAI) Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. Licena Ambiental de Operao (LAO) Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. No podendo ser superior a 5 (cinco) anos. No podendo ser superior a 6 (seis) anos. No mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos. RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997. Art. 8 Licenciamento Ambiental Simplificado por meio da Autorizao Ambiental AuA
Supresso vegetal ser licenciada pela Autorizao de Corta da Vegetao AuC
Outorga do Uso da gua de Acordo com a Lei Federal - n 9433/97 Impactos Ambientais Segundo a Resoluo CONAMA 01/1986, Impacto Ambiental :
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e V a qualidade dos recursos ambientais.
Estudos de Impacto Ambiental Lei 14.675/09. Dos estudos de Impacto Ambiental :
A avaliao prvia dos impactos ambientais realizada por meio do :
Estudo de Impacto Ambiental EIA Estudo Ambiental Simplificado EAS Relatrio Ambiental Prvio RAP
Estudo para Autorizao Ambiental - AuA Viabilidade locacional e tcnica, contendo condicionantes de implantao e de operao do objeto autorizado.
Estudo de Conformidade Ambiental - ECA Deve ser proporcional ao licenciamento no mbito de licena prvia.
Caracterizao do Empreendimento Caracterizao da rea Bacias hidrogrficas Suscetibilidade a eroso Cobertura Vegetal Impactos Ambientais e Medidas mitigadoras, de Controle ou de Compensao Identificao do(s) Responsvel(is) Tcnico(s) pelo Estudo Nome, Cpf e outras. Qualificao Profissional Assinatura do Responsvel e a respectivo nmero da Anotao de Responsabilidade Tcnica. Consema n 01/2006 Estudos de Impacto Ambiental Estudo Ambiental Simplificado.
Objeto do Licenciamento Justificativa do empreendimento/atividade. Caracterizao do Empreendimento Identificao dos impactos ambientais. Medidas mitigadoras , compensatrias e de controle. Programas Ambientais Identificao do responsvel tcnico pelo estudo. Consema n 01/2006 Estudos de Impacto Ambiental Estudo de Conformidade Ambiental.
Consema n 01/2006 O nvel de abrangncia dos estudos constituintes do ECA ser proporcional aos outros estudos Tcnicos (EIA/RIMA e EAS).
O ECA deve conter no mnimo : Diagnstico atualizado do ambiente. Avaliao dos Impactos Gerados pela implantao e operao do empreendimento, incluindo riscos . Medidas de controle, mitigao , compensao e de readequao, se couber.
Estudos de Impacto Ambiental Caracterizao do Empreendimento Produo de Energia Elica Processo Produtivo Fonte : http://motoreletricofisica.blogsp ot.com/2010/12/energia-eolica- utiliza-se-energia.html Acesso : 22 de Novembro de 2011 Pontos Negativos e Medidas Mitigadoras
Pontos Negativos Meio Medidas Mitigadoras Alterao na Paisagem Fsico Menor supresso vegetal Programa de Recuperao de reas Degradadas. Formao de reas degradadas Fsico Programa de Recuperao de reas Degradadas. Formao de Processos Erosivos Fsico Medidas preventivas Programa de Recuperao de reas Degradadas Alterao na Qualidade das guas Superficiais Fsico Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos Programa de Gesto Ambiental dos Resduos Slidos e Efluentes Lquidos Programa de Recuperao de reas Degradadas. Adoo de medidas de controle sanitrio. Perda de Cobertura Vegetal Bitico Programas de Supresso Vegetal Programa de Recuperao de reas Degradadas Interferncia na Fauna Terrestre Bitico Programa de Monitoramento da Fauna Programa de Recuperao de reas Degradadas. Interferncia na Avifauna Bitico Programa de Monitoramento da Avifauna Expectativas da Populao local Scio-econmico Programa de Educao Ambiental e Comunicao Social. Interferncias no Cotidiano da Comunidade Prxima s Obras Scio-econmico Plano de Educao Ambiental e Comunicao Social Aumento do Rudo Scio-econmico Monitoramento e sistema de gesto. Fonte : Adaptado do RIMA do Parque Elico Boa Vista SC, 2009 Pontos Positivos Aumento na Oferta de Energia Eltrica renovvel no Sistema. Dinamizao das Atividades Econmicas Catalisador para o desenvolvimento econmico local. Melhorias no Sistema Virio e de Acesso ao Local. Incentivo ao Turismo Local.
Enquadramento no Zoneamento Ambiental Recurso Elico Disponibilidade do recurso elico. Presena de montanhas Construes Fatores Ambientais Zonas de preservao permanente. Unidades de conservao Zonas de Uso restrito Zonas de Proteo Marinha Fatores Antrpicos Vizinhana Conexo a rede Terreno Autorizaes ( Aceitao Local) Enquadramento no Zoneamento Ambiental Enquadramento no Zoneamento Ambiental Segundo o RIMA do Parque Elico de Boa Vista no interior de Santa Catarina, a disponibilidade de vento so encontradas exclusivamente em topos de morros, reas legalmente institudas segundo o cdigo florestal (lei 4.771/65) como de preservao permanente, e quase sempre de difcil acesso, fato que torna dificultosa a instalao de uma usina. Devido a isto e a falta do zoneamento ecolgico- econmico do estado, optou-se por utilizar de reas costeiras.
2 1 Florianpolis rea urbana extensa Enquadramento no Zoneamento Ambiental 1 2 2 Licenciamento Ambiental Instruo Normativa n 53 Produo de Energia Elica.
De acordo com o disposto nas resolues Consema n. 01/06 e 03/08 :
*Segundo o disposto na Lei n 11.428/06, havendo a supresso de vegetao primria ou secundria em estgio avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica, empreendimentos de produo de energia elica de pequeno porte, tambm so licenciadas com elaborao de EIA e RIMA 34.11.02 Produo de energia elica Potencial Poluidor Geral : M Porte P 10 MW * 10 MW M30MW G 30MW Estudo EAS EIA EIA Etapas do Licenciamento Decreto n 2955/10 Formulrio de Caracterizao do Empreendimento - FCEI Sistema de Informaes Ambientais SINFAT
Instruo Normativa - IN aplicvel ao licenciamento da atividade ou empreendimento, a documentao, assim como o Termo de Referncia - TR para os estudos ambientais necessrios. Instruo Normativa n 53 Documentao Licena Ambiental Prvia . Licena Ambiental de Instalao Licena Ambiental de Operao. Renovao da Licena Ambiental de Operao. Termo de Referncia Documentao Licena Prvia
Requerimento da Licena Ambiental Prvia e confirmao de localizao do empreendimento. Procurao para representao do interessado, com firma reconhecida. Copia do comprovante de quitao do Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DARE), expedido pela FATMA. Copia da ata de eleio da ltima diretoria. Copia do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica ou Cadastro Nacional de Pessoa Fsica. Certido da(s) prefeitura(s) municipal(is) relativa ao uso e ocupao do solo e a localizao do empreendimento quanto ao ponto de captao de gua para abastecimento pblico. Manifestao do rgo municipal, quando couber.
Documentao Licena Prvia
Declarao de enquadramento na Resoluo CONAMA 279/01. Cpia do Registro na Agncia Nacional de Energia Eltrica. (ANEEL). Nmero do protocolo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ( IPHAM) comprovando a entrega do Diagnstico Arqueolgico, quando couber. EIA/RIMA, cinco vias impressas em A4 e uma via em formato digital (CD). Ilustraes, cartas, plantas iro anexadas . Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) dos profissionais habilitados para elaborao do EIA/RIMA. Cpia do comprovante de publicao do requerimento de Licenciamento Ambiental Prvia no Dirio Oficial do Estado.
Documentao Licena Prvia
Contedo Mnimo do EIA/RIMA 1. Informao do empreendedor. 2. Caracterizao do Empreendimento. 3. rea de influncia 4. Diagnstico Ambiental da rea de Infuncia. 5. Anlise dos impactos do empreendimento e suas alternativas. 6. Definio de Medidas Mitigadoras. 7. Programa de Monitoramento.
Documentao Licena Prvia
Anlise pela FATMA dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados. Solicitao de esclarecimento e complementaes pela FTMA, em decorrncia da anlise dos documento , projetos e estudos ambientais apresentados. Audincia Pblica. Solicitao de esclarecimentos e complementaes pela FATMA, decorrentes de audincias pblicas. Emisso do parecer tcnico conclusivo. Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade quando seu deferimento.
Localizao e Viabilidade Ambiental ( ) Documentao Licena Instalao
- Requerimento da solicitao da LAI. - Procurao para representao do interessado, com firma reconhecida. - Cpia do comprovante do DARE. - Cpia autenticada do contrato de arrendamento do proprietrio atingido pela implantao do empreendimento. - Cpia do decreto de utilidade pblica (desapropriao). - Cpia da portaria da ANEEL, aprovando o projeto. Documentao Licena Instalao
- Planta, com escala, com a locao dos aerogeradores e sistemas associados. - Cronograma fsico-financeiro de execuo das obras.Em empreendimentos sujeitos a EIA e RIMA, acrescentar o valor do imovl ou arrendamento. - Planos e programas ambientais detalhados a nvel executivo em no minimo, em 03 vias impressas em papel A4, encadernadas, e uma via em CD (digital). - Anotao de responsabilidade tcnica. - Cpia do comprovante de publicao da concesso da LAP. - Cpia do comprovante de publicao do requerimento de LAI.
Inicio das Obras e Instalaes. ( ) Documentao Licena Operao
Requerimento da LAO. Procurao para representao do interessado, com firma reconhecida. Cpia do comprovante de quitao do DARE. Demonstrativo financeiro dos custos efetivos de implantao do empreendimento, subscrito por profissionais habilitados (caso sujeito a EIA/RIMA). Relatrio tcnico comprovando cumprimento das exigncias e condicionantes estabelecidos na LAI.
Documentao Licena Operao
Anotao de responsabilidade tcnica. Estudo de conformidade ambiental, em no mnimo duas vias impressas em formato A4, encadernadas, e uma via em formato digital (CD). Devendo ser subscrito por todos os profissionais da equipe tcnica de elaborao. (Empreendimento em regularizao). Anotao de responsabilidade tcnica (ART). Cpia do comprovante de publicao de concesso da LAI. Cpia do comprovante de publicao do requerimento de LAO.
Operao e incio da gerao de energia. ( ) Consideraes Finais O Estado de Santa Catarina possui um detalhado Zoneamento Eclogico-Econmico Costeiro, possibilitando desta forma um melhor planejamento quanto ao uso e ocupao do solo .
Pode-se observar uma visvel semelhana entre as diretrizes federais e estudais que regem o Sistema de Licenciamento Ambiental, apesar do sistema estadual ser sempre mais restritivo.
Em relao somente ao licenciamento estadual, este coordenado de forma organizada, uma vez que cada empreendimento possui uma instruo normativa prpria diminuindo os riscos de confuso e atraso no sistema.
Em comparao com os outros Estados apresentados pelos outros grupos, pode-se perceber que o Estado de Santa Catarina possui um dos mais bem organizados Sistemas de Licenciamento Ambiental.
Referncias Bibliogrficas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, /2010 Secretria do estado de planejamento de Santa Catarina SPG. Decreto 4297 de 10 de julho de 2002 . Lei Federal n 7.661/88. Lei Estadual n 13.553/05. Decreto n 5.300/04. Decreto n 5.010/06. Secretria do Estado da Agricultura e da Pesca SC. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Resoluo n 237 , de 19 de dezembro de 1997. Resoluo Conama n 001, de 23 de janeiro de 1986. Lei 14.675/09. Resoluo Consema n. 001/2006. Instrues Normativas 01 60. Lei n 14.601, de 29 de dezembro de 2008. Decreto n 2.955, de 20 de janeiro de 2010. Disponvel em : http://motoreletricofisica.blogspot.com/2010/12/energia-eolica- utiliza-se-energia.html_ Acesso : 22 de Novembro de 2011 Lei n 11.428/06.