Formulacin y Evaluacin de

Proyectos de Desarrollo
Local
Objetivo General del curso - taller
Desarrollar competencias bsicas para el
manejo de conceptos y mtodos vinculados
con la formulacin y evaluacin de
proyectos de desarrollo local a partir de la
identificacin, seleccin y anlisis
explicativo de problemas colectivos
Objetivos Especficos
1. Distinguir los elementos que caracterizan a
los proyectos de desarrollo local o
comunitario
2. Comprender la importancia y el papel de la
participacin y protagonismo de las
comunidades organizadas en la gestin de
los proyectos
3. Reconocer las normas constitucionales y
legales que fomentan la realizacin de
proyectos por parte de la comunidad
organizada
Objetivos especficos
4. Reconocer el ciclo de vida de los proyectos
5. Comprender la evaluacin como un proceso
continuo en la gestin de proyectos
6. Comprender la importancia y el papel de los
involucrados en la gestin de proyectos
7. Distinguir los elementos que integran un
proyecto de desarrollo
Objetivos especficos
8. Reconocer los pasos bsicos para
cubrir las etapas del ciclo de vida del
proyecto
9. Distinguir herramientas y
procedimientos especficos para
identificar y disear un proyecto
10. Comprender los procesos principales
vinculados a la ejecucin y
culminacin de un proyecto
Contenido del Curso - Taller
Tema 1: Los proyectos de desarrollo
local
Tema 2: La gestin de proyectos
Tema 3: Los involucrados en la
gestin de proyectos
Tema 4: Los elementos del proyecto
Tema 5: Desarrollo de las etapas de la
gestin de proyectos
Tema 1: Los proyectos de
desarrollo local
Herramientas para la participacin
ciudadana
Preguntas Exploratorias
Qu es un proyecto de desarrollo local?
Por qu hablar de proyectos en la
gestin local?
Qu relacin tienen los proyectos con el
desarrollo local?
Qu relacin tienen los proyectos con la
participacin comunitaria?
Qu son los proyectos de desarrollo
local?
Son iniciativas planificadas que
atienden a necesidades colectivas
especficas de una o varias
comunidades correspondientes a
un territorio, contribuyendo a
elevar la calidad de vida de los
grupos destinatarios y a la
concrecin de polticas de
desarrollo local
Proyectos comunitarios y participacin
Los proyectos son instrumentos para la
participacin y protagonismo de la
comunidad en las polticas pblicas
locales
Permiten canalizar recursos en atencin a
necesidades colectivas
Los beneficiarios pueden ejercer su poder
de decisin en la gestin del proyecto
Las alcaldas tienen obligacin de darle
curso a los proyectos presentados por las
comunidades
Bases Constitucionales
Artculo 4: Principio de corresponsabilidad
Artculo 6: Democracia participativa
Artculo 62: Derecho a la participacin protagnica en los
asuntos pblicos
Artculo 70: Medios de participacin
Artculo 168: Participacin ciudadana en la gestin
municipal
Artculo 182: Creacin de los CLPP
Artculo 184: Transferencia a las comunidades de la gestin
de servicios y competencias, incluyendo propuestas de
inversin
Los proyectos en los CLPP
Artculo 8: Los proyectos como medios de participacin en
las polticas pblicas del municipio
Artculo 11: Prioridad y aprobacin por parte de la
comunidad de todos los proyectos presentados al CLPP
Artculo 14: Obligacin de realizar los proyectos
comunitarios segn asignaciones
Articulo 15: Elaboracin del plan de inversin tomando en
cuenta los proyectos prioritarios que presenten las
comunidades
Tema 2: La gestin de
proyectos
Conociendo el ciclo de vida de los
proyectos
La gestin de proyectos
Comprende la aplicacin de los
conocimientos, habilidades,
mtodos y herramientas para
realizar proyectos de forma
exitosa, siguiendo la secuencia
de etapas correspondientes con
su ciclo de vida
La gestin de proyectos nos
permite
Manejar informacin importante en torno a
problemas sociales prioritarios y la manera
cmo enfrentarlos
Construir colectivamente, respuestas
estructuradas, integrales y novedosas para
atender necesidades sociales
Captar y canalizar eficazmente recursos
financieros pblicos o privados, nacionales
e internacionales
La gestin de proyectos nos
permite
Crear, ampliar y consolidar
capacidades para elevar la calidad
de vida de los grupos beneficiarios
Propiciar un dilogo de saberes
entre los involucrados
Sistematizar los aprendizajes para
consolidar prcticas exitosas
Qu es un Proyecto?
Se entiende por proyecto a una
intervencin planificada, constituida
por un conjunto coherente y
secuencial de acciones para la
solucin de un problema o la
satisfaccin de una necesidad.
Comprende el logro de unos
objetivos con unos recursos
disponibles, en un perodo
determinado
Caractersticas del proyecto
Cada proyecto es una iniciativa nica
Cada proyecto tiene un comienzo y una
culminacin determinados
El proyecto se implementa para generar
servicios y bienes concretos
Su ejecucin supone la materializacin de
unos objetivos especficos
Lgica de la Planificacin
Poltica Programa Proyecto
Plan de Desarrollo Municipal
El ciclo de vida del proyecto
La secuencia de etapas que
transitamos en cualquier proyecto, la
denominamos Ciclo de Vida del
Proyecto y va desde la concepcin de
la idea, que surge de una necesidad
colectiva o problema social, hasta la
culminacin del proyecto
Etapas principales
Identificar el proyecto
Formularlo o disearlo
Ejecutarlo y hacerle
seguimiento
Culminarlo y cerrarlo
Cada una de estas etapas envuelve:
Necesidades y posibles respuestas, que se
identifican y precisan en la medida que mejoramos
nuestro conocimiento de la situacin
Participantes con diferentes expectativas e
intereses
Definiciones y acuerdos negociados para
establecer los alcances, tiempo, costos y riesgos
del proyecto
Identificacin Diseo/
Formulacin
Ejecucin Culminacin/
Cierre
Se corresponde
con las prioridades
del Plan, Programa
o Poltica?
Es eficaz,
coherente y
factible?
Cuenta con el
apoyo de los
participantes?
Se han
ejecutado
adecuadamente
los
componentes y
recursos del
proyecto?
Se han
cumplido los
objetivos
esperados?
Polticas,
programas
Problema o
necesidad
Impactos
Se cumplieron
las
transformaciones
esperadas?
Ciclo de vida del Proyecto
Ciclo de vida del proyecto
Identificacin
Diseo/
Formulacin
Ejecucin
Culminacin/
Cierre
Necesidad o
problema
Analizar los
participantes
Perfil de
Proyecto
Analizar el
problema
Analizar
alternativas
Definir los
componentes
Aprobar el
proyecto
Proyecto
Formulado
Planificar la
implementacin
Ejecutar las
actividades
Realizar el
seguimiento
Rendir
cuentas
Informe de
cierre
Cierre
contable
Auditoria
administrativa
Proyecto
Ejecutado
Entrega de
bienes
Operacin Idea
Explorar
fuentes
Establecer
prioridad
Ciclo de vida del proyecto
Otros procesos claves de la gestin de
proyectos
Estimacin y manejo de costos
Manejo del equipo del proyecto
Evaluacin
Negociacin y toma de
decisiones
Procura
La evaluacin dentro de la gestin de
proyectos
Entendemos la evaluacin como un proceso de
indagacin y valoracin continua que efectuamos a
lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto, con el
propsito de generar informacin y conocimientos
oportunos para tomar decisiones dirigidas a
mejorar la gestin del proyecto
[1]
.

[1] Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. UNESCO SIEMPRO. Abril de
1999. Pg. 55.
Tipos de evaluacin
Antes del Proyecto
Durante su implementacin
Seguimiento o monitoreo
Evaluacin intermedia
Despus del proyecto
Tema 3: Los involucrados
en la gestin de proyectos
Su papel e importancia
Los involucrados o participantes
Son las personas y organizaciones
que estn activamente
relacionados con el desarrollo del
proyecto, o cuyos intereses
pueden verse afectados positiva o
negativamente por los resultados
de su ejecucin o culminacin
Algunos tipos de participantes
Beneficiarios
Organizaciones de la comunidad
Autoridades y directivos
Funcionarios y tcnicos
Ejecutores
Cooperantes pblicos o privados
Patrocinantes
Proveedores de bienes y servicios
Contratistas
Tema 4: Los elementos
del proyecto
Reconociendo el lenguaje de los
proyectos
Objetivo Global
Objetivo del
Proyecto
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Resultados
Actividades
Insumos
EL PROYECTO
LOS OBJETIVOS EL CONTEXTO
Dimensiones de un proyecto
Objetivos del Proyecto
Son transformaciones o cambios
esperados en la calidad de vida de los
destinatarios, como consecuencia de
la realizacin del proyecto, definidos
a partir del problema o necesidad
social
Objetivo General
Principal contribucin del proyecto con
el desarrollo de la comunidad y la razn
ms importante por la cual se realiza
Es un logro de largo plazo que depende
de factores que se sitan ms all del
control directo de un proyecto especfico
Objetivo del Proyecto
Es el efecto o beneficio que se
espera obtener como consecuencia
directa del proyecto, si se completa
con xito y a tiempo
En su formulacin debemos
explicitar a los grupos
beneficiarios
Componentes del Proyecto
Son los bienes y servicios que
estamos en capacidad de
garantizar en el marco del
proyecto, que son necesarios para
el cumplimiento del objetivo del
proyecto
Actividades del Proyecto
Son los principales procesos o
acciones a realizar, en la secuencia
y duracin necesarias para
garantizar la obtencin de cada
uno de los componentes del
proyecto, dentro del tiempo de
duracin total del proyecto
Insumos
Son todos los recursos que
vamos a utilizar en el
proyecto (personal,
materiales, instalaciones y
equipos), necesarios para
realizar las actividades
Factores Externos
Son situaciones, acontecimientos o
decisiones que escapan de manera
total o mayoritaria del control
directo del proyecto, pero que deben
darse si se quiere que este se
complete a tiempo y con xito
Indicadores Verificables
Objetivamente
Definen normas de cumplimiento
(metas) que nos permiten verificar el
cumplimiento de los objetivos. Los
indicadores sirven para el seguimiento y
la evaluacin, y son tiles solo cuando se
cuenta con medios de verificacin
confiables y oportunos
Medios de Verificacin
Son estrategias confiables e imparciales
para recabar informacin necesaria que
verifica el cumplimiento de los objetivos
del proyecto
Implica definir claramente cules sern
las fuentes y los instrumentos de
recoleccin de informacin
Estructura desagregada del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
DEL PROYECTO
COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
INSUMOS
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
Matriz de planificacin del
proyecto (MPP)
Elementos del
proyecto
Indicadores
Medios de
verificacin
Factores
externos
Objetivo
general
Objetivo del
proyecto
Componentes o
resultados
Actividades Insumos
Tema 5: Desarrollo de las
etapas de la gestin de
proyectos
Los pasos a seguir
IDENTIFICACIN
Cul es el problema o
necesidad que se atender con el
proyecto?
Responde a expectativas y
necesidades de los destinatarios?
Se corresponde con las
prioridades de los involucrados?
Se corresponde con las
prioridades de Planes, Programas
o Polticas?
Existen condiciones para
llevarlo a cabo?
Existen organismos con inters
en financiarlo?
Idea de
Proyecto
Identificacin del Proyecto: Preguntas Claves
Necesidad
Identificacin de problemas
Polticas, planes y programas locales
Necesidades colectivas ms apremiantes
definidas por la comunidad
Estudios previos realizados en el sitio
Diagnstico participativo
Entrevista con informantes claves, entre
otros
Algunos criterios de seleccin
Correspondencia con prioridades de planes
o polticas
Trascendencia del problema: Poblacin
afectada e incidencias en la calidad de vida
Costo de postergar su solucin
Posibilidad de dar una respuesta eficaz
Valoracin de los problemas
Problemas Prioridad
plan o
poltica
Trascendencia del
problema
Costo de
postergacin
Eficacia Valoracin
Anlisis de los involucrados
Involucrados
Necesidades o
problemas
Intereses
Recursos y
mandatos
Conflictos o
alianzas
Idea de
proyecto
DISEO/ FORMULACIN
Los Objetivos suponen una
transformacin positiva de la
situacin analizada?
Son realistas, verificables y
trascendentes?
Los componentes conducen al
alcance de los objetivos?
Es factible la ejecucin de los
componentes y actividades
previstos?
Se han estimado los costos y
riesgos del proyecto?
Cuenta con financiamiento?
Cuenta con el aval de las
autoridades involucradas?
Proyecto
formulado
y aprobado
Formulacin del Proyecto: Preguntas Claves
Formulacin del Proyecto
Anlisis:
Enunciar el problema y
clarificarlo
Describir el problema
Analizar el problema:
Causas y consecuencias
Analizar objetivos: Fines y
medios
Estudiar las alternativas
Formulacin:
Formular los Objetivos
Definir los Componentes,
Actividades e Insumos
Fijas las Metas
Definir los Factores Externos
Definir elementos bsicos de
la evaluacin
Elaborar el Plan de Trabajo
Elaborar el Presupuesto

Enunciado del problema
Tomar en cuenta:
Cul es la situacin
insatisfactoria
A quines y a cuantos afecta
Cmo los afecta
Desde cundo ocurre
Dnde se localiza
Enunciado del problema
Enunciarlo como una situacin
insatisfactoria que afecta la calidad de
vida de una poblacin especfica en la
comunidad
No confundirlo con una solucin
parcial o con la ausencia de solucin
No confundirlo con un sector o rea
Ejemplo de enunciado de un problema
Incremento de la desercin escolar en la tercera
etapa de educacin bsica en un 20%, durante el
ao escolar 2002-2003 en la parroquia Libertador,
afectando a 3420 escolares de 12 a 15 aos. El 85%
de ellos proviene de familias que viven en pobreza
relativa
Descripcin del problema
Problema: Alto nivel de desercin escolar de nios, nias y adolescentes,
provenientes de hogares en situacin de pobreza de la comunidad X,
durante el 2003
Descriptores: Fuentes de datos
Entre el 2002 y el 2003 se ha
incrementado la desercin escolar en
los planteles de la comunidad en un
25% de adolescentes, nios y nias.
Todos provenientes de hogares de en
situacin de pobreza
Diagnstico participativo
comunitario
Los ndices de desercin escolar de la
parroquia donde se localiza la
comunidad X, superan la media que
se presenta en el municipio y en el
pas
Estadsticas del Ministerio de
Educacin
rbol de problemas
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS:
Por qu se
produce?
EFECTOS: Qu
consecuencias
tiene?
...Metodologa del Marco Lgico
Anlisis de
problemas
Anlisis de
objetivos
Problema
central
CAUSAS
EFECTOS
Objetivo
central
MEDIOS
FINES
rbol de objetivos
OBJETIVO
CENTRAL MEDIOS:
Cmo
logramos el
objetivo?
FINES:
Para qu?
Anlisis de alternativas
Criterios:
Beneficios para los grupos prioritarios
Otros beneficios
Posibilidad de lograr los objetivos
Recursos disponibles y alianzas
Riesgos sociales y ambientales
Otros: gnero, participacin,
sostenibilidad
1. Qu problema se abordar?
2. Por qu se necesita?
3. Para qu se desea realizar?
6. Cul ser su cobertura?
7. Dnde se va a realizar?
8. Cundo se va a realizar?
9. Qu se requiere?
10. Cunto cuesta?
11. Cmo se financiar?
4. Cmo se realizar?
5. Qu productos generar?
0. En qu consiste?
... Poblaciones y extensin de uso
Poblacin de
referencia
Poblacin
objetivo
Poblacin
usuaria o
beneficiaria
Poblacin
carente
Matriz de planificacin del proyecto
Elementos del
proyecto
Indicadores
Medios de
verificacin
Factores
externos
Objetivo
general
Objetivo del
proyecto
Componentes o
resultados
Actividades Insumos
Cmo se elaboran los objetivos?
Se enuncia el resultado a lograr (efecto esperado):
Cmo se transformar la situacin inicial luego
del Proyecto?
Se indica la poblacin que se atender
Se indican las metas correspondientes, en trminos
absolutos y relativos, tomando en cuenta la
cantidad, la calidad
Se seala el tiempo en el que se espera lograr el
resultado
Se delimita geogrficamente
Caractersticas de los Objetivos
Mensurables
Realistas
Precisos
Trascendentes
Qu son los componentes?
Son los bienes o servicios que se
obtendrn con la implementacin del
proyecto, si se dispone de los
insumos requeridos (personal,
equipos, instalaciones, tecnologa) y
se realizan las actividades
programadas
Objetivo del proyecto (efecto esperado):
Aumento de la produccin promedio anual de
truchas de X toneladas en 2005 a Y toneladas
en 2006
Componente del proyecto (bien o servicio):
Capacitacin de X nmero de truchicultores
en la construccin y operacin de estanques
para la piscicultura y dotarlos de una cantidad
inicial de alevines
Diferencias entre objetivos y
componentes
Enunciado del componente
Se definen los componentes
necesarios, al alcance del proyecto,
para alcanzar el objetivo,
especificando:
Los Beneficiarios
La Cantidad de Producto
Su Calidad o especificaciones
El Tiempo
Su Localizacin
Actividades del Proyecto
Por componente se define la
secuencia de acciones o procesos
principales (de 5 a 7 por componente)
que ser necesario cumplir para
obtener el componente, especificando
su duracin estimada de cada
actividad y su despliegue en el tiempo
del proyecto
Caractersticas de las Actividades
Cada actividad es concreta
Tiene un inicio y fin definidos
Se articula con otras actividades dentro de la
secuencia definida para obtener el
componente
Se le puede asignar un costo de acuerdo con
los insumos que esta demanda
Es administrable: Es posible determinar un
responsable de su realizacin y establecer su
avance
Factores Externos
Qu elementos fuera de nuestro control deben
cumplirse para poder implementar el proyecto con
xito?
Tomar en cuenta:
Cada uno de los niveles (actividades, resultados,
objetivos)
Importancia del factor externo para el proyecto
Probabilidad de ocurrencia
Indicadores del proyecto
Cmo verificamos que se estn cumpliendo los
objetivos y resultados del proyecto?
Tomar en cuenta:
Destinatarios
Cantidad
Calidad o especificaciones
Tiempo
Localizacin
Anlisis de consistencia
Constatacin de la articulacin entre
los diferentes aspectos
interdependientes de un proyecto:
calidad del diseo
DIMENSIONES
El proyecto
inmerso en una
realidad
cambiante
El proyecto como
encadenamiento
de hiptesis
Se realiza para detectar:
Incoherencias en la lgica de la
intervencin;
Deficiencias en los planteamientos;
Insuficiencias en la informacin utilizada.
PERTINENCIA
FACTIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
MATRIZ DE
PLANIFICACIN
Anlisis de
consistencia
PERTINENCIA
2. Son relevantes los problemas que se
pretende resolver?
Hay posibilidades reales de
llevar a cabo el proyecto diseado?
Habr continuidad en el tiempo de los efectos
del proyecto, una vez concluida la ayuda externa?
1. El proyecto se corresponde con criterios y
prioridades?
FACTIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
Aspectos operativos
Plan de trabajo del proyecto
Presupuesto del proyecto
Cronograma de desembolso
Equipo del proyecto
Documento del proyecto
Plan de operaciones del proyecto
Datos de identificacin del proyecto:
Denominacin:
Lugar: Fecha:
Duracin: Nmero
Productos/
actividades/
tareas
Resultado
intermedio
Responsable Tiempo
requerido
Calendario Presupuesto Obs.
Cantidad

Costo
unitario

Costo total

Actividades

Requerimient
o
Unidad de
medida

Actividad A

RRHH









Equipos y
materiales









Logstica









Servicio de
terceros









Actividad B












AT: Coordinacin












Gastos
administrativos











Definicin de los costos del proyecto
Rubro Aporte
propio
Otros
aportes
Aporte
solicitado
Total
RRHH
Equipos, materiales
y suministros
Servicios no
personales
Activos Reales
TOTAL
Presupuesto global del proyecto
Documento del proyecto
Identificacin del equipo
ejecutor
Resumen del proyecto
Antecedentes
Presentacin del
problema
Descripcin de los
elementos de proyecto
Cronograma o plan de
trabajo
Presupuesto
Comentarios sobre la
viabilidad poltica,
organizativa, tcnica y
econmica
Anexos

Implementacin del proyecto
Plan de implementacin
Equipo del proyecto
Plan de trabajo detallado
Procedimientos
Ejecucin de actividades
Seguimiento
Rendicin de cuentas
IDENTIFICACIN FORMULACIN EJECUCIN CULMINACIN
La pertinencia
de la idea del
proyecto
La factibilidad
del proyecto y
posibilidad de
cumplir los
objetivos
La ejecucin
del proyecto
con base en el
diseo
El grado de
cumplimiento
de los
objetivos
Qu se evala en cada etapa de la
gestin de proyectos?
Seguimiento y evaluacin
Seguimiento
Levantamiento, procesamiento y puesta a disposicin de
la informacin, dentro del proyecto, sobre el estado
actual de la implementacin con relacin a la ejecucin
Evaluacin
La valoracin dentro del proyecto de informaciones del
seguimiento y de los resultados, teniendo en cuenta la
situacin inicial
Conceptos asociados a la evaluacin
Efectos: Todo comportamiento o acontecimiento que
pueda razonablemente ser atribuido al proyecto. Por
definicin los efectos del proyecto son previstos y positivos
Impacto: Incidencias de los efectos de la implantacin de
un proyecto en la poblacin objetivo, que pueden ser
atribuidas exclusivamente al proyecto. Suponen una
alteracin de la situacin inicial (lnea base) o situacin sin
proyecto
Tipos de evaluacin
Antes del Proyecto
Durante su implementacin
Seguimiento o monitoreo
Evaluacin intermedia
Despus del proyecto
Proyecto
aprobado
EJECUCIN
Se han cumplido las actividades
en el tiempo estimado?
Se han aplicado los recursos
programados?
Se han obtenido los bienes o
servicios previstos?
Los productos se han obtenido
con eficacia, eficiencia y calidad?
Se han generado los beneficios
esperados en la poblacin
objetivo?
La gerencia ha respondido a las
exigencias del proyecto?
Se han registrado las lecciones
de la experiencia?
Proyecto
ejecutado
Ejecucin del Proyecto: Preguntas Claves
Proyecto
ejecutado
CIERRE/ CULMINACIN
Se cumplieron los objetivos del
proyecto?
Se obtuvieron en el tiempo y
con los costos previstos?
Los recursos fueron aplicados
adecuadamente?
Respondi a las expectativas de
los destinatarios y de otros
involucrados?
Se generaron las capacidades
organizacionales previstas con la
ejecucin del proyecto?
Se cuenta con las condiciones
necesarias para operar?
Operacin
Cierre del Proyecto: Preguntas Claves
Cierre del proyecto
Informe de cierre del proyecto
Cierre contable y administrativo
Auditoria administrativa
Entrega de bienes y servicios
Movilizacin de recursos
Es un proceso de construccin y captacin de
recursos de toda ndole: tcnicos, humanos,
financieros, capital relacional, etc.-, para
garantizar la sostenibilidad de las acciones en el
largo plazo
Puede basarse en la autogestin o en la
movilizacin de apoyos externos a travs del
establecimiento de alianzas