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ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y

SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES: LA
NECESIDAD Y LA DIFICULTAD DE
ENDOGENIZAR EL DESARROLLO
Seminario Internacional
Desarrollo local y regional en Amrica Latina:
hacia la construccin de territorios innovadores y
competitivos
Quito, Ecuador 10, 11 y 12 de julio de 2002
Luis Lira C.
llira@eclac.cl
CEPAL/ILPES
2
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES: LA NECESIDAD Y LA
DIFICULTAD DE ENDOGENIZAR EL DESARROLLO
1. Organizacin espacial y desarrollo.

2. Ordenamiento del territorio: el espacio,
la regin y la localidad.

3. Sistemas productivos locales y arraigo
territorial: una difcil convivencia.

4. Conclusiones y recomendaciones.
3
4
Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones existentes entre subsistemas
funcionales (econmico, social, institucional etc.),
sino que incluye, adems, a su incidencia
espacial en el territorio que se manifiesta en la
formacin de subsistemas espaciales,
denominadas regiones o localidades.
Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada regin o localidad depende,
fundamentalmente, de las tendencias de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que stas son
subsistemas muy abiertos.
Las regiones y localidades como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.
5
Existe interdependencia entre el proceso de crecimiento y
desarrollo y la estructura y evolucin de los subsistemas
espaciales. Es necesario distinguir las dos caras de la medalla:
a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolucin de
la estructura y el funcionamiento de la organizacin espacial
y b) el impacto de sta sobre el crecimiento y desarrollo.
La pregunta que surge es: existen organizaciones espaciales
mejores que otras desde el punto de vista de su relacin con el
crecimiento y desarrollo o stas son slo ms o menos
funcionales a los objetivos de crecimiento y desarrollo que se
persigan?
No debe olvidarse que, hace muchos aos atrs, Tormod
Hermansen distingua : 1) la planificacin regional adaptativa
(que orientaba la estructura espacial buscando la eficiencia y
crecimiento) y 2) la planificacin regional desarrollista o activa
(que buscaba una organizacin espacial que propiciara tanto
los objetivos de eficiencia y crecimiento como los de equidad y
desarrollo)
6
El trmino organizacin espacial se refiere a la distribucin de las
actividades humanas dentro del territorio con el reconocimiento
implcito de que existe un cierto orden en esta distribucin,
generado por la interaccin de los factores sistmicos que rigen
las decisiones e interrelaciones de localizacin.

La organizacin espacial se define como: a) el conjunto de
agrupamientos humanos que se caracterizan por una ubicacin,
tamaos relativos y una determinada composicin funcional que
determina su jerarqua; b) el sistema de servicios que facilita el
movimiento de bienes, personas, informacin y conocimiento
entre los agrupamientos y c) la distribucin y el modelo de
densidad de las actividades que usan espacio (agricultura,
silvicultura, ecoturismo, ciudades etc) y/o utilizan espacio
(plantas industriales, comercio y servicios).
ORGANIZACION ESPACIAL
En trminos prcticos se la identifica con la red de asentamientos
humanos, la poblacin rural dispersa y las redes de comunicaciones y
transporte que los vinculan. En el contexto de esta presentacin
incluye, tambin, la divisin poltico-administrativa, el uso del suelo, las
circunscripciones electorales y el desarrollo equilibrado de las
economas regionales y locales.

7
Ceteris paribus, una
organizacin espacial es ms
conveniente cuanto: a) menor
sea el transporte total necesario,
b) menos deba movilizarse la
poblacin y c) mayor sea el
grado de integracin permitido.
8
Un problema es un impedimento para la consecucin de un
determinado objetivo. La poltica regional que buscaba una
organizacin espacial que favoreciera la eficiencia y la
equidad se orient a resolver los siguientes problemas:

1.La concentracin de poblacin y de actividades en uno o en
pocos puntos del espacio geogrfico.
2. Las consecuentes desigualdades regionales.
3. La falta de integracin espacial.
4.La mala asignacin de recursos de inversin pblica.
5.La existencia de recursos y potencialidades regionales que no
se incorporan a los circuitos econmicos.
6.La seguridad nacional desde la perspectiva geopoltica
tradicional.
7.La centralizacin decisional.
8.La disfuncionalidad de la divisin poltica-administrativa.
9.Como resultado de lo anterior problemas territoriales y
ambientales generalizados.
PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIN ESPACIAL
9
LA CONCENTRACION ESPACIAL: PAISES CON PRIMACA EXCESIVA
O CON MUY POCA CONCENTRACIN
Pases con
primaca
satisfactoria
Algeria, Australia, Bolivia, Camern, Canad, China, Colombia,
Dinamarca, Ecuador, Hungra,, India, Irn, Jordania, Kenya,
Mozambique, Nueva Zelandia, Pakistn, Sudan, Siria, Tunisia,
Turqua, Zambia, USA
Pases con
primaca
excesiva
Argentina, Austria, Bangladesh, Chile, Congo, Costa Rica,
Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Francia, Grecia,
Guatemala, Israel, Japn, Corea, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Portugal, Senegal, Tailandia, Uruguay
Pases con muy
poca primaca
Blgica, Checoslovaquia, Malasia, Holanda, Yugoslavia
Pases sin
primaca
Mal, Uganda
La concentracin urbana tiene una relacin compleja con el crecimiento econmico.
Muy poca concentracin es mala y tambin lo es mucha concentracin, de forma tal
que hay un grado ptimo de concentracin urbana. Sin embargo, como lo
demuestra Williamson-Hansen lo que es poca o mucha concentracin cambia con el
ingreso. No obstante, a un nivel de ingreso ms alto, el nivel ptimo llega a un
lmite y luego comienza a declinar con posteriores aumentos de ingreso.
Finalmente, el nivel ptimo de concentracin urbana declina con el tamao del pas
siendo otras cosas iguales
10
Las ciudades en vez de volverse obsoletas, debido a la dispersin
posibilitada por las tecnologas de la informacin, son el lugar
donde se concentran las funciones de mando, son sitios de
produccin post-industrial (las finanzas y los servicios
especializados) y son mercados nacionales o transnacionales en
los que tanto las empresas como los gobiernos puede adquirir
instrumentos financieros y servicios especializados.
Las ciudades, por lo general, han estado profundamente
arraigadas en la economa de sus regiones; sin embargo, las
ciudades que son sitios estratgicos de la economa global
tienden, en parte, a desconectarse de su regin, lo cual se opone
al concepto tradicional de los sistemas urbanos: que estos
sistemas promueven la integracin territorial de economas
regionales y locales.
Junto a estas nuevas jerarquas urbanas globales y regionales
hay un vasto territorio que se est volviendo ms perifrico,
excluido cada vez ms de los principales procesos econmicos
que nutren el crecimiento en la nueva economa global.
LA CONCENTRACIN DE POBLACIN Y DE ACTIVIDADES Y EL
CRECIMIENTO ECONOMICO: EL ROL DE LAS MEGACIUDADES
11
1 Miami 2 140.0 50 124 0 63.8 32.9 7 15 57

2 Sao Paulo 20 232.9 138 813 116 782 30.3 4.2 28 88 39

3 Santiago 5 788.0 34 992 55 974 27.7 10.9 3 21 25

4 Monterrey 3 973.3 13 270 0 13.2 2.2 0 45 18

5 Buenos Aires 12 300.0 93 483 46 199 23.5 2.9 0 92 66

6 Ciudad Mxico 18000 25 281.5 109 260 112 595 17.0 2.8 2 29

7 Guadalajara 4 132.7 15 534 0 14.8 2.4 0 32 17

8 Ro Janeiro 11 682.6 45 172 31 043 16.9 2.3 3 6 64

9 San Jos 1 349.9 3 007 1 431 28.9 5.7 0 2 17

10 Lima 7 306.1 30 428 11 319 14.2 1.7 0 11 12

11 Caracas 4 840.7 22 784 6 806 19.1 3.4 1 19 12

12 Crdoba 1 382.6 9 092 0 20.4 2.5 0 7 3

13 Bogot 6 688.3 27 908 11 594 34.1 2.4 0 8 14

14 Medelln 3 709.8 10 097 0 22.2 1.6 0 16 4

15 Cal 2035.3 5 360 0 21.5 1.5 0 1 4


Ranking
Ciudad
Poblacin
miles 1998
Poder
compra US$
mill. 1999
Capitalizacin
burstil US$
mill. 1999
Penetraci
n telefnica
% pobl.
Penetracin
internet %
pobl.
Sedes
regionales
Feria negocios
multinacionales
Hoteles
4 y 5
estrellas
LA GUERRA DE LAS CIUDADES POR LA
COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
12
Con respecto a las desigualdades interregionales, el modelo econmico neoclsico
plantea que la desigualdad es friccional. El clsico estudio de Williamson concluye que
las desigualdades son pequeas a un bajo nivel de PIB/per cpita, que stas aumentan
aceleradamente cuando sobreviene el proceso de industrializacin, pero que una vez
alcanzado un cierto nivel de PIB/cpita, las mismas tienden a desaparecer,
generndose as la conocida U Invertida.
LAS DESIGUALDADES REGIONALES
D
E
S
I
G
U
A
L
D
A
D
R
E
G
I
O
N
A
L

PIB/CPITA
Crecimiento con

enriquecimiento

sector moderno

Desigualdad
Nivel Ingreso Nivel Ingreso
Crecimiento con

ampliacin sector

moderno

Desigualdad
Las desigualdades regionales son importantes porque involucran a un gran nmero
de personas y sobre todo porque hay una prdida de output y de ingreso para la
economa nacional resultado del desarrollo de regiones lderes y del subdesarrollo
de otras regiones.
Desigualdad
Crecimiento con

enriquecimiento

sector tradicional

Niv el Ingreso
13
Quintil Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Pas
1
Ingreso
(%)
4.0 4.1 3.9 3.8 3.8 4.2 4.2 3.1 2.8 3.7 3.6 4.0 3.1 3.1
2
Ingreso

8.2 8.1 8.0 7.5 7.6 8.1 7.8 6.4 5.9 7.3 6.6 7.8 6.4 6.5
3
Ingreso

13.1 11..3 12.5 11.5 11.6 11.7 11.9 10 .2 9.2 11.6 10.6 11.6 10.2 10.4
4
Ingreso

21.1 18.7 20.9 17.9 19.3 17.9 18.5 17.6 16.7 18.5 16.5 18.2 17.3 17.6
5
Ingreso

53.6 57.8 54.7 59.3 57.7 58.1 57.6 62.8 65.4 58.9 62.7 58.5 63.0 62.4
Total
Ingreso

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Razn 20/20
5/1 quintil
13.4 14.1 14.0 15.6 15.2 13.8 13.7 20.3 23.4 15.9 17.4 14.6 20.3 20.1
Razn 20/20
4/1
5.3 4.6 5.4 4.7 5.1 4.3 4.4 5.7 6.0 5.0 4.6 4.6 5.6 5.7


CHILE: DISTRIBUCION EL INGRESO MONETARIO DEL HOGAR PER CAPITA
1998: DESIGUALDADES INTRA-REGIONALES
14
INTRADESIGUALDAD INTERDESIGUALDAD DESIGUALDAD
NACIONAL
98,01 % 1,99 % 100 %
CHILE: DESCOMPOSICION NACIONAL DE LA DESIGUALDAD NACIONAL Y
DESCOMPOSICION REGIONAL DE LA DESIGUALDAD NACIONAL 1998
REGION APORTE A
INTRADESIGUALDAD
APORTE A LA
INTERDESIGUALDAD
APORTE A LA
DESIGUALDAD NACIONAL
I 0,78 0,15 0,77
II 2,66 0,30 2,61
III 0,41 1,75 0,43
IV 1,73 3,42 1,76
V 4,42 0,66 4,35
VI 1,73 5,70 1,81
VII 1,83 11.12 2,02
VIII 8,73 9,09 8,74
IX 4,38 5,32 4,4
X 2,07 10,93 2,24
XI 1,67 0,19 1,64
XII 1,53 0,53 1,51
RM 68,06 50,84 67,72
TOTAL 100 100 100
15
LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES
Que deben hacer los pases ricos en recursos naturales para
acelerar su crecimiento y mejorar la calidad de los empleos?

El informe de De Ferranti y Perry determina que uno de los
mayores errores histricos que cometieron los pases de Amrica
Latina es haber dado la espalda a sus ventajas naturales,
cualquiera que stas sean: riqueza de recursos naturales,
ubicacin, bellezas naturales, cultura. Agrega, que las
actividades que se basan en recursos naturales pueden impulsar el
crecimiento durante mucho tiempo. Las pruebas ms
convincentes son las que ofrece la historia del desarrollo de pases
industrializados ricos en recursos naturales como Australia,
Finlandia, Suecia y Estados Unidos.

Plantea que una mayor apertura e nversin extranjera promueve
la innovacin y construccin de capacidades y permite
materializar el potencial de ventajas naturales como la riqueza de
recursos naturales, pero tambin factores como la ubicacin,
tamao, belleza escnica y cultura. Demuestra que los puestos de
trabajo creados son de buena calidad
16
Hay otros estudios que demuestran que la dotacin
de recursos naturales est asociada con un
crecimiento econmico ms lento. Por ejemplo, el
estudio de Sachs y Warner concluye que un
aumento de 15% en el ratio de exportaciones de
recursos naturales en el PBI, reduce el crecimiento
pronosticado en ms de uno por ciento al ao.

Igualmente, el estudio de Gavin y Hasmann
concluye que Los pases ubicados cerca de la
lnea ecuatorial, con grandes dotaciones de tierra y
recursos naturales, tienden a crecer ms
lentamente y generan ms desigualdad en los
ingresos que aquellas economas menos intensivas
en recursos de los pases que estn ubicados en
climas sub-tropicales o templados




17
APROPIACION DE LA NATURALEZA POR PARTE DE LA
SOCIEDAD
Racionalidad de la
Naturaleza
Racionalidad de la
Sociedad


MAXIMIZAR RENTABILIDAD
INTERNALIZAR BENEFICIOS
Y EXTERNALIZAR COSTOS
RECUPERAR K LO MS RPIDO
POSIBLE

PLANO DE LA PRODUCCION
CICLOS BIOGEOQUMICOS
FLUJO UNIDIRECCIONAL DE E.
CAPACIDAD DE RESILIENCIA
18
Racionalidad de la
Naturaleza
Racionalidad de la
Sociedad
PLANO DE LA PRODUCCION
CICLOS BIOGEOQUMICOS
FLUJO UNIDIRECCIONAL DE E.
CAPACIDAD DE RESILIENCIA
MAXIMIZAR RENTABILIDAD
INTERNALIZAR BENEFICIOS
Y EXTERNALIZAR COSTOS
RECUPERAR K LO MS RPIDO
POSIBLE
TECNOLOGIA
Los recursos naturales son considerados como cosas,
sustancias o materias y no como las funciones que stas
cumplen en la satisfaccin de una necesidad humana. No se
considera que los recursos naturales son medios que la
naturaleza ofrece a la satisfaccin de necesidades humanas
estando, por lo tanto estn en una lgica de fines y medios.
19
Aunque en el conjunto de la regin, y en algunos pases
en particular, el crecimiento agropecuario se ha acelerado
en relacin con los ritmos de los aos ochenta, la
expectativa de que el nuevo modelo de desarrollo regional
corregira los sesgos contra la agricultura que
caracterizaban el anterior, no se ha satisfecho. La evolucin
de la poltica macroeconmica y el desmantelamiento, ms
o menos severo segn el caso, de los instrumentos
tradicionales de apoyo al sector agropecuario, sin que se
hayan puesto en su lugar otros con igual o mayor
efectividad, son parte esencial de este desempeo
insatisfactorio:

El clsico libro de Michael Lipton Why poor people stay
poor. The urban bias in world development

El proteccionosmo de USA y las negociaciones del ALCA

EL SESGO URBANO DEL DESARROLLO
20
21
El ordenamiento del territorio tiene como teln de fondo
a la relacin sociedad-territorio, binomio afectado hoy
por el proceso multidimensional de la globalizacin, los
efectos de los acuerdos de integracin y los efectos de
integracin por los mercados ( el regionalismo abierto al
decir de la CEPAL) los efectos de una cierta modalidad de
crecimiento y desarrollo, las polticas de desarrollo
regional y urbano, las polticas medioambientales, los
procesos de descentralizacin y los recientes esfuerzos
en pro del desarrollo econmico local.

En el nuevo escenario se constata la presencia de
regiones o localidades ganadoras o perdedoras y una
fractura territorial que archipielagiza los territorios
nacionales y torna disfuncional a la divisin poltica
administrativa subnacional por lo que los conflictos
ambientales y territoriales se generalizan.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
22
1.La proyeccin espacial de las polticas social, cultura,
ambiental y econmica de una sociedad.
2.El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo
territorial, expresin visible de una sociedad,
cristalizacin de los conflictos que en ella se dan, cuya
evolucin no es sino el reflejo del cambio en la escala de
valores sociales.
3.De forma paralela la ordenacin territorial cuyo origen
responde a un intento de integrar la planificacin
socioecomica con la planificacin fsica, procura la
consecucin de una estructura espacial adecuada para
un desarrollo eficaz y equitativo de la poltica
econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad.
4.Trata de superar la parcialidad del enfoque temtico en
la planificacin sectorial y la reducida escala espacial
del planeamiento municipal.
23
La bsqueda permanente de una relacin sostenida y
sustentable entre desarrollo econmico y el espacio
fsico constituye la ordenacin del territorio, definida
como la promocin de una localizacin tal de la
poblacin, la produccin y la infraestructura fsica,
que armonice criterios econmicos, sociales,
ambientales y de soberana nacional (Venezuela).

Es frecuente que se cite la Carta Europea de
Ordenacin del Territorio como fundamento
compartido para posteriores enunciados, la cual
define a sta como la expresin espacial de la
politica econmica, social, cultural y ecologica de
toda sociedad. No obstante ello, el consenso y los
estudios que avalan su utilizacin en Amrica Latina
son inexistentes.
24
COMO COMBINAR EFICIENCIA CON EQUIDAD? SIGUE SIENDO
EL DESAFO DE UNA GESTION TERRITORIAL ADECUADA.
La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en
Amrica Latina es colosal. No slo requiere una decidida
intervencin estatal al respecto sino que la complejidad de la
relacin sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos
utilizados en la toma de decisiones y las investigaciones
empricas recientes son escasas.

Los tiempos han cambiado y hoy en da la concentracin
poblacional y de actividades en la ciudad principal y en las
regiones metropolitanas no puede seguir siendo considerado el
problema regional por antonomasia. Las megaciudades, las
ciudades regin o las ciudades globales hoy son el mecanismo
de insercin de los pases en un mundo globalizado que cada
da requiere ms servicios y son responsables adems de forma
muy significativa, de la desigualdad y de la pobreza total de la
poblacin nacional.
25
Tampoco, el apelar a la importancia del territorio en la
formulacin de las polticas pblicas resolver el problema
de la relacin sociedad-territorio y la endogenizacin de
los frutos del desarrollo. En varias ocasiones, el
desarrollo econmico local y el ordenamiento del
territorio y sus mltiples instrumentos slo aumentan la
descoordinacin de la gestin en el territorio y pueden
generar expectativas desmesuradas sobre el nivel de vida
de la poblacin.

Los campesinos pobres, los pequeos mineros, los
trabajadores forestales, los pescadores artesanales y
otros no slo requieren una actuacin de las autoridades
subnacionales con mayor autonoma. Requieren, en
muchos casos una reformulacin de los modelos de
crecimiento y desarrollo y vigorosas polticas sectoriales
para crecer y desarrollarse y as posibilitar el
endogenismo. No debe olvidarse, al respecto, que hace
aos se advirti de la prevalencia de la funcin sobre el
territorio
26
27
LA CATEGORA ESPACIO EN LO QUE HACE RELACIN CON LAS CIENCIAS
SOCIALES ES UTILIZADO ALGO DESCUIDADAMENTE, CUANDO SIMPLEMENTE
SE LE AGREGA EL ADJETIVO SOCIAL O MS ESPECFICAMENTE ECONMICO
O POLTICO, EN MUCHOS CASOS DENOTANDO MERAMENTE CIERTOS
RECORTES TERRITORIALES DE SIGIFICACIN ECONMICA, POLTICA ETC.
CON ESO PRCTICAMENTE NO SE DISTINGUE ENTRE ESPACIO, REGIN Y
LOCALIDAD.
DESARROLLO REGIONAL: PROCESO CAMBIO ESTRUCTURAL LOCALIZADO ( EN UN TERRITORIO
DENOMINADO REGION) QUE SE ASOCIA A PERMAMENTE PROCESO PROGRESO DE LA PROPIA
REGION, DE LA COMUNIDAD QUE HABITA EN ELLA Y CADA INDIVIDUO MIEMBRO DE LA
COMUNIDAD Y HABITANTE DEL TERRITORIO

REGIONES: "LAS REGIONES SON RECORTES TERRITORIALES EN LOS CUALES OCURREN CIRCUITOS
DE ACUMULACIN". EXISTE ESPACIALIDAD DE LOS PROCESOS SOCIALES COMO RESULTADO DE
LEYES A-ESPACIALES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO SOCIAL. (CORAGGIO). LAS REGIONES SON
CONSTRUCIONES MENTALES QE NO TIENEN CONTRAPARTIDA EN LA REALIDAD (HILHORST)

DESARROLLO LOCAL: EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ES UN PROCESO DE TRANSFORMACIN
DE LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD DE UN DETERMINADO TERRITORIO ORIENTADO A SUPERAR LAS
DIFICULTADES Y EXIGENCIAS DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL ACTUAL CONTEXTO DE
CRECIENTE COMPETITIVIDAD Y GLOBALIZACIN ECONMICA, AS COMO DE MAYOR
VALORIZACIN DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, A FIN DE MEJORAR LAS CONDICIONES DE
VIDA DE LA POBLACIN DE ESE TERRITORIO.

LO LOCAL HACE SENTIDO CUANDO SE LO MIRA DESDE AFUERA Y DESDE ARRIBA Y EN TAL
SENTIDO LAS REGIONES CONSTITUYEN ESPACIOS LOCALES MIRADOS DESDE EL PAIS, ASI COMO
LA PROVINCIA ES LOCAL DESDE LA REGION Y LA COMUNA LO ES DESDE LA PROVINCIA.
ACTUALMENTE SE JUEGA CON LA CONTRAPOSICION LOCAL/GLOBAL MOSTRANDO LA PARADOJA
DE AMBOS TERMINOS
28
FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA
PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIN ESTADSTICA NO CAMBIAN CUALQUIERA
QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE

UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN
SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS.

SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS QUE
MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA COSTA,
LA ESTIMACION AUMENTARA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS.

SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE
HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN METRO O DOS
DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERA SE APROXIMARIA A LOS 27.000
KILOMETROS.

POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA COSTA
DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA DISTANCIA DE
UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI
45.000 KILOMETROS

LA COSTA ES UN FRACTAL Y LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADS SONFRACTALES YA QUE LA
COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA ( O SE APROXIMA EL ANALISIS
O LA INTEVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)

LA DISTANCIA ENTRE DOS PUNTOS DEPENDE DE QUIEN LA RECORRE

LO QUE IMPORTA, POR LO TANTO, NO ES SI SE TRATA DE UNA REGION O DE UNA LOCALIDAD
SIN DE LA CONVERGENCIA EN LA INTERPRETACIONES Y EN LA PROPESTA DE POLITICAS DEL
DESARROLLO REGIONAL Y DEL DESARROLLO LOCAL
LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADES SON FRACTALES
29
EL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL
CONCENTRACION
TERRITORIAL
DESIGUALDADES
TERRITORIALES
DESCENTRALIZACION
DESARROLLO
RURAL (DRI)
DESARROLLO
SOSTENIBLE
SISTEMAS
PRODUCTIVOS
LOCALES
POLOS DESARROLLO
CUENCAS HIDROG.
INNOVACION
MODERNIZACION
GESTION
ORDENAMIENTO
TERRITORIO
CAPITAL
SOCIAL
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
GESTION CONOCIM.
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
DESARROLLO
REGIONAL






DESARROLLO
LOCAL
30
EL NUEVO VOCABULARIO DEL DESARROLLO
REGIONAL Y DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
DISTRITOS INDUSTIALES: UNA AGOMERACION TERRITORIAL DE EMPRESAS DEL
MISMO RAMO O DE RAMOS SIMILARES, EN DONE LA MANO DE OBRA
ESPECIALIZADA, LOS INSUMOS Y LA PRESTACION DE SERVICIOS ESTAN
FACILMENTE DISPONIBLES Y EN DONDE LAS INNOVACIONES SE DIFUNDEN
RAPIDAMENTE (ALRED MARSHAL).

POLO DE CRECIMIENTO (CENTRO DE CRECIMIENTO) UNA O MAS INDUSRIAS QUE,
POR SUS FLUJOS DE PRODUCTOS E INGRESOS, PROVOCAN EL CRECIMIENTO DE
LASM DEMAS INDUSTRIAS LIGADAS TECNOLOGICAMENTE A ELLAS (POLARZACION
TECNICA), DETERMINAN LA EXPANSION DEL SECTOR TERCIARIO POR INTERMEDIO
DEL INGRESO GENERADO (POLARIZACION DE INGRESO), Y PRODUCEN UN AUMENTO
DEL INGRESO REGIONAL DEBIDO A LA PROGRESIVA CONCENTRACION DE NEVAS
ACTIVIDADES EN UN AREA DADA, EN LA HIPOTESIS DE QUE ESTA AREA POSEE LOS
FACTORES NECESARIOS DE PRODUCCION (POLARIZACIN PSICOLOGICA Y
GEOGRAFICA: JEAN PAELINCK)

DISTRITO INDUSTRIAL ITALIANO: UNA ENTIDAD SOCIO-TERITORIAL DE
PRODUCCION Y DE VIDADONDE SE CONJUGAN EN FORMA RELATIVAMENTE
INDIFERENCIADA ASPECTOS ECONOMICOS, SOCIALES, HISTORICOS, ETICOS,
CULTURALES ETC. La INTERPENETRACION Y LA SINERGIA ENTRE LA ACTIVIDAD
PRODUCTIVA Y LA VIDA COTIDIANA ES UN RASGO DOMINANTE Y CARACTERISTICO
DEL DISTRITO EN SU FUNCIONAMIENTO (BECATINI, 1989)

CLUSTER: REPRESENTA UNA CONCENTRACIN GEOGRFICA Y SECTORIAL DE
EMPRESAS E INSTITUCIONES QUE EN SU INTERACCIN GENERAN CAPACIDAD DE
INNOVACIN Y CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (PORTER)

31
LE MILIEU INNOVATEU: SE DFINIT COMME UN
ENSEMBLE TERRITORIALIS DANS LEQUEL LES
INTERACTIONS ENTRE AGENTS CONOMIQUES SE
DVELOPPENT PAR L'APPRENTISSAGE QU'ILS FONT DE
TRANSACTIONS MULTILATRALES GNRATRICES
D'EXTERNALITS SPCIFIQUES L'INNOVATION ET PAR
LA CONVERGENCE DES APPRENTISSAGES VERS DES
FORMES DE PLUS EN PLUS PERFORMANTES DE GESTION
EN COMMUN DES RESSOURCES (MAILLAT ET AL., 1993).

TERROIR (TERRUO): CONCEPTO HISTRICO QUE
DEFINE UN TERRITORIO COMO UN ESPACIO
GEOGRFICO BIEN DELIMITADO, CON UNA
ADMINISTRACIN PROPIA QUE APLICA UNA
NORMATIVA Y QUE POR TODO ELLO CONSTITUYE LA
BASE PARA LA APELACIN DE ORIGEN A CUALQUIER
ELEMENTO DERIVADO DE ESE TERRITORIO.


32
33
1.El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como algo
ajeno a la identidad de los territorios.

2.En el nuevo modelo la productividad y la competitividad son
procesos sistmicos que dependen cada vez ms de la densidad y
calidad de las cooperaciones y redes que se establecen en el seno de
las empresas; entre las empresas vinculadas mediante
eslabonamientos "hacia atrs" y "hacia delante"; y entre las
empresas y el entorno territorial.No podemos, pues, obviar los
temas vinculados a la cultura y la identidad, ya que el sentido de
pertenencia territorial es importante.

3.No es posible disociar las empresas y el funcionamiento de los
mercados del tejido socioinstitucional existente en cada territorio,
esto es, el tipo de reglas de comportamiento entre actores pblicos y
privados.

4.El arraigo territorial de las empresas lejos de desvanecerse,
constituye un factor crucial para la construccin de "ventajas
competitivas dinmicas".

5.Del mismo modo, el concepto de la competitividad sistmica, as
como la evidencia de las "mejores prcticas" en desarrollo
econmico local en los pases desarrollados, evidencian la
importancia de las actuaciones territoriales de carcter micro y
mesoeconmicas
34
El nuevo paradigma hace obsoleto el diseo de polticas sectoriales
cuando se requiere una integracin ms horizontal y territorial de las
polticas pblicas.

6.El auge de la produccin transnacional y la importancia de los
diferentes sistemas territoriales competitivos cuestiona la visin de la
economa basada nicamente en un conjunto de "economas
nacionales".

7.Los intercambios transfronterizos son claramente menores que los
intercambios internos a los diversos pases.

8.Los territorios no son, pues, simples "campos de maniobras" sino
"actores" decisivos de desarrollo. La importancia de las redes y el
territorio no tiene, pues, nada que ver con la imagen simplista de una
sociedad globalizada homognea donde la identidad y la geografa se
diluyen.

9.En suma, las nuevas condiciones de competencia y produccin no hacen
ms que reforzar la importancia de la solidaridad y de la calidad de las
redes y los vnculos sociales y de identidad territorial en el seno de la
economa.
35
36
CONCLUSIONES 1
La relacin entre organizacin
espacial y desarrollo requiere
mayor reflexin e investigacin.
La cuestin territorial no se
aborda adecuadamente en las
polticas pblicas y tampoco
forma parte de los proyectos
polticos nacionales.
Amrica Latina debe asumir la
acelerada urbanizacin que la
afecta para incorporar el tema
territorial al desarrollo regional y
local.
Requiere, adems, decidir el
destino productivo de sus reas
rurales poco integradas en el
pasado y hoy excluidas.
El territorio como construccin
social reproduce las
desigualdades sociales y lon
intereses de poder.
Los Estados nacionales
exitosos a la Parsons tienen
mayores posibilidades para
apoyar a los territorios en la
bsquedad de competitividad
internacional, pero mayores
dificultades en la equidad
territorial.
Las polticas tradicionales para
enfrentar la concentracin de
poblacin y de actividades debe
ser reformulada por la
competitividad, la pobreza y
desigualdad de las regiones y
ciudades metropolitanas.
El desarrollo regional y el
desarrollo local deben
complementarse con las
polticas pblicas nacionales ya
que la realidad es multiescalar y
el proceso de globalizacin
impone una mayor complejidad
37
CONCLUSIONES 2
Se requiere aceptar que, en la
actualidad, la espacialidad es
epifenmeno de lo social por lo
que el apelar al territorio no
resuelve las carencias de las
polticas pblicas.
El ordenamiento del territorio
debe, por lo tanto, ser
reformulado en sus bases
conceptuales y metodolgicas
para incluir la complejidad
territorial de los pases de
Amrica Latina. Ello es
especialmente cierto cuando se
norma el uso del suelo rural.
La incorporacin del territorio en
las polticas pblicas debe
reconocer que ello es diferente en
pases grandes y pases pequeos,
pases unitarios y federales.

Los sistemas productivos locales y
el arraigo de las empresas con el
territorio requieren polticas
pblicas y proyectos polticos que
modifiquen la impronta territorial
de nuestros pases, una tarea
colosal, no considerada en los
acuerdos de integracin ni en las
negociaciones del ALCA.
La planificacin regional, el
desarrollo econmico local y el
ordenamiento del territorio deben
formar parte de los proyectos
polticos nacionales y stos deben
anticipar los efectos territoriales
de un modelo de crecimiento y
desarrollo para modificar (si es
posible) la impronta espacial de
nuesttros pases.
Como combinar esto con los
procesos de descentralizacin en
curso en una asignatura
pendiente.
38
RECOMENDACIONES 1: EL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL TERRITORIALMENTE INTEGRADO
Considera una poltica de desarrollo, basada no solamente en la
planificacin intersectorial coordinada, sino tambin en la
compatibilizacin de objetivos sectoriales con los objetivos
espaciales, que derivan de una anlisis de la estructura urbano-
rural actual. Esta estrategia de desarrollo regional, abarca dos
elementos claves:

1) La articulacin de la estructura espacial a travs del
fortalecimiento de la red de asentamientos humanos y el
mejoramiento de los vnculos entre ellos y sus comunidades
colindantes para integrar las reas aisladas y proporcionar un
mejor acceso a la poblacin a los servicios sociales y de fomento
productivo, entre otros.

2) El desarrollo de reas, como la unidad bsica de planificacin
regional en funcin de su potencial productivo


39
RECOMENDACIONES 2: ORGANIZAR LA OFERTA GUBERNAMENTAL
NACIONAL DESDE LA DEMANDA LOCAL Y REGIONAL
1. Mxima claridad respecto a lo que se necesita hacer en relacin al
problema social o desafo de desarrollo planteado.
2. Gran dosis de voluntad poltica y de capacidad de liderazgo de las
autoridades a todo nivel para realizar las cosas de esta manera y con la
fuerza necesaria.
3. Acabado y detallado conocimiento del amplio conjunto de
instrumentos y programas que ofrece el sector pblico de nivel
nacional.
4. Conocimiento y estrecha relacin con el mundo del empresariado
privado local y regional y, ojal, nacional en la medida que tenga (o
pueda tener) intereses en la regin o localidad.
5. Profunda conviccin acerca de la importancia de la participacin real
de la sociedad civil, de la comunidad en los procesos de toma de
decisiones en torno a temas que afectan sus oportunidades de
desarrollo y/o calidad de vida, a la vez que conocimiento y
compenetracin profunda con los problemas y visiones de los
diferentes sectores que componen la sociedad civil local y regional
40
RECOMENDACIONES 3: UNA MEJOR Y MAYOR CAPACIDAD DE
PLANEAMIENTO Y GESTIN PBLICA REGIONAL
1. Diagnstico participativo como resultado de un proceso de
participacin sistemtico de la comunidad que identifica el problema
o desafo de desarrollo.
2. Elaboracin participativa del programa integrado ya no como
listado de necesidades sino desde una perspectiva y objetivos de
desarrollo.
3. Organizar la oferta desde la demanda. Es decir son las instancias
del gobierno regional o agrupaciones de municipios las que, a travs
del programa integrado elaborado por ellas, sealan a las
instituciones del gobierno nacional que programas o instrumentos de
apoyo necesitan de cada uno para poder cumplir con los objetivos
del programa.
4. Programacin sectorial desde el programa integrado. El cierre del
crculo de organizar la oferta desde la demanda o como se vinculan
las polticas nacionales con las demandas regionales y locales.
5. La gestin del programa integrado para la mantencin de la accin
concertada y coordinada: corporaciones de desarrollo o outsourcing ?
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