Economa del sector pblico.

Enver Figueroa Bazn

San Marcos, Lima. Agosto 2014
Sesin 1
El origen y naturaleza del Estado.
El estado surge
en la mayora de
sociedades
humanas desde
el surgimiento
mismo de la
civilizacin.

9 a 6 mil aos
a.C.: El creciente
frtil.
El surgimiento del Estado.
Espacio constituido por los territorios que van desde el occidente del ro
Jordn (Jeric) hasta la Mesopotamia (entre los ros Tigris y ufrates).

Incluye actuales Egipto, Israel, Cisjordania, Franja de Gaza, Lbano, Siria,
Iraq, el sudeste de Turqua y el sudoeste de Irn.

Surgi la primera cultura neoltica alrededor del 7000 a. C.

Alrededor del 6,000 a.C. nacen la agricultura y la ganadera por un
conjunto de factores aleatorios: irrigacin de los tres grandes ros,
condiciones climticas favorables al crecimiento de plantas de semillas
comestibles (trigo, cebada, garbanzo, arveja, lenteja) y de fibras utilizables
(lino), y desarrollo de las cinco especies animales domesticables ms
importantes (vaca, cabra, oveja, cerdo y caballo).

Hacia el 3,000 a.C. nacen los primeros estados (prstinos): Sumeria (Uruk,
Lagash, Kish, Uma, Ur, Eridu y Ea; 3,200 a.C.); Acadia (tribus semitas
[rabes, hebreos y sirios invaden desde la pennsula arbiga]; gade; 2,500
a.C.); Babilonia (1800 a.C.); Asiria (1250 a.C., Nnive).
El surgimiento del Estado.
El surgimiento del Estado.
El surgimiento del Estado.
Teoras del origen de los estados.
Platn:

El gobierno slo por los virtuosos (filsofos-gobernantes).
El orden, incluido en una jerarqua basada en la razn y la virtud, es el valor
fundamental para la existencia del estado (la polis).

Aristteles:

El estado tiene un origen natural en las necesidades humanas y su fin es procurar
la buena vida (la satisfaccin de todas las necesidades).
Hay fuerzas naturales que llevan a los hombres, incluso de diferentes rangos, a
estar juntos: satisfaccin de necesidades (alimenticias, reproductivas, etc.).
La familia es la formacin social primaria con el fin de satisfacer necesidades
cotidianas.
Le sigue la unin de familias emparentadas (la villa) para satisfacer ms
necesidades que las cotidianas.
La comunidad que resulta de la unin de varias villas, suficientemente grande para
ser autosuficiente en todas las necesidades, es un estado.
El hombre slo puede lograr la buena vida (la mejor versin de si mismo) en un
estado, por lo tanto le es natural conformarlo (animal poltico).
Teoras del origen de los estados.
Contractualistas

Hobbes:
Los hombres nacen libres e iguales en un estado natural donde todos tienen derecho
a todo.
El egosmo lleva irremediablemente una permanente guerra de todos contra todos.
El estado nace por convencin de individuos libres e iguales que buscan evitar los
horrores, miedo e infelicidad del estado natural.
Los individuos limitan voluntariamente sus derechos y ceden otros (excepto la vida) a
un soberano a cambio de orden y proteccin.

Locke:
El fin del estado es proteger la vida, la libertad y la propiedad de hombres
naturalmente libres e iguales, y promover el bien pblico.
Pero en el estado natural no hay reglas estables que puedan ser invocadas para
resolver conflictos ni fuerza capaz de hacerlas valer.
Los individuos se congregan (forman sociedad) y establecen voluntariamente las
reglas que sern obligatorias para todos sus miembros.
El gobierno (los ejecutores del contrato social) pueden y deber ser reemplazados si
fallan en su encomienda (derecho de revolucin).
Teoras del origen de los estados.
Rousseau:
En el estado natural los hombres tienen un innato impulso a la compasin y al
bien, pero no tienen ley que ayude a obtenerlo.
Entonces se renen en asamblea y celebran un contrato social donde establecen
las reglas que los regirn y protegern su libertad y otros derechos.
Esas reglas buscan expresar el inters pblico al cual deber converger la accin
de los legisladores si su proceso de eleccin es democrtico.

Hume:
Los hombres son egostas y la mejor manera de lograr sus intereses es siguiendo
las reglas de la justicia.
Existiran unos pocos hombres menos propensos a sucumbir a sus pasiones que
otros. Estos son los llamados a ser magistrados para administrar la justicia y
mantener el orden social.

Weber:
El estado es la estructura administrativa que facilita la dominacin de un grupo
hacia otros en un territorio determinado, por medio del monopolio legtimo de la
violencia.
El estado no es indispensable para la dominacin, pero est asociado a ella
(condicin suficiente).

Caractersticas fundamentales de un Estado.
[Por oposicin a una tribu (Max Weber)]

1. Tiene una estructura centralizada de autoridad con capacidad de
ejercer la fuerza para hacer cumplir las reglas sociales.

2. Tal autoridad es legtima: existe consenso de que tal autoridad sea
ejercida.

3. Tienen un territorio (comparar: Clodoveo I [481511 d.C.], el rey
de los francos vs. Luis XIV [16431715 d.C.], el rey de Francia.

4. Tienen estructuras sociales segregadas: divisin de funciones
sociales (campesinos y ciudadanos), clases sociales (obreros y
ejecutivos).
El Estado peruano.
Ttulo II. Del Estado y la nacin.
Captulo I. Del Estado, la nacin y el territorio.

Art. 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

Art. 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes.
La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden
constitucional.