EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

Principio de Legalidad
Principio del debido procedimiento
Principio de eficacia
Principio de verdad material
Principio de participacin
Principio de simplicidad
Principio de uniformidad
Principio de celeridad
Principio de Impulso de oficio
Principio de razonabilidad
Principio de imparcialidad
Principio de Informalismo
Principio de Presuncin de veracidad
Principio de conducta procedimental
Principio de predictibilidad
Principio de privilegio de controles


PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Sometimiento de las entidades pblicas a la Ley y al Derecho.

Teoras de la vinculacin positiva y la vinculacin negativa
al Derecho.

La finalidad de la actuacin de la Administracin Pblica:
el servicio de intereses generales.

Potestades regladas y potestades discrecionales.


PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

Las garantas del debido proceso jurisdiccionales
son aplicables en ntegro al procedimiento
administrativo?

Para la CIDH y el TC del Per si.
Pero la interpretacin es restrictiva en el mbito del derecho
administrativo existe el debido procedimiento.
Formular alegaciones y defensas.
Derecho a ser odo
Derecho a ofrecer prueba
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
(OFICIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO)

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento.
Recoge el principio inquisitivo
Caso especial: abandono del procedimiento.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
(PROPORCIONALIDAD)

Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de
los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos.
Proporcin entre los medios empleados, con los fines a ser conseguidos
en la actuacin administracin.
Sobre todo en casos de actuacin material: ejecucin forzada de los
actos administrativos.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Diferente de imparcialidad: la Administracin es
juez y parte en el procedimiento.
Consiste en el deber de actuar del funcionario
neutralmente, sin favoritismos.
El funcionario debe actuar con objetividad, con
equidad, y en servicio del inters general, no
acta a favor propio, ni a favor de un particular
especficamente determinado.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
(A FAVOR DEL ADMINISTRADO)

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados.

Conexin con la ausencia de preclusin en el procedimiento.

Excepcin: procedimientos trilaterales.



PRINCIPIO DE PRESUNCIN
DE VERACIDAD

Consiste en el deber legal de suponer por adelantado, y con
carcter provisorio, que los administrados proceden con verdad
en sus actuaciones en el procedimi9ento en que intervengan
(rige tanto las relaciones de la Administracin Pblica con sus
agentes como con el pblico). Sustituye la tradicional duda o
escepticismo de la autoridad sobre los administrados.

Pueden existir un alcances amplio de este principio, (cuando
sus efectos influencian a todo un procedimiento administrativo,
determinando ntegramente su diseo, como sucede en los
procedimientos de aprobacin automtica).


PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

Todos los participantes del procedimiento realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe.

Tiene su origen en el Principio de confianza legtima y
Principio de buena fe.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

Las actuaciones administrativas deben ser tiles y cumplir
con los plazos establecidos.
En caso de inactividad: tcnica del silencio administrativo.
Inactividad formal: Silencio Administrativo Negativo.
Silencio Administrativo Positivo. Ley 29060
Inactividad Material: Omisin
1. Accin de cumplimiento y 2. Accin por omisin.

PRINCIPIO DE EFICACIA

Los sujetos del procedimiento deben hacer prevalecer
el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida
en su validez.
Factor resultado, la Administracin debe cautelar el
inters pblico y favorecer a la sociedad en su
conjunto.
Es un principio general que engloba a su vez a otros
principios: informalismo, simplicidad, celeridad y la
conservacin del acto en el procedimiento.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

Conforme a este principio las actuaciones administrativas
deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento
de los hechos reales producidos y al constatar la realidad,
independientemente de cmo hayan sido alegadas, y en su
caso, probadas por los administrados.
En principio se sustenta en que los procedimientos
administrativos no tratan de resolver conflictos inter
subjetivos sino resolver directamente asuntos de inters
pblico por su contenido.
Diferencia con el proceso civil.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todas los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional, o las que expresamente sean ().
Administracin abierta, rgimen de audiencias pblicas,
acceso al expediente, derecho a la informacin producida
por entidades pblicas.
Transparencia de la administracin pblica.

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
La autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sern convertidos en
la regla general. Toda diferenciacin debe basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

La autoridad deber brindar a los administrados
o sus representantes informacin veraz, completa
y confiable sobre cada trmite, de modo tal que
a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cual ser el
resultado final que se obtendr.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO
DE CONTROLES POSTERIORES

Dispone que la tramitacin de los procedimientos administrativos
se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

Todos stos conceptos no hacen referencia a principios del
procedimiento administrativo, sino que constituyen tcnicas de
actuacin administrativa derivadas del principio de eficacia de la
administracin pblica.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
SUJETOS ACTIVOS DEL PODER
DESTINATARIOS DE LA ACCION
ADMINISTRATIVA
SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Fuente de competencia administrativa
Presuncin de competencia desconcentrada
Conflicto con la funcin jurisdiccional
Cambios de competencia por motivos
organizacionales
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Delegacin de competencia
Avocacin de competencia
Encargo de gestin
Delegacin de firma
Suplencia
Desconcentracin
Control de competencia
Conflictos de competencia
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Colegiados
Rgimen de los rganos colegiados
Autoridades de los rganos colegiados
Atribuciones de los miembros
Rgimen de las sesiones
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO:
Los administrados
Capacidad para comparecer y Representacin
procesal
Inters legtimo (administrado y terceros) e
Inters general (denunciante)
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Derechos y deberes. Situaciones activas y
pasivas del administrado
La comparecencia ante la autoridad
La audiencia pblica y el perodo de
informacin pblica
LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Ordenacin: Actos de Impulso (acumulacin, queja);
Actos de direccin (notificacin, intimacin); Actos de
constancia (documentar actuaciones). A travs de ella se
preparan, se disponen y se conservan los datos
aportados en la fase de instruccin. Bajo la actividad de
ordenacin se agrupan todas aquellas actividades
procesales que se proponen gobernar el procedimiento,
esto es, preparar, disponer y conservar los datos que,
aportados y comprobados en la fase de instruccin
servirn para dictar la resolucin que termina el
procedimiento (Gonzlez Prez y Gonzlez Navarro).
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
Fase integrada por actos cuya finalidad es dar a
conocer al rgano decisorio los elementos
necesarios para lograr su conviccin y dictar su
resolucin.
Actividades de aportacin de datos (alegaciones)
Actividades de comprobacin de datos (Rgimen
Probatorio)
REGIMEN PROBATORIO
Diferencias de la prueba procesal
Objeto de la Prueba
Hechos que no son objeto de prueba
Carga de la Prueba
-Carga del administrado
-Carga de la administracin (art.159.1)
Admisin de medios probatorios
Actuacin de medios probatorios
Valoracin de la prueba
MEDIOS PROBATORIOS
Admisin
Actuacin
Valoracin
Documentos
Solicitud de informes y dictmenes
Testimonio
Pericia
Confesin