Los Gobiernos en La Economia

Gemma Vlez Sabater
Escola Tcnica Superior dEnginyers de Camins, Canals i Ports de

Barcelona
Curso 2009 - 2010
Universitat Politcnica de Catalunya
EL PAPEL DEL
GOBIERNO EN LA
ECONOMA
Chimeneas de una central trmica
Llevando al extremo la teora de la economa liberal se
puede concluir que el gobierno no debe interferir.
La prctica demuestra que el gobierno debe representar
un papel para que la economa de mercado funcione
con normalidad y eficiencia.
Estas tareas pueden dividirse en 4 grupos
fundamentales:

Defensa de los derechos de propiedad.
Garanta de la competencia entre empresas.
La provisin de bienes problemticos.
La proteccin de los desprotegidos para garantizar
la igualdad de oportunidades.

El papel del gobierno en la economa
Introduccin
La primera misin del gobierno es proteger a los
ciudadanos frente a las agresiones extranjeras o frente a
los robos cometido por los conciudadanos.

Es decir:
La defensa nacional.
La polica.
El sistema judicial.

Si vivimos en un pas sin proteccin frente a invasiones
o robos el libre intercambio no puede funcionar y se
llega al colapso de manera inmediata.
Defensa y garanta de los derechos de propiedad
Cmo debe intervenir el estado?

Legislando
Ejecutando las leyes
Impartiendo justicia*
* Incluye evitar la corrupcin del gobierno: que los propios miembros del
gobierno abusen de su posicin de poder para robar a los ciudadanos.

Defensa y garanta de los derechos de propiedad
El gobierno debe garantizar que las empresas trabajen
en rgimen de competencia.

Los monopolios no son buenos para la economa:
No permiten escoger libremente.
Limitan la competencia.
Limitan la disciplina de mercado.

Empresas que actan en situacin de monopolio:
Pueden poner precios muy elevados.
Dar mala calidad de producto y/o servicio.
Garanta de competencia
No confundir privatizacin (venta de empresa de
propiedad pblica a inversores privados) con
liberalizacin (introducir un marco de competencia entre
la diferentes empresas del sector).
Lo que la economa de mercado necesita es
liberalizacin no privatizacin.
Existen situaciones en las que es bastante difcil evitar la
existencia de monopolios...

Monopolios naturales.
Monopolios naturales.
Lneas de ferrocarriles, telefona fija, etc
Motivos: Elevados costes fijos, recursos naturales

Diferentes teoras:
>>No hacer nada, si ponen precios muy altos acabarn atrayendo
soluciones alternativas (coche). Perjudica al consumidor a corto plazo. A
largo plazo, atraer el cambio tecnolgico, que le impondr la disciplina
de mercado.
>>Empresa en manos privadas pero regulando los precios por ley. (difcil
de establecer el precio)
>>Nacionalizar el monopolio. RENFE, Telefnica, Correos, Iberia, ...
Teora: La empresa pblica llevar a cabo una poltica de buenos precios y
ofrecer una calidad en los servicios que dejar satisfecho al
consumidor.
Realidad: Sin comentarios

Ejemplo:
VS.
1975: William H. Gates III inventa el sistema operativo DOS, que fue superado
por Windows, Windows 95, Aparte, Microsoft expandi su negocio con todo tipo
de programas

Dcada 90: 95% ordenadores del mundo funcionan con Windows. Muchos
pensaron que esto era un monopolio

1993: NCSA crea Mosaic, para navegar por internet. Su creador, Marc Andressen,
deja NCSA en 1994 y crea Netscape con el objetivo de producir el Netscape
Navigator
Para captar clientes Netscape decidi regalar el navegador, con el objetivo de
aumentar su precio una vez hubiera fidelizado a sus usuarios. En menos de 1 ao
tenia el 75% del mercado. Entonces, subi el precio a 70$/ut.
En 1995, Microsoft lanza el Internet Explorer y decide regalarlo para atraer a los
consumidores.
Netscape llev a Microsoft a los tribunales, pero no haba nada que objetar a que
una empresa regalara navegadores! Gan Microsoft.
Pero entonces Microsoft cometi un error de estrategia. Us su poder casi total en
el mundo de los sistemas operativos para obligar a los fabricantes de ordenadores
a instalar IE en lugar de NN en sus ordenadores.
Netscape volvi a denunciar a Microsoft, y esta vez gan. Microsoft fue acusada de
monopolio depredador que abusa de su poder para perjudicar a os consumidores
con precios monopolistas y frenar el proceso tecnolgico.
Gobierno Regular o solucionar problemas que los
mercados no pueden solucionar correctamente.

Bienes normales o clsicos (el pan):
Solo pueden ser utilizados por una persona.
Si no lo pago no lo obtengo.
Que yo lo emplee no afecta a nadie ms.

Existen muchos bienes que no son clsicos.
Provisin de bienes problemticos
Bienes Pblicos:
Pueden ser utilizados simultneamente por ms de una
persona. (carreteras, televisin, el ejrcito)
Es difcil de impedir que la gente los utilice si primero no los
compra.

El mercado tiende a no producir bienes pblicos
aunque la gente quiera tenerlos:
Si alguien financia un bien pblico yo tambin podr tenerlo,
entonces no invierto yo.
El gobierno debe asumir la responsabilidad de proveer a la
poblacin de los mencionados bienes pblicos y financiarlos
a travs de los impuestos que s son obligatorios.
No implica que tenga que hacerse con empresas pblicas.
Ejemplo: El cine en catalan
Un caso particular: Conocimiento, Tecnologa, Ideas.

Aunque el pan sea un bien clsico la frmula que permite hacer pan es un
bien pblico, ya que puede ser utilizada simultneamente por millones de
panaderos sin necesidad de volver a ser inventada.

Fabricar ideas tiene un coste I+D. El hecho de que las ideas slo tengan que
producirse una vez se implica que el coste de produccin hay que pagarlo la
primera vez. A partir de ese momento, se puede usar la idea sin coste adicional
Bien Pblico.

El gobierno debe garantizar un entorno legal que garantice los derechos de
propiedad intelectual gracias al cual las empresas privadas que inventan cosas
pueden ganar dinero a base de venderlas.

Las patentes

Ejemplo: Los problemas de salud en frica, las vacunas y las empresas
farmacuticas.
Esquema de la distribucin de la malaria.
Existen unos bienes que al ser consumidos por una
persona afectan a otras personas:

Esto viola el principio de intercambio voluntario.
Por ejemplo productos contaminantes.

BIENES SUJETOS A EXTERNALIDADES.

Las externalidades conducen a los mercados a ser ineficientes y
entonces generar fallas.
En presencia de externalidades, el inters de la sociedad en la
produccin del mercado se extiende ms all del bienestar de
los compradores y de los vendedores del mercado...debe
considerarse el bienestar de terceros.

Externalidad Positiva
El beneficio no compensado que reciben las personas que no
estn directamente envueltas en la produccin o el consumo de
los bienes o servicios que produce el mercado.
El acto de producir o de consumir bienes o servicios genera, a
veces, beneficios a otros que no pagan por esos bienes o
servicios.(vacunas, recuperacin de edificios histricos)
Externalidad Negativa
El costo no compensado que se impone a las personas que no
estn directamente involucradas en la produccin de bienes o
servicios del mercado.
El acto de producir o consumir bienes o servicios genera,
algunas veces, costos a personas que no han pagado por
ellos.(humo tabaco, contaminacin industria)
Ejemplo: supongamos el mercado de Oferta y Demanda de Aluminio
P
Q
O
D
Qeq
Peq
Si las fbricas de aluminio generan polucin (externalidad negativa),
entonces el coste para la sociedad de producir aluminio es mayor
que el coste de los productores.
Para cada unidad producida el coste social incluye los costes
privados de los productores ms los costes de los terceros que
afectados por la polucin derivada de su fabricacin.

Qu cantidad de aluminio debe ser producida?
P
Q
Oferta (coste privado)
Demanda (valor
privado)
Coste social
Qop Qeq
Peq
Pop
Impuesto
- La cantidad donde la curva de demanda intersecta la curva de
costo social.
- Debajo de Q
ptimo el
el valor del aluminio para los consumidores
excede al costo social de producirlo.
- Arriba de Q
ptimo
el costo social de producir unidades
adicionales excede el valor para los consumidores.
Reduciendo la produccin y el consumo debajo del equilibrio del
mercado, se incrementa el bienestar total.

Cmo se puede alcanzar el ptimo social de
produccin?

Mediante el impuesto a los productores de aluminio que
desplazan la curva de oferta hacia arriba en la cantidad
del impuesto de tal manera que coincida con la curva de
coste social (ver grfico).

Internalizar la externalidad: Alterar los incentivos para que la gente
tome en cuenta el efecto de sus acciones como externalidades.

Impuestos Pigou son impuestos orientados a corregir el efecto
negativo de la externalidad. Ver ejemplo

No siempre es necesaria la intervencin del Gobierno para resolver el
problema que genera una externalidad.
La gente puede encontrar soluciones privadas.
Sanciones y Cdigos Morales
Organizaciones de Caridad
Integracin de diferentes tipos de empresas
Acuerdos entre las partes
Ejemplo: Por qu es tan comn el impuesto a la gasolina?
Se trata de un impuesto Pigou para corregir tres externalidades
negativas:
Congestin
Accidentes
Polucin
Bienes comunales: aquellos cuya propiedad est atribuida a
un conjunto de personas en razn del lugar donde habitan y que
tienen un rgimen especial de enajenacin y explotacin.

Tienen su origen en las tierras de pasto de propiedad comunal
que rodeaban las ciudades en la edad media.
Estas tierras acababan sobreexplotadas.
Tragedia de los bienes comunales:
Beneficio individual lo que come mi vaca no lo puede comer
ninguna otra vaca.
Es imposible evitar que la gente tenga acceso.
Ejemplos actuales:
Los peces del mar.
Las selvas tropicales.
Las carreteras, la gente sale cuando quiere, colapso o
sobreexplotacin de las vas pblicas en ocasiones.
Bienes comunales.
Si el mercado libre decide los bienes comunales se sobreexplotan.
La solucin no es prohibir.
La solucin es reducir los incentivos para sobreexplotar estos
recursos.

Cuotas de captura sobre el nmero de peces.
Establecer periodos en los que pescar sea ilegal.
Poner impuestos que reduzcan los beneficios de pescar.
Poner peajes o impuestos sobre la gasolina.
...
En resumen:
El gobierno debe asegurarse que los bienes
problemticos para el mercado sean producidos en
cantidades adecuadas.

Es decir:
-Que no se produzcan muchos productos sujetos a externalidades
negativas
-Que se produzcan los suficientes bienes pblicos
-Que no se sobreexploten los bienes comunales
La 4 tarea es proteger a los desprotegidos (nios,
minusvlidos, etc.) y que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades.

Igualdad de oportunidades no quiere decir igualdad de
resultados.

Hay que tener en cuenta que toda actividad econmica
genera desigualdades de renta.

Proteccin de los desprotegidos, bienestar e igualdad de oportunidades
Desigualdades de renta, son de dos tipos:

Voluntarias e individuales, (unos deciden trabajar ms y otros
menos). Es justa y hasta deseable. (debemos redistribuir la
lotera?). Todos tenemos nuestras preferencias en cuanto al
tiempo libre y el consumo ganar menos para vivir ms

Azares imprevisibles, no son consecuencia de ninguna decisin
personal.

El gobierno debe eliminar el segundo tipo de
desigualdades sin eliminar el primero.

Garantizar la igualdad de oportunidades sin imponer la
igualdad de resultados.
Ejemplo: Una carrera donde los que ganan se llevan
medallas. El gobierno debe:
Establecer las reglas del juego.
Evitar las trampas.
Castigarlas si las hay de acuerdo con las reglas.
Que todos empiezan con igualdad de oportunidades:
Que hayan podido entrenarse.
Que salgan de la misma lnea de salida y al mismo tiempo.
Pero... No debe imponer que todos lleguen al mismo
tiempo!

Existen casos en los que es imposible garantizar la
igualdad de oportunidades.
Existen personas con unas capacidades genticas
especiales
El gobierno no puede corregirlo.
Es justificable una redistribucin parcial de los
resultados finales, poner impuestos relativamente
ms altos a los que ganan ms dinero.
Sistema Fiscal progresivo.

La redistribucin debe ser parcial, ya que una igualacin
excesiva de los resultados finales comporta una
reduccin de los incentivos para estudiar, invertir y
trabajar.

La importancia de garantizar la proteccin a los sectores
ms desfavorecidos se justifica, desde luego por razones
de justicia. Tambin para mantener un pas en la senda
del progreso toda la sociedad debe beneficiarse.

4 Dragones asiticos: Corea del Sur, Hong Kong,
Singapur y Taiwn.

- Modelo de crecimiento: Promocin de
exportaciones (diferentes grados de intervencin
del estado)

Gobierno elige INDUSTRIA PRIORITARIA
Se favorece dicha industria bajando impuestos y
obligando a los bancos a dar financiacin barata
Produccin + exportacin = Ocupacin + riqueza

Otros ejemplos
El grado de implicacin del estado en la economa
Aunque est comnmente aceptado que el sistema econmico de libre
mercado es el mejor, hay desacuerdo en el grado ptimo de
implicacin del gobierno en la economa (grado de redistribucin de la
riqueza, cantidad de leyes y regulaciones necesarias, envergadura de
la seguridad social, impuestos, etc.)
El mbito de actuacin del gobierno debe ser limitado.

-Libertad individual es el valor fundamental de nuestra sociedad
-Problemas en la gestin de las tareas que le corresponden
-Distorsin del mercado debido a su actuacin
-Tendencia a abusar de su posicin dominante

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