Planificaciòn Estrategica. J. Mejicano

Taller
Planificacin Estratgica Pblica
Planificacin Estratgica
Objetivo general
Aplicar los conceptos y
mtodos de Planificacin
Estratgica Pblica como
enfoque
orientado
al
enfrentamiento de problemas
complejos en situaciones de
poder compartido
Objetivos especficos:
Comprender la planificacin como mtodo de
clculo tecno-poltico destinado a orientar la
toma de decisiones en situaciones complejas donde
predomina la incertidumbre
Establecer las relaciones entre la formulacin de polticas
pblicas desde un enfoque de derechos y necesidades
sociales y el proceso de planificacin estratgica pblica
Identificar y analizar problemas complejos y establecer
prioridades de gestin
Objetivos especficos:
Aplicar conceptos y mtodos para la
formulacin de objetivos y cursos de accin
Aplicar conceptos y mtodos destinados a

evaluar la viabilidad de objetivos y cursos de
accin
Comprender el funcionamiento de un sistema
de direccin estratgica y su importancia como
dispositivo de cambio institucional
TEMA N 1: Planificacin y Toma

de Decisiones
1.
Poltica, planificacin y gobierno
2.
La planificacin en situaciones complejas
3.
La Planificacin Estratgica Pblica y la formacin de

polticas sociales con enfoque de derechos.
4.
El anlisis de problemas. Tipologa de problemas.
Identificacin y seleccin de problemas.

5.
La descripcin y explicacin de un problema.
6.
Identificacin de causas claves y anlisis de

gobernabilidad.
TEMA N 2: El Diseo de Planes
1.
El diseo de planes. Componentes de un

plan: Objetivos y propuestas de accin
2.
Requisitos de diseo de operaciones.
3.
Operaciones y demandas de operacin.
4.
Diseo de planes bajo incertidumbre: La
tcnica de escenarios y los planes de

contingencia.
TEMA N 3: El Anlisis Estratgico
1.
Conceptos de estrategia y tctica. Pasos

del anlisis estratgico.
2.
Conceptos de valor e inters. Anlisis de

posiciones y fuerzas.
3.
El diseo de estrategias y tcticas para

crearle viabilidad.
Tema 1
Planificacin y toma de decisiones
Fundamentos Legales
Consejo Federal de Gobierno (Art. N 185 de la CRBV y

Proyecto de Ley de creacin del CFG)
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas (Art. N 166 de la CRBV y Ley de creacin
de los CEPCPP 01/08/02)
Consejos Locales de Planificacin Pblica (Art. N 182 de la
CRBV y Reforma de la Ley de los CLPP
Ley Especial de los Consejos Comunales 06/04/06
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de
Creacin de la Comisin Central de Planificacin
Fundamentos Legales
Consejo Federal de Gobierno (Art. N 185 de la CRBV y

Proyecto de Ley de creacin del CFG)
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas (Art. N 166 de la CRBV y Ley de creacin
de los CEPCPP 01/08/02)
Consejos Locales de Planificacin Pblica (Art. N 182 de la
CRBV y Reforma de la Ley de los CLPP
Ley Especial de los Consejos Comunales 06/04/06
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de
Creacin de la Comisin Central de Planificacin
Sistema Nacional de
Planificacin Pblica
rganos de PLANIFICACIN
Y PARTICIPACIN
CONSEJO FEDERAL
DE GOBIERNO
Comisin
Presidencial
del Poder
Popular
CEPLACOPP
CLPP
CONSEJOS
COMUNALES
Estado Federal
Descentralizado
Sistema Nacional de
Planificacin Pblica
Instancias de Planificacin
El Poder Pblico
mbito Nacional
Consejo Federal de Gobierno
mbito Estadal
Consejo Estadal de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas
mbito Municipal
Consejo Local de Planificacin

Pblica
mbito Parroquial y
Comunal
Red de Consejos parroquiales y

comunales
La Comunidad
Sistema Nacional de
Planificacin Pblica
Instancias de planificacin
Nacionales
Regionales
Estadales
Gobernador o Gobernadora
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
Locales
Alcalde o alcaldesa
Consejo local de planificacin pblica
Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica de

creacin de la comisin central de planificacin.
Decreto N 5.384,
Comisin Central de Planificacin Pblica.

rgano colegiado de planificacin, de carcter permanente, integrado por miembros del alto gobierno
que constituyen rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central,
Atribucin fundamental: la elaboracin de lineamientos, polticas y planes, en correspondencia con el
Plan Econmico y Social de la Nacin
1. El Ministro del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, quien coordinar la Secretara Ejecutiva.
2. Ministro (a) del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera.
3. Ministro (a) del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio.
4. Ministro (a) del Poder Popular para la Economa Comunal.
5. Ministro (a) del Poder Popular para la Energa y el Petrleo.
6. Ministro (a) del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social.
7. Ministro (a) del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.
8. Ministro (a) del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
9. Ministro (a) del Poder Popular para las Finanzas.
Comisiones Sectoriales y Regionales.

Comisiones Macrosectoriales
Sistema Nacional de
Planificacin Pblica
Sistema de Planes
Planes Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo (PED)
Plan Operativo Anual Nacional (POAN)
Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Planes Operativos
Plan Estadal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo
Planes parroquiales
Planes comunales
Qu es Planificacin?
Articulo 2:
Se entiende por planificacin, la tecnologa

permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y
la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural
de conformidad con la Constitucin de la Repblica.
Art. 2 Decreto 1528 con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin
La Planificacin
Planificar:
Es pensar sistemticamente antes de
actuar en una realidad cambiante y en
situacin de poder compartido
Es un mtodo que facilita el
mejoramiento continuo y progresivo de
las decisiones implcitas en el acto de
gobernar
La Planificacin
Planificacin
Anlisis que precede y

preside a la accin
Clculo, anlisis sistemtico de

una situacin que relaciona:
El presente con el
futuro
Pensar antes
de actuar
El conocimiento con
la accin
Actuar con sentido definido,

con orientacin precisa
La Planificacin
Planificacin
SITUACIN
OBJETIVO
SITUACIN
INICIAL
La Planificacin
Lgica de la Planificacin
Plan de Desarrollo
Poltica
Programa
Proyecto
La Planificacin
La lgicaLineamientos
de la planificacin
estratgicos.
POLITICA Grandes orientaciones de
gobierno. Intenciones de
PLAN largoDocumento
sistemtico y
plazo (VISION).
analtico que atiende a
PROGRAMA
objetivos nacionales de
Conjunto
coordinado
y
Unidad
ms operativa
dentro
desarrollo.
ordenado
de proyectos
PROYECTO
del proceso
Visin estratgica
de de planificacin.
orientados
hacia una la
Est orientado
largo plazo.
mismo
fin.
produccin
de bienes o
Remite
habitualmente al
servicios.
mediano
plazo.
Supone
intervenciones de
corto plazo.
La Planificacin
...La lgica de la planificacin
POLITICA
Mejoramiento de la calidad de
vida y de la productividad de la
PLAN
poblacin vulnerable.
Desarrollo
integral de las
PROGRAMA comunidades rurales pobres.
Mejoramiento de la infraestructura de servicios en el
PROYECTO
Municipio Arismendi del Estado Sucre.
Desarrollo agrcola de las comunidades rurales pobres

Estado Miranda
Instalacin del
de tuberas
de agua en la comunidad Los Sinagua.
Recoleccin y disposicin de desechos slidos en el Municipio
Arismendi del Estado Sucre.
Desarrollo de nuevos cultivos de cacao en la zona de Barlovento.
Censo comunitario en las poblaciones agrcolas de Capaya.
Qu es Estrategia?
Estrategia:
Encadenamiento
de
movimientos,
acciones,
encuentros u operaciones
eficaces para ganar ms
libertad de accin que el
oponente y en base a ese
desbalance alcanzar el
objetivo
Planificacin Estratgica Situacional.
El centro del enfoque metodolgico de la

Planificacin Estratgica Situacional es la
consideracin de la incertidumbre generada
por los muchos y variados eventos que un
decisor no controla y que pueden afectar la
viabilidad de sus decisiones y el logro de
sus objetivos
Planificacin Estratgica Situacional.
La incertidumbre presente en los sistemas sociales

proviene de:
El desconocimiento de las posibles
acciones de otros decisores u otras
organizaciones.
El desconocimiento de eventos no
controlables provenientes del
entorno o escenario que envuelve
al sistema
Fundamentos de la Planificacin
Estratgica Situacional
La planificacin:
Se refiere a la accin en el presente.
Exige el anlisis de la situacin como la
realidad explicada por un actor inserto en
ella con un inters particular y en un tiempo
determinado
Se refiere a oportunidades y problemas
como categoras conceptuales que integran la
complejidad de la realidad.
Es una forma de gerencia y organizacin para
la accin.
Es fundamentalmente poltica, la accin se
da en situacin de poder compartido
Fundamentos de la Planificacin
Estratgica Situacional
La planificacin:
Es un proceso de: Reflexin y accin

continua y permanente bajo incertidumbre.
a. Identificar y seleccionar
los problemas
e. Evaluar resultados y
ajustar el plan
b. Analizar los problemas

ms importantes
d. Ejecutar el Plan
c. Disear objetivos, metas y

propuestas de accin.
Diferencias entre la Planificacin

estratgica y la Planificacin
Tradicional
Planificacin Tradicional
Planificacin Estratgica Pblica
Se parte de un diagnstico objetivo, que

da al planificador la sensacin de poder
manejar la realidad, eliminando la
incertidumbre sobre los resultados.
No se basa en la prediccin de lo que

va a suceder sino en la previsin de las
distintas posibilidades, para prepararse a
enfrentarlas, manteniendo la
direccionalidad estratgica con el
objetivo de mayor alcance que se ha
planteado.
No considera a los otros como actores

que pueden entrar en conflicto para el
logro de sus objetivos
Introduce en su teora la consideracin

de los otros, en un juego de conflicto y
cooperacin. Los otros -oponentes,
aliados o competidores- tienen sus
propias apreciaciones de la realidad y
actan y planifican en funcin de sus
intereses y perspectivas particulares.
El Tringulo de Gobierno
Planificacin Estratgica Situacional
Programa de Gobierno
Proyecto de accin que un actor se
propone realizar para alcanzar sus
objetivos,
Gobernabilidad
Relacin entre las variables que
controla un actor en el proceso de
gobierno Mientras ms variables
decisivas controla, mayor es su
libertad de accin y mayor es para l
la gobernabilidad del sistema.
Mientras menos variables controla,
menor ser su libertad de accin, y
menos es la gobernabilidad del
sistema
Capacidad de Gobierno
Tcnicas, mtodos, destrezas,
habilidades y experiencias de un
actor y su equipo de gobierno
para conducir el proceso social
hacia los objetivos declarados.
La capacidad de gobierno se
expresa en capacidad de
direccin, de gerencia y de
administracin y control
Mtodos de planificacin
Estratgica/ Elementos Comunes
PES Planificacin Estratgica-Situacional, Carlos Matus (1987)

ZOPP (Zielorientierte Projektplanung), Planificacin Orientada por
Objetivos
Marco Lgico,- Enfoque Integrado y de Gestin de Proyectos. NORAD,
1990.
MAPP Mtodo Altadir de Planificacin Popular. Carlos Matus, 1989
Elementos Comunes
Mtodos que incorporan la complejidad de los sistemas

sociales
Situaciones de incertidumbre
Condiciones de escasa gobernabilidad del sujeto que acta
o planifica
La idea de posibilidad de ganar gobernabilidad
Simplificacin metodolgica
Algunas Crticas a los Mtodos
Crticas o limitaciones
Planificacin Situacional : Las crticas se direciona hacia la
tendncia a permanecer bajo la direccin de un grupo de
personas o actores asociados.
El MAPP es un mtodo mas simplificado de carcter

participativo. La crtica plantea que tiende a
tecnificar la discusin poltica sin distinguir el poder
o fuerza de los diferentes actores desde la misma
formulacin del problema.
Pasos de la metodologa de Planificacin

Estratgica Pblica
1- Identificacin y validacin de los problemas

2- Seleccin del Problema Focal
3- Anlisis del Problema
Descripcin del Problema
Explicacin del problema
Identificacin de Causas Claves o
factores crticos
Precisin de los factores crticos
8- El Anlisis de Gobernabilidad
9-Formulacin de las apuestas estratgicas
10- Diseo de Planes (Escenarios y Plan de
Contingencia)
PASO 1
Identificacin y validacin de los problemas
PASO 1
Es una situacin que se considera deficiente y

es evitable
Se elabora un listado preliminar de

problemas, atendiendo al siguiente
concepto: Diferencia entre una
realidad tal y como es y una norma
que se asume como situacin
deseada
PASO 1
PASO 1
Todo problema es:

Un concepto relativo: lo que
constituye un problema para un
decisor puede no serlo para otro.
Una situacin inaceptable para el
decisor: lo motiva a actuar para
resolverlo.
Evitable: el problema que no tiene

solucin deja de ser un problema
para convertirse en una condicin o
restriccin para la accin.
PASO 1
Los problemas pueden clasificarse segn distintas categoras; las ms

comunes son:
Segn su vigencia en el
tiempo
- Actuales
- Potenciales (amenaza- prevencin)
Segn el tiempo de
aparicin
- Nuevos
- Pre-existentes
Segn su complejidad
- Simples o estructurados
- Complejos o cuasi-estructurados
Segn su relacin con los- Terminales

- Intermedios
objetivos
PASO 2
Seleccin del Problema Focal
Se trata de identificar el problema

en trminos de:
a) relevancia para el cambio hacia

la situacin deseada
b) pertinencia, que puede ser enfrentado con

ciertas probabilidades de xito por parte de la
institucin o grupo que llevar adelante el
plan.
PASO 2
Criterios de seleccin
Se establecen los criterios sobre

los cuales se va a efectuar el
anlisis
Se establece una escala de
valoracin para cada criterio
Se aplica la matriz de
ponderacin
Se selecciona un problema
PASO 2
Matriz de Ponderacin:
Se construye una matriz colocando los problemas por un
lado y los criterios que se van a utilizar para priorizarlos
por el otro. Se le asigna a cada criterio el valor de:
0 Si no se aprecia su presencia
1 Si su presencia es baja
2 Si es medianamente importante
3 Si es de alta presencia o relevante
PASO 2
Matriz de Ponderacin:
Crit.1 Crit.2 Crit.3 ....
Crit.n
Prb.1
X1
X2
X3
...
X5 Tot.1
Prb.2
X1
X2
X3
...
X5 Tot.2
Prb.3
X1
X2
X3
...
X5 Tot.3
Prb.n
X1
X2
X3
...
X5 Tot.n
CRITERIOS MAS COMUNES:

1) IMPORTANCIA DEL PROBLEMA
2) CAPACIDAD ORGANIZATIVA PARA RESOLVERLO
3) INDICE DE POBREZA DE LA COMUNIDAD
4)IMPACTO SOBRE OTROS PROBLEMAS
5)POBLACION BENEFICIARIA
6)COSTO DE POSTERGACION
PASO 2
Criterios clave (ejemplos)

Capacidad del actor
Prioridad Poltica
Grado de Incidencia
Es la capacidad que tiene el actor que ejecuta el plan para

incidir en un problema. Es preciso indagar con qu recursos
econmicos, polticos e institucionales cuenta y qu
atribuciones legales tiene para intervenir sobre ese
problema.
Es el valor o la importancia que le otorga el mximo decisor
poltico a cada problema.
Es el peso que tiene cada uno de los problemas en la

generacin de los otros. (Este criterio sirve cuando se busca
el problema ms crtico e integral de los distintos
problemas.) El nivel de incidencia se analiza a travs de la
pregunta: Si modificamos el problema 1, En qu medida
se modificarn los dems?".
Matriz Priorizacin Simple
Problemas
Capacidad Prioridad Incidencia Sumatoria Prioridad

del actor Poltica
Lento crecimiento del PIB
Tensin poltica y gremial
Desigual distribucin del ingreso
Pobreza
13
Matriz de Priorizacin Ponderada
Problemas
Capacidad
del actor
Prioridad
Poltica
Coeficiente
Incidencia Sumatoria Prioridad
Lento crecimiento del PIB
11
Tensin poltica y gremial
14
Desigual distribucin del

ingreso
Pobreza
15
15
13
27
Anlisis de un Problema
Definicin de un problema
Descripcin del problema
Explicacin del problema
Delimitacin de la gobernabilidad del decisor en
el problema (rbol del problema)
Definicin de un problema
La definicin del problema tiene por objeto

delimitar el foco de inters del decisor.
Cul es realmente el problema?
Enunciarlo como una situacin insatisfactoria que
afecta la calidad de vida de una poblacin especfica
en la comunidad.
No confundirlo con una solucin parcial o con la
ausencia de solucin.
No confundirlo con un sector o rea.
Enunciado de un problema
INCREMENTO DE LOS CASOS DE DIARREA Y SARNA EN LA

POBLACION INFANTIL DE LA CALLE EL CARMEN DE LA
COMUNIDAD DE LOS FRAILES DEL MUNICIPIO
LIBERTADOR DEL DISTRITO CAPITAL, AO 2008
Tomar en cuenta:
Cul es la situacin insatisfactoria
A quines afecta
Cmo los afecta
Desde cundo ocurre
Dnde se localiza
Anlisis del problema
PRODUCTOS DE ESTA FASE...

Un listado de los descriptores del problema
redactados en trminos de indicadores de las
manifestaciones mas evidentes del mismo.
Un
listado
de
consecuencias
como
manifestaciones de otros problemas que se pueden
presentar de no resolverse el problema
seleccionado
Un modelo explicativo del problema explorando las
causas que lo producen y las relaciones existentes
entre ellas
Anlisis del Problema o necesidad
Elementos:
Descriptores: manifestaciones o sntomas, hechos que
permiten constatar y medir la existencia de un
problema.
Causas: factores o hechos que originan el problema o
necesidad.
Consecuencias: efectos que causa el problema sobre
otros mbitos de la realidad.
Anlisis del Problema
Explicacin del Problema

DESCRIPTORES (EJEMPLO) :
D1: El 30% de los nios con edades comprendidas entre 0 y 5
aos presenta diarreas en forma frecuente
D2 : El 90% de los nios de la calle El Carmen presenta
sntomas de escabiosas (sarna) o erupciones de algn tipo en la
piel.
CONSECUENCIAS (EJEMPLO) :
Cons.1: Exclusin social de las familias de la calle El Carmen
por temor a contagios y epidemias
Cons.2: Desercin y exclusin escolar
Cons.3: Disminuciones en la actividad laboral y la
productividad de los vecinos
Descriptores del problema

Los descriptores refieren a las manifestaciones ms
evidentes de un problema. Deben responder a la pregunta:
Por medio de cules variables se percibe o manifiesta
la existencia del problema?
Elementos de la descripcin:
Identidad o caractersticas.
Ubicacin.
Tiempo o dimensionamiento temporal.
Magnitud
Modelo explicativo sistmico causal
Para explicar un problema se construye un modelo

explicativo denominado Flujograma, el cual ordena
toda la informacin, relacionando las causas con los
descriptores en tres niveles.
Reglas,
Acumulaciones, y
Flujos
Enunciado del Problema: _______________________________

Decisor que lo Explica: _________________________________
Acumulaciones
c1
c4
c5
c3
Flujos
c2
c7
c6
c8
cn
Descriptores
Consecuencias
d1
c1
d2
c2
d3
c3
d4
c4
Reglas: Aquellas causas que

determinan
(normas
y
valores) el proceso de
produccin de la situacin
problemtica en anlisis
(reglas del juego)
Acumulaciones:
Aquellas
causas que para ser
modificadas requieren de
cambios
de
polticas,
sistemas de prestacin y
provisin
de
servicios,
organizaciones,
leyes y
normas, etc.
Flujos: Referidos a aquellas causas que representan los

efectos producidos por las acumulaciones y que van a
generar en forma directa las manifestaciones del
problema.
Lento crecimiento de la economa
EJEMPLO: Situacin Delincuencia Juvenil

Acumulaciones
Acumulacin de la
marginalidad como modo de
vida
Sistema
Poltico y
social
excluyen
te
Flujos
Descriptor
es
Crecimiento
persistente
de la
pobreza
Desempleo
juvenil
Desarrollo de cultura del

delito
Delito
como
respuesta
social
Crisis de la familia
Dbil peso poltico de la

poblacin pobre
Acumulacin econmica sin base

cultural
Desatenci
n
necesida
des
poblacin
Desmotivaci
n por falta
de
oportunidad
Desercin escolar
Alta
delincuenci
a Juvenil
30.000
delitos
anuales
cometidos
por jvenes
Inefectividad
de la
represin

CAUSAS
Poderosos grupos
econmicos
financieros ligados
al comercio
Problema/descriptores
CONSECUENCIAS
Dficit fiscal
Altas tasas de inters

crediticio
Baja acumulacin de
capital privado
Baja inversin privada
Lento crecimiento
del PIB
Desempleo
Concentracin de la
propiedad productiva
Estructura
monoexportadora de
la produccin
Tecnologizacin de
la produccin
Fuerte emigracin
rural-urbana
Falta de servicios
pblicos
Modelo de desarrollo
mono exportador
Fuerte dependencia
externa
Altos niveles
de
marginalidad y
pobreza

EJEMPLO:
CAUSAS
C5: No hay
suministro
constante de
bombonas de
gas
DESCRIPTORES CONSECUENCIAS
C4: Las
viviendas se
quedan a
menudo sin
servicio de gas
domstico
C15: El camin del aseo no

puede entrar a la calle
porque es muy estrecha
C16: No existe un
sitio apropiado
para la d isposicin
de la basura
C17:
Inconsciencia de
los vecinos y
falta de cultura
C14: Los
vecinos botan
la basura en
la quebrada
paralela a la
calle
C12: No existe
tubera de aguas
blancas en la
calle El Po zo
C13: El servicio
es irregular o sin
presin en las
otras calles
C18:
Acumulacin
de basura en
el sector
C 19:
Acumulacin
de agua en
pipotes y
tobos
C3: Las
madres no
tienen cmo
hervir el agua
C6: Las
madres no
cumplen con
las normas de
higiene
C7: Hay una
excesiva
proliferacin
de plagas en
el sector
C10: El servicio de
agua en la comunidad
no es continuo
C11: Existe una decisin de usar el

agua acumulada en tobos 1 Para
cocinar 2 Para lavar ropa 3 Para
baarse y 4 Para asear la viv ienda
C1: Los
teteros que
consumen los
nios no han
sido
esterilizados
C2: Los
alimentos han
sido
contaminados
por moscas
C8: Los nios

sufren
picaduras de
zancudos y
otras plagas
en forma
continua
C9: No es
posible
baarse en
forma d iaria
D1: El 30% de los

nios con edades
comprendidas
entre 0 y 5 aos
presenta diarreas
en forma frecuente
Cons1
Exclusin social
de las familias de
la calle El pozo
por temor a
contagios y
epidemias
Cons 2
Desercin y
exclusin
escolar
D2: El 90% de
los nios de la
calle El pozo
presenta
sntomas de
escabiosis (sarna)
o erupciones de
algn tipo en la
piel.
Cons 3
Dis minuciones en
la activ idad laboral
y la productividad
de los vecinos de la
calle
Concntrese en cada descriptor y pregntese:

Qu lo causa?
As identificar las causas directas de los
descriptores.
Concntrese en cada causa y pregntese:
Por qu se producen?
As identificar la cadena causal.
Listado de causas del problema (Ejemplo):
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C17
C18
C19
Los teteros que consumen los nios no han sido esterilizados

Los alimentos han sido contaminados por moscas
Las madres no tienen cmo hervir el agua
Las viviendas se quedan a menudo sin servicio de gas domstico
No hay suministro constante de bombonas de gas
Las madres no cumplen con las normas de higiene
Hay una excesiva proliferacin de plagas en el sector
Los nios sufren picaduras de zancudos y otras plagas en forma continua
No es posible baarse en forma diaria
El servicio de agua en la comunidad no es continuo
Existe una decisin de usar el agua acumulada en tobos 1 Para cocinar 2 Para lavar ropa
3 Para baarse y 4 Para asear la vivienda
No existe tubera de aguas blancas en la calle El Pozo
El servicio es irregular o sin presin en las otras calles
Los vecinos botan la basura en la quebrada paralela a la calle
El camin del aseo no puede entrar a la calle porque es muy estrecha
No existe un sitio apropiado para la disposicin de la basura
Inconsciencia de los vecinos y falta de cultura
Acumulacin de basura en el sector
Acumulacin de agua en pipotes y tobos
IDENTIFICACIN DE CAUSAS CLAVES.
Se definen las causas claves del problema utilizando los

siguientes instrumentos:
MATRIZ GAMMA CON INCIDENCIA PONDERADA
GRAFICO DE MOTRICIDAD/DEPENDENCIA
COMBINACION DE RESULTADOS
INTERSECCION DE RESULTADOS
IDENTIFICACIN DE CAUSAS CLAVES.
Causa clave o nudo crtico: Es aquella causa cuya

modificacin origina cambios significativos positivos
en los descriptores.
Condiciones
Impacto significativo en las

manifestaciones del problema.
Posibilidad de actuar directa y
prcticamente sobre ella (centro
prctico de accin).
Oportunidad poltica de incidir
sobre ella para modificarla.
Matriz Gamma de Impacto Cruzado
Matriz Gamma (Ejemplo):

SENTIDO DE LA INFLUENCIA
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C17
C18
C19
SUMA PASIVA
C
1
X
3
3
3
3
3
C
2
1
X
1
1
3
3
C
3
0
1
X
3
3
1
C
4
0
0
0
X
3
0
C
5
0
0
0
1
X
0
C
6
1
0
3
3
3
X
C
7
1
1
0
0
0
3
C
8
0
1
0
0
0
1
C
9
1
0
0
0
0
1
2 3 0
0 1 0
1 1 0
2 2 1
2 1 1
1 2 1
0 0 0
0 2 0
0 1 0
0 3 0
1 3 1
0 3 0
1 2 0
25 33 12
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
5
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
0
0
4
3 X 3 0
0 1 X 0
3 0 1 X
3 2 2 3
3 2 1 3
3 3 3 3
0 2 1 1
3 3 3 0
1 0 2 0
1 3 3 0
1 3 3 0
3 3 3 0
3 3 3 1
37 30 30 13
C C C C C C C C C C SUMA
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 ACTIVA
0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 7
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 8
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 12
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15
0 2 0 0 0 0 2 1 1 1 19
0
0
0
X
0
3
3
0
0
0
1
0
0
7
0
1
0
3
X
3
0
0
0
0
1
0
2
16
0
0
0
0
0
X
2
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
X
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
X
3
3
3
0
0
9
0
0
0
0
0
0
0
1
X
2
1
1
0
5
0
0
0
0
0
0
0
1
2
X
3
1
1
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
X
1
0
2
0 1
0 0
0 3
2 3
0 3
1 3
1 2
3 0
3 0
3 0
3 1
X 1
1 X
19 18
12
3
9
24
18
26
12
16
13
18
26
16
18
278
Grafico Motricidad dependencia

40
38
37
36
C6
II
34
33
32
30
C2
C8
C7
28
26
25
24
C1
22
20
C18
18
C19
16
C11
14
13
12
C9
C3
10
9
8
7
6
5
4
C16
C14
IV
C10
III
C4
C15
C5
2
1
C13
C12
C17
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Grafico Motricidad dependencia
PA=
278 / 19 = 14,63
PA=
Promedio de Actividad
278 =
Total de la Suma Activa (SA) / Suma
Pasiva (SP)
19= N total de
explicativo causal
las
variables
del
Modelo
Anlisis estructural
Utilidad interpretativa del grfico de Motricidad-Dependencia:
Cuadrante I: Estas causas nos pueden ayudar a dimensionar el problema

en trminos de los deterioros estructurales que est ocasionando en la
poblacin
Cuadrante II: En este espacio causal podramos actuar si necesitamos
implementar medidas efectistas, que le trasmitan a la poblacin la
preocupacin por resolver el problema, que se pueden ejecutar a un costo
relativamente bajo pero que no producirn impactos reales en la resolucin
del problema.
Cuadrante III: En este espacio causal no vale la pena actuar, sin embargo
la informacin que suministra ese cuadrante puede ser de utilidad para la
elaboracin del discurso poltico sensible pues all podemos encontrar las
necesidades mas sentidas y concretas de la poblacin en trminos de su
vivencia cotidiana.
Cuadrante IV: Es en este espacio causal donde podemos desarrollar una
accin efectiva que impacte de manera significativa el problema.
Identificacin causas claves
Despus de utilizar los instrumentos anteriores y de rectificar

con el sentido comn se definen las causas claves:
C5
CC1
C10
CC2
C12
CC3
C14
CC4
C16
CC5
Los vecinos botan la basura en la quebrada paralela a la

calle
No existe un sitio apropiado para la disposicin de la basura
C17
CC6
Anlisis de Gobernabilidad
IDENTIFICACIN DE DECISORES A NIVEL DE LAS CAUSAS CLAVES:
Consiste en la identificacin de los actores que poseen control directo

sobre la produccin o solucin de cada causa clave y quin o quines
pueden incidir sobre las causas claves que el decisor no controla, ya que
permite saber a quin o a quines demandar el enfrentamiento del
problema.
A medida que el decisor controla un

mayor nmero de causas claves, su
gobernabilidad sobre el problema ser
mayor.
Anlisis de Gobernabilidad
Se realiza un sencillo estudio de gobernabilidad para determinar

dnde existen posibilidades reales de intervencin participativa y
sobre qu causas habr que actuar por la va de la demanda:
CODIGO DE
CAUSA CLAVE
ENUNCIADO
CC1
CC2
CC3
CC4
CC5
CC6
Los vecinos botan la basura en la quebrada paralela a

la calle
No existe un sitio apropiado para la disposicin de la
basura
DECISOR QUE LA POSIBILIDAD DE

CONTROLA
INTERVENCION
PARTICIPATIVA
EMPRESA DE GAS
ALCALDIA
GOBERNACION/
ALCALDIA/
COMUNIDAD
COMUNIDAD
X
X
EMPRESA ASEO
COMUNIDAD
DEMANDA
DE
OPERACION
X
X
X
rbol del problema definitivo

EMPR ESA DE G AS
EMPR ESA DE AS EO
A LCA LD IA
GOBE RN AC IO N
C16: No existe un sitio

apropiado para la
disposicin de la basura
C5: No ha y
sumi nistro
consta nte de
bo mbo nas de
gas
CO M UN IDAD
C14: Los
vecinos bota n
la basura en
la quebrada
paralela a la
calle
D1: El 30% de los

nios con edades
compre ndidas
entre 0 y 5 aos
presenta diarreas
en for ma frec ue nte
Cons 2
Desercin y
exclusi n
escolar
C12: No existe tubera de aguas blancas e n la calle

El Pozo
C10: El servicio de
agua e n la comunidad
no es co nti nuo
C17:
Inco nsciencia
de los vecinos
y falta de
cultura
Cons1
Excl usin social
de las familias de
la calle El pozo
por te mor a
conta gios y
epidemias
D2: El 90% de
los nios de la
calle El pozo
presenta
snto mas de
escabiosis (sarna)
o erupciones de
algn tipo en la
piel.
Cons 3
Dismi nuciones e n
la actividad laboral
y la produc tividad
de los vecinos de la
calle
Tema 2
El Diseo de Planes
Qu es un Plan?
Conjunto de actos de intervencin

(operaciones y demandas de operacin)
formulados por parte de un decisor,
orientados a alterar la situacin
problemtica original (situacin inicial),
para convertirla en una situacin esperada
(situacin objetivo) durante un tiempo de
gestin.
Situacin
Inicial
Propuesta de accin que el decisor

estima necesaria para enfrentar los
problemas que considera importantes.
Definicin de Objetivos
PASOS PARA EL DISEO DE UN PLAN:
Definicin de objetivos.
Qu se quiere lograr con relacin a cada problema?
Dimensiones del cambio deseado
Diseo de propuestas de accin o medios de intervencin

Cules son los medios que permitiran lograr los objetivos y metas?
Definicin de Objetivos
Todo objetivo debe ser:
Claro y concreto,
Mensurable o medible,
Razonable.
Pasos para el diseo de un Plan:

Los Objetivos
Los objetivos son:
Terminales: Cambios esperados en los descriptores de un
problema, en el tiempo de gestin. Se formulan a partir de los
descriptores del problema.
Intermedios: Cambios estimados en las causas claves para

lograr una modificacin positiva de los descriptores del
problema, en el tiempo de gestin. se formulan a partir de los
descriptores de las causas claves.

Los Objetivos Terminales
Definicin de Objetivos Terminales e Indicadores:
D1: El 30% de los

nios con edades
comprendidas
entre 0 y 5 aos
presenta diarreas
en
forma
frecuente
D2: El 90% de los
nios de la Calle
El Pozo presenta
sntomas
de
escabiosis (sarna)
o erupciones de
algn tipo en la
piel
OT1: Disminuir
las
diarreas
frecuentes en los
nios de 0 a 5
aos.
IOT1: Disminuir
las diarreas en
los nios de 0 a 5
aos a un 10% en
el lapso de un
ao.
OT2: Reducir los

sntomas
de
escabiosis y las
erupciones en la
piel
de
la
poblacin
infantil.
IOT2: Reducir los

sntomas
de
escabiosis y las
erupciones en la
piel
de
la
poblacin infantil
a un 20% en el
lapso de un ao.

Los Objetivos Intermedios e
Indicadores
Los Objetivos Intermedios son los cambios deseados en las causas claves del
problema por lo tanto se redactan a partir de ellas:
CC1 No hay suministro

constante de bombonas
de gas
CC2 El servicio de agua
en la comunidad no es
continuo
CC3 No existe tubera de
aguas blancas en la calle
El Pozo
CC4 Los vecinos botan la
basura en la quebrada
paralela a la calle
CC5 No existe un sitio
apropiado para la
disposicin de la basura
CC6 Inconsciencia de los
vecinos y falta de cultura
OI1: Lograr facilidades de acceso

constante al suministro de gas en un
lapso de seis meses
OI2: Incrementar el suministro de
agua en la zona a por lo menos 8
horas diarias
OI3: Instalar 800 metros de tubera de
aguas blancas en la Calle El Pozo
OI4: Disminuir el bote de basura en la
quebrada en un 90%
OI5 : Acondicionar un espacio como
botadero de basura con capacidad
para dos contenedores
OI6: Sensibilizar y orientar a los
vecinos acerca de los perjuicios de la
basura y sobre normas de
convivencia y saneamiento ambiental
Diseo de un Plan:
Los Objetivos terminales e
Intermedios
Es una herramienta que permite ordenar lgicamente las relaciones entre los
objetivos intermedios y terminales a lograr con relacin al problema, as como el
rol que debern desempear los diversos actores involucrados.
Descriptor
D1: El 30% de los nios con edades
comprendidas entre 0 y 5 aos presenta
diarreas en forma frecuente
Causa Clave
CC1: No hay suministro constante
de bombonas de gas
Objetivo Terminal
OT1: Disminuir las diarreas frecuentes en
los nios de 0 a 5 aos.
Objetivo Intermedio
OI1: Lograr facilidades de acceso
constante al suministro de gas en
un lapso de seis meses
Propuesta de accin o medios de intervencin :

Las operaciones y
Demandas de Operaciones
Las operaciones Son propuestas de accin que el decisor se

compromete a ejecutar para afectar las Causas claves que
estn bajo su control
Son la unidad bsica del plan y se definen como una relacin:
Insumos
Productos
Resultados
Las Demandas de Operaciones son peticiones que el

decisor debe hacer para afectar causas claves que se
encuentran fuera de su control
Una operacin debe contener:

Los resultados (Objetivo): impacto esperado en las causas
claves (objetivos intermedios) y en el problema (objetivos
terminales)
La definicin del producto: bienes o servicios que se
obtendrn con la ejecucin de la operacin
La identificacin de los beneficiarios: receptores de los bienes y
productos de la operacin
Los costos de la operacin
Los tiempos
Las actividades
El responsable: de ejecutar y rendir cuentas por la operacin
Causas y Operaciones
Causa Clave
Operacin
CC1 No hay suministro

constante de bombonas de
gas
Do1: Solicitar a la empresa de

gas que coloque un servicio de
punto de venta en alguno de los
abastos del sector
DO2: Solicitar a la Alcalda a
travs del organismo responsable
del agua aumentar las horas de
servicio o suplir con camiones
cisterna la deficiencia
CC2 El servicio de agua en la

comunidad no es continuo
CC3 No existe tubera de

aguas blancas en la calle El
Pozo
CC4 Los vecinos botan la
basura en la quebrada
paralela a la calle
Op1: Instalacin de la tubera de

aguas blancas en la calle El Pozo.
Op2: Realizar un plan de limpieza
de 200mts. del borde de la
quebrada que circula paralela a la
calle El Pozo
CC5 No existe un sitio

apropiado para la disposicin
de la basura
CC6 Inconsciencia de los
vecinos y falta de cultura
Demanda de Operacin
DO3: Solicitar a la empresa de

aseo urbano la instalacin de dos
contenedores
en
un
sitio
adecuado y cercano a la Calle El
Pozo.
Op3:
Desarrollar
campaa
de
informacin,
educacin
y
comunicacin acerca del problema
de la basura en la calle y sus
consecuencias.
Diseo de una operacin: 1
Problema
Operacin:
Objetivo Intermedio (s):
Objetivo Terminal
Tiempo de ejecucin y
evaluacin de resultados
Responsable (s)
Beneficiarios
Recursos
exigidos
Producto (s)
Diseo de una operacin: 2
Problema.
Indicador de logro
Objetivo terminal
Cantidad; Calidad; Tiempo.
Objetivos Intermedios
Productos
Operaciones
Insumos
Tcnicas e instrumentos
para enfrentar la incertidumbre:
La construccin de escenarios
y
los planes de contingencia
Prospectiva-Escenarios
La construccin de escenarios es un
mtodo de anlisis y proyeccin de la
realidad. Forma parte la familia de
tcnicas de planificacin, como un
mtodo de previsin, siendo la
prospectiva su mbito especfico.
La metodologa de la prospectiva permite

reducir riesgos e incertidumbre en la puesta en
marcha de un proyecto porque permitir
identificar los factores clave y sobre ellos
implementar la estrategia.
Escenarios
Tipos de Escenarios:
Los escenarios tendenciales : proceden de una simple extrapolacin de tendencias
y corresponden al futuro ms probable.
Los escenarios alternativos : consisten en la descripcin de imgenes de futuros
posibles y deseables.
Entre los diversos imaginarios (o
futuribles),se elige uno que se convierte en
el escenario normativo o escenario horizonte.
El escenario normativo procede de la eleccin
entre diversas imgenes de futuros posibles y
deseables, para examinar enseguida las
condiciones de su realizacin, es decir, el
trnsito desde la situacin actual hasta el
futurible (el futuro posible y deseable).
Construccin de Escenarios
Variantes
Combinadas
Escenario de Techo:
Variantes combinadas
segn valores ms
favorables al plan
Operaciones Vlidas
(Planes Alternativos)
Son viables todas las
operaciones OP1 + OP2 + OPn +
DOP1 + DOPn
Resultados
Resultados previsibles para OT1

+ OT2 + OTn, si se ejecuta PLAN
A
PLAN A
Escenario Medio:
segn valores
tendenciales
Slo son viables OP1 + OP2

+ DOPn

+ OT2 + OTn, si se ejecuta PLAN
B
PLAN B
Escenario de Piso:
segn valores ms
adversos al Plan
Slo es viable OP1

PLAN C

+ OT2 + OTn, si se ejecuta PLAN C
Anlisis de Contingencia
Las contingencias son eventos de naturaleza variable,

incontrolables por parte del decisor. De ocurrir, tendrn
impactos significativos (positivos o negativos) sobre las
decisiones y sus resultados.
Los planes de contingencia son un conjunto coherente de
acciones orientadas a preparar la capacidad de respuesta
del decisor para neutralizar o aminorar el impacto sobre el
plan, de un evento incontrolable.
PLANES DE CONTINGENCIA.
CONTINGENCIAS
PROBABILIDADES DE
OCURRENCIA
A=ALTA
B=BAJA
IMPACTO
COSTO
A=ALTO
M=MEDIO
B=BAJO
A= ALTO
M=MEDIO
B=BAJO
SELECCIN
SI / NO
Tema 3:
Anlisis Estratgico
Definiciones
Estrategia es la forma de crearle viabilidad al
conjunto de operaciones y demandas de operacin
que el decisor considera necesarias para la
materializacin de los objetivos de su plan.
Tcticas son aquellas acciones necesarias para
viabilizar las operaciones sustantivas del plan.
Preguntas Clave de la Estrategia
Para qu? debe orientarse a viabilizar los

objetivos del plan.
Con quines? con los actores sociales
involucrados en la solucin del problema.
Con qu probabilidad de xito? depende de la
relacin de fuerzas entre el decisor y los actores
sociales involucrados.
Cmo? Son las estrategias de alianza y de
confrontacin (y sus tcticas) resultantes del
anlisis estratgico realizado por el decisor.
Algunos tipos de estrategia.
Cooptacin: Adhesin de la voluntad de

otros decisores al proyecto propio, sin
ceder algo a cambio.
Cooperacin: Implica negociaciones en
las cuales los decisores involucrados
sacrifican o posponen parte de sus
intereses en beneficio de objetivos
comunes.
Confrontacin: Supone la interaccin con
decisores cuyos intereses son opuestos.
Pasos del Anlisis Estratgico
Identificacin de decisores vinculados. Partidos

polticos,
personalidades,
instituciones
gubernamentales, privadas, etc.
Anlisis de posiciones. Identificacin de aliados y
oponentes
Anlisis de fuerzas. Establecer cul es la fuerza

que los decisores estn dispuestos a utilizar para
apoyar (aliados) y obstaculizar (oponentes) las
operaciones del Plan.
Definicin de las estrategias y sus tcticas. Para
conferir viabilidad a las operaciones del Plan y la
formulacin de las tcticas para la concrecin de
dichas estrategias.
Herramientas Anlisis Estratgico

Identificacin de decisores
DECISOR
RECURSO CRTICO QUE

CONTROLA
Gobernacin Edo. Bolvar
Potabilizacin de agua
Empresa Emaguabol
Mantenimiento de Tuberas

Anlisis de Posiciones
La motivacin de un decisor se deduce de la combinacin del valor y
el inters del actor social por la decisin:
Valor
Inters
(Importancia)
(Apoyo o
rechazo)
Motivacin
Alto
Negativo (-) Potencial oponente (fuerte rechazo)
Alto
Positivo (+)
Medio
Negativo (-) Potencial oponente (mediano rechazo)
Medio
Positivo (+)
Bajo
Negativo (-) Tendencia a la indiferencia
Bajo
Positivo (+)
Potencial aliado (fuerte apoyo)
Potencial aliado (mediano apoyo)

Tendencia a la indiferencia

Anlisis de Fuerza
Matriz Vector de Peso
Actores Sociales
(AS)
fuerza que los decisores estn dispuestos a utilizar para

apoyar y obstaculizar las operaciones del Plan
Motivacin
Control de los Recursos

Crticos para la Operacin Y
X1
X2
(Potabilizacin del
agua)
(Mantenimiento de
tuberas)
Emaguabol
Fuerte
rechazo
20
50
Gobernacin Edo.
Bolivar
Mediano
apoyo
50
40
Fuerte
apoyo
30
10
100%
100%
Decisor
(quien planifica)
Sumatoria
ESTRATEGIAS Y TCTICAS PARA CREARLE

VIABILIDAD AL PLAN.
ESTRATEGIAS
OPERACIONES
COOPERACIN
COOPTACIN
NEGOCIACIONES
CONFLICTIVAS
CONFRONTACIN
OTROS INSTRUMENTOS (ejemplo)

Juego de Actores
ACTORS-ACTORS DIRECT INFLUENCE-DEPENDENCY MATRIX
Visin Prospectiva de la Yuca. Juego de Actores.
(Evaluated by Strategylet from Calibrum Corporation Friday, July 27, 2001)
ACTORES
A1 Estado Nacional
A2 Estado Local
A3 Pequeo Productor
A4 Transportista
A5 Gremios de Produccin
A6 Procesador
A7 Academia
A8 Productor de Alimentos Concentrados
A9 Mediano Grande y Asociado Productor

Juego de Actores
Actors
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9
1
A1
Direct
Global
Influence
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
Direct
Global
Dependency
6
7

Juego de Actores
Grfico de barra Influencia-dependencia Actor-Actor
I
N
F
L
U
E
N
C
I
A
9
8
A9
A8
A7
A9
A8
A6
A7
A6
A9
A9
A9
A5
A6
A5
A8
A5
A5
A9
A4
A5
A3
A7
A3
A3
A5
A3
A4
A6
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A3
A2
A1
A1
A1
A1
A1
Actors
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A8
A9
A9
A9
A9
A9
A9
A5
A8
A7
A8
A7
A2
A8
A4
A5
A4
A7
A6
A7
A6
A1
A7
A3
A2
A1
A6
A5
A6
A4
A6
A2
A1
A4
A1
D
E
P
E
N
D
E
N
C
I
A
A7
A9
A6
A5
A4
A3
A2
A5
A5
A2
A4
A4
A1
A2
A2
A3
A1
A1
A1
A4

Juego de Actores
Grafico de influencia directa y dependencia Actor-Actor

Influencia Fuerte
Influencia Media
A4 (3, 7)
A7 (4, 5)
A1 (5, 8)
A6 (5, 5)
A2 (8, 6), A9 (7, 6), A5 (7, 5)
Mediana
Dependencia
Fuerte Dependencia
A8 (3, 4), A3 (6, 2)

Influencia dbil
Dbil Dependencia

Planificaciòn Estrategica. J. Mejicano

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Planificaciòn Estrategica. J. Mejicano

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Taller

Planificacin Estratgica Pblica

Aplicar conceptos y mtodos destinados a

TEMA N 1: Planificacin y Toma

Poltica, planificacin y gobierno

La planificacin en situaciones complejas

La Planificacin Estratgica Pblica y la formacin de

El anlisis de problemas. Tipologa de problemas.

Identificacin y seleccin de problemas.

La descripcin y explicacin de un problema.

Identificacin de causas claves y anlisis de

TEMA N 2: El Diseo de Planes

El diseo de planes. Componentes de un

Requisitos de diseo de operaciones.

Operaciones y demandas de operacin.

Diseo de planes bajo incertidumbre: La

tcnica de escenarios y los planes de

TEMA N 3: El Anlisis Estratgico

Conceptos de estrategia y tctica. Pasos

Conceptos de valor e inters. Anlisis de

El diseo de estrategias y tcticas para

Planificacin y toma de decisiones

Consejo Federal de Gobierno (Art. N 185 de la CRBV y

Consejo Federal de Gobierno (Art. N 185 de la CRBV y

Consejo Federal de Gobierno

Consejo Estadal de Planificacin y

Consejo Local de Planificacin

Red de Consejos parroquiales y

Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica de

Comisin Central de Planificacin Pblica.

Comisiones Sectoriales y Regionales.

Plan Estadal de Desarrollo

Se entiende por planificacin, la tecnologa

Art. 2 Decreto 1528 con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin

Anlisis que precede y

Clculo, anlisis sistemtico de

Actuar con sentido definido,

Desarrollo agrcola de las comunidades rurales pobres

Planificacin Estratgica Situacional.

El centro del enfoque metodolgico de la

Planificacin Estratgica Situacional.

La incertidumbre presente en los sistemas sociales

Es un proceso de: Reflexin y accin

b. Analizar los problemas

c. Disear objetivos, metas y

Diferencias entre la Planificacin

Planificacin Estratgica Pblica

Se parte de un diagnstico objetivo, que

No se basa en la prediccin de lo que

No considera a los otros como actores

Introduce en su teora la consideracin

PES Planificacin Estratgica-Situacional, Carlos Matus (1987)

Mtodos que incorporan la complejidad de los sistemas

Algunas Crticas a los Mtodos

El MAPP es un mtodo mas simplificado de carcter

Pasos de la metodologa de Planificacin

1- Identificacin y validacin de los problemas

Es una situacin que se considera deficiente y

Se elabora un listado preliminar de

Todo problema es:

Evitable: el problema que no tiene

Los problemas pueden clasificarse segn distintas categoras; las ms

Segn su relacin con los- Terminales

Se trata de identificar el problema