Convencin Interamericana

contra la Corrupcin
Cuarta Ronda
Pases Evaluadores
Guatemala Costa Rica

Estructura del Estado

Colombiano
Estructura del
Estado
Rama Ejecutiva

Presidente
de la
Repblica

Vice
Presidente

Ministerios

Rama
Legislativa
Congreso de la
Repblica

Consejo
de Estado

Corte
Constitucional
Senado

Corte Suprema
de Justicia

Cmara de
Representantes

Consejo
Superior
Judicatura

Gobernaciones
Alcaldas

Rama Judicial

Fiscala
General
Nacin

rganos
Autnomos e
Independientes
Procuradura
General de la
Nacin
Defensora del
Pueblo
Contralora General
de la Nacin
Otros rganos
autnomos

Estructura de la PGN
Despacho del
Procurador General
Div. Registro y
Control y
Correspondencia
Grupo
SIRI
Divisin de
Seguridad

Divisin de
Documentacin
Grupo
Biblioteca
Grupo
Archivo

Divisin Gestin Humana

Divisin Administrativa

Despacho
Viceprocuradora
General

Secretara General

Oficina de Prensa

Divisin Financiera
Sala Disciplinaria

Oficina de
Planeacin

Veedura

Divisin Centro de
Atencin al Pblico - CAP

Proc. Aux. Asuntos

Constitucionales

Oficina Jurdica

Procuraduras
Distritales

Centro de Atencin al
Servidor - CAS

Proc. Aux. Asuntos

Disciplinarios

Oficina de Control
Interno

Procuraduras
Regionales - 32

Procuraduras
Delegadas

Dir. Nacional
Investigaciones
Especiales

Instituto de Estudios
del Min. Pblico

Relatora
Procuradores
Judiciales

Oficina de
Seleccin y
Carrera

Unidad Tcnica
Cientfica y de
Polica Judicial

Oficina de
Sistemas

Unidad
Anticorrupcin

Procuraduras
Provinciales -52

Divisin de
Investigaciones
Sociopolticas

Divisin de
Capacitacin

Unidad de Derechos
Humanos

Divisin.
Administrativa y
Financiera

Quines somos?

Artculo 275. El Procurador General de la Nacin es el supremo director

del Ministerio Pblico.

Vigilar el cumplimiento de la
Constitucin y la Ley, promover la
proteccin de los derechos
fundamentales, el respeto de los
deberes ciudadanos y proteger el
patrimonio pblico, siendo referente
de eficiencia, eficacia y valoracin
tica en el ejercicio de la funcin
pblica.

Ser guardin del inters

general y vigilante del
cumplimiento de los fines del
Estado

Mapa de Procesos

Macro proceso Misional

Disciplinario

La Procuradura General de la Nacin es el

organismo del Estado que adelanta y resuelve los
procesos disciplinarios contra servidores pblicos
y contra los particulares que ejercen funciones
pblicas o manejan dineros del Estado, de
conformidad con lo establecido en la Ley 734 de
2002, por la cual se aprueba el Cdigo nico
Disciplinario.

Resultados 2009-2012
Proceso Disciplinario

Resultados 2009-2012
Proceso Disciplinario

SANCIONES FALLOS PENALES - DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

VIGENCIAS
DELITO / PERSONAS
Cohecho propio
Cohecho impropio
Cohecho por dar u ofrecer
concusin
Enriquecimiento ilcito
Omisin del agente retenedor*
Peculado culposo
Peculado por aplicacin oficial
diferente
Peculado por apropiacin
Peculado por uso
Prevaricato por accin
Destino de recursos del tesoro
Empleo ilegal de la fuerza pblica
TOTALES POR VIGENCIA
Fuente: Sistema SIRI

2008

2009

2010

2011

2012

22
2
102
68
7
181
21

9
1
138
56
9
202
34

10
0
100
42
1
113
19

26
3
95
35
2
169
14

7
0
63
24
4
119
13

10

146
8
18

128
10
14
2
1
603

155
7
15

141
3
25

126
3
17

1
472

515

376

580

2013

Total de
personas
por delito
578
226

3
1659

89
2
2
2556

Resultados 2009-2012
Proceso Disciplinario

Preventivo

Permite anticiparse ante la ocurrencia de riesgos y hechos que, en

el marco de la funcin administrativa, puedan vulnerar derechos y
promover el respeto de las garantas constitucionales en la
materia.
La actuacin administrativa de prevencin puede darse con el fin
de obtener el amparo o, si es del caso, el restablecimiento
oportuno de derechos en cabeza de sujetos determinados,
mediando la actuacin de una autoridad administrativa vigilada
para un caso concreto.

Resultados 2009-2012
Proceso Preventivo

241.500 asuntos
en materia
preventiva.

323.020 usuarios,
por solicitud y de
oficio.

144.159 personas
en 2.000 jornadas
aproximadamente.

Resultados 2009-2012
Proceso Preventivo

Nuevo Modelo de
Gestin Preventiva

Observatorio
Anticorrupcin y
de Integridad

Proyectos

ndice de Gobierno
Abierto IGA

Cultura de la
Legalidad y la
Integridad

Intervencin Judicial

Los Procuradores Delegados que intervienen ante las autoridades

judiciales tienen la condicin de Agentes del Ministerio Pblico. Se
ejercen funciones de intervencin en procesos penales, de lo contencioso
administrativo, civiles y agrarios, de familia, laborales, ante el Consejo
Superior de la Judicatura, ante el Congreso de la Repblica.

Aclaraciones a Notas
Explicativas

Notas Explicativas

1. Coordinacin Interinstitucional
2. Dificultades para el Cumplimiento de las Funciones

3. Capacitacin
4. Resultados en relacin con el cumplimiento de las funciones
5. Fortalecimiento Institucional
6. Buena Prctica, el Proceso Verbal Disciplinario

En el ao 2003 se inici una coordinacin de acciones entre la Procuradura General de la

Nacin, la Fiscala General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, a travs
del Comit Interinstitucional para la Vigilancia de la Gestin Pblica - CIVIGEP, creado
mediante en el 2003 y prorrogado en el 2009, hasta el 12 de abril de 2012, con el objetivo
de entregarle al pas frente a actos de amplia significacin en temas de corrupcin
organizada. Algunos logros fueron:
1.

2.
3.
4.

Modificacin de procedimientos disciplinarios y de responsabilidad fiscal, orientando

las reformas a trmites giles y de pronta justicia tanto para el investigado como para
la sociedad.
Adopcin de nuevas polticas de Estado y no de gobierno de lucha contra la
corrupcin, que no dependa del querer de un partido o gobierno.
Emprender reformas legales para facilitar la utilizacin de pruebas conjuntas entre los
organismos de control.
Solicitar a las instancias de financiacin, mayor apoyo y compromiso con las funciones
de investigacin y sancin de la conducta oficial con el fin de dotar a los organismos
de mayor capacidad de investigacin para prevenir y castigar modernos y sofisticados
actos de corrupcin.

Coordinacin Interinstitucional

Artculo 51 de la Ley 1474 de 2012, relacionado con la Prueba

Trasladada, que modific el artculo 135 de la Ley 734 de 2002.

Antecedentes: En septiembre de 2010, se present ante el Ministerio del Interior

y de Justicia el texto del proyecto de ley que correspondera al Captulo III de la
Ley 1474 de 2011, con el fin de contar con herramientas ms giles para lograr
com sus objetivos institucionales y hacer realidad la proteccin de los principios y
valores constitucionales.

ARTCULO 135. PRUEBA TRASLADADA. Las pruebas practicadas vlidamente en una

actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera del pas y los medios materiales de
prueba podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias autorizadas por el
respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.
PARGRAFO: El servidor pblico a cargo de los medios materiales de prueba que se
requieran en la actuacin disciplinaria deber remitir copia de estos en el trmino
improrrogable de cinco (5) das so pena de ser considerada falta grave dicha
omisin.

Coordinacin Interinstitucional

Artculo 51 de la Ley 1474 de 2012, relacionado con la Prueba

Trasladada, que modific el artculo 135 de la Ley 734 de 2002.
Antecedentes: En septiembre de 2010, se present ante el Ministerio del Interior y de
Justicia el texto del proyecto de ley que correspondera al Captulo III de la Ley 1474 de
2011, con el fin de contar con herramientas ms giles para lograr com sus objetivos
institucionales y hacer realidad la proteccin de los principios y valores constitucionales,
utilizando de forma directa las pruebas recopiladas por otras autoridades como la Fiscala
General de la Nacin. Esta propuesta NO prosper.

ARTCULO 135. PRUEBA TRASLADADA. Las pruebas practicadas vlidamente en una

actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera del pas y los medios materiales de
prueba podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias autorizadas por el
respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.
PARGRAFO: El servidor pblico a cargo de los medios materiales de prueba que se
requieran en la actuacin disciplinaria deber remitir copia de estos en el trmino
improrrogable de cinco (5) das so pena de ser considerada falta grave dicha
omisin.

Coordinacin Interinstitucional

1. La CORRUPCIN, generalmente se encuentra asociada con la comisin de HECHOS

PUNIBLES, cuya investigacin y acusacin est a cargo de la Fiscala General de la
Nacin y gran parte del esfuerzo estatal en Colombia para contrarrestar tales hechos se
encuentra en cabeza de la Fiscala, que goza de medios y elementos para lograr el
esclarecimiento de tales hechos.
2. Al contar con herramientas que no tienen otros rganos del Estado en Colombia,
obtienen innumerables elementos material probatorios y evidencias fsicas que
deberan ser compartidas en forma oportuna con los rganos de control, pero que no
se hace de tal manera. La decisin de colaborar con los rganos de control
corresponde a una voluntad unilateral.
3. La decisin acusatoria de la FGN corresponde a una etapa procesal muy avanzada del
proceso penal, que puede demorarse en el tiempo, en perjuicio de las investigaciones
disciplinarias que, generalmente, transcurren ms rpido y en un menor trmino,
teniendo la posibilidad de compartir las evidencias fsicas y los elementos materiales
probatorios antes de la acusacin.

Coordinacin Interinstitucional

4. La independencia de la accin disciplinaria y la accin penal conlleva que no

necesariamente el inters probatorio del Ente Acusador coincida con las necesidades
del rgano de Control Disciplinario, por lo tanto, debera existir un mecanismo
consensuado para determinar qu elementos probatorios o evidencias fsicas son
realmente las que se requieren en los procesos disciplinarios.
5. En la actualidad es la PGN quien ha suministrado elementos materiales de prueba y
evidencia fsica a la Fiscala General de la Nacin, en desarrollo de sus funciones, por
la rapidez y eficacia con la que se ejercita la accin disciplinaria, lo que permite
obtener pruebas en forma ms oportuna y rpida.

Coordinacin Interinstitucional
El artculo 277 de la Constitucin
Poltica de Colombia establece:

Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de

polica judicial, y podr interponer las acciones que considere necesarias.
1. En concordancia con los artculos 201 y 202 de la Constitucin Poltica de
Colombia, la Procuradura General de la Nacin coordina sus funciones de
polica judicial con aplicacin del Cdigo de Procedimiento Penal contenido en
la Ley 600 de 2000 (artculo 50, Ley 1474 de 2011 y Directiva 006 de 2005*).
2. La competencia funcional de la PGN en asuntos penales debe determinarse por
el Procurador General de la Nacin en coordinacin con el Fiscal General de la
Nacin, quienes conjuntamente determinarn los servidores pblicos de su
dependencia que integrarn las unidades correspondientes (art 313, Ley 600 de
2000 y pargrafo del artculo 202, ley 906 de 2004).
3. La existencia de los Consejos de Polica Judicial a nivel nacional.
*Link para acceder a la Directiva 006 de 2005:
http://www.procuraduria.gov.co/relatoria/index.jsp?option=co.gov.pgn.relatoria.frontend.component.pagefactory.ConsultaPirelComponentPageFactory

1. Recursos para funcionamiento.

2. Proteccin e incentivos a denunciantes.
3. Dificultad

en

cumplimiento

de

funciones

asignadas en la Ley 1474 de 2011, segn

informe de Transparencia por Colombia.

1. Recursos para su
funcionamiento

Campaas masivas de
sensibilizacin a travs de la
prensa hablada y escrita, la TV y
las Redes Sociales.

Recursos
Financieros

Financiacin
Plan de Medios

Implementar estrategias anticorrupcin a

travs de la construccin de confianza en la
comunidad mediante el conocimiento del
ciudadano de los mecanismos y servicios
institucionales puestos a su disposicin.

Objetivo

1) Recuperacin de la confianza
de los colombianos en la PGN.
2) Mayor conocimiento y utilizacin
de los servicios de la PGN.
3) En el mediano plazo, la
disminucin de la corrupcin en
Colombia.

Logros
esperados

1. Recursos para su
funcionamiento

Presenciales y virtuales a nivel

nacional, que permitan acercar la
Procuradura al ciudadano, y
hacer efectiva dicha relacin en
la lucha contra la corrupcin.

Recursos
Tcnicos

Organizacin
de Foros y
Eventos

Metodologas para detectar hechos de

corrupcin en la contratacin administrativa
y en el uso o abuso de la funcin pblica
para la apropiacin indebida de los recursos
pblicos

Protocolos

especializados para el
ejercicio de las funciones de
polica judicial y la prctica de
pruebas.

Laboratorios

2. Proteccin e incentivos
a denunciantes

La PGN no cuenta con mecanismos para evitar

variaciones en las versiones de los denunciantes y los
mismos denunciado, de tal manera que le permitiera
la Procuradura establecer de manera ms gil la
verdad, a travs de sistemas de proteccin. El mayor
incentivo est relacionado con la misma sancin a los
servidores denunciados y la publicacin de los fallos
sancionatorios de mayor impacto.
Durante el ao 2012 se desarroll un proyecto para crear la Lnea de
base de la Cultura de la Legalidad y la Integridad.

2. Proteccin e incentivos
a denunciantes

Prctica de la Sancin
social
Qu tan probable es
que se corrija o llame la
atencin a las personas
cuando daa bienes
pblicos

Resistencia a infringir
normas y leyes
Qu tan justificable
es infringir las normas
cuando..? Es para
salvar la propia vida,
ayudar a la familia

Rechazo al fraude
social
Qu tanto se
justifica pagar menos
impuestos, reclamar
subsidios a los que
no tiene derecho?,
evadir impuestos..?

Eficacia del entorno legal y

de la autoridad
La gente est protegida de
la autoridad? los
investigadores y activistas
operan en un entorno
legal?

Confianza
Institucional

Grado de cumplimiento
de la ley

Cul es el grado
de confianza en las
instituciones?

68,5
42,5

Gravedad actos de
ilegalidad
segn la costumbre qu
tan grave es?
Aceptar/pagar ddivas
para agilizar trmites; no
pedir factura para evitar
pagar IVA, vender
productos de
contrabando, etc.)

Muy dbil: <60

54,2

61,5

61,9

Qu los funcionarios
pblicos, los
ciudadanos cumplen la
ley?

87,7

ndice de
legalidad

48,3
Apropiacin normativa

54,5

61,2

Dbil: >=60 y <70

Moderada:>=70 y <80
<=100

Fuerte : >=80 y <90

en situaciones como
invasin de propiedad
privada, construccin
ilegal, uso indebido del
espacio pblico qu
debera hacer el
gobierno?

Muy Fuerte: >=90 y

2. Proteccin e incentivos
a denunciantes
Importancia y prctica de las
medidas para combatir la
ilegalidad/corrupcin
Denuncia, prevencin de hechos de
corrupcin; sanciones ejemplares;
transparencia; austeridad y
responsabilidad en el manejo de los
recursos

Sentido de pertenencia
y valoracin del rol del
servidor pblico

Adaptabilidad, orientacin al
cambio

Importancia y prctica del

servicio al ciudadano

No se presenta: mal uso

de informacin
privilegiada, prcticas
inapropiadas de manejo
de los recursos, hurto
entre compaero(a)s,
decir mentiras

Solucin oportuna a
quejas/reclamos; trmites
sencillos y rpidos; atencin sin
discriminacin

Trabajar en el gobierno
me permite contribuir al
bienestar de la sociedad,,
me siento orgulloso(a) de
ser parte de mi
institucin

Los servidores tienen vocacin

de servicio

Promocin de la cultura
tica de la entidad

Ausencia de prcticas
discriminatorias en la
entidad
No discriminacin por
razones polticas, sexo, por
religin, por edad, por clase
social

Inexistencia de faltas a
la integridad

79,2

61,6
65,6

59,8
73,6

65,6

ndice de
integridad
72,7

63,2

68,3

Orientacin/asesora a
servidores frente a dilemas
ticos, estrategias para
promover la conducta tica y las
buenas prcticas, Procesos
disciplinarios claramente
definidos

Transparencia y rendicin de
cuentas
La entidad cuenta con mecanismos

de rendicin de cuentas
adecuados, acceso a informacin
sobre los procesos contractuales,
acceso a informacin pblica por
parte de los ciudadanos

Motivacin, disposicin, liderazgo

frente a los en la manera habitual de
hacer las cosas, se puede hablar
abiertamente, se trabaja en equipo

Muy dbil: <60

Dbil: >=60 y <70

Moderada:>=70 y <80
<=100

Fuerte : >=80 y <90

Muy Fuerte: >=90 y

3. Dificultad en el
cumplimiento de las funciones
sealadas en la Ley 1474/2011
El presente rgimen se aplica a los particulares que
cumplan labores de interventora o supervisin en los
contratos estatales; tambin a quienes ejerzan
funciones pblicas, de manera permanente o
transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a
quienes administren recursos pblicos u oficiales.
Transparencia por Colombia
La ampliacin de los sujetos disciplinarios sugiere una necesidad de cualificar
equipos investigadores y sancionadores

12 Delegadas
Disciplinarias
Nivel Central

32
Procuraduras
Regionales

50
Procuraduras
Provinciales

Funciones disciplinarias
y preventivas

2
Procuraduras
Distritales

3. Dificultad en el
cumplimiento de las funciones
sealadas en la Ley 1474/2011
Transparencia por Colombia: As mismo, el estatuto
fortalece los mecanismos procesales (procedimientos verbales)
que deben de tenerse en cuenta y para ello tambin es vital la
capacitacin y la urgencia de contar con entes y grupos elites
para el desarrollo de estas nuevas funciones.

Ley 734 de 2002 estableci en el Captulo 1 del Ttulo XI, el Procedimiento Verbal, como un
procedimiento especial. La Ley 1474 de 2011 introdujo algunas modificaciones al
procedimiento, ya que la Procuradura General de la Nacin lo adopt desde la entrada
en vigencia del Cdigo Disciplinario nico, aplicndose como una buena prctica desde el
2010 y arrojando las siguientes estadsticas hasta el 2012, contenidas en el informe
presentado por Colombia (pgina 53).

Entre 2010 y 2012

(pgina 53 Informe de Colombia)
Procesos verbales iniciados

Procesos verbales fallados

1.308

975

Capacitacin peridica en el Manual Especfico

de Funciones por Competencias Laborales y
Requisitos de los empleos de la Planta de

Personal de la Procuradura General de la

Nacin, adoptado mediante Resolucin 253 del 9
de agosto de 2012.

Capacitacin

Induccin

Dirigido a nuevos servidores.

Programas de Bienestar y Salud Ocupacional

En junio de 2012 se imparti video conferencias con la Proc. Regionales de Antioquia y
Atlntico (34 funcionarios).
Desde el 2009 se desarrolla el Curso Virtual de Induccin, entre la Divisin de Gestin
Humana y el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico. En el ao 2009 se ofreci esta
capacitacin a 832 funcionarios.

Programas

Dirigido a servidores de la PGN y otras entidades.

Congresos internacionales de Derecho Disciplinario, de Arbitraje, de Contratacin Estatal,

Congreso de Conciliacin, Congreso de Valorizacin y Congreso de Cooperativismo.
Jornadas de reflexin en temas de actualizacin de la Ley 1150 de 2007.
Capacitaciones: Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo; Nuevo Estatuto Anticorrupcin, Ley de Seguridad Ciudadana, Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras, y Los 25 aos de Descentralizacin en Colombia.
Foros de Gestin Pblica para Concejales y Personeros.
Encuentro de Procuradores Judiciales Administrativos.
Seminarios: Pensiones: El Costo de las Demandas; Las Reformas del Estado; Seminario
Taller de Derechos Humanos y DIH; Induccin para alcaldes y gobernadores electos;
Procedimiento Verbal; Justicia Disciplinaria y Derecho Probatorio; Control Electoral y
Cabildo Abierto; Cooptacin como forma de Corrupcin en la Administracin Pblica.

Capacitacin

CAPACITACIN A
PROGRAMAS
NIVEL NACIONAL

NO. PERSONAS
CAPACITADAS A
NIVEL NACIONAL

2009

28

6.306

2010

210

10.295

2011

276

11.661

2012*

178

9.590

*A diciembre 31 de 2012

Capacitacin
En relacin directa con las reas de conocimiento a fortalecer de acuerdo con Manual Especfico
de Funciones por Competencias Laborales, se establece la relacin de cargos y principales
reas de competencia funcionales a fortalecer, de la siguiente manera:
reas de conocimiento identificadas

Cargo

PROCESO DE INTERVENCIN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA

Procuradores Regionales,
Derecho
procesal:
Busca
desarrollar
Distritales y Provinciales
competencias para los servidores que adelanten
Procuradores Judiciales I y
procesos verbales.
II

Conocimientos tcnicos de un rea disciplinar.

Constitucin Poltica de Colombia.
Va gubernativa.

Gestin Pblica y funcionamiento del Estado.

Normas de la Procuradura General de la Nacin.

Normas de archivo y correspondencia.

Herramientas ofimticas.

Elaboracin de documentos de oficina.

Atencin al usuario.

Sustanciadores
Proceso de Intervencin

Cargos
potenciales

84
744

718

Capacitacin

reas de conocimiento identificadas

Cargo

PROCESO DISCIPLINARIO
Asesor Grado 19
Proceso Disciplinario

Derecho Constitucional.
Derecho Disciplinario.
Derecho Administrativo.
Estatuto anticorrupcin.
Contratacin Estatal.
Medios de prueba y su aplicacin en el
Derecho Disciplinario.

Profesional Universitario
Grados 15,17,18
Proceso Disciplinario

PROCESO PREVENTIVO
Asesor Grado 19
Proceso Preventivo

Derecho Constitucional.
Derechos Humanos.
Estatuto anticorrupcin.
Derecho Administrativo.
Contratacin Estatal.
Cdigo Contencioso Administrativo
Gestin Pblica

Profesional Universitario G:
15,17,18 Proceso
Preventivo

Cargos
potenciales

200

400

80

280

Capacitacin

reas de conocimiento identificadas

Cargo
PROCESO DE APYO
Normas de archivo y correspondencia.
Secretarios
Manejo de herramientas ofimticas.
Estructura y funciones de la PGN.
Oficinistas
Elaboracin de documentos de oficina.
Atencin al usuario.

La Oficina de Prensa a
travs de la pgina Web,
ha socializado el Manual
Especfico de Funciones
por
Competencias
Laborales
http://www.procuraduria.g
ov.co/portal/manualfunciones.page

Cargos potenciales
106

264

Capacitacin
Bogot D.C. 16 de agosto de 2012
Apreciados funcionarios:

El 16 de agosto de
2012, la Oficina de
Planeacin notific a
cada uno de los
funcionarios de la
Procuradura General
de la Nacin, a nivel
nacional, va correo
electrnico.

Con un cordial saludo y para su conocimiento, consulta y fines pertinentes, les

comunico que en los siguientes links, encontrarn los documentos relacionados a
continuacin:
1. Resolucin No. 253 de 2012 Por la cual se adopta el Manual Especfico de
Funciones por Competencias Laborales y Requisitos de los empleos de la
Planta de personal de la Procuradura General de la Nacin y del Instituto
de Estudios del Ministerio Pblico.
2. Manual especfico de funciones y de requisitos por competencias laborales
3 Diccionario de competencias comportamentales

Atentamente,

NESTOR ENRIQUE VALDIVIESO ACEVEDO

Jefe de Oficina de Planeacin
http://www.procuraduria.gov.co/portal/index.jsp?option=co.gov.pgn.portal.fronten
d.component.pagefactory.CalidadComponentPageFactory
http://www.procuraduria.gov.co/portal/info-institucional.page

1. Informacin compilada del ao 2008: Proceso Preventivo,

Proceso Disciplinario y Proceso de Intervencin.

2. Factores

que

incidieron

en

las

Prescripciones

presentadas en las estadsticas 2009/2012.

3. Actuacin sobre hechos punibles detectados y su

seguimiento.

1. Resultados 2008
PROCESO DISCIPLINARIO

2008

ASUNTOS RECIBIDOS
INVENTARIO INICIAL

24.219

AUTOS INHIBITORIOS

4.240

INGRESOS

35.555

INDAGACIONES INICIADAS

16.901

INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS.

6.580

FALLOS PRIMERA INSTANCIA

1.964

FALLOS ABSOLUTORIOS

1.442

FALOS SANCIONATORIOS

1.779

PERSONAS SANCIONADAS
FALLOS SEGUNDA INSTANCIA

700

PROCESOS VERBALES INICIADOS

PROCESOS VERBALES FALLADOS
ARCHIVOS

16.239

NULIDADES
REVOCATORIAS
PRESCRIPCIONES

653

SANCIONES DD.HH.

30

REMISIONES COMPETENCIA INTERNA

3.346

REMISIONES COMPETENCIA EXTERNA

2.076

EGRESOS

26.177

INVENTARIO FINAL

24.889

De los procesos
preventivo y de
intervencin no se
cuenta con datos
estadsticos del ao
2008, en razn a que
las variables fueron
diseadas a partir del
ao 2009.

2. Prescripciones

El transcurso del tiempo, desde la fecha de la comisin de los

hechos irregulares, se torna en un factor ineludible para poder
ejercer la accin disciplinaria y proferir decisiones de fondo,
dentro del trmino fijado en la ley.

Antecedentes: La posibilidad de ejercer la accin disciplinaria por un mayor trmino al

previsto en la Ley 734 de 2002 (5 aos) se hizo por la PGN, en principio, solicitando un
mayor trmino para la investigacin (12 y 18 meses); Sin embargo, la decisin final
sealada en el artculo 132 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011 surgi del trmite
legislativo y consagr la figura de la caducidad y prescripcin, que permite el ejercicio de la
accin disciplinaria por un trmino de diez aos.

2. Prescripciones

Cules fueron los motivos para la prolongacin del

trmino de ejercicio de la accin disciplinaria?
Entre el 2009 y 2012 se comprob:
Conocimiento de faltas disciplinarias en el nivel central de la PGN en forma
tarda
Nivel territorial (departamentos y municipios) no se ejerce la accin
disciplinaria dentro de los trminos reglados para las etapas de indagacin
preliminar e investigacin
El acopio probatorio no se hace en forma oportuna por las oficinas
encargadas del control disciplinario interno.
Una vez practicadas las pruebas en el nivel territorial no se remite en
forma oportuna las diligencias al nivel central para su evaluacin.
Cuando ya se reciben las actuaciones disciplinarias han transcurrido casi
los cinco (5) aos para el ejercicio de la accin disciplinaria.

2. Prescripciones
Nivel local existen obstculos para el cabal ejercicio de la accin disciplinaria
dentro de los trminos legales
Influencia de actores irregulares sobre las autoridades locales.
Influencia de actores irregulares sobre las autoridades locales.
Falta de preparacin y formacin investigativa de parte de los funcionarios
con competencia disciplinaria.
Falta de personal, en algunas regiones, para que se cumplan en forma eficaz
las comisiones otorgadas desde el nivel central.
Falta de preparacin y formacin investigativa de parte de los funcionarios
con competencia disciplinaria.
Falta de personal, en algunas regiones, para que se cumplan en forma eficaz
las comisiones otorgadas desde el nivel central.
Informes tardos sobre los hechos en materia disciplinaria procedentes de otro
rgano de control o autoridad judicial y con ocasin a la culminacin de
procesos a su cargo, que demoran varios aos. Ej.: procesos fiscales y/o
procesos penales.
Existe la necesidad de que informen a la PGN en forma coetnea, el inicio de
sus propios procesos para colegir la relevancia en sede disciplinaria.

3. Hechos punibles

Eventuales hechos punibles detectados por parte de la PGN con ocasin

del cumplimiento de sus funciones que hayan sido puestos en conocimiento
de las autoridades competentes, y sobre la manera en la que se hace
seguimiento a su tramitacin y resultado

Contratacin Pblica

Nminas Paralelas
Violacin al Rgimen de Inhabilidades e
Incompatibilidades
Conflicto de Intereses

Antecedentes de la problemtica:
1. Capacidad Insuficiente
2. Falta de coordinacin entre los distintos niveles de la Entidad que desarrollan la
funcin preventiva tanto a nivel central como territorial.
3. Ausencia de incentivos internos orientados al cumplimiento de la funcin preventiva.
4. Infraestructura y distribucin de competencias que privilegia las funciones
disciplinaria y de intervencin sobre la preventiva (6.5%).
5. Presupuesto desbalanceado (5.3% de los recursos se invierten en los procesos
preventivos).
6. Limitacin de las herramientas informticas que apoyan la funcin preventiva.

Fortalecimiento
Institucional
Para contrarrestar las problemticas mencionadas, dentro del diseo del Programa de
Fortalecimiento de la Procuradura General de la Nacin Fase II (2011 2015) se definieron
tres grandes componentes para ser desarrollados en el marco del contrato de crdito BID
2249OC-CO, cuya ejecucin inici en septiembre de 2012.

Plan de fortalecimiento y
focalizacin de la funcin
preventiva

Diseo e implementacin
de un sistema integrado
de informacin preventiva

Diseo Modelo Optimizado de

la Funcin Preventiva.

Construccin de software de los

ndices preventivos.

Mecanismos de Coordinacin
entre nivel central y territorial.
Polticas Institucionales para la
gestin preventiva.
Protocolos para el control de la
gestin preventiva de las
Superintendencias.
Elaboracin Gua de
Contratacin y Manual de
Buenas Prcticas.

Interoperabilidad de sistemas
internos y externos.

Proyecto Nacional de
Capacitacin Preventiva
Proceso de formacin a
operadores preventivos:
transformacin misional y
cultural.

Adaptacin del software de

relatora.

Presencial y Virtual.

Perfeccionamiento SIM y
Strategos para adaptarlos
necesidades de la funcin
preventiva.

650 funcionarios en todo el

pas.

Adaptacin software de mercado

para gestin de riesgos e
inteligencia de negocios.

Manuales, protocolos, guas

y contenidos e-learning.

Fortalecimiento
Institucional

Sistema
Integral de
Prevencin.
Actuacin
Preventiva
Anticipatoria

Diagnstico, Diseo
del Modelo y 11
eventos de
Capacitacin a 275
funcionarios

Apoyo logstico
a las
actividades del
programa

Tiquetes
areos,
asistencia y
apoyo logstico
de las
actividades del
Programa.

Adquisicin de
equipos y
licenciamiento
para el Sistema
Tablero de
Control

Licenciamiento
Microsoft:
Windows
Server y SQL
Server

Focalizacin de
actuaciones y
manejo de causas.

Logstica para la
realizacin de las mesas
de cumplimiento del IGA, el
Nuevo Modelo Preventivo y
presentacin final de
resultados.

Adquisicin
licenciamiento de
motor de base de
datos, para el
Sistema Tablero
de Control.

Base para el
desarrollo de los
proyectos del 1er
componente.

Logstica
capacitacin
de Strategos,
para cultura de
planeacin y
Nuevo Modelo
de Medicin.

Capacitacin y
agente data
protector para el
sistema Tablero de
Control.

De acuerdo con la descripcin del riesgo de corrupcin en los rganos de

vigilancia y control en Colombia, hecho a travs del Decreto 2641 de 2012,
surge el PROCESO VERBAL DISCIPLINARIO como alternativa para cumplir
los trminos legales y contrarrestar los riesgos de corrupcin a saber:
1. Dilatacin de los procesos con el propsito de obtener el

vencimiento de Trminos o la prescripcin del mismo.

2. Desconocimiento de la ley, mediante interpretaciones subjetivas
de las normas vigentes para evitar o postergar su aplicacin.
3. Exceder las facultades legales en los fallos.

Proceso Verbal
Disciplinario
Resuelve los problemas jurdicos en un trmino
breve y concentrado de aproximadamente 31
das, frente a uno ordinario disciplinario que
puede tardar entre 2 y 3 aos.
PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO

ORDINARIO

ESPECIAL
COMPETENCIA

VERBAL

ESPECIAL

GENERAL

PROCURADOR

ALTOS DIGNATARIOS

ART. 175 C.D.U

GENERAL. ART.182

ARTS. 83 y 192 C.D.U.

CONSEJO DE

CORTE SUPREMA

COMISIN DE

ESTADO

DE JUSTICIA

ACUSACIN

PROCURADOR GENERAL

POLICIA JUDICIAL

Proceso Verbal
Disciplinario

Proceso Verbal
Disciplinario

1. Busca investigar y sancionar faltas disciplinarias en un trmino breve,

empleando los principios de oralidad, celeridad, publicidad, concentracin e
inmediacin a travs de audiencia pblica.
2. La audiencia es nica, pero se puede suspender en dos casos: i) Por
necesidad para prctica de pruebas. ii) Para proferir fallo.
3. Hay recesos: iii) Receso Alegatos de conclusin. iv) Otros eventos similares.
Lo anterior implica que se pueden realizar varias sesiones de la Audiencia.
4. En materia disciplinaria, rige el Sistema Inquisitivo en el que se concentra la
investigacin, instruccin y juzgamiento en un mismo servidor que es el Juez
Disciplinario.
5. El Proceso Verbal Disciplinario se desarrolla a travs de la audiencia pblica,
como garanta del ejercicio transparente de la funcin pblica y del principio
de lealtad procesal exigible a los sujetos procesales.
6. El acopio probatorio puede ser escrutado por todos los ciudadanos, quienes
pueden asistir a la Audiencia.

Proceso Verbal
Disciplinario

1. Flagrancia (Art. 66 C.P.P.)

2. Falta leve (Art. 43)
3. Confesin (Art. 280 C.P.P.)

Auto calificacin procedimiento verbal

y citacin a audiencia
Indagacin Preliminar
Apertura investigacin - Auto de mejor
4. Faltas gravsimas contempladas en el proveer
artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48,
52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 CDU
5. En todo caso, y cualquiera que fuere el
sujeto disciplinable, si al momento de
valorar sobre la decisin de apertura de
investigacin
estuvieren
dados
los
requisitos sustanciales para proferir pliego
de cargos se citar a audiencia. (Art. 162 C 892/99)

Indagacin Preliminar

PREGUNTAS E INQUIETUDES
GRACIAS

Abril de 2013

Convencin Interamericana contra la

Corrupcin
Seguimiento Recomendacin 1.2.1
Primera Ronda

Pases Evaluadores
Guatemala Costa Rica

Estructura de la Procuradura
General de la Nacin

1. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU

CUMPLIMIENTO (ARTCULO III, PRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIN)
Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacin y el uso
adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos

RECOMENDACIN 1.2.1:
Fortalecer las medidas preventivas y los sistemas de control para asegurar la
efectividad en la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los
funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones.
Primera medida:
Realizar una evaluacin integral que permita determinar las causas objetivas que
originan las investigaciones en relacin con el delito de peculado y, con base en sus
resultados, definir y considerar la adopcin de medidas especficas con el fin de
prevenir la ocurrencia de esta modalidad delictiva y, en ltimas, de asegurar la
preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios
pblicos.

Datos sobre el Peculado

Observatorio Anticorrupcin

Acciones de prevencin de la Procuradura General de la Nacin frente a la

evaluacin integral que determinen las causas objetivas que originan el delito
del peculado.

Procuradura
Delegada para el
Ministerio Pblico
en Asuntos Penales

Conoce de los tipos penales contra la administracin

de justicia, cuando la noticia la Fiscala General de la
Nacin, ello implica que esa institucin dio inicio a la
accin penal, es decir que la conducta posiblemente
ya fue materializada y estn estableciendo
responsabilidad penal

Mediante Resoluciones del Procurador General, se instruye para la participacin

activa de los Procuradores Judiciales en los delitos contra la administracin pblica
a travs del proceso de Intervencin.

Agencia
Especial

Vigilancia
Superior

Datos sobre el Peculado

Observatorio Anticorrupcin

Acciones de prevencin de la Procuradura General de la Nacin frente a la

evaluacin integral que determinen las causas objetivas que originan el delito
del peculado.

= 1.869 registros de sanciones

por fallos penales relacionados
con el delito de peculado, entre
el 2008 y julio de 2012.
Fuente: Sistema SIRI de la PGN

Tipos de Peculado

Acciones de prevencin

Por
Apropiacin

Fraude de
subvenciones

Por uso

Tipos de
Peculado
Cdigo
Penal

Destino de
recursos para el
estmulo o
beneficio indebido
de explotadores de
metales preciosos

Omisin del
agente
retenedor

Por aplicacin
oficial
diferente

Culposo

Cultura de la Legalidad

Acciones de prevencin
Prctica de la Sancin
social
Qu tan probable es
que se corrija o llame la
atencin a las personas
cuando daa bienes
pblicos

Resistencia a infringir
normas y leyes
Qu tan justificable
es infringir las normas
cuando..? Es para
salvar la propia vida,
ayudar a la familia

Rechazo al fraude
social
Qu tanto se
justifica pagar menos
impuestos, reclamar
subsidios a los que
no tiene derecho?,
evadir impuestos..?

Eficacia del entorno legal y

de la autoridad
La gente est protegida de
la autoridad? los
investigadores y activistas
operan en un entorno
legal?

Confianza
Institucional

Grado de cumplimiento
de la ley

Cul es el grado
de confianza en las
instituciones?

68,5
42,5

Gravedad actos de
ilegalidad
segn la costumbre qu
tan grave es?
Aceptar/pagar ddivas
para agilizar trmites; no
pedir factura para evitar
pagar IVA, vender
productos de
contrabando, etc.)

Muy dbil: <60

54,2

61,5

61,9

Qu los funcionarios
pblicos, los
ciudadanos cumplen la
ley?

87,7

ndice de
legalidad

48,3
Apropiacin normativa

54,5

61,2

Dbil: >=60 y <70

Contrato PGN-CENDEX, Recursos BID.

Moderada:>=70 y <80
<=100

Fuerte : >=80 y <90

en situaciones como
invasin de propiedad
privada, construccin
ilegal, uso indebido del
espacio pblico qu
debera hacer el
gobierno?

Muy Fuerte: >=90 y

Cultura de la Integridad

Importancia y prctica de las

medidas para combatir la
ilegalidad/corrupcin
Denuncia, prevencin de hechos de
corrupcin; sanciones ejemplares;
transparencia; austeridad y
responsabilidad en el manejo de los
recursos

Sentido de pertenencia
y valoracin del rol del
servidor pblico

Adaptabilidad, orientacin al
cambio

Importancia y prctica del

servicio al ciudadano

No se presenta: mal uso

de informacin
privilegiada, prcticas
inapropiadas de manejo
de los recursos, hurto
entre compaero(a)s,
decir mentiras

Solucin oportuna a
quejas/reclamos; trmites
sencillos y rpidos; atencin sin
discriminacin

Trabajar en el gobierno
me permite contribuir al
bienestar de la sociedad,,
me siento orgulloso(a) de
ser parte de mi
institucin

Los servidores tienen vocacin

de servicio

Promocin de la cultura
tica de la entidad

Ausencia de prcticas
discriminatorias en la
entidad
No discriminacin por
razones polticas, sexo, por
religin, por edad, por clase
social

Inexistencia de faltas a
la integridad

79,2

61,6
65,6

59,8
73,6

65,6

ndice de
integridad
72,7

63,2

68,3

Orientacin/asesora a
servidores frente a dilemas
ticos, estrategias para
promover la conducta tica y las
buenas prcticas, Procesos
disciplinarios claramente
definidos

Transparencia y rendicin de
cuentas
La entidad cuenta con mecanismos

de rendicin de cuentas
adecuados, acceso a informacin
sobre los procesos contractuales,
acceso a informacin pblica por
parte de los ciudadanos

Motivacin, disposicin, liderazgo

frente a los en la manera habitual de
hacer las cosas, se puede hablar
abiertamente, se trabaja en equipo

Muy dbil: <60

Dbil: >=60 y <70

Contrato PGN-CENDEX, Recursos BID.

Moderada:>=70 y <80
<=100

Fuerte : >=80 y <90

Muy Fuerte: >=90 y

ndice de Gobierno Abierto

Acciones de prevencin

Pgina 30

ndice de Gobierno Abierto

Orden y Rectitud

Acciones de prevencin

Programa radial realizado por la Procuradura Delegada para la

Descentralizacin y Entidades Territoriales y la Oficina de Prensa de la PGN, a
travs de la Radio Nacional de Colombia
Secciones:
Conozcamos la Procuradura
Invitado de la Semana
Responsabilidades de la Semana
Que no le pase a usted / s le pase a usted

Sbados de 7:00 a 7:30 am, F.M. 95.9 Bogot, Radio Nacional

www.radionacionaldecolombia.gov.co

Orden y Rectitud

1. Cumplimiento de los entes territoriales en la entrega de la

evaluacin de sus Planes de Desarrollo.
2. Certificacin del sector de agua potable y saneamiento bsico.

3. El Sisbn en las entidades territoriales.

4. Desarrollo efectivo de los planes de ordenamiento territorial.

http://www.procuraduria.gov.co/portal/orden-rectitud.page