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Finanas Pblicas
Professor Doutor Rui Teixeira Santos
Repblica de Angola
2013
Finanas Pblicas
O Oramento de Estado deve ser equilibrado.
Poltica Pblica
A receita to simples como difcil de pr
em prtica:
Aumento das receitas
Diminuio das despesas
Reformas estruturais
Crescimento do Estado
Modelo Totalitrio-Socialista: Por uma falsa ideia de
justia social (sobre a qual no existe unanimidade)
imposta pela burocracia dominante (Critica de Mises e
Keynes o erro do socialismo)
Princpios econmicos
(Finanas Pblicas)
As
uma
gesto
administrativa, segurana pblica, justia e
diplomacia ( regra do Estado mnimo)
Finanas Liberais
Despesa publica o mais reduzida possvel
Absteno econmica por parte do Estado face ao Mercado
A atuao financeira do Estado no deve perturbar a atividade econmica
do mercado
-Princpios
fundamentais
intervencionistas:
das
finanas
economia,
abandonando
o
seu
papel
abstencionista e assumindo um papel de relevo na
actividade econmica
Finanas Intervencionistas
Inspiradas pelos keynesianos
Despesa publica mais elevada
Maior interveno do Estado na economia (o Estado mnimo substitudo
pelo Estado timo)
3.Opunham-se
CRITICAS AO NEOLIBERALISMO
Pesquisas mais actualizadas no campo da teoria
econmica, como as de Stiglitz ou krugman, deixam
claro que a mo invisvel defendida pelos neoliberais,
que asseguraria uma distribuio eficiente dos
recursos no sistema produtivo s funciona em
determinadas condies ideais.
PRINCIPIOS CARACTERIZADORES :
1- Defende-se a ideia de uma economia social de
mercado, assente na busca de um meio termo
entre o mercado criador e o Estado regulador e
interventor ou seja, uma economia mista que
visa simultaneamente manter altos ndices de
crescimento econmico, baixa inflao, baixo
desemprego, boas condies de trabalho,
segurana social e servios pblicos mediante a
aplicao controlada da interveno estatal.
Constitucionaismo Financeiro
Nas dcadas de 70 a 90 certos economistas questionaram se nao seria
excessivo que o sector publico ultrapassasse os 60% do PIB. A questo
da dimenso do sector publico estava relacionada com o peso dos juros
na estrutura da despesa pblica.
Constitucionalismo Financeiro
A viso mais radical desta teoria exige oramentos equilibrados
anualmente e ficou consagrada no Pacto Oramental de 2012.
princpios:
e
politicas
INDIVIDUAIS
NECESSIDADES
COLECTIVAS.OS
PBLICOS.AS EXTERNALIDADES
E
BENS
uma
actuao
instrumental do Estado que compreende a
arrecadao, a gesto, o dispndio e o
controlo dos dinheiros pblicos visando a
satisfao das necessidades colectivas
1.
2.
3.
1.
1.
2.
significando que o
OS BENS PBLICOS
1.
2.
3.
Receitas Voluntrias
voluntariamente estabelecido):
(cujo
montante
coactivamente) :
Finanas Modernas
(at 2011)
1. As finanas publicas modernas devem ser
sustentveis
Polticas de austeridade
(depois de 2011)
O Estado deve ter equilbrio oramental todos os anos
e reduzir a divida publica
Actividade financeira do
Estado
O Estado tributa e como contrapartida presta bens
pblicos/ do ponto de vista oramental o Estado tem
Receitas e Despesas Pblicas
Fenmeno Poltico
A Actividade Financeira do Estado, prope-se satisfao das
necessidades colectivas e concretizada em receitas e despesas.
Fenmeno Financeiro
Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas
avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje
prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor
acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que
hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia.
Funes econmicas do
Estado
Funes do Estado: um governo possui, segundo Musgrave, funes de
afetao ou alocativas, distributivas e estabilizadoras.
Combate Pobreza
Viso de Rawls: o objectivo da poltica pblica no o
igualitarismo, mas o combate pobreza, o
favorecimento dos mais desprotegidos. O poltica
pblica deve dar ao pobre sem tirar ao mais favorecido
usando antes o resultado do crescimento econmico.
Histria da
Interveno Pblica
A interveno do Estado na Economia classicamente
justificou-se pelas falhas do mercado e teve vrias formas
desde o reconhecimento jurdico do Estado Moderno:
Estado Policial ou Estado Mnimo com funes bsicas
de soberania e caracterizado pelo acto e regulamento
administrativo impositrio;
Estado Prestador de Servios Pblicos por via
contratual ou o Estado dos contratos de concesso;
Estado Prestador de Servios Pblicos por
administrao directa do Estado em que o interesse
publico substituido pelo interesse geral na economia
Histria da
Interveno Pblica
Estado Regulador e programador ou de Fomento e
Planeador
Estado Isonmico
Estado Isonmico
No futuro as funes econmicas do estado devero
estar orientadas igualdade atreves do combate
pobreza.
Constitucionalismo financeiro
A Repblica de Angola tornou-se independente
depois de um perodo colonial, em que as
Finanas Pblicas foram sistematicamente
deficitrias e em que parte das funes publicas,
nomeadamente de defesa eram assegurados pelo
oramento geral de Estado de Portugal.
Artigo 104.
(Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado constitui o
plano financeiro anual ou plurianual consolidado
do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e
as aces contidos nos instrumentos de
planeamento nacional.
Artigo 100.o
(Banco Nacional de Angola)
1. O Banco Nacional de Angola, como banco central e
emissor, assegura a preservacao do valor da moeda
nacional e participa na definicao das politicas monetaria,
financeira e cambial.
2. A lei dispoe sobre a organizacao, o funcionamento e as
atribuicoes do Banco Nacional de Angola.
Artigo 101.o
(Sistema fiscal)
O sistema fiscal visa satisfazer as
necessidades financeiras do Estado e
outras entidades publicas, assegurar a
realizacao da politica economica e social
do Estado e proceder a uma justa
reparticao dos rendimentos e da riqueza
nacional.
Artigo 165.o
(Reserva relativa de competncia legislativa)
1. Assembleia Nacional compete legislar com reserva relativa, salvo
autorizao concedida ao Executivo, sobre as seguintes matrias:
a) Bases do regime e mbito da funo pblica, incluindo as garantias
dos administrados, o estatuto dos funcionrios pblicos e a
responsabilidade civil da Administrao Pblica;
b) Bases do estatuto das empresas pblicas, dos institutos pblicos e
das associaes pblicas;
c) Regime geral do arrendamento rural e urbano;
d) Regime geral das finanas pblicas;
e) Bases do sistema financeiro e bancrio;
()
NOTA: a lei do Regime Geral das Finanas Pblicas equivalente a uma lei de bases, no
tendo portato estatuto para constitucional, como acontece na opinio do professor Teixeira
santos com a Lei de Enqudramento Oramental na Constituio Portuguesa. (art 166 n2
al. c).) Angola ainda no promulgou a nova Lei do Regime Geral das Finanas Pblicas.
FUNES DO OGE
1) Funes econmicas :
a) Relacionar as receitas com as despesas na medida em
que o Estado ao orar (prever) as suas receitas deve assegurarse que estas bastem para cobrir as suas despesas ( art. 5 n. 1
da Lei 9/97);
2- Funes Politicas :
3- Funes Jurdicas:
1- PRINCPIO
DA ANUALIDADE O OGE um
devem
estar
suficientemente
c)
Esta a
mais importante e tambm a mais discutida e
controversa regra oramental.
1. - Critrio Clssico;
Receitas Correntes
Despesas Correntes
Receitas Patrimoniais
Bens Consumveis
Taxas
Transferncias Correntes;
Impostos
Quotas de Amortizao
Transferncias Correntes
Receitas de Capital
Quotas de Amortizao
Transferncias de
Capital
Reembolso dos
Emprstimos
Concedidos
Emprstimos a Contrair
Despesas de Capital
Bens Duradouros
Transferncias de Capital
Emprstimos a conceder
Receitas Correntes
175
Despesas Correntes
Bens Consumveis .. 130
Transferncias Correntes .10
Quotas de Amortizao 10
-------------------------------------------
150
Superavit -------------- 25
Receitas de Capital
Despesas de Capital
Bens Duradouros ------------------- 20
25
----------------------------------50
Deficit ------------------------ 25
Ministrio das Finanas das Instrues Anuais para sua elaborao pela
Direco Nacional do Oramento do MINFIN (art. 19. a) e e) do
Decreto Lei n. 4/98, de 30 de Janeiro). Esta publicao dirigida
todas Unidades Oramentais deve ser feita at ao dia 31 de Maio de
cada ano.
SUMRIO :
NOO E ELEMENTOS DA
DESPESA
PBLICA
CLASSIFICAO ORAMENTAL DA
DESPESA
PBLICA
Artigo 182.o
(Tribunal de Contas)
1. O Tribunal de Contas o rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das finanas pblicas e de julgamento das contas que a lei sujeitar sua
jurisdio.
2. O Presidente, o Vice-Presidente e os demais Juzes Conselheiros do
Tribunal de Contas so nomeados pelo Presidente da Repblica, de entre
magistrados e no magistrados, para um mandato nico de sete anos.
3. A composio, organizao, competncias e funcionamento do Tribunal
de Contas so estabelecidas por lei.
4. Anualmente elaborado um relatrio de actividade do Tribunal de
Contas, que apresentado Assembleia Nacional e remetido aos demais
rgos de soberania.
NOTA: O Tribunal nas suas seces fas a fiscalizao prvia (Visto), concomitante e
aposterior, e serve de consultor da Assembleia Nacional quando elabora o relatrio sobre
a Conta Geral do Estado findo cada exerccio oramental.