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Direito Administrativo

Professor Jorge Bacelar Gouveia


Administrao Local Autrquica

Ana Marta Fernandes


Carolina Mendes
Ins Perez
Laima Frichenbruders
Margarida Duarte

Administrao Local Autrquica


Sentido:
Subjectivo / Orgnico conjunto das autarquias locais;
Objectivo / Material actividade administrativa
desenvolvida pelas autarquias locais.

Artigo 235 - CRP


1. A organizao democrtica do Estado compreende
a existncia de autarquias locais.
2. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais
dotadas de rgos representativos, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes
respectivas.

Definio Autarquias Locais


pessoas colectivas pblicas de populao e
territrio correspondente aos agregados de
residentes em diversas circunscries do
territrio nacional, e que asseguram a
prossecuo dos interesses comuns resultantes
da vizinhana, mediante rgos prprios,
representativos, dos respectivos habitantes.

Autarquias Locais e o Estado


Pessoas colectivas distintas do Estado: no fazem parte
do Estado, no so o Estado, no pertencem ao Estado;
Podem ser por este fiscalizadas, controladas ou
subsidiadas;

Estado
Populaes
Residentes

Elementos Principais
(a) Territrio
(b) Agregado Populacional
(c) Interesses Comuns

(d) rgos Representativos da Populao

(a) Territrio
Territrio Autrquico = Circunscries Administrativas
Tripla Funo
Identificar a autarquia local;

Definir a populao respectiva;


Delimitar as atribuies e as competncias da autarquia e
dos seus rgos, em razo do lugar.

Ocupam todo o territrio nacional. Excepes no mans land

(b) Agregado Populacional


Definem-se os interesses a prosseguir;
Substracto humano.

Vizinhos

Muncipes

Tm direitos e deveres. Ex: direito de voto nas eleies


autrquicas.

(c) Interesses Comuns


Laos de vizinhana.
Problema: interesses locais diferentes interesses gerais da
populao.
a lei administrativa que decide qual o interesse que
prevalece! Pode haver, por vezes, coordenao entre
ambos, o Estado e as autarquias.

(d) rgos Representativos da Populao


Elemento essencial: no h autarquia local se esta no
administrada por rgos representativos da populao.
Regime democrtico: eleies livres.
rgo representativo pois a populao local que se
administra a si mesma.

Descentralizao e Auto-Administrao
Descentralizao em sentido jurdico: distinta do Estado;
Descentralizao em sentido poltico: dirigidas por
magistrados eleitos pela populao.
Pode haver um tipo sem o outro. Ex: CRP 1933
Quando ocorrem os dois tipos, chamamos de autoadministrao.
o povo quem a si mesmo se administra por magistrados
eleitos e delegados seus Almeida Garret

Poder Local CRP ttulo VIII parte III


Diferente de autarquia local ou administrao local
autrquica.
S h poder local quando as autarquias so
verdadeiramente autnomas e tm amplo grau de
autonomia administrativa e financeira.
Existe em Portugal?

Princpio da Autonomia Local


Consagrado na CRP Estado Democrtico
Antes: local compete s autarquias, interesse nacional
compete ao Estado.
Agora: tudo enquadrado numa poltica pblica, respeita-se
as particularidades de cada rea.
Autonomia-Liberdade

Autonomia-Participao

H uma conjugao de intervenes, desaparece a fronteira.

Carta Europeia da Autonomia Local - 1985

Espcies de Autarquias Locais


At 1976: freguesia, concelho e distrito.
Aps Constituio de 1976:
Mantem-se a freguesia;

Concelho passa a Municpio;


Distrito deixa de ser autarquia local para simples
circunscrio admninistrativa, destina a desaparecer;

Prev-se a criao da regio.

Regime Jurdico das Autarquias


Locais: a) Fontes
Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 237 e
seguintes);
Cdigo Administrativo;
Lei das Autarquias Locais (LAL)

Regime Jurdico das Autarquias


Locais: b) Traos Gerais
Artigo 238/4 da CRP
Princpio da Reserva de Lei
Reserva absoluta da AR: eleies locais, estatuto dos
titulares, criao, extin e modificao territorial (...)
Reserva relativa da AR: oramentos, estatutos,, regime das
finanas, participao dos moradores (...)

Eleitos Locais

Autarcas

Freguesias
Autarquias Locais

Importncia das Freguesisas na


Administrao Local
Artigo 267 - Estrutura da Administrao

1. A Administrao Pblica ser estruturada de modo a


evitar a burocratizao, a aproximar os servios das
populaes e a assegurar a participao dos
interessados na sua gesto efectiva, designadamente
por intermdio de associaes pblicas, organizaes
de moradores e outras formas de representao
democrtica.

Artigo 6 - Estado Unitrio

1. O Estado unitrio e respeita na sua organizao e


funcionamento o regime autonmico insular e os
princpios da subsidiariedade, da autonomia das
autarquias locais e da descentralizao democrtica da
administrao pblica.

Trs Grandes Perodos


Desde a ocupao romana na Pennsula at 1830: a
freguesia no autarquia local;
De 1830 a 1878: fase de grandes indecises e de
subsituao rpida de solues;

De 1878 para c: a freguesia consolida-se como


autarquia local

De Parquia a Freguesia

Com a Lei n. 621, de 23 de Junho de 1916, as parquias


civis passam a designar-se freguesias (e a Junta de
Parquia passa a designar-se Junta de Freguesia),
fixando-se assim a diferena entre a estrutura civil
(freguesia) e a estrutura eclesistica (parquia);

Direito Comparado
Inglaterra possui freguesias mas apenas em zonas rurais.
Em Frana o nvel mais baixo das autarquias locais o
municipal
- Municpios urbanos so grandes;
- Municpios rurais so de pequena dimenso e
funcionam como verdadeiras freguesias

As Freguesias podem ser:


Rurais
Urbanas

1 Ordem
2 Ordem
3 Ordem

Competncias
Plano Jurdico
Realizam o recenseamento eleitoral
Facilitam os processos eleitorais de carcter politico e administrativo
Plano Econmico

Ocupam-se da administrao dos seus bens ou dos bens sujeitos sua


jurisdio
Plano Cultural e Social
Promovem obras pblicas
Desenvolvem aces a nvel de cultura popular e assistncia social.

Delgao de Competncia nas Freguesias


Artigo 15.
1 Por via do instrumento de delegao de
competncias, mediante protocolo, a celebrar com o
municpio, a freguesia pode realizar investimentos
cometidos quele ou gerir equipamentos e servios
municipais.

rgos da freguesia

Sistema eleitoral

Eleitores

Eleio
directa

Eleio
indirecta

Membros
Assembleia de
Freguesia

Junta de
Freguesia

Assembleia de Freguesia
Nmero de membros varia em funo do nmero de
eleitores recenseados em casa freguesia;
Renem-se ordinariamente quatro vezes por ano;
Regulado pelo artigo 15 da LAL, as competncias da
Assembleias de Freguesia agrupam-se em quatro
funes: eleitoral, de fiscalizao, de orientao geral e
decisria

Junta de Freguesia
Constituda por um Presidente e por um certo nmero de
vogais;
Presidente tem competncias prprias:

membro da Junta

o rgo executivo das deliberaes da prpria Junta.

As suas principais funes esto expressas no artigo 34 da


LAL e so as seguintes:
Funo executiva
Funo de estudo e proposta
Funo de gesto
Funo de fomento

Funo de colaborao

Associaes de Freguesias
As freguesias podem constituir, nos termos da
lei, associaes para administrao de
interesses comuns art. 247. CRP

Lei das Associaes de Freguesias


Artigo 1
Conceito
A associao de freguesias uma pessoa colectiva de
direito pblico, criada por duas ou mais freguesias
geograficamente contguas ou inseridas no territrio do
mesmo municpio para a realizao de interesses
comuns e especficos.

Objecto das Associaes

A realizao de quaisquer interesses no mbito das


atribuies e competncias prprias das freguesias
associadas, salvo as que, pela sua natureza ou por
disposio da lei devam ser realizadas directamente
pelas freguesias Artigo 2 da LAF

rgos de associaes de freguesias


Assembleia interfreguesias: rgo deliberativo no qual
esto representadas as freguesias associadas.
Conselho de administrao: rgo executivo, que tem
competncia tacitamente delegada das juntas de
freguesia integrantes da associao, em tudo o que se
refere organizao e gesto dos servios includos no
objecto daquela.

As freguesias e as comisses de moradores

Entidades que agrupam o conjunto de moradores de


um bairro, de um loteamento urbano, de uma rua, ou
at de um prdio, com vista defesa e promoo dos
interesses comuns aos residentes na respectiva rea

Municpios
Autarquias Locais

Definio de Municpio
Constituio de 1976
Primeira Lei das Autarquias Locais (1977)
Cdigo Administrativo (de 1963-40)

LAL (1999)

Importncia Prtica
internacionalmente
historicamente
politicamente

economicamente
financeiramente
administrativamente

doutrinalmente

Movimento Municipalista Romntico


Almeida Garrett: "o povo quem a si mesmo se administra por
magistrados eleitos e delegados seus"
Henrique Nogueira
Alexandre Herculano: "o pas no seno a soma das suas
localidades"
"quem diz descrentralizao diz
municipalismo: so cousas que no se separam"
"a instituio municipal parece ter sado
directamente das mos de Deus"
Concepo jusnaturalista do direito

Municpio no Direito Comparado


municpio independente ou modelo anglo-saxnico clssico:
-sociedade natural
-efectiva independencia
-prevalece a qualificao como interesse municipal
municpio dependente ou modelo napolenico francs:
-racional, voluntarista, obtido pela revoluo
-agncia ou sucursal do Estado
-prevalece o interesse estadual

Municpios Autnomos
Regime democrtico:
-autonomia plena
-autonomia semi-plena

-autonomia restrita
Portugal pertence a autonomia semi-plena mas, na
prtica, vive numa autonomia restrita: dfice humano,
material e de implementao.

Municpios Autnomos
Regime no-democrtico
-dependncia vertical: dependncia quase
hierrquica
-dependncia horizontal: instrumento da aco
local do partido nico

Origem do Municpio
Alexandre Herculano: municpio medieval descendia do
municpio romano
Sanchez Albornoz e Gama Barros: municpio uma instituio
nova
Analogia entre municpio medieval e municpio romano:
1 o mesmo tipo de necessidade produz o mesmo tipo de
solues;
2 algumas memrias perduraram;
3 devido a actuao do clero erudito (livros)

Evoluo
1 fase: sc. XII e XIII
2 fase: sc. XIV e XV
3 fase: sc. XVI a XVIII

4 fase: revoluo liberal


5 fase: monarquia constitucional e 1 repblica
6 fase: Estado Novo

7 fase: 25 de Abril

Actualmente o n total de municpios no continente e


regies autnomas de 308.
Mas como actualmente se criam novos ou extinguem
municpios?

Constituio de 1976
Problema: criao ou extino no explicita
Lei n 11/82, 2 de Junho

Cada municpio tem limites territoriais que corresponde


aos limites das freguesias que o integram.
Cada municpio tem direito a usar determinados
smbolos herldicos: brases de armas, bandeiras e os
selos.

Classificao dos Municpios


classificaes doutrinais ou cientficas
classificaes estatsticas
classificaes estatsticas

classificaes legais
Segundo o cdigo administrativo, a principal classificao
de municpios em portugal : concelhos urbanos e
concelhos rurais

-o problema "de jure condendo

Duas Tendncias Opostas


centralizao econmica:
sistemas liberais
intervencionismo
governamental
ideologia colectivista
sistemas socialistas

descentralizao
administrativa:
noo de democracia
ideia de participao dos
cidados na vida pblica
princpio da subsidiariedade

A tenso entre as duas tendncias leva a um sistema concreto de


relaes entre o Estado e o Municpio.

A constituio de 1976 favorvel descentralizao


democrtica da administrao pblica;

Na prtica tem seguido uma orientao centralizadora


Eleies de 1995
LQTACA

-assegurar o reforo da coeso nacional e da


soliedariedade inter-regional
- promove a eficincia e eficcia da gesto
pblica, no respeito pelos dtos dos cidados

- 2 princpios: princpio da subsidiariedade;


princpio da cooperao entre os Estados e as autarquias.

Legislador para Definir as Atribuies


dos Municpios
Sistema de clusula geral:
sistema de enumerao taxativa
sistema misto

Portugal tem um sistema de enumerao taxativa.

Elenco de Atribuies do Municpio


equipamento rural e urbano

habitao

energia

proteco civil

transportes e comunicao

ambiente e saneamento bsico

educao

defesa do consumidor

patrimnio, cultura e cincia

promoo do desenv

tempos livres e desporto

ordenamento do territrio e do
urbanismo

sade

aco social

polcia municipal
cooperao externa

"Diz-se rgo de uma pessoa colectiva de populao e


territrio representativo quando esse rgo, tendo sido
eleito livremente pela populao residente, emana
democraticamente desta e traduz os seus pontos de
vista, defende os seus interesses, actua em nome e por
conta dessa populao"
Outra classificao dos rgos a respeito das autarquias
locais:
rgos deliberativos
rgos executivos

Direito Comparado
Frana
Itlia
Inglaterra

Alemanha
Estados Unidos da Amrica

Direito Comparado - Concluses


H sempre na administrao municipal pelo menos 2
rgos principais: deliberativo e o executivo.
rgo administrao colegial;
rgo executivo;
rgo singular representante do municpio;
rgo deliberativo.

Portugal
Sistema sui generis
Revoluo - Constituio de 1997
"o rgo executivo responde perante o rgo
deliberativo?"

rgos do
Municpio

Assembleia
Municipal

Cmara
Municipal

Presidente da
Cmara

Assembleia Municipal
A Assembleia Municipal o rgo deliberativo do municpio e constituda por
membros eleitos directamente em nmero superior aos dos presidentes das
juntas de freguesia que a integram. Artigo 251 CRP
Membros eleitos
Membros por inerncia
Mesa constituda por Presidente e dois secretrios
deputados municipais funes no remunerada

Anualmente cinco sesses ordinrias, em Fevereiro, Abril, Junho,


Setembro e Novembro. (artigo 49 da LAL)

Competncia

Orientao geral do municpio;


Fiscalizao da Cmara
Municipal;
Regulamentao;
Funo tributria;
Deciso superior.

Cmara Municipal
Corpo administrativo do municpio, directamente eleito pela
populao do municpio, o rgo colegial executivo
encarregue da gesto permanente dos assuntos de uma
autarquia local.
composta pelo Presidente da Cmara e pelos vereadores.

Nmero de vereadores varivel


Existncia de vereadores a tempo inteiro
Funes remuneradas
a Cmara Municipal est em sesso permanente.

Competncia
Funo reparatria e
executiva;
Funo consultiva;
Funo de gesto;

Funo de fomento;
Funo de deciso.

Excepes competncia exercida em


colectivo pela Cmara reunida em colgio:

Delegao da Cmara no Presidente (art. 65, n.1 da LAL).


Competncia que se encontra delegada no Presidente
subdelegada por este nos vereadores (artigo 65, n. 2 da
LAL).
Casos em que a competncia da Cmara pode, sob
autorizao da Assembleia Municipal, ser exercida por uma
ou mais juntas de freguesia (artigos 53 e seguintes da LAL).
Artigo 68: casos de circunstncias excepcionais e urgentes
que exigem que a competncia da Cmara seja exercida
pelo Presidente sem delegao.

Presidente da Cmara
Constituio silenciosa em relao ao Presidente da
Cmara.
Poderes so lhe atribudos por Lei, no quadro do estatuto
jurdico do municpio.
Competncias prprias e delegadas.
Elenco de competncias enunciado no artigo 65 da
LAL.
Eleio directa.

Competncias:

Funo presidencial;
Funo executiva;
Funo decisria;
Funo interlocutria.

Conselho Municipal de Educao:

rgo de mbito municipal, com funes de


natureza consultiva e de coordenao poltica
educativa (LCME).

Conselho Municipal de Segurana:

rgo de mbito municipal, com funes de


natureza consultiva, de articulao, informao e
cooperao, criada pela LCM.

Servios Municipais:

Estrutura
empresarial
municipal
Servios
Munipalizados

A preparao e execuo
das decises do municpio
compete aos servios
municipais.

Servios municipais: os
servios do municpio que,
no dispondo de
autonomia, so
directamente geridos
pelos rgos principais do
municpio - criados pela
assembleia municipal, sob
proposta da Cmara
Municipal.

Empresas
Municipais

Servios municipalizados: so aqueles


a que a lei permite conferir organizao
autnoma adentro da administrao
municipal e cuja gesto entregue a um
conselho de administrao privativo
Empresas pblicas municipais: dotadas
de capitais prprios, so empresas de
mbito municipal, intermunicipal ou
regional para explorao de actividades
que prossigam fins de reconhecido
interesse pblico.

Empresas Municipais

Empresas Pblicas

Totalidade do capital;
Conselho de administrao;
Conselho fiscal.

Empresas de Capitais
Pblicos

Participao do capital em
associao com outras
entidades pblicas;
Assembleia Geral;
Conselho de Administrao;
Conselho Fiscal.

Empresas de Capitais
Maioritariamente Pblicos

Maioria do capital em
associao com entidade
privadas;
Assembleia Geral;
Conselho de administrao;
Conselho fiscal.

Associaes de Municpios
Pessoa colectiva pblica criada para a realizao de
interesses especficos comuns aos municpios que a
integram.
So associaes que tm personalidade jurdica e
constituem, portanto, uma pessoa colectiva diferente dos
municpios agrupados - so associaes de entidades
pblicas.

Princpio de estabilidade
Cada municpio pode pertencer a mais que uma
associao de fins especficos.

Associaes de Municpios

Fins pblicos:
Articulao dos investimentos municipais de interesse intermunicipal
Coordenao das actuaes entre os municpios e os servios de
administrao central nas seguintes reas:
Infra-estruturas de saneamento bsico e de abastecimento pblico
Sade
Educao
Ambiente, conservao da natureza e recursos naturais
Segurana e proteco civil
Acessibilidade e transportes
Equipamentos de utilizao colectiva
Apoio ao turismo e a cultura
Apoios ao desporto, juventude e s actividades de lazer

Planeamento e gesto estratgica, econmica e social


Gesto territorial na rea dos municpios integrantes

Associaes de Municpios

Estatutos prprios.

rgos:

Assembleia intermunicipal rgo deliberativo da associao de municpios onde esto representados os


municpios associados. constituda pelos presidentes de cmara dos municpios associados ou os seus substitutos
e por vereadores de cada uma das cmaras. (artigo 23)

O conselho directivo o rgo executivo da associao de municpios. Composto por representantes de cada
um dos municpios associados, eleitos pela assembleia intermunicipal de entre os seus membros. (art. 25)

Sujeitas fiscalizao das contas pelo Tribunal de Contas.

Deliberaes e decises dos rgos ou agentes das associaes so passveis de


controlo jurisdicional junto dos tribunais administrativos.

Referendo Local
Instituto de dinamizao da democracia participativa.
Requisitos materiais: relevante interesse local, que devam ser decididas
pelos rgos autrquicos e que se integrem nas suas competncias;
matrias que no sejam da exclusiva competncia de outros rgos.
Requisitos formais: incidir sobre uma s matria, no podendo conter
mais de 3 perguntas.
Requisitos temporais: no pode ser realizado entre a data de
convocao e a datas das eleies; no pode haver acumulao
entre referendos; s pode realizar-se num domingo ou feriado
nacional, autonmico ou autrquico.

Referendo Local
Limites circunstanciais: no pode ocorrer durante a vigncia de estado
de sitio ou de emergncia, antes de constitudos ou depois de
dissolvidos rgos autrquicos eleitos.
mbito : a nvel de freguesia ou municpio.
Procedimento: Iniciativa; Deciso sobre a realizao da consulta;
Controlo da constitucionalidade e da legalidade do procedimento,
bem como da formulao da(s) pergunta(s); Marcao da data do
referendo; Campanha de divulgao e debate; Votao popular;
Apuramento dos resultados e Publicao oficial dos resultados
Efeitos : vinculatividade, desde que na votao tenham participado
mais de metade dos eleitores inscritos no recenseamento; caso o
rgo no acate os resultados isto causa de dissoluo deste.

Problemas das grandes cidades e das reas


metropolitanas

Trs tipos de problemas:

a) Problemas relativos grande.


b) Problemas relativos rea metropolitana conjunto formado pela grande cidade e pelos
ncleos populacionais suburbanos ou satlites.
c) Problemas relativos organizao administrativa dos ncleos urbanos satlites da grande
cidade.

Trs tipos de solues:


Sistema da anexao dos pequenos municpios suburbanos pelo municpio da grande cidade
Sistema da associao obrigatria de municpios

Sistema da criao de uma autarquia supra-municipal


As reas metropolitanas de Lisboa e Porto (lei n 44/91, de 2 de Agosto)

AML 18 municpios: Alcochete, Almada, Amadora, Azambuja, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita,
Montijo, Oeiras, Palmela, Sesimbra, Setbal, Seixal, Sintra e Vila Franca de Xira.

AMP 9 municpios: Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Pvoa do Varzim, Valongo, Vila do Conde e Vila
Nova de Gaia.

Modalidades de cooperao intermunicipal para


a realizao de fins gerais
Grande rea
metropolitana
(GAM)
Comunidade
Urbana
(ComUrb)
Comunidade
Intermunicipal
de Fins Gerais
(CIFG)

Pessoa colectiva de direito pblico constituda por um mnimo


de 9 municpios com pelo menos 350 000 habitantes, ligados
entre si por um nexo de continuidade territorial.

Foram criadas as Grande reas Metropolitanas do Minho,


Porto, Aveiro, Viseu, Coimbra, Lisboa e Algarve.

Pessoa colectiva de direito publica constituda por um mnimo


de 3 municpios com pelo menos 150 000 habitantes, ligados
entre si por um nexo de continuidade territorial.

Constituram-se: Vale-e-Mar, Trs-os-Montes, Douro, Vale do


Sousa, Beiras, Tmega, Leiria, Oeste, Mdio Tejo e Lezria do
Tejo.

Pessoa colectiva de direito pblico constituda por um mnimo


de 2 municpios, com qualquer nmero de habitantes, ligados
entre si por um nexo territorial (no forosamente contguos)

Por enquanto apenas Vale do Minho e Pinhal.

Solues para os problemas das grandes cidades


e das reas metropolitanas
Trs solues possveis:
Criao de ncleos suburbanos, de delegaes dos servios
municipais a soluo mais barata mas em certos casos pode no
ser suficiente. A nossa lei no a prev.
Organizao desses ncleos em bairros administrativos, com ou sem
criao simultnea das delegaes de servios municipais.
Transformao dos ncleos suburbanos em novos municpios.

A interveno do Estado na administrao


municipal
Objecto: legalidade da actuao das autarquias locais (art. 242 da CRP).
Espcies:
- tutela inspectiva (poder de fiscalizao da organizao e funcionamento
da entidade tutelada)
- tutela integrativa (consiste no poder de autorizar ou aprovar os actos da
entidade tutelada)
- tutela sancionatria?

Titularidade da tutela administrativa: compete ao Governo (ministro das


finanas e da administrao local) e aos Governadores Civis.
Perda do mandato: os membros dos rgos autrquicos eleitos esto
sujeitos sano legal de perda do mandato, desde que se prove que
cometeram determinadas ilegalidades consideradas graves.
Dissoluo: aces ou omisses ilegais graves. S quando se trate de
assembleia de freguesia ou da cmara municipal nomeada uma
comisso administrativa.

Regio
Autarquias Locais

A REGIO
OS PRELIMINARES

O distrito em Portugal est destinado a desaparecer.


Desde 1976 que a Constituio estabeleceu no seu artigo 263.
n. 1, o carcter transitrio e precrio do distrito: enquanto as
regies no forem institudas, subsistir a diviso distrital
E em 1982 este carcter transitrio e precrio do distrito foi
ainda mais fortemente sublinhado.

PRELIMINARES

A Regio no existe nem nunca existiu no nosso pas,


apenas existe um antecessor na provncia.
Distrito

Dois tipos de entidades

Ainda no tm uma
posio relevante
nas autarquias locais
que integram a
Administrao
Pblica Portuguesa.

Regio

MUDANAS AO LONGO DE
HISTRIA
DA OCUPAO ROMANA AT AOS DIAS DE
HOJE

EVOLUO HISTRICA DA AUTARQUIA


SUPRAMUNICIPAL
A primeira diviso administrativa de grandes reas geioeconmicas deu-se durante a ocupao romana na
Pennsula-Ibrica:
Norte do Douro, havia a Provncia Tarraconensis;
Sul do Douro, havia a Provncia Lusitana;

Eram divididas em distritos chamados de conventus

TESTAMENTO DE D.DINIS
Conselhos: 5 regies

Antre Douro e Minho;


Antre e Mondego;
Beira;
Estremadura;
Antre Tejo e Odiana.

Lei de 30 de Agosto de 1406


Refere-se s 7 comarcas existentes na poca:
Antre Douro e Minho;
Tralos Montes;
Beira;
Estremadura;
Antre Tejo e Odiana;
Alm dOdiana;
Reino do Algarve.

D.JOO III EM 1572


O Rei D.Joo III decidiu mudar novamente a diviso e
passaram a ser no 5 nem 7, mas sim 6 comarcas:
Entre Douro e Minho;
Trs-os-Montes;

Beira;
Estremadura;
Entre Tejo e Odiana;
Reino do Algarve;

Regimento de 1678
A diviso de provncias apresenta um significado militar:
a provncia era uma circunscrio militar, chefiada pelo
general das armas.

Segue-se a organizao do exrcito decretada em


1816, dividindo o Pas em 7 provncias:
Minho, Trs-os-Montes, Douro, Beira, Estremadura, Alentejo,
e Reino do Algarve.

REVOLUO LIBERAL E A CONSTITUIO DE 1822

No seu artigo 9. vem uma nova designao relativamente s provncias, nesta


constituio estas no esto dotadas de orgos administrativos prprios.
Passam a ser novamente 6, retira-se a Beira.

NA CARTA CONSTITUCIONAL DE 1826 MANTM-SE A DIVISO DE 1822

O D. N.23, DE 16 DE MAIO DE 1832


Por Mouzinho da Silveira, dividiu o Pas em provncias,
comarcas e concelhos, colocando frente da provncia
um orgo executivo todo-poderoso
o Prefeito

Estabeleceram-se 8 provncias:
Minho, Trs-os-Montes, Douro, Beira Alta, Beira Baixa,
Estremadura, Alm-Tejo e Algarve.

CORTES 1834 - 1835


A Esquerda Radical defendia a supresso das provncias,
sobrando assim apenas as comarcas como diviso
administrativa acima do concelho.

Esquerda e Direito concordavam com uma coisa, deveria haver acima


do concelho apenas uma autarquia supramunicipal
DISTRITOS

DISTRITO
O distrito aparece em 1835

so 17

A referida lei de 1835 mantm, no entanto, as provncias,


no como autarquia mas para o efeito de enquadrar a
localizao dos vrios distritos.

DISTRITOS
Provncia Minho: Viana do Castelo e Porto.
Provncia Trs-os-Montes: Vila Real e Bragana.
Provncia Beira Alta: Aveiro, Coimbra, Lamego e Guarda.

Provncia Beira-Baixa: Castelo-Branco.


Provncia Estremadura: Leiria, Santarm e Lisboa.
Provncia Alm-Tejo: Portalegre, vora e Beja.
Provncia do Algarve: Faro.

OS CDIGOS DE 1836 E 1842 MANTIVERAM A ESTRUTURA


ANTERIORMENTE EXPLICADA
NO ENTANTO A LEI DE 26 DE JUNHO DE 1867 MANTEVE O DISTRITO MAS
REDUZIU-OS PARA 11 (TENTATIVA DE REGRESSAR S PROVNCIAS)
EM 1872 O CDIGO ADMINISTRATIVO MANTM O DISTRITO MAS PASSA A
SER UMA PEQUENA AUTARQUIA LOCAL E MANTM-SE ASSIM AT 1892
1892-1913: DISTRITO PERDE DE NOVO A PERSONALIDADE JURDICA E
VOLTA A SER UMA SIMPLES CIRCUNSCRIO ADMINISTRATIVA, PARA O
EFEITO DA ACTUAO DOS REPRESENTANTES LOCAIS DO PODER
CENTRAL, NOMEADAMENTE OS GOVERNADORES CIVIS
1913-1917: DISTRITO RECUPERA A SUA CONDIO DE AUTARQUIA LOCAL
NA CONSTITUIO DE 1933 SURGEM 2 ENTIDADES ACIMA DO
MUNCIPIO: O DISTRITO DA PROVNCIA. O DISTRITO DEIXA NOVAMENTE
DE SER AUTARQUIA LOCAL: A AUTARQUIA SUPRAMUNICIPAL ERA A
PROVNCIA.

luz da Constituio de 1933 foi elaborado um novo


Cdigo Administrativo (1936-40) que defendia uma
diviso de 11 provncias.

O distrito era uma circunscrio administrativa sem


carcter de autarquia local, que fincionava como rea
territorial de jurisdio do Governador Civil.
A provncia era definida como associao de
concelhos com afinidades geogrficas, econmicas e
sociais, e destinada a exercer atribuies de fomento,
de coordenao econmica, de cultura e de
assistncia.

CDIGO 1936-40
RGOS

CONSELHO
PROVINCIAL
JUNTA DE
PROVNCIA

CONSELHO PROVINCIAL: era eleito por 4 anos e composto por cada


Cmara Municipal, um procurador por cada federao de Grmios
Nacionais, um procurador por cada Federao de Sindicatos
Nacionais, trs procuradores eleitos entre as pessoas colectivas de
utilidade pblica administrativas, dois procuradores eleitos pelo
senado de cada universidade, um procurador eleito pelos
professores efectivos dos liceus e escolas secundrias e os directores
dos distritos escolares existentes na provncia.

CDIGO 1936-40
JUNTA DE PROVNCIA:
era o corpo administrativo;

um presidente;
um vice-presidente;
trs vogais.

FUNES:
FAZER INQURITOS ESTATSTICOS;
ESTUDAR PLANOS DE MELHORAMENTO PARA SEREM EXECUTADOS PELO
ESTADO OU PELAS CMARAS MUNICIPAIS.
ORGANIZAR EXPOSIES REGIONAIS.
CONCEDER PRMIOS E BOLSAS DE ESTUDO

APESAR DE SER POUCO O QUE ERA PEDIDO,


MOSTRARAM INCAPACIDADE PARA O DESEMPENHAR

REVISO CONSTITUCIONAL DE 1959


Substituiu-se a Provncia pelo distrito como autarquia
supramunicipal.
No entanto, passou-se de uma questo para outra
questo, a das atribuies distritais.

DISTRITO: instrumento de apoio aos municpios


TODA ESTA IDEIA FALHOU!
OS DISTRITOS NADA FIZERAM ENQUANTO AUTARQUIAS
LOCAIS

CONSTITUIO DE 1976
Criou-se a REGIO ou REGIO ADMINISTRATIVA.
Desde 1969 que se conhecia uma diviso regional para
efeitos de planeamento econmico
regies
de planeamento, frente das quais se encontravam as
comisses consultivas regionais, que dependiam do
Presidente do Concelho.

No dia de hoje ainda se mantm essa diviso, com algumas


alteraes, tais como:
j no inclui os Aores e a Madeira (Regies Autnomas);
depende do Ministrio do Ambiente;

5 regies-plano Continental:
Norte (Porto)
Centro (Coimbra)
Lisboa e Vale do Tejo ( Lisboa)
Alentejo (vora)
Algarve (Faro)

Principal orgo de gesto: comisss de coordenao e


desenvolvimento regional

CONSTITUIO DE 1976
A constituio determinou que no Continente as
autarquias locais so freguesias, os municpios e as
regies administrativas (art. 238., n. 1)

Em relao aos distritos estabeleceu que a diviso


distrital s subsitir enquanto as regies no estiverem
institudas (art. 263..n.1)

O PROBLEMA DO DISTRITO
1959-1976: os distritos podiam ser definidos como as
autarquias locas de carcter supramunicipal cuja rea
coincidia com a dos governos civis.

A rea dos distritos enquanto autarquias locais e dos


distritos, a mesma, no entanto a natureza jurdica era
completamente diferente

A CONSTITUIO DIZ CLARAMENTE NO ART. 236. N.1, QUE AS AUTARQUIAS


LOCAIS NO CONTINENTE SO AS FREQUESIAS, OS MUNICPIOS E AS
REGIES ADMINISTRATIVAS, OMITINDO OS DISTRITOS.
Art.291., n.1: nem sequer se refere entidade jurdica distrito, mas
apenas diviso distrital.

O que assenta muito melhor na ideia de distrito como circunscrio do


que como autarquia.

NADA PREV UM CORPO ADMINISTRATIVO PARA GERIR OS ASSUNTOS


DISTRITAIS, SENDO CERTO QUE O DISTRITO NO HOJE EM DIA GOVERNADO
POR RGOS ELEITOS,
APESAR DE HAVER UMA ASSEMBLEIA DELIBERATIVA EM CADA DISTRITO,
COMPOSTA POR REPRESENTANTES DOS MUNICPIOS (CRP, art. 291. n. 2)

O DISTRITO RECONVERTEU-SE NOVAMENTE A UMA CIRCUNSCRIO


ADMINISTRATIVA, ONDE ACTUAM CERTOS RGOS LOCAIS DO ESTADO

O DISTRITO UMA LONGA MANUS DO PODER CENTRAL NA REA


DISTRITAL. NO TEM AUTENTICIDADE COMO AUTARQUIA LOCAL, NUNCA
CONSEGUIU ADQUIRI-LA NA HISTRIA ADMINISTRATIVA PORTUGUESA

AGUARDAM-SE ENTO PELAS REGIES


ADMINISTRATIVAS

A REGIO COMO AUTARQUIA LOCAL


As regies administrativas so autarquias locais supramunicipais,
que visam a prossecuo daqueles interesses prprios das
respectivas populaes que a lei considere serem mais bem
geridos em reas intermdias entre o escalo nacional e o
escalo municipal.

TRS ESCALES DE ADMINISTRAO PBLICA:

administrao central, regional e local.

A REGIO
ADMINISTRATIVA
CONTNENTAL A
AUTARQUIA
SUPRAMUNICIPAL

A SUA REA
COMPREEENDE
SEMPRE
NECESSARIAMENTE
UM NMERO MAIOR
OU MENOR DE
MUNICPIOS.
O NVEL REGIONAL
UM NVEL INTERMDIO
ENTRE O NVEL
NACIONAL E O
MUNICIPAL.

Os OS INTERESSES DAS POPULAES QUE


INCUMBE REGIO PROSSEGUIR HO-DE
SER, NO TODOS OS EUS INTERESSES
PBLICOS, MAS PRECISAMENTE AQUELES
INTERESSES GERIDOS EM REAS
INTERMDIAS DO QUE O SERIAM SE
ATRIBUDOS AO MUNICPIO OU
ADMINISTRAO CENTRAL.
O LEGISLADOR ORDINRIO CONFIA S
REGIES AQUELES INTERESSES PBLICOS
CUJO NVEL PTIMO DE DECISO NO
SEJA NEM O MUNICIPAL NEM O
NACIONAL, MAS O DE UM ESCALO
INTERMDIO ENTRE AMBOS O ESCALO
REGIONAL.

AS ATRIBUIES DAS REGIES:


ho-de ser aquelas em relao s quais o nvel ptimo de
deciso se situe no escalo regional. Tenha de ser mais amplo
que o do municpio e mais restrito que o da totalidade do
territrio nacional.
artigos 257. e 258., contm as atribuies das regies:
Dirigir servios pblicos;
Coordenar e apioar a aco dos municpios (CRP, art. 257.)
Elaborar planos regioais de desenvolvimento econmico e
social;
Participar na elaborao dos planos de desenvolvimento
econmico e social de mbito nacional, previstos nos artigos
90. ss. Da CRP.

LQRA
Afirma no seu art. 17. que nos termos da lei de criao de
cada regio administrativa, as regies detero, no seu
mbito territorial, atribuies nos seguintes domnios:

Desenvolvimento econmico e social;


Ordenamento do territrio;
Ambiente, conservao da natureza e recursos hidrcos;
equipamento social e vias de comunicao;
Educao e formao profissional;
Cultura e patrimnio Histrico;
Juventude, Desporto e tempos livres;
Turismo;

PRINCPIO GERAL PROCLMADO NO N. 1 DO ARTIGO 4. DA LQRA (e


no art. 6. n. 1, da CRP) PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE.
A autonomia administrativa e financeira das regies administrativas
funda-se no princpio da subsidiariedade das funes destas em
relao ao Estado e aos municpios ()

As duas entidades territoriais principais da administrao pblica


portuguesa so o Estado e o municpio, no passando a regio de
uma entidade secundria.
A definio das atribuies, competncias e recursos da regio no
pode, portanto, em princpio, retirar poderes nem ao Estado nem ao
municpio.

Criar um escalo regional de administrao autrquica


que no diminua em nada o poder administrativo actual
do Estado e dos municpios fomentar uma gigantesca
burocratizao da nossa Administrao Pblica com
escassssima utilidade colectiva
ISTO UMA IDEIA ERRADA

O objectivo de tudo isto descentralizar o Estado, fazer um


nmero maior ou menor de transferncias para baixo, do Estado
para a Regio.

O princpio da subsidiaridade sempre significou que uma entidade


pblica de grau sperior s deve desempenhar as tarefas que no
sejam mais bem prosseguidas por entidades pblicas de grau
inferior ou por entidades privadas.

O Estado no deve portanto ocupar-se de funes que possam


ser mais bem exercidas pelas regies do que por ele, Estado.

N. 1 do art. 4. da LQRA ilegal!


Contraria o disposto no art. 4., n. 3 da Carta Europeia da
Autonomia Local:

Regra Geral, o exerccio das responsabilidades pblicas deve


incumbir, de preferncia, s autoridades mais prximas dos
cidados

NO ENTANTO O N. 1 DA LQRA DIZ


PRECISAMENTE O CONTRRIO PREFERNCIA
DA COMPETNCIA DO ESTADO SOBRE AS
COMPETNCIAS DAS REGIES

INCONSTITUCIONAL .
Contraria os princpios da subsidiariedade e da
descentralizao democrtica da Administrao dos servios
s populaes ( art. 267. , n.1), mas tambm porque em
todo o TTULO VIII da Parte III da CRP (arts. 235. a 265.) no se
encontra nada relativamente secundarizao da regio
em relao ao Estado.

RGOS DAS REGIES


Segundo o art. 259.:
Assembleia Regional;
Junta Regional.

ASSEMBLEIA REGIONAL: compreende, representantes eleitos


directamente pelos cidados, membros eleitos pelas Assembleias
Municipais, em nmero inferior ao daqueles (art. 260.)

JUNTA REGIONAL: orgo colegial executivo da regio. Ser eleita, por


escrutnio secreto, pela Assembleia regional de entre os seus membros
(art. 260.)

COMPETNCIAS
(arts. 25. e 31. da LQRA)
ASSEMBLEIA: orgo deliberativo do tipo parlamento. a
assembleia que nomeia a Junta Regional e o seu
presidente.

JUNTA REGIONAL: um orgo executivo como o governo

A LQRA PREV A POSSIBILIDADE DE A A.R. VOTAR MOES DE CENSURA


J.R (art. 29 , n.1). A APROVAO LEVA DEMISSO DA JUNTA E A
REALIZAO DE NOVA ELEIO NOS TERMOS DA LEI.

GOVERNADOR CIVIL REGIONAL


Art. 262. da Constiuio: junto da regio haver um
representante do Governo, nomeado em Conselho de
Ministros

O art. 40. da LQRA diz: Governador civil Regional.


simultaneamente , magistrado administrativo e
autoridade policial (art. 41.).

FUNES:
Representar o Governo na rea da regio;

Fiscalizar a legalidade da actuao da prpria regio,


enquanto autarquia local;

Exercer Poderes de tutela administrativa, em nome do


Estado, sobre os municpios e as freguesias existentes no
territrio da respectiva regio.

PROCESSO DE REGIONALIZAO DO
CONTINENTE
O processo tem sido demorado e um pouco esquecido, as
suas dificuldades objectivas e as circunstncias polticas
tambm atraso o j demorado processo de regionalizao.

J existe uma LQRA, at um Lei de Criao das Regies


Administrativas Isso no basta para a instituio de cada
regio, depende tambm de se levar ou no at ao fim o
procedimento previsto na Constituio (arts. 225. e 256.)

PROCEDIMENTO
A aprovao de uma lei-quadro das regies
administrativas;
Definio da diviso do territrio continental em regies;
Criao simultnea, por lei, de todas as regies
continentais, podendo haver diferenciaes quanto ao
regime aplicvel a cada uma (CRP art. 255)

PROCEDIMENTO
Voto favorvel da maioria dos cidados eleitores, em
referendo, relativamente instituio das regies
administrativas no Pas e instituio da especfica regio
que abranja a respectiva rea de residncia (CRP, art.
256.)
Aprovao da lei de instituio em concreto de cada
regio (CRP, art. 256.)

TODO O PROCEDIMENTO EST BLOQUEADO DESDE 1998 DEVIDO AO


RESUTADO DO REFERENDO

REGIONALIZAO
a criao de entidades pblicas novas, autnomas,
chamadas regies, com rgos prprios de deciso,
eleitos em sufrgio directo e universal pela populao
residente em cada regio, e dotados de competncias
prprias para resolverem os seus prprios assuntos,
atravs dos seus prprios recursos humanos, materiais e
financeiros.

PONTOS MAIS IMPORTANTES DO PROCESSO


tipo de regio administrativa a criar (funes)
- trs tipos de funes: funes no mbito da
administrao dos seus prprios bens e servios, do seu
patrimnio, finanas, funcionrios. Depois funes a
ser transferidas do Estado para a Regio, e por ltimo
funes a serem transferidas do municpio para a
regio.

critrio da diviso do pas em regies (caractersticas


econmicas, sociais e administrativas)
sistema de afectao de recursos financeiros s regies
(no pode haver regionalizao sme descentralizao
financeira, sem autonomia financeira)