La Gestin Ambiental como

herramienta para la toma de

decisiones.
Dr. Rubn Lijteroff
Bioseguridad y Gestin Ambiental

La gestin ambiental, consiste en la

organizacin de las actividades

humanas con un balance aceptable entre
la calidad del ambiente humano y la
calidad del ambiente natural.
William Petak.

Los Sistemas de Gestin Ambiental

se definen como un mecanismo a
travs del cual se incorporan criterios
ambientales en las actividades
cotidianas de una organizacin.

Se comprenden como sistemas, porque

requieren de acciones programadas y de
alcance general, que incorporan
estndares ambientales en los procesos
operativos y de toma de decisiones de
una organizacin.

Desde donde se pueden aplicar programas de Gestin Ambiental?

Gestin Ambiente

mbito Pblico

mbito Privado

Nacional

Empresas

Provincial

Municipal

Generadores de residuos

Operadores de residuos

Transportistas de residuos

Objetivos generales de un SGA

Minimizar el impacto ambiental de las
organizaciones que lo instrumentan.
Promover una cultura de responsabilidad
ambiental dentro de la organizacin.

Beneficios ms relevantes de los SGA

Reduccin del impacto negativo al ambiente.
Consumo ms responsable de los recursos.

Manejo adecuado de residuos y efluentes.

Promocin de una cultura de responsabilidad
ambiental dentro de la organizacin.
Manejo administrativo eficiente.
Ahorros econmicos importante.

Caractersticas principales de los SGA

Son procesos dinmicos: sus fines y medios
siempre deben estar sujetos a evaluacin para
estar en armona con los requerimientos de la
organizacin.
Tienen carcter incremental en trminos de
las estrategias y metas que se vayan
proponiendo y alcanzando en cada una de las
etapas del Programa.

Caractersticas principales de los SGA

Deben de contar con un conjunto de

indicadores que permitan relevar tanto los
avances como los impactos generados.
Deben basarse en un enfoque pragmtico y
de mejora continua (pasos prcticos, viables y
cambios paulatinos).

Caractersticas principales de los SGA

Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.

Consumo responsable de recursos naturales.

Manejo eficiente del agua.
Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
Ahorro de energa.
Etc.

Dependen de factores cambiantes: la tecnologa, el

conocimiento y la cultura de la organizacin, as como
los problemas ambientales, soluciones y marcos
normativos existentes.

ELABORACIN DEL SISTEMA DE

GESTIN AMBIENTAL
Principio 1: Compromiso y poltica.
Principio 2: Planificacin.
Principio 3: Instrumentacin.
Principio 4: Medicin y Evaluacin.
Principio 5: Revisin y Mejora Continua.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR?

COMPROMISO Y POLTICA
Antes de comenzar el proceso de diseo e
implementacin del SGA es fundamental que la
organizacin defina su poltica ambiental interna y
asegure el compromiso hacia el SGA.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLTICA

3 elementos fundamentales
1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.
1.2 Diagnstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de poltica ambiental.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLTICA

1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:

Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los
mandos superiores de la organizacin.
Es necesario que estos adquieran compromisos claros:
Establecer y aprobar la poltica ambiental.

Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.

Revisar y evaluar los avances obtenidos.
Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLTICA

1.2 Diagnstico Ambiental Preliminar:

Antes de establecer la poltica ambiental, es
importante identificar la postura actual de la
organizacin con respecto a los requerimientos de
manejo ambiental.
Investigar los antecedentes de la organizacin y
verificar la existencia de plantes en desarrollo,
aunque no sean sistemticos.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLTICA

1.3. Poltica ambiental

Documento con lenguaje claro y comprensible.

Responde a la naturaleza y necesidades de la
institucin.
Incluye un compromiso hacia la mejora continua
en el desempeo ambiental.
Difundida entre los miembros de la organizacin.
No ser muy especfica.
No se compromete a desafos que no pueda
alcanzar.

PRINCIPIO 1: CMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLTICA

POLTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X

La institucin X est comprometida a trabajar con el menor
impacto ambiental posible y fomentando una cultura de
cuidado al medio ambiente.

La institucin X demostrar lo anterior mediante el

cumplimiento del Acuerdo que establece los lineamientos y
estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de
los recursos en las dependencias de la compaa.
Los mandos superiores de esta institucin y cada empleado
de la misma sern responsables de asegurar que estos
lineamientos y estrategias se integren a las actividades
cotidianas de la institucin.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN
Una vez establecida la poltica ambiental
interna, la organizacin deber disear un
plan para cumplir con la misma y
establecer propiamente el SGA.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

4 elementos que consolidan este principio:

2.1 Identificacin de aspectos ambientales
significativos.
2.2 Requisitos legales.
2.3 Criterios de desempeo interno.

2.4 Diseo del Programa.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

2.1 Identificacin de aspectos ambientales

significativos.
El objetivo es identificar las actividades,
productos o servicios utilizados por la
organizacin, que tienen un impacto
significativo sobre el ambiente de manera
de considerarlos como prioridad dentro del
SGA.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

PASO 1: elaborar una lista de todas las

actividades, operaciones, procesos,
productos o servicios que se realizan,
compran u ofrecen respectivamente en
la organizacin.
PASO 2:
Identificar y relacionar las actividades,
productos o servicios con sus impactos
ambientales.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

2.2 Requisitos Legales:

El SGA debe identificar y cumplir con la normativa
ambiental.
Se detectan los marcos legales ambientales que
deben de incorporarse y cumplirse como parte del
SGA: municipal, provincial, nacional.
Debido a que los marcos normativos cambian con
cierta frecuencia, se establece un sistema de
revisin continua.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

2.3 Criterios de Desempeo Interno

Se fijan criterios ambientales desarrollados por la
organizacin, que no se encuentran sujetos a
normas o estndares especficos (ejemplo legales).
En caso de encontrar una actividad, producto,
proceso o servicio prioritario que no tenga relacin
con algn marco normativo o estndar especfico,
la organizacin deber establecer un criterio de
desempeo ambiental interno.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

2.4 Diseo del Programa

A partir de todos los pasos anteriores se
tienen todas las herramientas para el
diseo del programa del SGA.
PASO 1:
Determine la situacin actual del proceso
de planeacin del SGA: hay algo hecho
en la organizacin?

PASO 2:
Involucrar el personal apropiado
Quin participa?
Se designa a una cabeza del equipo.
Debe contar con cierto poder de decisin y manejo
de recursos para llevar a la prctica las acciones
planeadas.

El resto del equipo se integra por los responsables

de las reas involucradas: produccin,
mantenimiento, etc.

PASO 3:
Elaboracin del Programa.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIN

Para disear un SGA es necesario considerar 2

enfoques:
a)Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo
el cual consiste en alcanzar el objetivo general
del SGA; disminuir el impacto ambiental
generado por la operacin de la organizacin.
b) La visin del corto plazo responde a la
operacin especfica del SGA el cual busca
disminuir el impacto ambiental del da a da de
la organizacin.

Esquema general del SGA

Visin de largo
plazo

(A) POLITICA AMBIENTAL

(B) Objetivos generales del SGA

(C) Estrategias globales
Sub programas del SGA
Visin de corto
plazo

Objetivos
Metas
Indicadores

Estrategias particulares
Recomendaciones especficas
Acciones

Tiempos
Recursos
Responsables

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN
Esta seccin pretende dar las herramientas necesarias
para poder llevar a cabo la instrumentacin del SGA.

Consta de 5 elementos principales:

3.1 Estructura y Responsabilidad
3.2 Capacitacin e Informacin
3.3 Comunicacin
3.4 Documentacin
3.5 Plan de Contingencia

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

3.1 Estructura y Responsabilidad

La definicin de responsables para cada accin
representa un factor fundamental para el cumplimiento
de las mismas.
Es necesario que los responsables designados se
comprometan con el papel que les toca desempear
dentro del programa para que se logren mejores
resultados.
Sin la disponibilidad de personal y recursos no ser
posible continuar con el proceso de instrumentacin
por lo que resulta fundamental garantizarlos.

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

3.2 Capacitacin e Informacin

Capacitacin y difusin tiene que ir en dos sentidos:
1. El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto
nivel de capacitacin poder desempear su papel
de manera adecuada.
2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados
de manera que estn enterados de las acciones
que se estn llevando a cabo, su importancia y su
forma de participacin.

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

3.3 Comunicacin

Debe difundirse la poltica ambiental, los objetivos,

estrategias, acciones y metas as como los resultados que
se vayan obteniendo.
Informar al personal: mantiene participacin y compromiso
con el SGA.
Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual
puede enriquecer el Programa.
Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

3.4 Documentacin
Mantiene control y registro de la operacin
del SGA.
Constituye la herramienta principal para
poder medir, comprobar y justificar los avances
y resultados.
Es necesaria para la auto-evaluacin del
Programa que se ver reflejado en cambios y
modificaciones al SGA.

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

1. Asignar un responsable para la documentacin del

SGA.
2. Determinar que aspectos deben ser documentados.
(poltica ambiental, objetivos y metas, estrategias).

3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentacin

se haga a manera de manual. El lenguaje utilizado en
el manual debe ser simple y comprensible.
4. El lder del grupo de trabajo deber ser el
responsable de actualizar los documentos conforme
vaya avanzando el SGA as como de mantener el
control del mismo.

PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIN

3.5 Plan de Contingencia

Considerando que la organizacin, la

legislacin ambiental, as como el propio
proceso del Programa, pueden cambiar, el SGA
debe tener la suficiente flexibilidad para
adaptarse.
Este punto, busca mantener en claro y activo el
principio de mejora continua en el cual se tiene
que mantener inmerso el SGA.

PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN

La organizacin deber contar con un sistema de
medicin y evaluacin de los avances y resultados
obtenidos a partir de la instrumentacin del SGA.
Existen tres elementos que conforman ste principio:
4.1. Monitoreo y Medicin
4.2. Accin correctiva y Preventiva
4.3. Evaluacin

PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN

4.1 Monitoreo y Medicin

Sirve para controlar a travs de indicadores, los avances y
los resultados de la operacin de un Programa.
Permite identificar fuerzas y debilidades en la operacin
de un Programa.

Identifica claves para tomar decisiones estratgicas.

Cuantifica los objetivos.
Compara las metas propuestas con los resultados.

PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN

Caractersticas de los indicadores:

Confiabilidad: certeza de la informacin y resultados.

Fcil interpretacin: claridad y sencillez.
Vigencia histrica: desarrollo en el tiempo.

Identificacin de elementos que deben ser monitoreados.

Identificar programas de medicin ya existentes .
Desarrollar elementos del Sistema que an no sean
monitoreados.
Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.

PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN

4.2 Accin Correctiva y Preventiva

La instrumentacin de los SGA no es perfecta.
Se van a ir presentando errores o fallas que
denominaremos no conformidad para las cuales se debe
tener un procedimiento de prevencin o correccin segn
se requiera.
Correccin de la situacin que caus la no conformidad.
Identificacin de la causa de la no conformidad.
Desarrollo e instrumentacin de las acciones preventivas
o correctivas.
Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.

PRINCIPIO 4: MEDICIN Y EVALUACIN

4.3 Auto evaluacin y Evaluacin Externa

Asegurar que la instrumentacin del Programa se lleve
conforme al planeamiento, esto puede verificarse a
travs de un proceso de evaluaciones ya sean internas o
externas.
Las evaluaciones deben llevarse a cabo por
profesionales entrenados en habilidades bsicas de
evaluacin o auditoria y conocimientos de SGA.
Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de
evaluacin, debe ser peridico y las distintas
evaluaciones documentadas.

PRINCIPIO 5: REVISIN Y MEJORA CONTINUA

Dados los cambios exgenos y/o endgenos debe
existir una revisin continua del SGA que verifique la
adecuacin del mismo.
Este proceso de revisin y mejora continua debe
comenzar desde las primeras fases de instrumentacin
del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.

Propuesta de un modelo general de gestin ambiental

para una organizacin.
POLITICA AMBIENTAL
CORPORATIVA
Programa de
Gestin Ambiental
Aspectos
Ambientales
Utilizacin de
recursos

Corrientes de
desechos

Documentos
de Gestin
Anlisis de
ciclo de vida

Corporativos

Interna

Legales

Externa

Generacin
Manejo
Disposicin final

(Lijteroff, 2003)

Auditora
Ambiental

Comunicaciones

Propuesta de un modelo general de gestin ambiental

desde el mbito pblico
POLITICA AMBIENTAL
Gestion Ambiental
Urbana

Area Industrial

Area Urbana

Base de Datos
Urbanos

Gestin Ambiental de Areas

Naturales y Rurales

Recursos Hidricos

Usos del Suelo

Base de datos
Areas Naturales

BASE DE DATOS GENERAL

DEL SISTEMA DE GESTION

Participacin de los
ciudadanos

Gestin ambiental de
reas urbanas

GESTION AMBIENTAL
URBANA
AREA URBANA

Control de contaminacion
aerea por gases

CONTROL VEHICULAR
Colectivo y particular
ACTA DE
RELEVAMIENTO

ACTA
DE INFRACCION

Control por zona

urbana
Informacion a medios
de difusion

BASE DE DATOS
Calidad de aire

Control de residuos
solidos urbanos

Control de contaminacion
sonora

Control por zona

urbana

Control urbano
e industrial

Acuerdo con
el vecino

No se logra solucion

Resolucion del conflicto

BASE DE DATOS
Residuos urbanos

Juez Mun.
de faltas
Base de Datos General
del Sistema de Gestin

Informacion a medios
de difusion

BASE DE DATOS
Contamiancion acustica

Gestin de reas naturales y rurales

POLITICA AMBIENTAL

GESTION AMBIENTAL EN AREAS

NATURALES Y RURALES

RECURSOS HIDRICOS

USOS DEL SUELO

CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES

ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO

AREAS URBANAS
MARGINALES

SALIDA DEL
SISTEMA URBANO

POTABILIZACION
PARA CONSUMO HUMANO

AGUA DE USO
INDUSTRIAL

TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Industriales

Control de calidad
de aguas de bebida

Control de calidad
de agua industrial

Control de calidad
de aguas residuales
(red cloacal y pozos)

BASE DE DATOS
Aguas de uso

TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Domiciliarios

AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA

Planificacion
del crecimiento urbano

Control de desarrollo urbano

sobre cuencas

Control de generacion de
Basurales

Control de actividad
agricola y ganadera

Control de la actividad
minera

Control de torrentes
y erosin

Recuperacion de areas
impactadas

Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambiental
de emprendimientos turisticos

ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO

BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas

Recuperacion de areas
impactadas

Forestacion
BASE DE DATOS
USO DE SUELO

Riego
Otros

BASE DE DATOS GENERAL

DEL SISTEMA DE GESTION
Sugerencias de ciudadanos

Denunicas de ciudadanos

Recursos hdricos

GESTION AMBIENTAL EN AREAS

NATURALES Y RURALES
RECURSOS HIDRICOS
CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES

ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO

SALIDA DEL
SISTEMA URBANO

POTABILIZACION
PARA CONSUMO HUMANO

AGUA DE USO
INDUSTRIAL

TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Industriales

Control de calidad
de aguas de bebida

Control de calidad
de agua industrial

Control de calidad
de aguas residuales

BASE DE DATOS
Aguas de uso

ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO
Forestacion
Riego
Otros

TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Domiciliarios

BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas

GESTION AMBIENTAL EN AREAS

NATURALES Y RURALES
USOS DEL SUELO
AREAS URBANAS
MARGINALES

AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA

Planificacion
del crecimiento urbano

Control de desarrollo urbano

sobre cuencas

Control de generacion de
Basurales

Control de actividad
agricola y ganadera

Control de la actividad
minera

Control de torrentes
y erosin

Recuperacion de areas
impactadas

Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambiental
de emprendimientos turisticos
Recuperacion de areas
impactadas
BASE DE DATOS
USO DE SUELO

Gestin Ambiental desde el mbito municipal: por

que es un buen mbito de aplicacin?

Manejo de los servicios bsicos = agua, transporte,

saneamiento, etc..
Buen conocimiento del espacio urbano.

Existencia de base de datos anteriores y experiencia

de trabajo .
Participacin comunitaria. Fcil acceso de la
poblacin para plantear quejas o inquietudes.

CONCLUSIONES
La dinmica que propone el presente modelo,
permite su aplicacin a lo largo del tiempo y
sufrir modificaciones no contempladas en el
estudio.
El modelo propuesto permite diagnosticar,
prevenir y hacer propuestas de remediacin
ambiental.