Presupuesto Participativo

CANDIDO POVEDA MEZA

Administrador Pblico y Especialista en Gestin Pblica

Proceso
de
presupuesto
participativo y rendicin de
cuentas como estrategia
para la sostenibilidad fiscal

LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA

PREGUNTAS DE REFLEXION
1. Que son los recursos pblicos?
Medios que facilitan conseguir lo
que
individualmente
o
colectivamente se desea
2. En que deben utilizarse
recursos pblicos?

los

3. Quien
satisface
necesidades?

esas

4. Con qu satisfacer
necesidades?

esas

5. Defina que es un Presupuesto.

Previsiones anuales de ingresos y
gastos de una organizacin.

7.Que normas rigen el sistema

Presupuestal colombiano.
8.Enumere
los
presupuestales.

principios

9. Cules son las partes del

Presupuesto pblico.

10.Cmo
se
financia
actividad estatal?

la

1. Fundamento Constitucional Legal

Sistema Planeacin

Constitucin
Poltica
artculos 339 344
Ley 152/94 Ley Orgnica
Plan de Desarrollo

P
R
O
C
E
S
O

P
L
A
N
I
F
I
C
A
D
O
R

Programa de Gobierno
Plan de Desarrollo
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Plan Indicativo
Banco de Programas y Proyectos
de Inversin
Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI)

Presupuesto de Ingresos y Gastos

Planes de Accin
Plan Anual Mensualizado de Caja

SISTEMA PRESUPUESTAL

Constitucin Poltica de
Colombia en sus artculos
345 al 360

Ley 38/89
Ley 179/94
Ley 225/95

Decreto Ley
111 de 1996

Decretos
reglamentarios
Ley 152 de 1994, Ley
Orgnica del Plan
12

Ley 617 de 2000 Fortalecimiento

descentralizacin
y
racionalizacin gasto pblico
Ley 734/02
Cdigo nico
Disciplinario.
Ley 715 de 2001, SGP,
modificada por la LEY 1176 de
2.007 y la ley 1450 de 2011
Ley
819
de
2003,
Responsabilidad Fiscal
Jurisprudencia:
Corte
Constitucional y Consejo de
Estado

ESTATUTO
ORGANICO
DE
PRESUPUESTO TERRITORIAL

CONFORMACION DEL SISTEMA

PRESUPUESTAL
1. Marco Fiscal de Mediano Plazo: Instrumento
referencial de planificacin a 10 aos que
presenta la tendencia futura de las finanzas
municipales, determinando montos de ahorro,
flujos de caja y situacin fiscal
2. Plan financiero: Es un instrumento de
planificacin y gestin financiera, para efectuar
las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su
financiacin, a partir de la elaboracin de un
diagnstico y de la definicin de objetivos y
estrategias.

CONFORMACION DEL SISTEMA

PRESUPUESTAL

3. Plan Operativo Anual de Inversiones:

Corresponde a los proyectos de inversin
clasificados por sectores, rganos y programas
4. Presupuesto Anual: Es el instrumento que
permite el cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo econmico y social.

2. CONCEPTOS SOBRE PRESUPUESTO

Consiste en las previsiones anuales de
ingresos y gastos de una organizacin, ya sea
pblica o privada. Worswick, 1979

La corte constitucional seal: el presupuesto

pblico ha sido definido como un estimativo de
los ingresos fiscales y una autorizacin de los
gastos pblicos que, normalmente cada ao,
efecta el rgano de representacin popular en
ejercicio del control poltico que en materia
fiscal le corresponde.

3. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES.

Son preceptos generales que sirven de
orientacin para la formulacin, elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los elementos del
sistema
presupuestal.
La
Corte
Constitucional en sentencia C-357/94,
precis
que
son
precedentes
que
condicionan
la
validez
del
proceso
presupuestal y al no se tenidos en cuenta
vician la legitimidad del mismo.

PLANIFICACIN

ANUALIDAD
UNIVERSALIDAD

UNIDAD DE CAJA

PROGRAMACION INTEGRAL
ESPECIALIZACIN
INEMBARGABILIDAD

II.

2.1 Qu es el Marco Fiscal de Mediano

Plazo?
REFERENCIA
GENERAL

PARA
INSTRUMENTO
INFORMATIVO

1. Elaborar la proyeccin
tcnica
de
la
sostenibilidad
fiscal
territorial a 10 aos
2. Promover la sostenibilidad
de las finanzas en el
mediano plazo.
3. Sustentar el desarrollo de
la actividad del gobierno
territorial, en el logro de
sus objetivos de poltica

2.2 RESPONSABILIDAD DE ELABORAR Y

PRESENTAR EL MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO

Los responsables de su presentacin

son los Alcaldes Municipales y
Distritales
y
lo
presentarn
al
concejo, a ttulo informativo, junto
con el proyecto de presupuesto para
la siguiente vigencia.

2.2 RESPONSABILIDAD DE ELABORAR Y

PRESENTAR EL MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO
Responsables de la elaboracin
aprobacin en el municipio:

ELABORA: reas
de
Hacienda
y
Planeacin
REVISION: COMFIS
o
Comit
de
Hacienda
APRUEBA: El Consejo de Gobierno

2.3 Cul es el contenido del

MFMP? ART. 5 LEY 819 DE

2003.
1. Plan Financiero
2. Metas de supervit primario
3. Metas de deuda pblica y anlisis
de su sostenibilidad

4. Acciones y medidas especficas

para el cumplimiento de las
metas, con los cronogramas de
ejecucin
5. Informe de los resultados
fiscales de la vigencia fiscal
anterior

6. Estimacin del costo fiscal de

las
exenciones
tributarias
existentes en la vigencia
7. Relacin
de
los
pasivos
exigibles y de los contingentes

8. Costo fiscal de los proyectos de

acuerdo
sancionados
en
la
vigencia fiscal anterior
9. Indicadores
de
gestin
presupuestal y de resultado de los
objetivos, planes y programas
desagregados para mayor control
del presupuesto

Educacin
Salud
Agua potable y saneamiento bsico
Deporte y recreacin
Cultura
Servicios
pblicos
diferentes
acueducto alcantarillado y aseo
Vivienda
Desarrollo agropecuario
Transporte

Medio ambiente
Centros de reclusin
Prevencin y atencin de desastres
Promocin del desarrollo
Atencin a grupos vulnerables
Equipamiento
Desarrollo comunitario
Fortalecimiento institucional
Justicia

3.1. QU ES EL PLAN OPERATIVO

ANUAL DE INVERSIONES POAI?.
Es un instrumento de gestin
que permite operacionalizar los
objetivos y metas establecidos
en el Plan de Desarrollo, para
cada vigencia fiscal.

3.2. CUAL ES EL OBJETIVO

DEL POAI?.

Determinar los programas,

subprogramas y proyectos
de inversin a ejecutar
durante la vigencia fiscal.

3.3.
POR
QU
HAY
QUE
ELABORAR EL POAI?.
Porque esta determinado en el
Decreto 111 de 1996.
ARTICULO 8. El POAI, sealar
los
proyectos
de
inversin
clasificados
por
sectores,
rganos y programas..

3.4.
CUALES
SON
VENTAJAS DEL POAI?.

LAS

El
POAI
incluido
en
el
presupuesto
ser
la
base
elaborar los correspondientes
planes de accin contemplados
en la ley 152 de 1994.

3.4.
CUALES
SON
VENTAJAS DEL POAI?.

LAS

El POAI Facilita el seguimiento

y
la
evaluacin
de
los
programas y/o proyectos que
se van a ejecutar.

 Permite observar el nivel de

cumplimiento
del
plan
de
desarrollo, en trminos de
metas anuales que buscan la
satisfaccin de la NBI, de la
poblacin, de tal forma que
pueda adoptar los correctivos
en el transcurso de la vigencia.

3.5 CUL ES INFORMACION NECESARIA

PARA LA ELABORACION DEL POAI?.
EL PLAN DE DESARROLLO. El plan de
desarrollo, con su parte general y el
plan plurianual de inversiones.
El MFMP, que incluye el Plan financiero
y sus metas de inversin.
PROYECTOS. Se debe disponer de
proyectos
elaborados
previamente,
adecuados a las metodologas.

 El artculo 68 del decreto 111 de

1996, establece: <No se podr
ejecutar
ningn
programa
o
proyecto que haga parte del
presupuesto general de la Nacin
hasta
tanto
se
encuentren
evaluados
por
el
rgano
competente y registrados en el
Banco Nacional de Programas y
Proyectos>

3.6. QUIEN APRUEBA Y MODIFICA

EL POAI?
a)APROBACION. El CONSEJO DE
GOBIERNO.
b)INCORPORACION AL PROYECTO
DE PRESUPUESTO. Hacienda lo
incluye
en
el
proyecto
de
presupuesto general , en la parte
correspondiente a gastos de
inversin,

IV. RECOMENDACIONES
PROYECTO DE
PRESUPUESTO

CICLO PRESUPUESTAL
Programacin y
elaboracin del
Proyecto de
Presupuesto

Sancin y
liquidacin del
Presupuesto

Ejecucin del
Presupuesto

Presentacin del
Proyecto al Concejo

Estudio, aprobacin (o
NO) por parte del
Concejo

Modificaciones

Control y
seguimiento

QU PASA CUANDO EL CONGRESO

NO EXPIDE EL PRESUPUESTO, EN
LA FECHA ESTABLECIDA?
Regir el proyecto presentado por
el
Gobierno,
incluyendo
las
modificaciones que hayan sido
aprobadas en el primer debate.
(Art. 59 Dto.111/96).

Qu sucede cuando el Gobierno

Nacional no presenta el proyecto de
presupuesto en la fecha establecida
(10
primeros
das
de
cada
legislatura)
El Gobierno Nacional expedir el
decreto de repeticin antes del 10
de diciembre.

UNA VEZ SANCIONADO EL PRESUPUESTO

QU SE TIENE QUE HACER?
Expedir el Decreto de liquidacin del
presupuesto:
Se toma como base el proyecto presentado
al Congreso de la Repblica
Se insertan las modificaciones hechas por el
Congreso de la Repblica
Se describe en un anexo el detalle del gasto
para el ao fiscal

El
ltimo
elemento
del
Sistema
Presupuestal es el presupuesto anual,
entendido como el estimativo de ingresos
y la autorizacin mxima de gastos para
una
vigencia
fiscal,
el
cual
est
conformado por:
Presupuesto de rentas y recursos de
capital.
Presupuesto de gastos: Acuerdo u
Ordenanza de Apropiaciones.
Disposiciones generales.

Estructura presupuestal
PRESUPUESTO DE
INGRESOS O DE
RENTAS

INGRESOS

CORRIENTES
Tributarios

No tributarios
RECURSOS
DE

CAPITAL

PRESUPUESTO DE
GASTOS

Gastos de
funcionamiento
Gastos de
inversin
Servicio a la
deuda

Recursos propios procedentes del recaudo

IMPUESTO O TRIBUTO: Pago que los
ciudadanos hacen al Estado para fines
pblicos, como por ejemplo los gastos de
funcionamiento o los gastos de inversin en la
promocin del desarrollo. Por ello el pago de
impuestos no implica una contraprestacin
directa.
CONTRIBUCIN: Pago que se fija por la
participacin en los beneficios de una obra
concreta. Hay una relacin directa entre el
beneficio obtenido y la suma exigida.

Recursos propios procedentes del recaudo

TASA: Es el valor que se cobra a los

ciudadanos por los servicios que presta el
Estado. Expresa la relacin entre servicio y
pago.
MULTAS: Son los recaudos por sanciones
monetarias que se imponen a quienes
infrinjan o incumplan disposiciones legales
y cuya atribucin para su imposicin est
conferida a las autoridades locales.

Recursos propios procedentes del

Sistema General de Participaciones
Son los recursos que transfiere la Nacin a
las Entidades Territoriales para inversin
social en:
Educacin;
salud;
agua
potable
y
saneamiento bsico; propsito general:
Deporte y recreacin, Cultura, Otros sectores
de inversin: (Desarrollo agropecuario,
Vivienda, entre otras); libre destinacin
(Municipios 4, 5 y 6 categoras)

Recursos propios procedentes del Sistema

General de Participaciones

Dentro del SGP, existe un porcentaje de

los
recursos
para
asignaciones
especiales en:
Alimentacin escolar y el FONPET (se
transfiere a todas las Entidades
Territoriales),
Municipios
ribereos
del
Rio
Magdalena, y Resguardos indgenas.

Fuentes de Ingresos de
las Entidades
Territoriales

Otros recursos:
Recursos de cofinanciacin: Son
los recursos que se obtienen por
la gestin de la entidad territorial
con otras entidades pblicas o
privadas para la financiacin de
proyectos.

Otros recursos:
Excedentes Financieros: Son aquellos
que se perciben por conceptos de
distribucin de las ganancias de
una empresa en la que la Entidad
Territorial
tiene
alguna
participacin.

Otros recursos:

Regalas: Estos recursos representan

una compensacin por la explotacin
de un recurso natural no renovable en
la Entidad Territorial.
Venta
de
activos:
Recursos
percibidos por concepto de la venta
de acciones y activos de la entidad
territorial.

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

ACTO LEGISLATIVO 05 DEL 18 DE
JULIO DE 2011
Los ingresos del Sistema General
de Regalas se destinarn a
financiar proyectos de Desarrollo
social, econmico y ambiental de
las entidades territoriales

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

ACTO LEGISLATIVO 05 DEL 18 DE
JULIO DE 2011
Habr recursos para la fiscalizacin
de la produccin minero- energtica
La creacin de los fondos tiene
como
objetivo
invertir
eficientemente los recursos de las
regalas

Para cumplir con los objetivos del Sistema

General de Regalas se crean los siguientes
fondos:
De Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
De Desarrollo Regional;
De Compensacin Regional; y
De Ahorro y Estabilizacin.
Adems, contina vigente el Fondo para el
Ahorro Pensional Territorial.

Los ingresos del SGR se distribuirn

de la siguiente manera:
10% para el Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin;
10%
para
ahorro
pensional
territorial, y
hasta 30% para el Fondo de Ahorro
y Estabilizacin.

Los ingresos del SGR se distribuirn

de la siguiente manera:
De los recursos restantes (50%,
tomado como 100%), 20% se
dirigir a las regalas directas y
80%
para
los
Fondos
de
Compensacin Regional y de
Desarrollo Regional.

Otros recursos:
Emprstitos:
Son
los
ingresos
originados en la realizacin de
operaciones de crdito pblico con
entidades
financieras
nacionales,
(crdito interno) o con entidades
financieras internacionales, (crdito
externo).

Clasificacin Presupuestal
de los Ingresos
Municipales

1. INGRESOS CORRIENTES
Son los que se perciben con cierta recurrencia
Tributarios

Impuesto predial
Industria y comercio
Sobretasa a la gasolina
Degello de ganado menor
Impuesto al transporte de hidrocarburos
Sobretasa bomberil
Estampillas

1. INGRESOS CORRIENTES
Son los que se perciben con cierta recurrencia
No Tributarios

Tasas y tarifas
Multas
Alquiler de maquinaria y equipo
Contribucin por valorizacin
Transferencias
Transferencias de la Nacin: Sistema
General de Participaciones S.G.P.

2. RECURSOS DE CAPITAL
Son los que se perciben de manera espordica

Recursos de crdito Interno y externo

Rendimientos financieros
Recursos del balance
Bonos
Cofinanciacin de programas
Donaciones
Excedentes financieros de establecimientos
pblicos
Regalas

 El Presupuesto de Gastos o Acuerdo de

Apropiaciones
es
la
autorizacin
mxima de gastos para la vigencia
fiscal.

El presupuesto de gastos o de
apropiaciones de acuerdo con el
Estatuto
de
presupuesto,
est
conformado de dos formas:

A. Por secciones:
Nivel central
Contralora
Personera
Concejo
Establecimientos pblicos

B. Por concepto de gasto.

Esta clasificacin se efecta de la
siguiente forma:
- Gastos de funcionamiento.
- Servicio de la deuda.
- Gastos de inversin
Art. 36 Decreto 111 de 1996.

Clasificacin de los Gastos SEGN FUT

1. GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO
ADMINISTRACION CENTRAL
1.1 GASTOS DE PERSONAL
1.1.1Servicios Personales Asociados
a la Nmina
1.1.2 Indemnizacin de personal
1.1.3 Servicios Personales Indirectos
1.1.4 Contribuciones de Nmina

Clasificacin de los Gastos SEGN FUT

1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1.2 GASTOS GENERALES

1.2.1 Adquisicin de bienes
1.2.2 Adquisicin de Servicios
1.2.4 Gastos de Bienestar social y
salud ocupacional

Clasificacin de los Gastos SEGN FUT

1. GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO
ADMINISTRACION CENTRAL
1.3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
1.3.1 Mesadas pensionales
1.3.2 cuotas partes pensionales
1.3.6
Transferencias
corrientes
a
Establecimientos pblicos
1.3.8 Sobretasa ambiental
1.3.12 Sentencias y conciliaciones
1.4 PAGO DEFICIT DE FUNCIONAMIENTO
1.5
RESERVAS
PRESUPUESTALES
DE
FUNCIONAMIENTO

Clasificacin de los Gastos

Servicio de la deuda
Interna
Capital
Intereses
comisiones

Externa
Capital
Intereses
comisiones

Clasificacin de los Gastos

Gastos de Inversin SEGN FUT

A1. EDUCACION
A.2 SALUD
A.3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
A.4 DEPORTE Y RECREACION
A.5 CULTURA
A.6SERVICIOS
PBLICOS
DIFERENTES
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO
A.7 VIVIENDA
A.8 AGROPECUARIO
A.9 TRANSPORTE

Clasificacin de los Gastos

Gastos de Inversin SEGN FUT

A10. AMBIENTAL
A.11. CENTROS DE RECLUSION
A.12. PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
A.13. PROMOCION DEL DESARROLLO
A.14. ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
A.15. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
A.16. DESARROLLO COMUNITARIO
A.17. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
A.18 JUSTICIA

C. DISPOSICIONES GENERALES

Corresponden
a
aquellas
disposiciones que aprueba el
Concejo
Municipal,
en
el
presupuesto y a iniciativa del
Alcalde, par asegurar la correcta
ejecucin
del
presupuesto
municipal.

D. CONSIDERACIONES GENERALES
PARA EL PRESUPUESTO DE GASTOS.

D1. En el presupuesto de gastos solo

se pueden incluir apropiaciones que
correspondan a:

Crditos
judicialmente
reconocidos.
Gastos decretados conforme a
normas preexistentes.
Gastos incluidos en el plan de
desarrollo.

Gastos requeridos para el

funcionamiento administrativo
del municipio.
Gastos para el servicio de la
deuda
Partida para cubrir el dficit
fiscal de vigencias anteriores.

D2. Las apropiaciones,

Incluidas
en el presupuesto, son autorizaciones
mximas de gastos, que el concejo
aprueba
para
ser
ejecutadas
y
comprometidas durante la vigencia fiscal
respectiva. Despus del 31 de diciembre,
expiran y en consecuencia no podrn
comprometerse, adicionarse, transferirse
ni contracreditarse.

Al
programar
y
ejecutar
las
apropiaciones es importante recordar, lo
establecido en el artculo 48 de la ley 734
de 2002, en cuanto constituyen faltas
gravsimas:
<20. autorizar u ordenar la utilizacin
indebida, o utilizar indedebidamente
rentas que tienen destinacin especfica
en la constitucin o en la ley>.

<21. Autorizar o pagar gastos por fuera de

los establecidos en el artculo 346 de la
constitucin>.

<22.Asumir
compromisos
sobre
apropiaciones
presupuestales
inexistentes o en exceso del saldo
disponible de apropiacin o que afecten
vigencias futuras, sin contar con las
autorizaciones pertinentes>.

<23. no incluir en el presupuesto las

apropiaciones necesarias y suficientes,
cuando exista la posibilidad, para cubrir
dficit fiscal, servir la deuda, atender el
pago
de
sentencias,
crditos
judicialmente
reconocidos,
laudos
arbitrales, conciliaciones y servicios
pblicos domiciliarios>.

D3. Compromisos de vigencias

futuras. incluir las apropiaciones
necesarias para cumplir con las
vigencias futuras.

D4. Gasto Publico Social. No se

podr reducir con relacin del
ao anterior y podr estar
financiado con rentas propia de la
respectiva entidad. Art. 41 decreto
111/96

D5. Tener en cuenta los crditos

judicialmente reconocidos, laudos
arbitrales y las conciliaciones, y se
programan
en
cada
seccin
presupuestal a la que corresponde el
negocio respectivo y se pagarn con
cargo
a
las
apropiaciones
correspondientes.

D6. Gastos para la Poblacin Desplazada. La

ley 1190 de 2008, establece que el alcalde o
gobernador en desarrollo de PIU, debern
presentar a la Agencia Presidencial para la
Accin social y la Cooperacin Internacional,
un informe sobre las acciones adelantadas
para atender la poblacin desplazada. La
misma ley en el art. 4 establece el contenido
mnimo del Informe..ver igualmente el
decreto 1997 de 2008

D7.
cumplimiento
a
los
gastos
de
funcionamiento
Lmite a los gastos de funcionamiento del
municipio. Atendiendo lo dispuesto en los
artculos 6 y 7 de la Ley 617 de 2000 y sus
decretos reglamentarios (192 de 2001 y 735 de
2001), es necesario garantizar que mediante la
ejecucin del presupuesto se cumplan los
siguientes lmites de gasto de funcionamiento
en relacin con los ingresos corrientes de libre
destinacin:

8.1 Lmites a los gastos de funcionamiento

del Municipio

MUNICIPIOS
Lmite de los Gastos de Funcionamiento con relacin a
los ICLD
CATEGORA
2004 en adelante
Cuarta , Quinta y Sexta
80%
Segunda y Tercera
70%
Primera
65%
Especial
50%
Distrito Capital
50%

8.2 Lmites a los gastos totales de los Concejos Municipales

CATEGORIA

VALOR BASE

INGRESOS
CORRIENTES DE
LIBRE
DESTINACION

Total honorarios causados x N de sesiones

autorizadas
2004 en adelante.
Honorarios
POR N Sesiones
Concejales por sesin
SEXTA
79 Concejales
ICLD menores a
$1.000.000.000
QUINTA
11 concejales
CUARTA
13 concejales

$ 86.862.00

70 Ordinarias
20 Extraordinarias

Hasta 60 S.M.L.M

$114.967.00

70 Ordinarias
20 Extraordinarias
70 Ordinarias
20 Extraordinarias

1.5%

$142.748.00

1.5%

Ley 1368 de 2009 reform los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994 y se dictan
otras disposiciones.

8.2Lmites a los gastos totales de los Concejos Municipales

CATEGORIA

VALOR BASE

Total honorarios causados x N de sesiones autorizadas

Honorarios
Concejales por sesin

POR N Sesiones

INGRESOS
CORRIENTES DE
LIBRE DESTINACION
2004 en adelante.

Tercera

$ 170.641

70 Ordinarias
20 Extraordinarias

1.5%

Segunda

$ 212.727

150 Ordinarias
40 Extraordinarias

1.5%

Primera

$ 294.300

150 Ordinarias
40 Extraordinarias

1.5%

$ 347.334

150 Ordinarias
40 Extraordinarias

1.5%

Especial

Ley 1368 de 2009 reform los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994 y se dictan
otras disposiciones. PARA EL 2010

8.3 Lmites a los gastos totales de las Personeras Municipales

CATEGORIA

GASTOS
2003

2004

ESPECIAL

I.C.L.D.

1.7%

1.6%

PRIMERA

I.C.L.D.

1.9%

1.7%

SEGUNDA

I.C.L.D.

2.5%

2.2%

TERCERA

S.M.L.M

350 no hay transicin

CUARTA

S.M.L.M

280 no hay transicin

QUINTA

S.M.L.M

190 no hay transicin

SEXTA

S.M.L.M

150 no hay transicin

D9. Destinacin Especfica para la

adquisicin de reas de inters para
acueductos municipales. Del total de los
ingresos corrientes, los municipios,
deben destinar el 1% para adquisicin
de reas de inters para acueductos
veredales, conforme al artculo 106 de la
ley 1150 de 2007, que modific el
artculo 111 de la ley 99 de 1994.

LA ASUNCION DE
COMPROMISOS

1. EL PROGRAMA ANUAL
MENSUALIZADO DE CAJA -

PAC

7.1. PAC
ELABORA
APRUEBA EL
COMFIS

EL MONTO MAXIMO
MENSUAL DE PAGOS
DEL PRESUPUESTO
PUBLICO MUNICIPAL

DEFINE

LA SECRETARIA DE HDA. O
LA TESORERIA
Con base en las
Solicitudes de
todos los
rganos

LAS CUENTAS POR

PAGAR SE
ATENDERAN DE
MANERA PRIORITARIA

INFORMACION REQUERIDA PARA EL PAC

INSUMOS
RECAUDOS MES POR MES DE LOS ULTIMOS 3 AOS
FECHAS DE GIRO DE TRANSFERENCIAS
FECHAS DE GIRO DE REGALIAS
FECHAS

PRODUCTOS

RECAUDOS

DESEMBOLSO DE CREDITOS

P
A
C

PRESUPUESTO DE INGRESOS
NOMINA

PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA
PRIMAS
PROGRAMA DE VACACIONES
PROGRAMA DE COMPRAS
FECHAS DE DEGIRO DE TRANSFERENCIAS
VENCIMIENTOS SERVICIO DEUDA
CRONOGRAMAS DESEMBOLSO DE PROYECTOS

DESEMBOLSOS

7.2 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD

7.2
PRESUPUESTAL.

Todo compromiso debe contar con un

certificado de disponibilidad presupuestal

previo, con el cual se garantiza que existe
disponibilidad de apropiacin libre para la
afectacin del mismo.

El Certificado de disponibilidad
presupuestal es:
El

documento que se expide

para garantiza la existencia de
apropiacin suficiente para
atender los gastos

7.3 Registro Presupuestal.

Es la operacin mediante la cual se

perfecciona
afecta

en

el

compromiso

forma

se

definitiva

la

apropiacin, garantizando que sta

no ser desviada a ningn otro fin.

3.2 SITUACION PRESUPUESTAL

Deben distinguirse los siguientes conceptos,
que se pueden dar a 31 de diciembre de la
vigencia fiscal:
Cuentas por pagar: gastos que no se
pagaron, una vez recibido a satisfaccin el
bien o servicio, existiendo los recursos en
caja. Se pagan en la siguiente vigencia con
los saldos de tesorera, sin ninguna
operacin presupuestal

3.2 SITUACION PRESUPUESTAL

Dficit: gastos que no se pagaron y
que no se cuenta con los recursos
para ello. Es

Supervit:
disponibles
presupuesto.

inapropiado.
Mayores
recursos
para
adicionar
al

3.3 Crditos de Tesorera

1. Solamente para atender insuficiencias
temporales de caja
2. El cupo permitido es hasta 1/12 de los
ingresos corrientes, definidos en el
Estatuto de Presupuesto
3. Deben ser pagados
diferentes del crdito

con

recursos

4. Se deben cancelar, junto con sus

intereses antes del 20 de diciembre de
cada ao
5. No se pueden contratar cuando
existen sobregiros o crditos de
tesorera en mora
6. Hacen parte del clculo
capacidad de endeudamiento

de

la

RESPONSABILIDAD

Los funcionarios que participan en el

proceso
presupuestal
tienen
responsabilidad penal, disciplinaria y
fiscal sobre sus actos.
Adems
de
la
responsabilidad
disciplinaria y/o penal a que haya lugar,
sern fiscalmente responsables: acorde con el
artculo 112 del Dto 111 de 1996

 Los ordenadores del gasto o

cualquier otro funcionario que
contraiga a nombre de los
rganos oficiales obligaciones
no autorizadas por la ley o
por los acuerdos, o que
expidan giros para el pago de
las mismas.

 Los
funcionarios
que
contabilicen
obligaciones
contradas contra expresa
prohibicin o emitan giros
para el pago de las mismas.

 El ordenador de gastos que solicite la

constitucin de reservas para el pago
de obligaciones contradas contra
expresa prohibicin.
Los
pagadores
que
efecten
y
autoricen
pagos
que
violen
los
preceptos consagrados en la ley , en
el Estatuto orgnico de presupuesto
de la entidad territorial, y en las
dems normas que regulan la materia.
.

 incurrirn en causal de mala

conducta
los
ordenadores,
pagadores, auditores y dems
funcionarios responsables que
demoren sin justa causa una
cancelacin o pago, estando
disponibles
los
fondos
y
legalizados los compromisos.

POLITICO

CONTROL FISCAL Y DE
GESTION

CONTROL INTERNO

SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DEL DEPARTAMENTO
DISCIPLINARIO

CONTROL CIUDADANO

SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DEL NIVEL
NACIONAL
CONTROL JUDICIAL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo, es un
mecanismo de participacin social y
una herramienta de gestin local que
permite a la ciudadana y a las
instituciones pblicas de un territorio
determinado, construir conjuntamente
desarrollo humano sostenible.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El PP es posible si la institucin

posibilita

que su poblacin se
organice para conocer y entender su
presupuesto, proponer y elegir cmo se
gasta, intervenir en las prioridades de
inversin y controlar permanentemente
la ejecucin de los recursos pblicos.

POTENCIALIDADES DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
Concreta el inters de los colectivos
locales para obtener la transparencia
en la gestin pblica.
Permite definir la inversin en trminos
de equidad: los sectores sociales
menos favorecidos reciben ms y de
manera eficiente.
Posibilita una mejor cultura tributaria.

POTENCIALIDADES DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
Promueve la prevencin del ejercicio
tradicional de la politiquera, la
corrupcin y el clientelismo, y se
fortalece la cultura ciudadana para
formular proyectos colectivos de corto
mediano y largo plazo que estn
contenidos en las propuestas y
programas de desarrollo sostenible.

POTENCIALIDADES DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
Legitima a las instituciones pblicas, al
posibilitar la participacin real y efectiva de
la ciudadana en la gestin del desarrollo.
Facilita que el ejercicio del poder sea
compartido, afianzando la construccin de
una cultura del dilogo entre la comunidad y
los gobernantes
Promueve la cooperacin y solidaridad
ciudadana.

DE QU DEPENDE EL XITO DE LA
EXPERIENCIA?

Voluntad poltica del gobernante y

su equipo de trabajo, y compromiso
de quienes habitan el territorio.
Aplicacin
de
un
diseo
metodolgico, acorde con las
necesidades reales e intereses de la
localidad.

DE QU DEPENDE EL XITO DE LA
EXPERIENCIA?

Tener recurso humano capacitado:

funcionarios y ciudadana.
La
administracin
municipal
asume
una
asignacin
presupuestal para ello, coherente y
adecuada.

DE QU DEPENDE EL XITO DE LA
EXPERIENCIA?

Organizacin y movilizacin de
las ciudadanas y ciudadanos,
para
que
tengan
un
conocimiento de lo pblico.

ETAPAS DEL PROCESO:

MOVILIZACION Y DIVULGACION

La convocatoria es un elemento
vital
para garantizar la amplia
participacin de la ciudadana:
hacerse con antelacin, por los
diferentes
medios
de
comunicacin existentes en la
localidad.

ETAPAS DEL PROCESO:

MOVILIZACION Y DIVULGACION

Su
xito,
depende
de
las
estrategias que la administracin
municipal aplique conjuntamente
con los lderes comunitarios para
fortalecerla.

ETAPAS DEL PROCESO:

DEFINICION DE LAS REGLAS DE JUEGO
Se definen los actores y sus compromisos:
agenda de trabajo de comn acuerdo, con
base a los tiempos que la ley determina
para el sistema presupuestal.
Tambin se acuerda que se discute, qu
porcentaje del presupuesto se va a
concertar participativamente y cules
inversiones son de decisin del Alcalde.

ETAPAS DEL PROCESO: IDENTIFICACION DE

LAS PRIORIDADES Y SELECCIN DE
REPRESENTANTES

Los representantes deben ser

territoriales y sectoriales, elegidos
en
espacios
amplios
de
participacin democrtica de cada
organizacin y acorde a los
canales formales de participacin.

ETAPAS DEL PROCESO: IDENTIFICACION DE

LAS PRIORIDADES Y SELECCIN DE
REPRESENTANTES

En las reuniones territoriales y

temticas se levantas las prioridades
contenidas en el plan de desarrollo y se
seleccionan
los
representantes,
asumiendo la efectiva participacin de
los diferentes sectores y actores
sociales.

ETAPAS DEL PROCESO: NEGOCIACION Y

DELIBERACION
Analizar la realidad fiscal y financiera de la E. T.,
priorizando proyectos de manera colectiva. Es
importante tener en cuenta los siguientes
criterios:
Prioridades sealadas en las regiones o
zonas.
Problemticas identificadas colectivamente.
Representantes
elegidos
de
manera
adecuada que participan en todos el proceso.

ETAPAS DEL PROCESO: NEGOCIACION Y

DELIBERACION

Propuestas de aos anteriores.

Continuidad de los proyectos
estratgicos.
Informacin
del
equipo
de
gobierno
para
la
toma
de
decisiones,
viabilidad
tcnica,
poltica y financiera.

ETAPAS DEL PROCESO: NEGOCIACION Y

DELIBERACION

Identificacin de los sectores con

ms dificultades.
Impacto de las inversiones en el
campo social, cultural, ambiental,
econmico, poltico.

ETAPAS DEL PROCESO: ELABORACION

DE LA PROPUESTA PRESUPUESTAL
Priorizados los proyectos y programas
de manera participativa y se hayan
establecido las partidas presupuestales,
la
administracin
municipal
debe
elaborar el Proyecto de Acuerdo de
Presupuesto Municipal, el cual deber
ser presentado en el ultimo periodo de
sesiones del Concejo Municipal.

ETAPAS DEL PROCESO: ENVO AL

CONCEJO

Es
importante
vincular
a
los
concejales
en
el
proceso
de
formulacin
del
Presupuesto
Participativo, para que cuando se
presente el Proyecto de Presupuesto,
ste sea aprobado por Acuerdo, y as
impedir que sea adoptado por
Decreto .

ETAPAS DEL PROCESO: ENVO AL

CONCEJO

En las sesiones del Concejo donde

se discute el presupuesto, es clave
el
control
social
de
los
representantes de la comunidad,
invitando a los concejales a que
respeten las iniciativas surgidas
durante todo el proceso.

ETAPAS DEL PROCESO: EJECUCION Y

FISCALIZACION
Cmo hacer para que las obras
priorizadas sean realizadas?
En el momento de la ejecucin las
administraciones
deben
elaborar
estrategias para lograr la articulacin
entre:
las
comunidades,
las
organizaciones, las instituciones y la
administracin municipal.

ETAPAS DEL PROCESO: EJECUCION Y

FISCALIZACION

Cmo hacer para que las obras

priorizadas sean realizadas?
La fiscalizacin y el seguimiento es
importante a la ejecucin del
presupuesto.

ETAPAS DEL PROCESO: EJECUCION Y

FISCALIZACION
Cmo hacer para que las obras
priorizadas sean realizadas?
Es importante la rendicin de cuentas,
en el mes de diciembre o en enero, para
evaluar la eficiencia en la administracin
de los recursos y el cumplimiento de lo
pactado en el Presupuesto Participativo.

Diciembre
RENDICIN CUENTAS

Noviembre
Discusin y aprobacin
del Presupuesto
en el Concejo Municipal

Septiembre - octubre
Encuentro general de
delegados
Conformacin del Consejo
de Presupuesto Participativo
Elaboracin de la propuesta
presupuestal participativa
Envo al Concejo Municipal

Enero - Febrero
Preparacin Administracin
RENDICIN CUENTAS

Marzo
Movilizacin y divulgacin
Definicin de Reglas del Juego

CICLO
DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Abril
Eleccin de Representantes
Asambleas preparatorias
Mayo Junio
Asambleas Deliberativas

Julio agosto
Asambleas comunales
decisorias

Control Social y Rendicin de

Cuentas
Es una modalidad de participacin que
permite a los ciudadanos individualmente
y a las organizaciones; influir, controlar y
pedir cuentas al Estado sobre los asuntos
pblicos, evaluando por resultados la
calidad del gasto.

 Control Social

Ciudadanas y ciudadanos
Control Fiscal

Contralora General de la Repblica

Control Poltico
Concejo Municipal

Rendicin de Cuentas

Control social y rendicin

de cuentas
Obligacin
gobernante.
Derecho
y
ciudadanos.

legal

deber

moral

del

de

los

Qu se evala?
POLTICO:

Proceso de toma de
decisiones para la formulacin
de
polticas pblicas.
ADMINISTRATIVO: Procedimientos.
FINANCIERO: Administracin de
dineros pblicos.
LEGAL: Cumplimiento de la ley.

Metodologa para rendir

cuentas

Medicin del desempeo

Ranking de desempeo

Eficacia
Avance Plan de
Desarrollo

Requisitos Legales
Leyes 715 de 2001 1176 de2007

Cumplimiento de destinaciones y ejecuciones

de los recursos del Sistema General de
Participaciones-SGP-

Ley 617 de 2000

Porcentaje de Ingresos Corrientes de Libre
Destinacin que se asignan a gastos de
funcionamiento y cuantos a gastos de
inversin.

Eficiencia
Maximizacin
recursos

Gestin
Procesos
financieros y
administrativos