1

Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

0
Monitoreo

Qu

Quin

1.
2.
3.
4.
5.

Clima: precipitaciones, temperatura

Niveles de ros
Monitoreo geolgico, geofsico
Monitoreo ambiental

1. Equipo tcnico Municipio

2. Comunidades / Yapuchiri
3. Entidades estatales: SENAMHI, VIDECI y otros
externos
Ley 031, Art. 100, inc. III

Qu sustenta

3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y

atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el
seguimiento correspondiente a escala municipal.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y
metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos,
comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva
la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o
emergencia.
7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico,
geolgico, geofsico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.

Probabilidad de un evento adverso

Alertas de acuerdo magnitud anunciada del evento

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

1
Activacin
COEM
/alerta

Pasos

Quin

1. Recomendacin tcnica de niveles operativos

mediante informe tcnico
2. Decisin expresa de la Mxima Autoridad sobre
activacin del COEM y declaracin de Alerta
3. Actuacin acorde a Plan de Contingencia Municipal
(cuando existe)

1. Mxima Autoridad
2. Niveles operativos

Qu sustenta

1. Ley 2140 (2000)

2. DS 26739, Art. 46 (2002)
3. Ley 031, Art. 100, inc. III

Centro de Operaciones de
Emergencia Municipal

1
Activacin
COEM
/alerta

Estructura

1. Presidente: mxima Autoridad

2. Coordinador
3. Comisiones:
Informacin y monitoreo
Planificacin y Operaciones
Servicios Bsicos e Infraestructura
Salud y Alimentos
Transporte y Logstica

1
Activacin
COEM
/alerta

Niveles de alertas de riesgo

Alerta Verde
Se considera la
NORMALIDAD y todas
las instituciones estn
trabajando en sus
actividades cotidianas

Alerta Amarilla

Alerta Naranja

Existe presencia de un
factor de riesgo.

Existe una probabilidad

de producirse un
evento adverso.

Se realizan acciones de
monitoreo. Se
comunica a los
integrantes del COEM.

Se ejecutan actividades
de PREVENCIN y
MITIGACIN.

Se verifican las
condiciones de logstica
para una posible
emergencia o desastre.

Se activa el COEM y
Plan de Contingencia
de acuerdo al riesgo.
Se administran los
preparativos para
atender la posible
emergencia o desastre.

Alerta Roja
Existe una alta
probabilidad de
producirse un evento
adverso de gran
magnitud.
Se administran los
preparativos para
atender el posible
emergencia o desastre.

Los municipios tienen que trabajar las alertas de acuerdo a riesgos de

posibles afectaciones

Plan de contingencia

1
Activacin
COEM
/alerta

1.
2.
3.
4.
5.

Contenido

Introduccin
Objetivo
Marco normativo / jurdico / institucional
Contexto municipal territorial
Caracterizacin y anlisis del riesgo: mapa, calendario,
indicadores
6. Sistema de Alerta Temprana
7. Organizacin para la emergencia y contingencia
8. Estrategias y acciones a desarrollar por el Municipio
9. Inventario de recursos: humanos, fsicos, logsticos y
financieros
10. Anexos: lista de contactos

1. Definir responsable: Comisin y

responsable municipal
2. Definir acciones
3. Plantear opciones de apoyo externo
4. Recursos econmicos

El Choro cuando sufri inundaciones (La Patria, 8/01/2014)

Ocurrencia inminente

El granizo destroz plantaciones de cebolla entre otras (La Patria, 21/01/2011)

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Evaluacin
daos/nece
sidades

Pasos

Quin

1. Evaluacin individual o mediante equipo pluridisciplinario y designacin de un responsable

2. Levantamiento de ERADE
3. Redaccin de informe

1. Individuo o equipo pluri-disciplinario

2. Responsable

Qu sustenta

1. Ley 031, Art. 100. Inc. III

6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que
promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo,
desastre y/o emergencia.

ERADE

Evaluacin
daos/nece
sidades

Pasos

Evaluacin Rpida para Desastre o Emergencia

1. 3 pginas
2. Contenido:
Datos Generales
Informacin de la Comunidad /
Localidad / Barrio afectado
Informacin de la emergencia o
desastre
Impacto en Salud
Impacto en Servicios Bsicos e
Infraestructura Vial
Impacto en Educacin
Impacto en Vivienda
Impacto Agropecuario
Impacto en Proteccin
Observaciones

ERADE

Evaluacin
daos/nece
sidades

Evaluacin Rpida para Desastre o Emergencia

Recomendaciones

1. Individuo o equipo multi-disciplinario

Conocimiento de la realidad
Buen entrenamiento
Conocimiento de la metodologa y herramientas
Calificacin para la observacin y anlisis de
problemas
Poder de toma de decisiones
Conocimiento de
los mecanismos
de
coordinacin en situaciones de emergencias
Disposicin de recursos para evaluacin
inmediata.

2. Temas de relevancia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Situacin general de la poblacin

Situacin geogrfica
Agua
Situacin de Salud
Saneamiento bsico y ambiental
Alimentos y nutricin
Proteccin
Educacin
Albergues
Medios de vida
Organizacin y coordinacin

3. Definiciones (VIDECI, Gua de campo para la Gestin de Informacin post emergencias y desastres, 2010)

Afectado: persona que ha sufrido la prdida de los servicios bsicos

comunitarios
Damnificado: persona afectada que ha sufrido prdidas de sus propiedades o
bienes, incluso su vivienda, y requiere asistencia social, econmica y trabajo
temporal para garantizar su bienestar y sufrimiento

ERADE

Evaluacin
daos/nece
sidades

Evaluacin Rpida para Desastre o

Emergencia

Recomendaciones

4. Informe

Poner fecha al informe, titulo descriptivo de la ocurrencia y fuente

I.
HECHOS
II.
SITUACIN
III. UBICACIN
IV. ACCESOS
V. DAOS (por sector)
VI. ACCIONES (consignar por da)
VII. NECESIDADES
VIII. OBSERVACIONES
IX. RECOMENDACIONES (acciones de respuesta necesarias)
Adjuntar la nmina con los nombres del total de las familias afectadas / damnificadas
Firmar
Elevarlo al Jefe de la Unidad Respuesta Inmediata. (VIDECI, DGEA, Procedimiento EDAN Distribucin, 2009)

5. Claves para una evaluacin exitosa

Municipio

Identificar la informacin que es vital para los usuarios

Aplicacin de normas / indicadores
Oportunidad de la evaluacin
Determinar el mejor lugar para obtener informacin precisa
Diferenciar entre las necesidades crnicas y de emergencia
Uso de terminologa, normas y procedimientos reconocidos
Considerar las sensibilidades especficas del lugar

Departamento - UGR

VIDECI - SINAGER

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

3
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Declaratoria de EMERGENCIA o DESASTRE

1. Recomendacin

Pasos

1. Emergencia:

2.

Definiciones
(Ley 2140)

3.

Es el proceso a travs del cual se identifican las amenazas

y vulnerabilidades existentes en la zona donde se van a realizar
determinadas actividades humanas, proponindose las medidas de
reduccin de riesgos
Desastre: Es una situacin de dao graveo alteracin de las condiciones
normales de vida en un territorio determinado ocasionado por fenmenos
naturales, tecnolgicos o por la accin del hombre y que pueda causar
prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas o dao ambiental; y
que requiere de atencin especial por parte de los organismos del estado y
de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social, sean stas
pblicas o privadas.
Declaracin de Desastre y/o Emergencia: Manifestacin oficial
de las autoridades ante la necesidad de una accin extraordinaria. (DS
26739, 4 de Agosto 2002)

3
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Declaratoria de EMERGENCIA o DESASTRE

Definiciones
(Ley 2140)

Resolucin u Ordenanza Municipal sobre Decisin de Concejo Municipal

Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los
gobiernos municipales e indgena originario campesinos (Ley 031, Art. 100, competencias departamentales)
Declarar Desastre y/o Emergencia, acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los Gobiernos Autnomos Municipales e
Indgena Originario Campesinos. (Atribucin Asamblea Departamental, Reglamento Riesgos CDI GADOR)
Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia a la Asamblea Legislativa Departamental en base a los informes emitidos por UGR, COE Departamental
y C.D.I. (Atribucin del Gobernador, Reglamento Riesgos CDI GADOR)
Solicitar el apoyo financiero al SENAR para la ejecucin de proyectos de Reduccin de Riesgos en el marco del PDD y POA en situaciones de Desastre y/o
Emergencias. (Atribucin del Gobernador, Reglamento Riesgos CDI GADOR)
En apego al Artculo 100 pargrafo II de la Ley N 031, La Asamblea Departamental ser la encargada de declarar la situacin de Desastre y/o Emergencia a
nivel departamental, previo requerimiento de la mxima autoridad departamental en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias. Esta declaratoria de Desastre y/o Emergencia a nivel Departamental, podr ser sectorizada, regionalizada o total, segn la afectacin del
desastre o emergencia en un determinado territorio. Para ser considerado como Desastre o Emergencia Departamental, la afectacin deber abarcan
necesariamente ms de un municipio. (Decl. ER o DESASTRE DPTAL, Reglamento Riesgos CDI GADOR)

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Anlisis capacidades del Municipio

Anlisis
capacidades
respuesta

Pasos

1. Recomendacin

Qu

1. Recursos econmicos
2. Recursos humanos

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Plan de respuesta humanitaria

Plan de
respuesta
humanitaria

Pasos

1. Recomendacin

Qu

1. Matriz de
2. Enfoque de derechos
3. Normas ESFERA

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Evaluacin complementaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Pasos

1. FEDANH o EDAN
2. Socio-econmica CEPAL (Gua de campo)

Qu

1. Matriz de
2. Enfoque de derechos
3. Normas ESFERA

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Plan de recuperacin post-desastres

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Pasos

1. Modelo
2. Recursos accesibles Nuevos?? Del Municipio??

Qu

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN

Desactivacin / Retorno normalidad

Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

Pasos

Qu

1
Activacin
COEM
/alerta

Evento probable

Emergencia
o Desastre

Evaluacin
daos/nece
sidades

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

0
Monitoreo

RESPUESTA MUNICIPAL

5
RESPUESTA DEPARTAMENTAL
(Previa activacin COED / Previa
alerta)

RESPUESTA NACIONAL
(Previa activacin COEN /
Previa alerta)

Evaluacin
complementaria,
sectorial,
interinstitucional

Plan de
respuesta
humanitaria

Evaluacin
complementa
ria y sectorial

Plan de n
Recuperacin
post-desastre

Evaluacin
daos /
necesidades

9
Convocatoria
CONARADE

Declaratoria
Emergencia
o Desastre

Anlisis
capacidades
respuesta

10
Declaratoria
Emergencia
o Desastre

11
Plan de
respuesta
humanitaria

12
Estrategia
Reconstrucci
n
Recuperacin

8
Desactivacin
COEM /
Retorno
normalidad

11
Desactivaci
n COED

13
Desactivacin
COEN