ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY MARCO DE
AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN
Septiembre de 2010

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES
El reconocimiento de las Autonomas en Bolivia
encuentra su origen en la Constitucin Poltica
del Estado. (art.1)
La Constitucin Poltica del Estado determina
que la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, regular el Rgimen
Autonmico. (art. 271)
El proyecto ha sido elaborado de manera
participativa y concertada, con actores sociales,
polticos e instancias del rgano ejecutivo,
durante ms de dos aos.

LEY MARCO DE
AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN

Es una Ley de carcter especial que da un

marco general y regula aspectos especficos
para la aplicacin ordenada y progresiva de
las autonomas en el pas.
Por mandato constitucional, fue aprobada
por 2/3 de los miembros de la Asamblea
Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio
de 2010. (art. 271 CPE y disposicin
transitoria segunda)

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 9 Ttulos, 149 Artculos y
Disposiciones Finales
ART
ICUL
TITULO
CONTENIDO
O

I.
DISPOSICION
ES
GENERALES

113

II. BASES DE
LA
ORGANIZACI
N
TERRITORIAL

14 29

Bases de la Organizacin Territorial; Espacios

de Planificacin Gestin;
Mancomunidades.

III. TIPOS DE
AUTONOMAS

30 47

Autonoma Departamental; Autonoma

Municipal; Autonoma Regional; Autonoma
Indgena Originaria Campesinas.

IV. PROCEDIMIENTO
DE ACCESO A LA
AUTONOMA Y
ELABORACIN DE
ESTATUTOS Y
CARTAS
ORGANICAS

48 63

Acceso a la Autonoma;
Estatutos y Cartas Orgnicas.

Marco Constitucional, Objeto, Alcance y

mbito de Aplicacin; Principios y
Definiciones; Bases del Rgimen de
Autonomas

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 9 Ttulos, 149 Artculos y
Disposiciones Finales
V. RGIMEN
COMPETENCI
AL

64 100

VI. RGIMEN
ECONMICO
FINANCIERO

101 119

VII.
COORDINACIN
ENTRE EL NIVEL
CENTRAL DEL
ESTADO Y LAS
ETA
VIII. MARCO
GENERAL DE LA
PARTICIPACIN
Y EL CONTROL
SOCIAL EN LAS
ETA
IX. SUSPENSIN
TEMPORAL Y
DESTITUCIN

120 137

Competencias; Reserva de Ley, Transferencia

y Delegacin; Alcance de las Competencias.
Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA,
Administracin de los Recursos de las ETA;
Transferencias; Gestin Financiera y
Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo
Productivos Solidario.

Coordinacin; Consejo Nacional de

Autonomas; Servicio Estatal de Autonomas;
Planificacin; Concejos de Coordinacin
Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

138 143

Participacin Social; Control Social.

144149

Para autoridades electas Departamentales ,

Municipales, Regionales. Procedimiento

DISPOSICIONES
GENERALES

 MARCO CONSTITUCIONAL.
OBJETO. regular el rgimen de autonomas y las
bases de la organizacin territorial del Estado.
ALCANCE.
Bases de la organizacin territorial del Estado
Tipos de autonoma
Procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento
de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas.
Regmenes competencial y econmico financiero,.
Coordinacin entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas (ETA).
Marco general de la participacin y el control social en
las ETA.

AMBITO DE APLICACIN. En los rganos del nivel

central del Estado y a las ETA.

PRINCIPIOS

Unidad
Voluntariedad
Solidaridad
Equidad
Bien comn
Autogobierno
Preexistencia de las
Naciones y Pueblos
Indgena Originario
Campesinos
Igualdad

Complementariedad
Reciprocidad
Equidad de gnero
Subsidiariedad
Gradualidad
Coordinacin
Lealtad Institucional
Transparencia
Participacin y
Control Social
Provisin de
recursos econmicos

BASES DE LA
ORGANIZACIN
TERRITORIAL

TIPOS DE AUTONOMAS Y
ACCESO A LAS
AUTONOMAS

AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron
a la Autonoma Departamental
El gobierno autnomo departamental est
constituido por:

Asamblea Departamental,
con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en
el mbito de sus
competencias.
Eleccin de Asamblestas:
Territorio.
Poblacin.
Equidad de Gnero.
Representacin IOC.

rgano Ejecutivo,
presidido por un Gobernador (a)
e integrado por autoridades
departamentales, cuyo
nmero y atribuciones sern
establecidos en el Estatuto.
Eleccin:
Listas separadas de los
asamblestas.
Organizacin Institucional del
Ejecutivo:
Adecuada al relacionamiento y
coordinacin con el nivel

AUTONOMA MUNICIPAL
Todos los municipios tienen la condicin de autonomas
municipales,
sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo
El gobierno autnomo municipal est constituido
por:

Concejo Municipal

rgano Ejecutivo

con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa, en
el mbito de sus
competencias.

presidido por el Alcalde

(esa) e integrado, adems,
por autoridades encargadas
de la administracin.

AUTONOMA REGIONAL
Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un
espacio para la planificacin y gestin de su desarrollo
integral, sobre la base de un plan de desarrollo regional
El gobierno autnomo regional est constituido por:

Asamblea Regional:
Con facultad normativoadministrativa, fiscalizadora,
reglamentaria y ejecutiva, en
el mbito de las
competencias que le sean
conferidas.

rgano Ejecutivo:
Su estructura ser definida en
su estatuto.
La autoridad que encabeza el
rgano ejecutivo ser el
Ejecutivo(a) Regional, que
deber ser electa o electo por
la asamblea regional, en la
forma que establezca el
estatuto autonmico.

AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA

CAMPESINA

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn

acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina,
en la jurisdiccin de una unidad territorial,
a travs de las siguientes vas:

Territorio Indgena
Originario
Campesino

Municipio

Regin Indgena
Originaria
Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas,

reglamentarias
, ejecutivas y jurisdiccional,
con el nico
podrn expresarse de manera oral o escrita,
requisito de su registro, salvo en los casos en los que se
requiera la acreditacin documentada.

ACCESO A LA AUTONOMA INDIGENA

ORIGINARIA CAMPESINA
REQUISITOS
, En todos
los casos:
Certificaci
n en cada
caso
la
condicin
de
territorios
ancestrale
s,
actualmen
te
habitados
por
esos
pueblos y
naciones
demandan
tes articulo
290 de la
CPE.

TIOC

Consulta

TCO

AIOC
Municipios

Referen
do

Regiones

Referen
do o
Consulta

La agregacin de municipios,
municipios,
distritos municipales o AIOC

REQUISITOS
Para los TIOC:
Viabilidad Territorial
Afectacin a limites distritales
Afectacin a lmites municipales
Afectacin de no inviabilidad a las unidades territoriales de las
que se desprende
Viabilidad Gubernativa
Organizacin (Existencia, representatividad, fortalecimiento y
funcionamiento)
Plan Territorial (instrumentos de gestin, estrategia de
financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades)
Estructura Demogrfica (Dispersin, grupos etareos, migracin)
Base Poblacional
Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera)
y 1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios.
Excepcin para las naciones y pueblos minoritarios, se

RANGO CONSTITUCIONAL DE
LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS
Nivel Central del Estado
Autonoma
Departamental

Autonoma
Municipal

Autonoma
IOC

Igualdad Jerrquica

Autonom
a
Regional

ELABORACIN DE
ESTATUTOS Y CARTAS
ORGNICAS

PROCEDIMIENTOS DE
ELABORACIN
Elaboracin
Participativa de
los Estatutos

Por el
rgano
Deliberativo

Aprobacin del
Estatuto

Por 2/3 del

rgano
Deliberativo

Control de
Constitucionalid
ad

Tribunal
Constitucion
al
Plurinaciona
l

Aprobacin y
vigencia de
Estatutos

Referendo

CONTENIDOS

RGIMEN COMPETENCIAL

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS

199

Privativas

22

Exclusivas del Nivel Central del Estado

38

Compartidas

Concurrentes

16

Exclusivas de la Autonoma
Departamental

36

Exclusivas de la Autonoma Municipal

43

Exclusivas de la Autonoma IOC

23

Compartidas de la Autonoma IOC

Concurrentes de la Autonoma IOC

10

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por

su carcter estratgico y de inters colectivo.

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

Son competencias que recaen en un nivel de gobierno, ests pueden ser

delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y
ejecutivas que se ejercen simultaneamente.

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

EJECUCIN

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

Trans - Deleg

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislacin bsica nacional,

correspondiendo a los gobiernos autnomos la reglamentacin y la
ejecucin.

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la

legislacin bsica nacional se reserva al Estado y la
legislacin de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, as
como la reglamentacin, ejecucin, administracin y operacin.

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

Bsica

Desarrollo

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

Desarrollo

Desarrollo

CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o

ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel

central del Estado y las entidades territoriales autnomas,
o entre stas, podrn resolverse por la va
conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas,
mediante convenio de conciliacin que deber ser
refrendado por los rganos legislativos correspondientes.

Agotada la va conciliatoria, los conflictos de

competencias sern resueltos por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.

TRANSFERENCIA
La transferencia implica transferir la titularidad y
responsabilidad de la competencia, a la entidad territorial
autnoma que la recibe.

La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez,

transferida a una tercera entidad territorial autnoma,
limitndose a su delegacin total o parcial.

DELEGACION
La delegacin total o parcial de una competencia, implica
que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la
misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la
recibe.
La delegacin es reversible.

ALCANCE COMPETENCIAL

Salud
Educacin
Agua Potable y
Alcantarillado
Energa
Habitad y Vivienda
Seguridad Ciudadana
Patrimonio Cultural
Relaciones Internacionales
Desarrollo Rural Integral
Desarrollo Productivo

Recursos Naturales
Biodiversidad y Medio
Ambiente
Recursos Hdricos y Riego
ridos y Agregados
Telefona Fija, Mvil y
Telecomunicaciones
Planificacin
Ordenamiento Territorial
Turismo
Transporte
Gestin de riesgos y
atencin de desastres
naturales

COODINACIN ENTRE EL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS

CONSEJO NACIONAL DE
AUTONOMAS
El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva
y se constituye en la instancia permanente de coordinacin,
consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el
gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos.
COMPOSICION
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional:
Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas
(Vicepresidente del Concejo y que podr suplir a la Presidente del
Concejo).
Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve
departamentos;
Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones
Municipales.
Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.
Una o un representante de las autonomas regionales.

SERVICIO ESTATAL DE
AUTONOMAS
Es una entidad pblica descentralizada bajo
tuicin del Ministerio de Autonoma, con
personalidad jurdica de derecho pblico, con
jurisdiccin nacional, autonoma de gestin
tcnica, administrativa y presupuestaria.
ESTRUCTURA:
Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de
mxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante
Resolucin Suprema de ternas propuestas por el
Concejo Nacional de Autonomas, considerando criterios
referidos a la capacidad profesional y trayectoria.
Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas,
establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE COORDINACIN
SECTORIAL
Los Consejos de Coordinacin Sectorial son
instancias consultivas, de proposicin y
concertacin entre el gobierno plurinacional y
los gobiernos autnomos, para la coordinacin
de asuntos sectoriales.
Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn
conformados por la Ministra o Ministro cabeza
de sector de la materia, y la autoridad
competente del sector de los gobiernos
autnomos, en caso que corresponda.
Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern
presididos por la Ministra o Ministro cabeza de
sector de la materia, y se reunirn a
convocatoria de sta o ste o a peticin de
alguno de sus miembros.

PARTICIPACIN Y
CONTROL SOCIAL

GESTIN PARTICIPATIVA
Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la
existencia y vigencia de mecanismos de participacin
ciudadana y la apertura de canales o espacios para
recoger y atender las demandas sociales en la gestin
pblica a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participacin social en la

planificacin, seguimiento, evaluacin y control social
de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
Mecanismos de participacin directa, iniciativa
legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atencin permanente de la

demanda social y ciudadana.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE
CUENTAS
Sin necesidad de requerimiento expreso,
autnomo debe publicar de manera regular:
o
o
o
o
o

cada

gobierno

sus planes, programas y proyectos,

contrataciones y reportes de ejecucin
informes fsicos y financieros,
resultados, evaluaciones, balances,
informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo.

Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos

de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o
ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y
permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad
pblica.
Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin
pblica de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra
todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido
responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia
difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por
escrito.

CONTROL SOCIAL
GARANTA DE CONTROL SOCIAL.
La normativa de los gobiernos autnomos garantizar
el ejercicio del control social, cualquiera sean las
formas en que se ejerciten.
REVOCATORIA DE MANDATO.
No podr negarse la convocatoria a Referendo
Revocatorio de mandato cuando la solicitud est
fundamentada en los informes del control social y
haya cumplido con los procedimientos y requisitos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y
la ley.

Sobre las OTBs y Comits de

Vigilancia:

Pese a la abrogacin de la Ley

1551, siguen vigentes el DS 24447
que reglamenta la 1551. Aqu se
establece el funcionamiento de las
OTBs y los Comits de Vigilancia.
Tambin vigentes artculos 150, 151
y 152 de la Ley 2028, lo que
significa que sus atribuciones y
recursos estn garantizados.
Tambin vigente DS. 28966, que
regula la administracin y el