Elrecursocontencioso Administrativo 111227110158 Phpapp01

EL RECURSO
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN. IDEAS PREVIAS

LAS PARTES EN EL PROCESO
EL OBJETO DEL PROCESO
BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS EN LA RED
ANDRS RAMN PUERTAS MARTN

UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2 H | CURSO 2011/2012
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y

OBJETO
INTRODUCCIN. IDEAS GENERALES

1.1. MARCO LEGISLATIVO BSICO
Constitucin Espaola de 1978 (CE).
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA).
Con carcter supletorio:
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
(LEC)
De referencia:
Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (L30/92).
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General (LREG).
Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia
Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas (LAJEIP).
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ARPM

OBJETO

1.2.
CONCEPTO
DE
RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
El recurso contencioso administrativo es una
actuacin de los particulares o de las
entidades, corporaciones e instituciones
de derecho pblico o de entidades que
ostenten la representacin o defensa de
intereses
de
carcter
general
o
corporativo, en la que se demanda de la
Jurisdiccin
contencioso-administrativa
la
declaracin de no ser conforme a
derecho, y, en su caso, la anulacin de los
actos
y
disposiciones
de
las
Administraciones Pblicas.

ARPM

OBJETO

1.3. INTERPOSICIN DEL RECURSO
A) PRESUPUESTO GENERAL OBLIGATORIO:
Agotamiento previo de la va administrativa
(art. 46 LJCA).
Fin de la va administrativa: art. 109 L30/92
B) REQUISITOS DE PLAZO (art. 46):
2 meses*: en actos expresos, recursos de
lesividad y litigios entre Administraciones.
6 meses*: en actos presuntos (silencio
administrativo).
1020 das*: va de hecho (actuacin material
de la Administracin).
*Contados siempre a partir del da siguiente al de la comunicacin o al de la
finalizacin de los plazos previos en la va administrativa.

ARPM

OBJETO

C) ESCRITO DE INTERPOSICIN (art. 45 LJCA):
Se citar la disposicin, acto, inactividad o
actuacin constitutiva de va de hecho que se
impugne.
Se solicitar que se tenga por interpuesto el
recurso.
Acompaado de documentos que acrediten:
-la representacin del compareciente
-la legitimacin del actor (si es por herencia u
otro ttulo)
-el cumplimiento de los requisitos para con las
personas jurdicas
UGR
| GRADO EN
DERECHO
| DERECHO ADMINISTRATIVO
I | 2 H | CURSO
2011/2012
| o al
-copia
o
referencia
al
expediente
del
acto
ARPM

OBJETO

D) RGANO JUDICIAL ANTE EL QUE SE
INTERPONE:
mbito del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo (arts. 1 a
5 LJCA).
rganos jurisdiccionales (art. 6 LJCA).
Competencias subjetivas y objetivas
o materiales (arts. 7 a 13 LJCA).
Competencia territorial (art. 14 LJCA).

ARPM

OBJETO

POSICIN ACTIVA O DEMANDANTE
Puede existir pluralidad de partes en una o en ambas

posiciones, aunque lo habitual es que se coloque
nicamente una parte en cada posicin (principio de
dualidad de partes): una parte demandante y otra
UGR | demandada.
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ARPM

OBJETO

2.1. CONCEPTOS DE PARTES
Parte demandante: quien interpone el
recurso o accin, ejercitando su derecho a la
tutela, afirmando la titularidad de un derecho
o inters y solicitando una pretensin.
Por regla general, esta condicin se asigna a los
ciudadanos particulares titulares de derechos
e intereses legtimos lesionados por actos,
disposiciones
o
actividades
de
la
Administracin; aunque tambin puedan serlo
grupos, asociaciones, personas jurdicas y una
Administracin Pblica frente a otra y contra
un particular en el proceso de lesividad.

ARPM

OBJETO

2.1. CONCEPTOS DE PARTES
Parte demandada: sujetos contra quienes se diri-ge
esa pretensin y que se resisten o se oponen a
concederla.
El art. 21 LJCA atribuye este papel a
1. La Administracin autora del acto, disposicin o actividad.
2. Los particulares:
-en procesos de lesividad, cuando la Administracin
estima que un acto dictado por ella misma es lesivo a los
intereses pblicos y demanda al titular de los derechos o
intereses legtimos.
-como codemandados, cuando sus derechos e intereses
legtimos puedan verse afectados si se estiman las
pretensiones del demandante.
3. Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, como
codemandadas.

ARPM

OBJETO

2.2. CAPACIDAD PROCESAL (ART. 18
LJCA)
Personas que la ostenten con arreglo a
la LEC (arts. 6 a 9).
Menores de edad cuya actuacin est
permitida por la Ley sin necesidad de
asistencia de quien ejerza su patria
potestad, tutela o cratela.
Grupos de afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios independientes o autnomos, si la Ley lo declara
expresamente.

ARPM

OBJETO

2.3. LEGITIMACIN (ART. 19.1 LJCA)
1. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o
inters legtimo.
2. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y
entidades que resulten afectados o estn legalmente
habilitados para la defensa de los derechos e intereses
legtimos colectivos, incluida la defensa del derecho de
igualdad de trato entre mujeres y hombres, con
autorizacin de los afectados.
3. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho
o inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones
de las otras Administraciones, organismos pblicos y
entidades pblicas no sometidas a su fiscalizacin.
4. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para
impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito
de
su
autonoma,
emanados
de
las
dems
Administraciones y Organismos pblicos.

ARPM

OBJETO

2.3. LEGITIMACIN (ART. 19.1 LJCA)
5. Las Administraciones locales, para impugnar los
actos y disposiciones que afecten al mbito de su
autonoma,
emanados
de
las
otras
Administraciones
(incluidas
otras
Administraciones locales) y organismos pblicos.
6. El Ministerio Fiscal para intervenir en los
procesos que determine la Ley.
7. Las Entidades de Derecho pblico para
impugnar los actos o disposiciones que afecten al
mbito de sus fines.
8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin
popular, en los casos expresamente previstos por
las Leyes.

ARPM

OBJETO

2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (ART. 20
LJCA)
1. Los rganos de la propia Administracin y los
miembros de sus rganos colegiados, salvo
que una Ley lo autorice expresamente.
2. Los particulares cuando obren por delegacin
o como meros agentes o mandatarios de ella.
3. Las Entidades de Derecho pblico que sean
dependientes o estn vinculadas a las distintas
Administraciones, respecto de la actividad de
la Administracin de la que dependan, excepto
aqullas dotadas por Ley de un estatuto
especfico de autonoma respecto de esa
Administracin.

ARPM

OBJETO

2.4. REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES
A) Representacin y defensa de partes distintas de las Administraciones (art. 23 LJCA):
Como norma general, la representacin se conferir, mediante poder,
a un procurador y la defensa se encomendar a un abogado; si bien:
1. Ante rganos unipersonales (juzgados provinciales o centrales), las
partes podrn conferir su representacin al mismo abogado que
lleve su defensa y ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
Ante rganos colegiados (tribunales) se seguir la norma general.
2. Podrn comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en
defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a
cuestiones de personal.
B) Representacin y defensa de las Administraciones Pblicas (art. 24
LJCA):
1. Para la Administracin del Estado, los Abogados del Estado
integrados en el Servicio Jurdico del Estado (art. 1 LAJEIP).
2. Para las Administraciones autonmicas y locales, los letrados de sus
servicios jurdicos o abogados colegiados contratados.

ARPM

OBJETO

3.1. CONCEPTO DE OBJETO DEL
RECURSO
A) Objeto tcnico: un acto expreso o
presunto, una disposicin general, una
inactividad o una actuacin material
constitutiva de va de hecho por parte
de una Administracin Pblica (R.
Parada).
B) Objeto real: las pretensiones del
recurrente, conforme al principio de
tutela judicial efectiva del art. 24 CE (L.
Cosculluela).

ARPM

OBJETO

3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
1. Disposiciones de carcter general, es decir, los
reglamentos administrativos (art. 25.1 LJCA).
En este caso, el recurso puede ser directo (contra la
disposicin) o indirecto (contra los actos de
aplicacin del reglamento) con una doble pretensin: la anulacin del acto concreto y la anula-cin
del reglamento ilegal (art. 26 LJCA).
2. Actos expresos y presuntos, definitivos o de
trmite que pongan fin a la va administrativa, si
estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefen-sin o
perjuicio irreparable a derechos o intere-ses
legtimos (art. 25.1 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
3. Inactividad de la Administracin, cuando venga
obligada a realizar una prestacin a favor de una o
varias personas determinadas (art. 25.2 LJCA).
En este caso podr solicitarse de la Administracin
su ejecucin y, si en un mes no se ha producido,
se podr interponer el recurso contenciosoadministrativo.
2. Actuaciones materiales que constituyen va de
hecho, es decir, aqullas que carezcan de
cobertura legal en las que ampararlas por no
haberse dictado acto administrativo que las
fundamente (por lo que son ilegales) (art. 25.2
LJCA).

ARPM

OBJETO

3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
1. Declaracin de no ser conformes a
Derecho y, en su caso, anulacin de los
actos y disposiciones generales (art. 31.1
LJCA).
2. Reconocimiento de una situacin
jurdica individualizada y adopcin de las
medidas adecuadas para su pleno
restablecimiento,
entre
ellas
la
indemnizacin de los daos y perjuicios,
cuando proceda (art. 31.1 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
3.
Condena
a
la
Administracin
al
cumplimiento de sus obligaciones en los
trminos en que estn establecidas (art.
32.1 LJCA).
4. Declaracin de ser contraria a Derecho,
cese de la actuacin y adopcin, en su caso,
de
medidas
adecuadas
como
la
indemnizacin de los daos y perjuicios
contra una actividad que constituya va de
hecho (art. 31.1 LJCA).
5. Condena a costas conforme a lo dispuesto
en la LEC (art. 139 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.4. CARACTERSTICAS DE LA PRETENSIN
1. Deber concretarse en la demanda.
2. Deber coincidir con la formulada previamente
en los recursos administrativos. nicamente
podr aadirse la pre-tensin de condena a
costas y la de responsabilidad.
3. La sentencia que se dicte deber estar dentro de
los lmites de las pretensiones de las partes y de
los motivos que fundamenten el recurso y la
oposicin (art. 33.1 LJCA), por el principio de
justicia rogada, que comparte con el proceso
civil, aunque con matices.
Sin embargo, los motivos de fundamentacin s
podrn ser ampliados o modificados respecto de
los esgrimidos en el recurso administrativo
ARPM anterior.

OBJETO

3.5. ACUMULACIN DE PRETENSIONES
A) Sern acumulables en un mismo
proceso:
1. Las pretensiones que se deduzcan en
relacin con un mismo acto, disposicin
o actuacin (art. 34.1 LJCA).
2. Las que se refieran a varios actos,
disposiciones o actuaciones cuando unos
sean
reproduccin,
confirmacin
o
ejecucin de otros o exista conexin
directa entre ellos (art. 34.2 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.5.
ACUMULACIN
DE
PRETENSIONES
3. Las que se derivaran de actos,
disposiciones o actuaciones que
se conocieran en el transcurso
del proceso y que guarden
relacin directa con los que sean
objeto
ya
del
recurso
en
tramitacin (art. 36 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.5. ACUMULACIN DE PRETENSIONES
Se solicitar a instancia de parte:
El demandante podr acumular en su demanda
cuantas pretensiones cumplan los requisitos del
art. 34 (art. 35.1 LJCA).
En caso de que no se acepte la acumulacin, el
rgano judicial dar un plazo de 30 das para
presentar los diversos recursos (art. 35.2 LJCA).
Tambin podr solicitar la ampliacin en escrito
independiente antes de que se dicte sentencia.
En este caso, si se acuerda la ampliacin, se
suspender la tramitacin del primer recurso
hasta que el segundo alcance la misma fase
procedimental (art. 36.2-3 LJCA).

ARPM

OBJETO

3.6. ACUMULACIN DE RECURSOS
De oficio:
El rgano judicial podr acumular varios recursos si concurren
las circunstancias sealadas en el art. 34, previa audiencia
de las partes (art. 37.1 LJCA).
De no acumularse y siendo una pluralidad de recursos de
idntico objeto, el mismo rgano judicial, odas las partes,
determinar la tramitacin de uno o varios procesos con
carcter permanente y la suspensin de otros (art. 37.2
LJCA).
Una vez dictada sentencia, el Secretario judicial se la
comunicar a los recurrentes suspendidos para que puedan
optar por solicitar la extensin de los efectos de la sentencia
o bien la continuidad de su proceso (art. 37.3 LJCA).
Contra las resoluciones sobre acumulacin, ampliacin y
tramitacin preferente se podr interponer recurso de
splica.

ARPM

OBJETO
BIBLIOGRAFA
Y
REFERENCIAS EN LA RED
4.1. MANUALES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
COSCULLUELA MONTANER, Luis:
Manual
de
Derecho
Administrativo. Parte General. 22
Edicin, 2011. THOMSON REUTERS
PARADA,
Ramn:
Derecho
Administrativo I. Parte General.
17 Edicin, 2008. MARCIAL PONS

ARPM

OBJETO
BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS
EN LA RED
4.2. EN LA RED
A) Referencias concretas al recurso
contencioso-administrativo:
http://iabogado.com/guia-legal/laadministracion/la-via-judicialcontra-la-administracion-el-recursocontencioso-administrativo/
http://www.ua.es/oia/es/legisla/guia
rcontencioso.htm#DES001

ARPM

OBJETO
BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS EN LA
RED
4.2. EN LA RED
B) Algunos modelos de recursos contenciosoadministrativo:
http://consultatuderecho.com/modelo_recurs
o_contencioso_administrativo_demanda.htm
http://www.arrakis.es/~procurador_isreche/es
critos.htm
http://www.microcaos.net/educacion/ejemplode-interposicion-de-un-recurso-contenciosoadministrativo-y-reclamacion-delexpediente/

ARPM

OBJETO
Podris
encontrar
presentacin en:
http://www.sladeshare.net
esta

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INTRODUCCIN. IDEAS GENERALES

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EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y

LAS PARTES EN EL PROCESO

Puede existir pluralidad de partes en una o en ambas

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