PUBLICA DEL PERU

PER

Ministerio
de Economa y Finanzas

Vice Ministerio
de Economa

Direccin General de Polticas

de Inversiones

Direccin General de Poltica de Inversiones

DGPI
CURSO: Identificacin, Formulacin y
Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica a Nivel de Perfil:

SECTOR EDUCACIN
Trujillo, Octubre 2012

COMENTARIOS TCNICOS DE LAS

EVALUACIONES PIP - EDUCACIN
El diagnstico y la descripcin del educativo no es integral
(Infraestructura, equipamiento y capacitacin).
El diagnstico no guarda no guarda correspondencia con el
infirme tcnico del estado situacional de la infraestructura
preparado por Defensa Civil y/ Profesional Colegiado.
No hay informe del especialista referido a la situacin de
riesgo de la infraestructura que se piensa demoler.
Las tasas de crecimiento no sustentadas. Se adiciona un mal
anlisis de la demanda resultado de un dimensionamiento
incorrecto.
Incumplimiento de los coeficientes de iluminacin mnimos
que las normas exigen para ambientes pedaggicos.
En muchos casos se asume se considera coeficiente de
ocupacin de m2 alumnos/aula distinto a lo indicado en el D. S.
005-2011-ED y Formato SNIP 09

COMENTARIOS TCNICOS DE LAS

EVALUACIONES PIP - EDUCACIN
Inconsistencias entre el presupuesto por partidas y los
planos que se anexan a la propuesta.
Incumplimiento de las normas tcnicas de diseo
Deficiente orientacin geogrfica de la infraestructura.
No se consideran los costos de supervisin del proyecto y/o
elaboracin del expediente tcnico.
No se utiliza los % de alumnos aprobados, desaprobado y
desercin para la demanda potencial proyectada.
Se propone cercar dimensiones considerables utilizando un
sistema constructivo oneroso.

ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO

EN MARCO DEL SNIP
MDULO I
Aspectos Generales
NOMBRE DEL
PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA

MDULO II
Identificacin

MARCO DE
REFERENCIA

MDULO IV
Evaluacin

DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

HORIZONTE DE
EVALUACIN

FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO

DEFINICIN DEL
PROBLEMA

ANLISIS DE DEMANDA

EVALUACIN ECONMICA A
PRECIOS DE MERCADO

ANLISIS DE OFERTA
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS

PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS

MDULO III
Formulacin

OBJETIVOS DEL
PROYECTO
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
COSTOS DEL PROYECTO
A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS INCREMENTALES
A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

EVALUACIN SOCIAL
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
SELECCIN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO LGICO

CONSIDERACIONES PREVIAS
Saneamiento fsico legal y arreglos
institucionales
Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal de los
terrenos donde se plantea intervenir (Ficha registral,
escritura de tenencia de la propiedad a nombre de la entidad
pblica).
En caso no se cumpla lo anterior, verifica si se cuenta con los
arreglos institucionales respectivos. Entre estos arreglos
tenemos: precontrato de compra venta (contrato de arras),
actas de donacin y documentos de inicio de gestiones de
saneamiento fsico legal.
Tener en cuenta que, en el marco del SNIP, es posible
intervenir en instituciones educativas pblicas, sean de
gestin directa (a cargo del Estado) o de gestin privada (a

CONSIDERACIONES PREVIAS
Opinin favorable de la entidad a cargo de la
operacin y mantenimiento
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y
mantenimiento de las Instituciones Educativas (IE) que se
intervendr con el PIP est a cargo de una entidad distinta a
la que pertenece la Unidad Formuladora (UF), sta debe
solicitar la opinin favorable de dicha entidad sobre la
pertinencia y prioridad del PIP para que, luego, asuma los
costos incrementales en la fase de operacin.
Equipo Formulador
Debe de considerarse un equipo multidisciplinario integrado
por profesionales vinculados con los temas que el PIP
abordar, como educadores, economistas, arquitectos,
ingenieros y/o de especialidades afines.

CONSIDERACIONES PREVIAS
Informacin para la formulacin del PIP
Informacin obtenida en las visitas de campo:
entrevistas a la poblacin, autoridades locales,
responsables de la operacin y mantenimiento del
servicio
educativo
(director,
profesores,
responsables de la Unidad de Gestin Educativa
Local UGEL), evaluacin de los espacios
educativos y su equipamiento (mobiliario, equipos
y material educativo).
Complementariamente se utilizar informacin de
entidades de nivel nacional y regional, tales como
INEI, Ministerio de Educacin (ESCALE) y Direccin
Regional de Educacin (DRE).

TEMAS

Marco de
Participacin
de
Institucionalid
ad

Nombre del
PIP
Naturaleza
de la
intervencin
Objeto
Localizacin

Unidad
Formuladora
Unidad
Ejecutora
rgano Tcnico
designado

los
involucrados
Matriz de
involucrad
os

referencia

Antecedente
s

Competencia
s

Lineamiento
s

1.1. Nombre del proyecto

El nombre debe definir tres caractersticas del
proyecto:
a. Naturaleza de Intervencin
.
.
.
.

Instalacin del servicio

Mejoramiento del servicio
Ampliacin de la capacidad de servicio
Recuperacin del servicio

a. Servicio Objetivo a Intervenir: Educacin en el

nivel .. (Inicial, Primaria, Secundaria)

b. Ubicacin Geogrfica: rea de influencia del

proyecto, precisando regin, provincia, distrito y

Ejemplo

1.2. Unidad Formuladora y Unidad

Ejecutora
del
proyecto
UNIDAD FORMULADORA

Responsable de la elaboracin de los estudios de pre inversin; registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (trminos de referencia). Aprobacin de la OPI.
Revisar competencias.
Consignar informacin precisa, para una buena identificacin del responsable.
Es el primer filtro dentro del proceso de formulacin; verifica el cumplimiento de los parmetros de tcnicos
exigidos por el sector EDUCACIN para una adecuada formulacin de PIP dentro de la tipologa de Educacin.
Sector:

GOBIERNOS LOCALES

Pliego:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE GRAN CHIMU

Persona Responsable de la
Unidad Formuladora:

ING. JORGE NIZAMA PAZ

Telfono:

(044) 201247- Anexo 113

E-mail:

sgeo@hotmail.com

Direccin:

Persona Responsable de
Formular:

ING. MARTN SILVA MONZN

UNIDAD EJECUTORA
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del PIP ; Es el rea, registrada
en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), es responsable de la
ejecucin del PIP.
Competencia
La competencia de la entidad y capacidad tcnica de la UE, evaluada en el
marco de las funciones de la entidad, sealando su campo de accin y su
vnculo con el PIP.
Capacidad
La capacidad tcnica y operativa para ejecutar el PIP, evaluada teniendo en
cuenta la experiencia en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de
recursos
fsicos y humanos,GOBIERNOS
calificacin
del equipo tcnico, entre otros.
Sector:
LOCALES
Pliego:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE GRAN CHIMU

Persona Responsable de la
Unidad Formuladora:

ING. JORGE NIZAMA PAZ

Telfono:

(044) 201247-113

E-mail:

sgeo@hotmail.com

Direccin:

KM. 4.5 CARRETERA PIMENTEL

1.3. Participacin de las entidades

involucradas y de los beneficiarios
Presenta la matriz de involucrados en la que se
resume la opinin de los beneficiarios, de las
autoridades locales y de las entidades a cargo :
i) la ejecucin del PIP y
ii) la operacin y mantenimiento de los servicios
educativos.
) Indica el proceso utilizado para la recoleccin de
dicha opinin y adjunta la documentacin que
sustente los compromisos asumidos por cada
uno de los involucrados.

PARTICIPACIN DE
GRUPOS

INVOLUCRADOS: FUENTE DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS

PROBLEMAS

INTERESES

ESTRATEGIAS

PARTICIPACIN/
COMPROMISOS

Seale:
a) Beneficiarios
directos,
indirectos y
perjudicados con
el PIP.
b) Entidades
involucradas en
la ejecucin y
operacin del PIP.

Indique los
problemas que
percibe cada grupo
identificado, en
relacin con los
servicios o productos
en los que
intervendr el
proyecto.

Indique los intereses

de cada grupo sobre
cmo resolver los
problemas
percibidos.
As mismo, seale:
a) Los conflictos
potenciales en
relacin con la
ejecucin y
operacin del PIP.

Seale las
estrategias que se
considera en el PIP
para:
a) Responder a los

intereses.
b) Resolver los
potenciales
conflictos.
c) Modificar la
percepcin negativa
respecto a la
institucin
prestadora de
servicios.

Indique los
roles y
formas de
participacin
de las
entidades y
beneficiarios
involucrados
en el ciclo
del proyecto
Seale los
compromisos
asumidos y
las
evidencias
que se
acompaan.

1.4. Marco referencial

1.4.1. Antecedentes del PIP
Indica los antecedentes del proyecto describiendo los
hechos importantes relacionados al origen del mismo y a
los intentos anteriores para solucionar el problema. Precisa
el nivel educativo a abordar.
No es una repeticin del diagnstico
2001
Inicia Operacin
1 Doc + 1 Ss Aulas: IE
primaria Huayo

2005
Terreno Propio
8 Doc + 1 Ss

2012
Aulas no
adecuadas de
adobe
8 Doc + 1 Ss

1.4.2. Anlisis de consistencia con

Lineamientos de Poltica

Presenta una breve descripcin del proyecto y

de la manera como ste se enmarca en los
Lineamientos de Poltica, los Planes de
Desarrollo Concertados, el Proyecto Educativo
Regional, el Proyecto Educativo Local y el
Programa Multianual de Inversin Pblica.
Como ejemplo, te presentamos los lineamientos
de poltica especficos y principales medidas
vinculadas a un PIP de Educacin Inicial.

Ejemplo: Lineamientos de poltica

2.1. Diagnstico de la Situacin

Actual
2.1.1. rea de Estudio y Delimitacin
Geografa
a. rea de Estudio
El rea de estudio debe comprender a la I.E. o zona donde
se identific el problema y a las I.E. alternativas. Para
delimitar el rea de estudio considera los siguientes
factores:
i. Ubicacin de la I.E. foco del problema en el mapa o
croquis.
El cdigo modular de la I.E. se puede encontrar en la
informacin de la Estadstica de la Calidad Educativa
ESCALE del Ministerio de Educacin.
Tambin podrs tener acceso a los mapas y cartas
educativas a nivel de Direccin Regional de Educacin

a. rea de Estudio
ii. Ubicacin de las I.E. alternativas en el mapa o
croquis.
Las siguientes preguntas te ayudarn a identificar si existen
I.E. alternativas, segn la situacin encontrada.

a. rea de Estudio
iii. Caractersticas administrativas de los
servicios educativos.
Tipo de administracin y financiamiento.(Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo
SNIP 09) Pag. 08
iv. Lmites relevantes.
Competencias
administrativas,
condiciones
geogrficas, existencia de infraestructuras, etc.
Una vez analizados estos puntos, lleva toda esta
informacin a un mapa del rea de estudio donde
queden reflejados los lmites relevantes, I.E. existentes,
segn tipo de administracin.

b. rea de influencia
Es el rea donde est la poblacin afectada, comprende a las I.E. a las que dicha
poblacin podra acceder sin mayores dificultades. Para delimitar el rea de
influencia toma como referencia las distancias y tiempos mximos de traslado a
ellas7, segn la zona donde se ubica y el nivel educativo.
Elabora el diagnstico de rea, considerando los siguientes factores:

i. Tipo de zona: rural, urbana.

ii. Caractersticas socioeconmicas: actividades econmicas que se desarrollan
y su temporalidad.
iii. Caractersticas demogrficas: expansin urbana, migraciones y otros
factores que puedan afectar el crecimiento poblacional.
iv. Servicios bsicos: disponibilidad de saneamiento bsico (agua potable,
alcantarillado o disposicin de excretas), energa, telecomunicaciones.
v. Condiciones de accesibilidad a los servicios educativos: distancia, seguridad
de la ruta, disponibilidad de medios de transporte y tarifas.
vi. Alternativas a la educacin pblica: presencia de I.E. privadas y su expansin
en la zona de influencia.
vii. Caractersticas climticas: temperatura promedio, presencia de lluvias,
nieve, etc.
viii. Anlisis de peligros.

Ejemplo: rea de Estudio y

Delimitacin Geografa

EL REA DE ESTUDIO Y DELIMITACIN GEOGRFICA - (UGEL RED

.)

2.1.2. Diagnstico de los

involucrados
Identifica a los grupos de poblacin

y
entidades que se vinculan con el problema o
con su solucin. Analiza su percepcin sobre
el
problema,
la
forma
cmo
debe
solucionarse y los posibles compromisos que
pueden asumir. Es importante saber si
existen grupos que pudieran oponerse al PIP.
Entre los grupos de involucrados est el
afectado por el problema. Respecto a dicho
grupo, el diagnstico debe considerar los
siguientes temas:

a. Poblacin de Referencia
Es la poblacin localizada en
influencia. Se determina sobre
informacin de los censos de
otros
estudios
especficos
confiable.

el rea de
la base de
poblacin u
de
fuente

Considerando que los censos no se realizan

frecuentemente, si la informacin disponible
no es actual, es necesario definir una tasa
de crecimiento anual de la poblacin de
referencia. Generalmente se usa la tasa
inter censal.

b. Poblacin Demandante
Para estimar la poblacin
demandante potencial identifica
Potencial

aquella poblacin que tiene las caractersticas para acceder a

los servicios educativos de un nivel determinado. Los grupos
de edad para recibir la Educacin BsicaANLISIS
Regular, segn
nivel
DE
LA
educativo son:
TENDENCIA
DE
LA
POBLACIN
DEMANDANTE
POTENCIAL:
Analiza los factores que
afectan el crecimiento
de la poblacin de los
grupos de edad que
deben recibir el servicio
educativo y determina
su tendencia. Ello ser
til para proyectar la

c. Poblacin Demandante
Es la poblacin que busca el servicio educativo. Una aproximacin de sta
poblacin en la situacin sin Efectiva
proyecto son los matriculados en las institucin

educativas a las que la poblacin del rea de influencia tiene acceso.

Considera la siguiente informacin:
Indicadores educativos: Niveles de aprobacin, la proporcin de alumnos
repitentes y la tasa de desercin escolar. Asimismo, presenta informacin de
la edad promedio de ingreso segn nivel educativo y un cuadro comparativo
con los indicadores local, departamental
y estadstica
nacional, para
la
Informacin
de laapreciar
matrcula
gravedad de la situacin.
en las I.E. del rea de influencia.
Procedencia de la poblacin matriculada
segn I.E.
Informacin de la unidad de Estadstica
de la Calidad Educativa ESCALE del
Ministerio de Educacin.

Las costumbres, la lengua materna y

la situacin socioeconmica deben
tomarse en cuenta a la hora de
evaluar la adecuacin de la oferta del
servicio educativo .

d. Poblacin Afectada
La poblacin puede estar afectada cuando no es atendida o
cuando estando atendida, el servicio no cumple los estndares
sectoriales.

2.1.3. Diagnstico de los Servicios

a. Capacidad Actual

La capacidad actual constituye la oferta sin proyecto. Se

determina a partir de la capacidad de producir el servicio
educativo, segn estndares sectoriales, de las I.E. (ubicadas
en el rea de influencia) a las que la poblacin afectada podra
acceder sin mayores dificultades.
i. Tipos de Instituciones Educativas: En el Centro de
Informacin para la Formulacin de PIP encontrar el D.S.
N009-2005-ED. Reglamento de la Gestin del Sistema
Educativo, donde se detallan los tipos de I.E. segn gestin y
segn nmero de docentes, asimismo, en el ANEXO SNIP 09.
ii.Situacin actual de las I.E.: Se Evala la situacin
encontrada en relacin con los estndares sectoriales.
Este anlisis ser til para la identificacin del problema
y sus causas, ya que permitir determinar el nivel de
adecuacin de la oferta actual.

TEMS CONSIDERAR EN LA SITUACIN

ACTUAL DEL PIP

iii. Capacidad actual de las I.E:

Calcula la capacidad actual de las I.E.

ubicadas en el mbito de influencia. Esta capacidad constituye la Oferta Actual y
se calcula en funcin a la capacidad de produccin mnima entre los tres factores
productivos (infraestructura, recursos humanos y equipamiento).

Aulas: Slo aquellas en condiciones adecuadas para el uso. La capacidad del

ambiente depende del rea y el coeficiente de ocupacin recomendado. Si la I.E.
puede operar en ms de un turno, dicha capacidad se debe multiplicar por el
nmero de turnos.
Docentes: La capacidad del docente segn nivel educativo, se obtendr del
siguiente modo:
En Inicial y Primaria: cada docente tiene a cargo un aula.
En Secundaria: asegura la disponibilidad de docentes para cubrir el nmero de
horas mnimas semanales (35 horas), para cada una de las secciones de los
diferentes grados.
Ejemplo
Mobiliario de aulas: Considera el mobiliario
y disponible
La adecuado
capacidad
actual en
es aulas
de para
180
el nivel educativo a intervenir.
alumnos en 6 secciones. sta

constituye la Oferta Actual.

Si se tiene una demanda sin proyecto
de 210 alumnos y una oferta actual
como la del ejemplo anterior, el
recurso productivo deficitario es el

iv. Capacidad proyectada de las I.E. alternativas:

Es
importante
indagar
sobre
los
planes
institucionales relacionados con proyectos de
creacin,
ampliacin
y/o
optimizacin
de
capacidades delas I.E. alternativas, que se
encuentren dentro del rea de influencia del
proyecto.
Tambin conocer los cupos disponibles en cada
grado y nivel educativo de las I.E. ubicadas en el
rea de influencia del proyecto. Es importante
considerar la ubicacin geogrfica de cada
institucin educativa y las vas de acceso a ella,
con el propsito de establecer su grado de
accesibilidad respecto de las poblaciones que

b. Oferta optimizada

La oferta optimizada es la mxima capacidad que se puede lograr con los

recursos disponibles en la situacin sin proyecto', luego de realizar mejoras
en la gestin o gastos no significativos.
Algunas medidas que suelen mejorar la situacin actual, sobre la base del
anlisis de la capacidad, son:

Optimizacin de Infraestructura: cambio de uso de ambientes,

habilitacin de ambientes en desuso, bsqueda de infraestructura
alternativa, ampliacin de turnos, entre otros.
Optimizacin de RR.HH.: redistribucin de personal entre I.E. El
cambio de uso de ambientes de menor rea por un rea suficiente
para un nmero mximo de alumnos por docente, optimiza el
rendimiento del docente.
Optimizacin de equipamiento: reparaciones menores y la
ampliacin de turnos permiten un uso ms intensivo de equipos y
mobiliario.
Para optimizar la infraestructura ya existente, a veces

basta con cambiarle el uso, habilitar espacios en desuso

c. Gestin integral del servicio

Considera la siguiente informacin:
i. Situacin legal de la propiedad del terreno.
ii. Entidad responsable de la operacin y
mantenimiento.
iii. Anlisis de la capacidad de provisin de
recursos para la operacin y mantenimiento
de la I.E.
iv. Precisa si est constituido el Consejo
Educativo Institucional CONEI.
v. Participacin de los padres de familia.
vi. Apoyo de las autoridades locales.

Cmo afecta la gestin de servicios

actual la prestacin del servicio a la
poblacin?
Cuenta la I.E. con saneamiento
fsico legal del terreno?

El

rea de terreno es suficiente, excesiva o deficitaria?

En caso que el rea del terreno sea deficitaria o vulnerable,
es factible su reubicacin?
Se realiza oportunamente el mantenimiento preventivo y
correctivo de la infraestructura y equipamiento?
Se encuentra la I.E. al da en el pago por concepto de
servicios bsicos?
Llega oportunamente la provisin del material educativo a
las I.E.?
Ha recibido el personal docente alguna capacitacin en los
ltimos tres aos?
Tuvo dificultades para acceder a informacin estadstica e

COMO PLANTEAR UN
PROBLEMA EN EDUCACIN
Los problemas relacionados
con la educacin bsica regular
se plantean a partir de las
percepciones de la poblacin
afectada y no desde la oferta

2.2. Definicin del problema,

causas y efecto

Debe plantearse el problema central de

modo que se evidencie cmo afectan a la
poblacin del rea de influencia, las
carencias y/o dficit (cuantitativo o
cualitativo) observado en los servicios
educativos disponibles. El anlisis sobre la
poblacin afectada ayudar a definir el
problema.

PROBLEMAS TIPICOS EN EDUCACIN

CAUSAS DEL PROBLEMA

EN EDUCACIN BSICA
Las causas de los problemas
relacionados con la educacin bsica
regular pueden resultar, entre otros, de
una insuficiente o inadecuada oferta, as
como de las caractersticas y actitudes
del entorno familiar de los alumnos

CASUSAS RELACIONADAS A
EDUCACIN BSICA

LOS EFECTOS DEL PROBLEMA EN

EDUCACIN BSICA
Los efectos del problema central son
muy evidentes. Entre ellos tenemos el
reducido logro de aprendizaje por
parte de los alumnos, el aumento de
la desercin escolar, el atraso y el
ingreso tardo a los grados
correspondientes.

EFECTOS RELACIONADOS EDUCACIN

BSICA

2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO

2.3.1. El objetivo central de todo PIP es lo que se
pretende lograr al finalizar su ejecucin.

2.3.2. Anlisis de Medios

Los medios para solucionar el problema central se

obtienen transformando las causas que lo ocasionan
en la situacin solucionada.

2.3.3. Anlisis de Fines

Los fines se refieren a las consecuencias positivas

que se generarn al alcanzar los objetivos del PIP y la
reversin de los efectos del problema.

2.4. Determinacin de las

Alternativas
de se
Solucin
alternativas
de solucin
plantean sobre

Las
la
base de los medios fundamentales identificados en el
rbol de Medios y Fines.

2.4.1. Interrelacin de medios Fundamentales:

Segn su relacin, los medios fundamentales
son:
- Complementarios,
- Independientes
- Mutuamente excluyentes.
Esto es importante determinarlo en forma clara,
porque de su unificacin se podrs definir las
alternativas de solucin al problema.

2.4.2. Identificacin de las

Se
requiere
ejecutar
acciones.
acciones para lograr cada
uno
de
los
medios
fundamentales;
las
acciones
a
identificar
tienen que ser factibles de
realizar. Una accin es
factible cuando:
a) Se tiene la capacidad
fsica y tcnica de llevarla
a cabo.
b) Muestra relacin con el
objetivo a alcanzar.
c) Est de acuerdo con las
competencias de la
institucin ejecutora.

Los PIP deben

contribuir
al incremento del

2.4.3. Planteamiento de las

Las alternativas alternativas
de solucin son las distintas
agrupaciones de las acciones
de
solucin
planteadas, que permitan dar solucin al problema. Las alternativas tienen
que ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre s. Pueden
diferir en localizacin y medidas para alcanzar los medios fundamentales.

3.1. Horizonte de
horizonte Evaluacin
de evaluacin comprende

El
el
perodo de ejecucin del proyecto (perodo
0) ms un mximo de diez (10) aos de
generacin de beneficios (perodo ex post).
Dicho perodo deber definirse en el perfil y
mantenerse durante todas las fases del
ciclo del proyecto.
El perodo 0 comprende el tiempo de
realizacin de todas las acciones necesarias
para la ejecucin del proyecto. Puede ser
mayor a un ao.

3.2. Proyeccin de la
Demanda
a.Demanda potencial
y su proyeccin
Para la proyeccin de la demanda potencial se
Considerando la tasa de crecimiento de la poblacin
del rango de edad que se encuentran dentro del
grupo de edad normativa, para educacin bsica
regular.

B. Demanda efectiva y su proyeccin

En la demanda potencial se identificar aquella

poblacin que, efectivamente, demanda los
servicios pblicos relacionados con el proyecto
Diferencia.
b.1. Demanda efectiva sin proyecto: Es
aquella proporcin de la poblacin potencial
que efectivamente demandar el servicio
educativo,
independientemente
de la ejecucin del PIP. La proyeccin de esta
demanda se realiza asumiendo, generalmente,
que las tasas de matrcula se mantendrn en el
horizonte de evaluacin, para lo que se requiere

b.2. Demanda efectiva con proyecto:

Es diferente a la demanda sin proyecto, se calcula si es que en
el proyecto se consideran intervenciones para modificar las
actitudes de la poblacin afectada en relacin con la demanda
efectiva del servicio. La proyeccin de esta demanda se
realiza para cada uno de los grados, tomando como punto de
partida la demanda sin proyecto y estableciendo las metas de
cambios a lograr progresivamente hasta finalizar el horizonte de
evaluacin. Entre las metas, puedes plantear:
i) Incrementar la proporcin de matrcula de nios con edad para
ingresar a un servicio educativo, segn nivel educativo, respecto
al total de nios de dicha edad (demanda potencial).
ii) Reducir tasa de desercin.
iii) Reducir traslados a otras I.E.
iv) Reducir tasa de desaprobacin.
Alumnos matriculados j grado = Alumnos (aprobados j1grado + desaprobados j grado + retirados j grado)

PARTICULARIDADES PARA LA
PROYECCIN DE LA DEMANDA - PIP
Para el ingreso
nivel inicial se parte de la
DEalEDUCACIN

poblacin por edades, considerando el rango entre

3 a 5 aos y los factores que condicionan la
demanda efectiva (decisin de los padres o tutores
de enviar a sus hijos a la I.E.).
Para el ingreso al nivel de primaria, parte de la
poblacin de 6 aos (ya que no es prerrequisito
haber cursado educacin inicial) y los factores que
condicionan la demanda efectiva.
Para el ingreso al nivel de secundaria, parte de los
egresados del nivel primaria del mbito de
influencia del PIP y los factores que condicionan la

3.3. PROYECCIN DE LA
OFERTA
La oferta es la capacidad
instalada que cumple
los estndares para brindar un buen servicio.
Si no fue posible realizar la optimizacin, se realizar
la proyeccin sobre la base de la oferta actual. En
caso se disponga de informacin de proyectos de
creacin, ampliacin y/o optimizacin de capacidades
de alguna de las I.E. del rea de influencia, se
considerar dicha informacin en la proyeccin de la
oferta.

Existe brecha de calidad cuando la poblacin

atendida recibe el servicio educativo sin los
estndares establecidos

3.4. Balance Oferta determinacinDemanda

de la brecha oferta-demanda

La
en el horizonte de evaluacin se obtiene de la
comparacin entre la proyeccin de la
demanda efectiva con proyecto y la
proyeccin de la oferta optimizada o la
oferta
actual
(capacidad
acorde
a
estndares sectoriales).
La brecha puede ser de cobertura y de calidad.
Existe brecha de cobertura cuando hay poblacin
que no est siendo atendida. Existe brecha de
calidad cuando la poblacin atendida recibe el
servicio educativo pero sin los estndares de

3.5. Planteamiento Tcnico de la

Plantea y especifica
adecuadamente todas
Alternativa

las
condiciones, procedimientos y diseos necesarios para
implementar cada una de las alternativas. Para lo cual
se requiere del anlisis de los siguientes aspectos:
3.5.1. Localizacin: Es un factor esencial que sea la
mejor, sobre todo en relacin con los riesgos de
desastres, ya que si en la localizacin propuesta existen
peligros se deben analizar otras alternativas de
localizacin.

3.5.2 Tamao: Se define a partir de la brecha ofertademanda. Si fuera necesario, analiza la implementacin
modular del proyecto, de manera que se vaya adecuando
gradualmente a la demanda.
Para calcular el tamao encuentra la brecha de recursos
aplicando los estndares que se encuentran en el Anexo

3.5. Planteamiento Tcnico de la

Alternativa

a) Brecha de infraestructura: Compara el nmero

de ambientes y la capacidad necesaria para
atender la demanda efectiva con el nmero de
ambientes y la capacidad de la oferta optimizada
o de la oferta actual si no se pudo optimizar.
Realiza el anlisis por separado para: (1)
ambientes
pedaggicos
y
(2)
servicios
complementarios.
i. Calcula el nmero de ambientes y capacidad para
atender la demanda efectiva con proyecto.
ii. Compara lo obtenido anteriormente con el nmero de
ambientes y capacidad disponible.
iii. Determina la brecha.

3.5. Planteamiento Tcnico de la

Alternativa

b) Brecha de recursos humanos:

Compara el nmero de recursos humanos
necesario para atender la demanda
efectiva con los recursos disponibles.
i. Calcula el nmero de recursos humanos
para atender la demanda efectiva con
proyecto.
ii. Compara lo obtenido anteriormente con
el nmero de recursos humanos
disponible.
iii. Determina la brecha.

3.5. Planteamiento Tcnico de la

Alternativa
c. Brecha de equipamiento.
Compara el nmero de equipos, mobiliario y
material educativo necesario para atender la
demanda efectiva con los recursos disponibles.
i. Calcula el equipamiento para atender la demanda
efectiva con proyecto.
ii. Compara lo obtenido anteriormente con el equipamiento
disponible.
iii.Determina la brecha.

Una vez identificada la brecha de recursos

productivos para atender a la demanda efectiva con
proyecto, organiza el programa de requerimientos
de acuerdo a las normas del sector.

3.5.3. La Tecnologa
Debe ser pertinente, de acuerdo a las condiciones
del rea de estudio (clima, suelos, topografa, etc.).
El diseo de infraestructura no ser igual en una
zona lluviosa que en una seca. Si la localizacin de
la infraestructura est expuesta a algn peligro,
verifica que se adopten medidas para reducir el
riesgo, las mismas que estarn relacionadas con el
diseo, los materiales empleados y las normas
tcnicas de construccin, generales y sectoriales.

3.5.4. Momento
El inicio de la ejecucin debe ser el apropiado. Sucede
cuando la demanda futura es significativamente ms
creciente, o cuando se plantea como alternativa la
reparacin de un activo o la construccin o adquisicin de
uno nuevo.

3.5.6. Anlisis de Riesgo de Desastres

Forma parte del anlisis tcnico de las alternativas de
solucin. En la localizacin analiza la exposicin; en la
tecnologa analiza la vulnerabilidad y resiliencia.
Identificados estos aspectos, plantea medidas de
contingencia y mitigacin de riesgos en el diseo del
proyecto, tanto para la etapa de inversin como para la de
operacin. Por ejemplo, en una zona con lluvias frecuentes
debers incluir un sistema de drenaje pluvial y el diseo de
la infraestructura deber considerar ese contexto. En el

3.5.6 Programa de Requerimientos.

a. Requerimiento de Infraestructura:

Presenta los
requerimientos de ejecucin de obras civiles que sean
necesarios para implementar el proyecto:
i. Programa Arquitectnico: Detalla el nmero de
ambientes requeridos y el rea de cada uno de ellos.
Presenta esta informacin por reas (administrativa,
pedaggica,
deportes
y
recreacin,
servicios
complementarios, SS.HH., circulacin). Se recomienda
graficar
la
distribucin
de
los
ambientes
correspondiente, sustentada con el anlisis de
funcionalidad respectivo; incluye la ubicacin de los puntos
de suministro de servicios bsicos a la I.E.; Tener en cuenta
caractersticas de la topografa del terreno y dems
consideraciones establecidas en las normas sectoriales.

Requerimiento de infraestructura
ii. Obras exteriores: Cerco perimtrico, obras de drenaje
pluvial, muros de contencin, veredas de circulacin, otras
medidas de mitigacin de riesgos, etc.
iii. Obras sanitrias: Tanque elevado, cisterna, pozo
sptico, pozo percolador, red de distribucin interna del
servicio de agua potable y desage.
iv. Obras elctricas: Red de distribucin interna del
servicio de energa elctrica y red externa, en caso sea
necesario para conectarse con el punto de suministro.
v. Obras provisionales: Si, como contingencia, es
necesario plantear aulas prefabricadas para asegurar la
continuidad del servicio educativo durante la ejecucin del
proyecto.

Consideracin Importante
Las caractersticas de suelo (tipo de
suelo y capacidad portante) y
topografa del terreno donde se
ejecutarn las obras. Seala las
principales caractersticas tcnicas
que deberan tener estos ambientes
(sistema constructivo, acabados)
que
permitan
realizar
una

b) Requerimientos de equipamiento.
Se debe sealar el equipamiento requerido
mobiliario,
computadoras,
equipos
audiovisuales y materiales educativos,
segn ambientes. Se requiere definir la vida
til de cada recurso fsico de modo de
considerar su renovacin a lo largo de la
etapa de operacin del proyecto.
c) Requerimientos de Recursos
Humanos
Se debe sealar el requerimiento de
recursos humanos adicionales a los

3.6. Costos de Alternativa

En los costos de inversin inciden los siguientes factores segn
cada componente:
Modalidad de ejecucin: Administracin directa, contrata. En
las obras por contrata se incluye costos directos, gastos generales,
utilidad e I.G.V. En las obras por administracin directa se incluye
costos directos, gastos generales e I.G.V. No se incluye utilidad.
Disponibilidad y condiciones de traslado de insumos, mano de
obra calificada y otros que puedan incidir en la estimacin de los
costos de inversin del proyecto.
Considera que los costos de inversin pueden variar segn
ubicacin geogrfica y las caractersticas peculiares de acceso a la
zona donde se ubica del proyecto. Asimismo, considera que la
ejecucin se realizar en el perodo 0, el cual puede ser ms de
un ao.
Los costos de mobiliario, equipamiento y material
educativo se deben sustentar con cotizaciones en base a sus

EST
RUC
TUR
A
PRE
SUP
UES
TO
PRE
CIO
S
DE

3.6.2 Costos Incrementales de Operacin y

Mantenimiento.
a) Costos en la situacin
sin proyecto: Estima los
costos en los que se seguir incurriendo durante el
horizonte de evaluacin, en caso no sea ejecutado el PIP.
Estos costos corresponden a los gastos de operacin y
mantenimiento de los bienes y servicios que actualmente
se brindan.

b) Costos en la situacin con proyecto: Estima los

costos de operacin y mantenimiento en los que se
incurrir una vez ejecutado el PIP, durante el horizonte de
evaluacin (incluidos los costos de las medidas de
reduccin de riesgo).

c) Los costos incrementales se calculan comparando

los costos de la situacin con proyecto y los de la
situacin sin proyecto. La diferencia entre ellos constituye
el costo incremental.

FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES

A PRECIOS DE MERCADO

4.1. Beneficios de cada

Los beneficios que generan los proyectos
alternativa
educacin son mltiples y de variada ndole.

de
Sin
embargo, por lo general es difcil cuantificarlos y solo
en algunos casos es posible valorarlos en trminos
monetarios. Y se generan en un mediano o largo
plazo.
son algunos beneficios generales de un proyecto de
educacin:
Aumentar el nivel de productividad de los
beneficiarios y, por ende, sus prximos ingresos y
los de sus futuros empleadores.
Mejorar la insercin de los beneficiarios en la
sociedad gracias al acceso a nuevos servicios y la

4.2. Anlisis costo Efectividad

4.2.1 Flujo de costos sociales
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos, convierte el flujo
de costos de mercado a un flujo de bienes y servicios valorizados a precios
sociales. Los precios sociales reflejan el costo de oportunidad que significa
para la sociedad el uso de un bien o factor productivo. Para calcular los
costos sociales aplica a los precios de mercado los Factores de Correccin
que reflejan las distorsiones o imperfecciones del mercado.

Para realizar el flujo de costos sociales se recomienda seguir los siguientes

pasos:
Identifica los costos por tres tipos de bienes: bienes de origen nacional,
bienes importados y mano de obra.
Corrige cada tipo de bien con su respectivo factor de correccin

4.2.1 Flujo de costos sociales

Los factores de correccin en la inversin
varan segn la modalidad de ejecucin. Por
ejemplo:
Si la ejecucin de obras se realiza a travs
de contratos con personas jurdicas, el
factor de correccin es 0.847.
Si la ejecucin de obras se realiza por
administracin directa, considera los
siguientes factores segn sea el caso:

EJECUCIN DE OBRAS SE REALIZA POR

ADMINISTRACIN DIRECTA

El Factor de Correccin de bienes importados depender del

arancel impuesto a cada bien y otros impuestos indirectos como por
ejemplo el Impuesto Selectivo al Consumo: FC (BI) = (FC divisa)/ [(1+Imp
Indirectos) X (1+Aranceles)]
24

4.2.1. Metodologa costo

utiliza esta
efectividad

Se
metodologa
como criterio
de evaluacin
social del PIP,
pues estima
el
costo
social
de
lograr
los
resultados e
impactos de
cada
alternativa

4.2.1. Metodologa costo

indicadores de
rentabilidad social utilizados
efectividad

Los
en la
metodologa costo-efectividad son el Ratio CostoEfectividad o el Ratio Costo-Eficacia. Para estimarlos se
requiere:
1. Calcular el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) aplicando la
tasa social de descuento (9%). El VACS se elabora a partir de los
flujos de costos incrementales a precios sociales.
2. Cuantificar la meta del indicador, en el caso de proyectos de
educacin bsica se utiliza el indicador costo eficacia. Se estima
la meta a partir de la demanda que ser atendida con el PIP
durante todo el horizonte de evaluacin: nmero de alumnos.
3. Calcular el ratio costo eficacia dividiendo el VACS entre el
indicador de eficacia:

CE= VACS/Indicador de eficacia

Indicador de Eficacia: Nmero de alumnos atendidos

4.3. Anlisis de sensibilidad

El PIP est expuesto a factores no
necesariamente
controlables
por
sus
ejecutores u operadores, lo que puede
afectar su funcionamiento normal.
Analiza las variaciones que puede tener la
rentabilidad social del PIP como resultado de
cambios en las variables que influyen en los
costos y beneficios considerados.

4.4. Anlisis de Sostenibilidad

La sostenibilidad de un PIP es la capacidad para
producir
el
servicio
educativo
de
manera
ininterrumpida y adecuada a lo largo de su vida.
Identifica los factores que puedan influir en una
interrupcin de un adecuado servicio educativo o en
que ste no sea demandado en la cantidad
esperada.

Una preocupacin constante del proyecto debe ser el

garantizar la calidad del servicio de manera
ininterrumpida y sostenible

4.4.1
Financiamiento
de
la
Inversin y de la Operacin y
Mantenimiento

Indica las fuentes de financiamiento, tanto para

la etapa de inversin como para la etapa de
operacin y mantenimiento, especificando si se
trata
de
recursos
ordinarios,
recursos
determinados, transferencias, recursos propios,
donaciones o prstamos y el nivel de
participacin de stas Los participantes del
proyecto y sus respectivos compromisos deben
estar claramente identificados. Los compromisos
deben demostrarse mediante algn documento:
(i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos, (iii)

4.4.3. Organizacin y Gestin

Se considera la organizacin y gestin en las etapas
de Inversin y de Operacin y mantenimiento del
proyecto.
Etapa de inversin
Incluye informacin sobre la capacidad de gestin de la
unidad encargada de la ejecucin del proyecto.
Enfatiza en la experiencia institucional, existencia
de recursos humanos en cantidad suficiente y
calificacin adecuada, disponibilidad de recursos
econmicos, equipamiento, apoyo logstico, etc.
Precisa la organizacin de la UE registrada en el
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y los
mecanismos de participacin de los rganos, unidades o
reas tcnicas en la ejecucin del PIP.

4.4.3. Organizacin y Gestin

Etapa de operacin
Evala la capacidad de gestin de los promotores o
responsables
del
proyecto,
analizando
su
constitucin y/o organizacin necesarias para realizar
la operacin y mantenimiento del servicio.
En el caso de las I.E. pblicas de gestin directa, las
dependencias encargadas son la UGEL y la GRE, de
acuerdo al Reglamento de Gestin del Sistema
Educativo (RGSE).
En el caso de las I.E pblicas de gestin privada, la
operacin y mantenimiento es compartida entre la
entidad privada sin fines de lucro, como es el caso de

4.4.4 Adecuacin de la oferta a las caractersticas de

la demanda del servicio educativo.
Indica en qu medida se han tomado en cuenta las percepciones,
patrones culturales e idiosincrasia de los usuarios en la
definicin de la oferta. Asimismo, las intervenciones orientadas a
incentivar la demanda efectiva del servicio.

4.4.5. Participacin de los padres de familia.

Describe y especifica el rol de los padres de familia en los tres aspectos
siguientes:
a) En el desarrollo del aprendizaje y asistencia: se requiere conocer
de qu manera se consider la participacin de los padres para
permitir la asistencia y/o mejorar el desempeo escolar de sus hijos.
b) En los programas sociales asociados a la institucin educativa:
especifica cul es el rol y nivel de participacin de los padres en
programas Sociales de apoyo a la I.E..
c) En el mantenimiento del servicio educativo: en caso las
asociaciones de padres de familia (APAFAs) realicen un rol en el
mantenimiento de la institucin educativa.

4.4.6. Gestin de riesgos de desastres.

4.5. Evaluacin de Impacto

Ambiental
Proponer
medidas para prevenir o mitigar

posibles
impactos ambientales negativos y fortalecer los impactos
positivos. Considera las normas del Sistema de
Evaluacin del Impacto Ambiental armonizadas con el
SNIP.
Es importante establecer los costos de las medidas de
mitigacin necesarias para incluirlas como parte del
presupuesto y evaluacin del proyecto.

Es importante considerar
medidas para reducir las
vulnerabilidades y mitigar o
prevenir
el
impacto
ambiental en todas las fases
del proyecto.

4.6. Seleccin de la alternativa de

solucin
Selecciona la mejor alternativa de solucin
considerando el ratio costo-eficacia.
Ratio
costo-eficacia:
se
priorizar
aquella alternativa con menor ratio CE,
dado que a nivel de costos es la alternativa
ms rentable. Es importante resaltar que
los costos sociales considerados en el ratio
debern a las medidas de reduccin de
riesgos y de manejo de los impactos
ambientales negativos.

4.7. Plan de Implementacin

Instrumento de Gestin del proyecto para orientar, a quienes se
encargarn de su ejecucin, el desarrollo de las actividades y
obtencin de los recursos.
Programacin detallada de las actividades previstas en el
cronograma para el logro de los objetivos del proyecto, indicando las
metas a lograrse, los responsables y recursos necesarios para cada
una de las actividades. Incluye todas las actividades necesarias para
la inversin o post-inversin y de quin las financie.
Los tiempos de duracin, debe tener informacin confiable. Para
programar acciones:
a. Plantea todas las actividades necesarias para cumplir con cada
accin definida.
b. Estima el tiempo necesario para llevar a cabo las actividades.
c. Toma en cuenta si las actividades se llevarn a cabo de manera
simultnea o no. (Actividades independientes y
complementarias).

4.8. Matriz de Marco Lgico:

Marco Lgico

PUBLICA DEL PERU

PER

Ministerio
de Economa y Finanzas

Vice Ministerio
de Economa

Direccin General de Polticas

de Inversiones

Direccin General de Polticas de Inversiones

Especialista de Asistencia Tcnica de La Libertad
Jr. Diego de Almagro N 472
Telfono: (044) 252869

Telefax: (01) 3115930 Anexo - 6426

Email:
Coordinador:

Wilmar Rodrguez Delfn

Residente:

Ramiro Jos Garca ique

wrodriguez@mef.gob.pe;
wilmarrodriguez@yahoo.com
rgarcia@mef.gob.pe;
raga301@hotmail.com

Celular / RPM
Cel.: 948870313
#948870313

949607603;
RPM:*194686