Captulo II

Los casos examinados

Movimientos sociales y sistemas de
partidos en:

ECUADOR

Autor: Cristian Adel Mirza

Los dos movimientos examinados expresan realidades

diferentes, tanto por sus orgenes como por su
configuracin sociocultural:
1) La CONAIE (Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador

2) El FUT (Frente Unitario de Trabajadores)

CONFEDERACIN DE NACIONALIDADES
INDGENAS DEL ECUADOR (CONAIE)
Contexto histrico de origen y evolucin
reciente

Nace en la dcada de los ochenta como resultado del largo proceso

de maduracin del movimiento indgena el cual tiene sus races en la
propia fundacin de aquella nacin latinoamericana, pero que expresa
en varios hitos histricos la galvanizacin de un extenso itinerario de
articulaciones entre comunidades y pueblos de rasgos tnicos y
culturales comunes.
Noviembre de 1986, la CONAIE estaba ya configurada como
expresin organizada del movimiento indgena, que a lo largo de tres
dcadas aceler la construccin de su propia herramienta de lucha y
reivindicacin.
ECUARUNARI (1972)
CONFENAIE
CONAICE
La condensacin organizativa del movimiento fue de la mano
con un grado de maduracin de la conciencia colectiva y la

Uno de los acontecimientos ms relevantes fue la promulgacin de

la primera Ley de Reforma Agraria en 1964, producto de las
presiones de campesinos e indgenas, aun cuando su aplicacin
efectiva no haya implicado cambios sustantivos ni favorecido
significativamente a los sectores sociales involucrados
28 de mayo de 1990 ocurre el primer levantamiento indgena,
acaecido a partir de la ocupacin de la iglesia de Santo Domingo de
Quito, que provoc una extendida y masiva movilizacin de miles de
indgenas y campesinos. Coloc en el primer plano de la accin social
colectiva al movimiento indgena.
El discurso entonces ya no refera exclusivamente a la cuestin de la
tierra aunque de hecho esta fue el desencadenante, sino que
aluda al reconocimiento de las identidades y la
plurinacionalidad, a la situacin de exclusin social y a la
discriminacin racial, a la cuestin de la democracia y la
participacin de las grandes mayoras.
1991 se registr otra importante y significativa movilizacin social
que reuni tanto a la CONAIE como al Frente Unitario de Trabajadores
(FUT) frente a un paquete de medidas econmicas que provocaron la
reaccin de los movimientos sociales expresada en paralizaciones

Se reclam entonces una reforma constitucional para considerar la

plurinacionalidad como elemento central constitutivo de la nacin
ecuatoriana.
En 1994 se produjo el segundo levantamiento: durante casi un mes
se efectuaron cortes de carreteras, ocupaciones de radioemisoras y
canales de televisin, movilizaciones callejeras multitudinarias que
consolidaron la emergencia de un actor social en la arena pblica
En enero de 1997 se produjo una ola de paros, nuevas movilizaciones
callejeras y la toma de la catedral metropolitana de Quito; durante los
das 5, 6 y 7 de febrero se paraliz el pas como respuesta al paquete
de medidas econmicas decididas por el gobierno a cuyo frente
estaba el presidente Abdal Bucaram. Este fue destituido por el
Congreso por incapacidad mental, los arreglos polticos finalmente
colocaron como sucesor a Fabin Alarcn.
mensaje ntido y contundente: los movimientos sociales son
capaces de tumbar presidentes y estn dispuestos a hacerlo
toda vez que estos impongan polticas regresivas y en contra
de los intereses de los pueblos.

En junio de 1998 se celebraron nuevas elecciones, de las que result

electo como presidente Jamil Mahuad, dirigente socialcristiano. Pocos
meses ms tarde se registraron nuevas protestas en contra de
anuncios y decisiones en materia de poltica econmica. Al ao
siguiente se produjo el tercer levantamiento: nuevamente fueron miles
de personas se dirigieron a la capital para realizar una toma simblica
de Quito, involucrando a otros sectores sociales en convergencia con
los planteos y plataformas mucho ms generales del movimiento
indgena.
Se constata cambio en el eje de la lucha, que se traslada ya de
manera inequvoca al cuestionamiento del poder poltico, logrando
detener el proceso de privatizaciones, debilitando al gobierno
constituido, criticando la democracia formal y la organizacin actual
del Estado, proponiendo la instauracin de los parlamentos populares,
o el Parlamento de los Pueblos de Ecuador.

En enero de 2000 se produjo otro levantamiento nacional que gener

un nuevo impacto directo y sustantivo en la situacin poltica
ecuatoriana.
Nuevamente hubo marchas multitudinarias, en la que participaron
unas 30 mil personas; en tanto que en Quito, miles de indgenas,
campesinos, trabajadores y estudiantes tomaron el Congreso Nacional
obligando a la dimisin del presidente Mahuad.
Debe subrayarse que en el derrocamiento de Mauhad convergi la
fuerza de la movilizacin popular del movimiento indgena con la
accin de las Fuerzas Armadas comandadas por Lucio Gutirrez. La
Junta de Salvacin, que dur efectivamente pocas horas, tuvo entre
sus miembros al dirigente y presidente de la CONAIE, Antonio Vargas,
que fue desplazado ante la propuesta de otro de los integrantes, que
fue apoyado por las Fuerzas Armadas, para que asumiera el
vicepresidente legalmente designado.

El desplazamiento de los sectores indgenas a poco de resolver la

continuidad del Ejecutivo coloc al movimiento de insurgencia
ante el dilema de profundizar la lucha o dejar que la va
constitucionalista resolviera el vaco de poder.
Esto, dio paso a una etapa de transicin que culmin con la
celebracin de nuevas elecciones nacionales en octubre de 2002,
en las que triunf finalmente el coronel Lucio Gutirrez al frente
de la Sociedad Patritica 21 de Enero, en alianza (que acabara
siendo fugaz) con el MUPP, y el respaldo de la CONAIE.
La victoria de Gutirrez, posibilit que la alianza poltico-electoral
con el movimiento indgena cristalizara luego en una alianza
poltico-programtica, que supuso la inclusin de varios
representantes del MUPP y la CONAIE en el gabinete ministerial
del nuevo Ejecutivo, entre los cuales se destacan la ministra de
Relaciones Exteriores Nina Paccari (connotada dirigente de la
CONAIE) y Mara Rosa Torres como ministra de Educacin y
Cultura. Seis meses ms tarde de haber asumido el nuevo
gobierno, y en virtud de fuertes discrepancias y desavenencias, el
MUPP rompi la alianza poltica y se retir del gobierno.
La situacin a fines del ao 2003 estaba signada por fuertes
tensiones y acusaciones al gobierno por no haber respetado el
espritu transformador que se expresara en los acontecimientos