DE LA ZEE A LA

POLITICA TERRITORIAL REGIONAL

como base para la Planificacin
Econmica Regional
Experiencia San Martn
Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial
Lima, 09 de abril de 2015

PROBLEMTICA AMAZONICA - ALARMANTE

n? Irrigacin?
i
c
a
c
rifi
cin?
Elect
Agua?
Exporta
Ganadera?
Cadenas de valor?
Caf?
Educacin?
Cacao? Infraestructura?
d?
u
?
l
a
S
Turismo
Biocombustibles?
?
cin
a
l
u
Bosques?
t
i
T

TERRITORIO DE SAN
MARTN

EN ESE MISMO ESPACIO

EXISTE

Por Dnde y
Cmo Empezar?
PDC
POI
PEI

GRSM

SIN UNA VISIN

INTEGRAL PROSPECTIVA
DE DESARROLLO

desarticulacin normativa
y poltica del gobierno central
y los sectores regionales sin
tomar en cuenta la realidad
amaznica
CONSECUENCI
A

rea
Natural
Protegida
(ANP), Bosque de Produccin
Permanente (BPP), Zona de
Riesgo
(Vulnerabilidad),
Zonas ZEE: PROTECCIN y
FORESTAL, Cuenca o Sub
Cuenca abastecedora de
AGUA, Concesin Forestal,
Concesin de Conservacin,
Bosques Locales, Comunidad
Nativa
y
Campesina
Proyectos Ambientales .
Conflictos ambientales,
sociales y econmicos.
* Sectores
desarticulados.
* Normativa no se ajusta

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO SAN MARTIN

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
aprobada con Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM/CR

La ZEE comprob que era

errnea la concepcin de
que el Departamento de San
Martn era la despensa
agrcola del Per. Situacin
que nos ha llevado a bordear
la capacidad de carga a la
que se puede beneficiar
sosteniblemente, por la
perdida gradual de recursos
naturales.

Servicios ambientales
nuestra vocacin

PROCESO DE INSTITUCIONALIDAD Y EMPODERAMIENTO

Reglamento de la ZEE, como primer paso a la institucionalidad

Artculo 10. Validez de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo debe contar con un informe de
validacin de la ZEE. Dichos actos administrativos se
relacionan al uso y la ocupacin del territorio en sus diversas
modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de
posesin, construccin de carreteras, oleoductos, canales de
irrigacin, escuelas, centros de produccin, puesto de salud,
etc.
Dicho informe de validacin de la ZEE, ser elaborado por la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, a travs de la Subgerencia de Administracin
Territorial y por cada Direccin Regional, Proyectos
Especiales, en el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 45. De las acciones legales
El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Regional iniciar

PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN Y EMPODERAMIENTO

LOGROS: Uso de la ZEE en la toma de decisiones
Servicios Sociales
Incorporacin en el TUPA Educacin y Salud
Ubicacin del poblado con respecto a la ZEE
Evita que sean incentivos perversos por ocupacin no
planificada, la poltica no es coberturar sino elevar
calidad del servicio
Inversin Pblica
Directiva de gestin de proyectos de inversin del GRSM
Evalua zonas EE que involucra el proyecto
Evita mochilas ecolgicas (perdida de servicios ambientales
Perdida de biodiversidad, la poltica es generar condiciones para
desarrollar el territorio con inversiones sostenibles.
Tenencia de la tierra
Directiva de evaluacin con la ZEE, para emisin de constancia de
posesin con fines de titulacin
Ubicacin de la posesin, con respecto a la ZEE
Evita superposicin de derechos e intereses, circulo de la pobreza,
la poltica incorporar al mercado al producto y al productor.

INSTRUMENTOS
DE
PLANIFICACIN

Con qu contamos?

ZEE

Identifica Potencialidades y
Limitaciones en el territorio

D.S 084-04-PCM
R.M 026-10-MINAM
O.R 012-06-GRSM
D.R 002-09-GRSM
Meso ZEE de nivel
Provincial, Planes de
OT provincial

TOMA DE DECISIN (incertidumbre Ley OT, POT y su

articulacin con los instrumentos de gestin PDC, Planes
sectoriales, Programas, y los nuevos instrumentos requeridos
para elaborar el POT, y etc.)
Podemos definirlo, como UN
una unidad
lgica de DE ENFOQUE (Enfoque
NECESITAMOS
CAMBIO
planificacin, que obliga
Es recogido en la
Territorial).
. . explcitamente a reconocer que
el desarrollo est basado sobre el territorio y depende
Poltica Territorial
de la interaccin de las actividades que en ella tienen
Regional de San Martn y
lugar.
ZEE, Riesgo y Vulnerabilidad, Cuencas, Cob. Bosque,
sus LP e IG
Ubicacin Estratgica, Consolidacin, Nivel de Servicios,
Nivel de Empoderamiento ambiental del Poblado,
diversidad productiva, seguridad alimentaria.

Qu hemos impulsado?

POLTICA TERRITORIAL
REGIONAL DE SAN
MARTN

LOGRO
Completa
institucionalizacin
de la ZEE en las
competencias del
ROF GRSM (O.R 0362014-GRSM/CR)
TRANSVERSALIDAD
Los rganos de lnea
solicitan la opinin
tcnica con la ZEE en
el marco de la
implementacin de la
PTRSM

Poltica
Poltica I:
I: Territorio
Territorio y
y
sus
sus potencialidades
potencialidades
-- Zona
Zona Productiva
Productiva
Agropecuaria
Agropecuaria y
y
Acucola
Acucola
-- Zona
Zona Urbana
Urbana
Industrial
Industrial y
y de
de
Expansin
Expansin
-- Zona
Zona de
de
Conservacin
Conservacin y
y
Aprovechamiento
Aprovechamiento de
de
RRNN
RRNN
-- Zona
Zona de
de Tratamiento
Tratamiento
FALTA
Especial
Especial
PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
ECONMICO
DIRECCIONADOS
ECONMICO DIRECCIONADOS

Evita la
diseminacin del
recurso pblico (no
tenemos canon)
Priorizar

Poltica
Poltica II:
II: Gobernanza
Gobernanza
de
de la
la Gestin
Gestin Territorial
Territorial
para
para el
el Desarrollo
Desarrollo
Humano
Humano Sostenible
Sostenible
-- Eje
Eje Social
Social
Eje
Eje Econmico
Econmico
Eje
Eje Ambiental,
Ambiental, RRNN
RRNN
y
Ordenamiento
y Ordenamiento
Territorial
Territorial
-- Eje
Eje Poltico
Poltico
Institucional
Institucional
*en
*en la
la misma
misma jerarqua*
jerarqua*
---

LA CLAVE

Orientar el
asentamiento y
las actividades
econmicas en el
territorio segn
sus
potencialidades y

LAS ESTRATEGIAS PARA IMPLEMENTAR LA PTR SM

CONSIDERACIONES
1. Hacemos Ordenamiento Territorial con las leyes (ordenamiento
jurdico)que tenemos, pero esto es posible operativizarse en un gobierno
subnacional debido al avance del proceso de descentralizacin
(transferencia de funciones).
Entra algunas de las normas tenemos: Ley de DT, Ley de la SBN
(adjudicar y administrar terrenos del Estado), LFFS (ZF y OF, cambio de
uso en predios privados, aprovechamiento forestal y 30 % de rea para
conservar en tierras agrcolas), Ley CCNN, Ley de Recursos Hdricos
(intangibilidad de las franjas marginales y otras zonas), Ley de ANP,
Lineamientos de poltica para el OT, Acondicionamiento Territorial,
dominio publico de vas.
2. Estn sustentadas en el empoderamiento de la poblacin que se
realiza mediante un acta de gestin territorial compartida.
Trnsito de gestin integrada a la gestin compartida

ZONAS DE USO DEL CENTRO POBLADO VISTOSO GRANDE

DISTRITO ZAPATERO

Estrategia 1:
Funcin de
Demarcacin Territorial
articulada al OT

Zona Comunal de Recuperacin

Dominio de va y franjas marginales

Zona Comunal para AGRICULTURA

(Infraestructura de riego, mejoramiento
de cultivos) y Proyectos financiados por
Estudios de suelo
PRODUCCIN
para mejorar
cultivos

ZONA
ZONA URBANA
URBANA :: Saneamiento
Saneamiento fsico
fsico
legal,
electrificacin,
agua,
legal, electrificacin, agua,
desage,
desage, salud
salud y
y educacin
educacin

Zona Comunal de Conservacin

(Turismo Rural Sostenible)

Emponderamiento
(Pacto Social)
SUSCRIPCION DE
UN AGTC

ESTRATEGIA 2:
Ncleos funcionales
gradualidad de los
servicios

ZONA
ZONA URBANA
URBANA ::
ELECTRIFICACIN,
ELECTRIFICACIN, AGUA,
AGUA,
DESAGUE,
SERVICIOS
DESAGUE, SERVICIOS BSICOS
BSICOS
SALUD
Y
EDUACACIN
SALUD Y EDUACACIN

Zona Comunal de Recuperacin

Iniciativas de reforestacin con
plantaciones forestales
aprovechables(3 aos)

Zona Comunal de Conservacin

(Turismo Rural Sostenible)
Zona Comunal para AGRICULTURA
(Infraestructura de riego, mejoramiento
de cultivos) y Proyectos financiados por
PRODUCCIN

Optimizar los
recursos
econmicos de la
Regin con
Proyectos de

Decreto Supremo N 018-2006-Vivienda Desarrollo

Urbano equilibrado sostenible
Resolucin Ministerial N026-2010-MINAM Sistemas
Urbanos regionales sobre la base ZEE y OT
Poltica Territorial Regional N015-2012-GRSM/CR
Desarrollo y crecimiento eco-urbano

ESTRATEGIA
ESTRATEGIA 3:
3:
FUNCIN
FUNCIN DE
DE
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN Y
Y
ADJUDICACIN
ADJUDICACIN DE
DE
TERRENOS
TERRENOS DEL
DEL ESTADO
ESTADO
Predio Urbano con
cargas registrales

CP

y 29151-Vivienda 23
S 084-04-PCM
M 026-10-MINAM
R 012-06-GRSM
R 002-09-GRSM
Inmatriculado a favor del Estado
(predio estatal)
Contingencia ante la migracin y
degradacin de nuestros
ecosistemas que no han sido
categorizados dentro de la Ley
Forestal y de Fauna o Ley de ANP

ZONA
ZONA URBANA
URBANA ::
ELECTRIFICACIN,
ELECTRIFICACIN, AGUA,
AGUA,
DESAGUE,
DESAGUE, SERVICIOS
SERVICIOS BSICOS
BSICOS
SALUD
Y
EDUACACIN
SALUD Y EDUACACIN

!.

Cor dillera A n din a

CP

CP

Zona Comunal de Recuperacin

Iniciativas de reforestacin con
plantaciones forestales
aprovechables(3 aos)

Zona Comunal de Conservacin

(Turismo Rural Sostenible)
Zona Comunal para AGRICULTURA
(Infraestructura de riego, mejoramiento
de cultivos) y Proyectos financiados por
PRODUCCIN

Zona Comunal
ESTRATEGIA 4:
de Proteccin Estricta
Funcin de
Demarcacin y
Titulacin de
CCNN
Santuarios sagrados

Zona Comunal de Recuperacin

Iniciativas de reforestacin con
plantaciones forestales
aprovechables(3 aos)

Caza

ZONA
ZONA URBANA
URBANA ::
ELECTRIFICACIN,
ELECTRIFICACIN, AGUA,
AGUA,
DESAGUE,
DESAGUE, SERVICIOS
SERVICIOS BSICOS
BSICOS
SALUD
Y
EDUACACIN
SALUD Y EDUACACIN

Recoleccin

Zona Comunal de Conservacin

(Turismo Rural Sostenible)

Zona Comunal para AGRICULTURA

(Infraestructura de riego, paquetes
agrcolas sostenibles) paquetes
PRODUCTIVOS

ETNOZONIFICACIN

Comercio de sus productos

Pesca

ESTRATEGIA 5:
Funcin de
Zonificacin y
ordenamiento
forestal

La ZF se realiza en base al
potencial forestal y de
proteccin identificada en la
ZEE.
En San Martn mas del 80 %
Las zona agropecuaria por
excelencia 505,392.67 HA

ZF SUBCATEGORIAS
BOSQUES DE CATEGORA I
BOSQUES DE CATEGORA II
BOSQUES DE CATEGORA III
REAS NATURALES PROTEGIDAS
CONSERVACIN ECOLOGICA
Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de produccin maderera
Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de restauracin de conservacin
Zonas de produccion agroforestal y silvopastoriles
BOSQUES RESIDUALES O REMANENTES
ASOCIACIONES VEGETALES NO BOSCOSAS

RUTA A SEGUIR 2015

EN SAN MARTIN
1. Incorporar la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico a la
Poltica Territorial Regional.
Zona III: Zona de Conservacin y
Aprovechamiento de Recursos
Naturales
Dos (02) lineamientos que consta
de cuarenta y cuatro (44)
iniciativas de gestin
Lineamiento I: Promover la
proteccin y recuperacin de
nuestro patrimonio natural con
enfoque ecosistmico.
Lineamiento II: Promover el uso y
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la
biodiversidad que contribuya a
revertir los procesos de exclusin
social y pobreza.

2. Implementacin de la Infraestructura de datos espaciales (IDER SM)

Base de informacin cartogrfica de los dems sistemas de informacin
(SIAR, SISFOR, Riesgo, etc.
Geo Portal de la IDE de la Regin San Martin Catlogo de objetos
cartogrficos
2014
1. Catlogo de objetos y metadatos
cartogrficos.
2. Servicios de mapas Descargas de datos.
3. Visor de mapas interactivos.

2015

Servicio implementado
en Diciembre 2014

GRSM

3. Incorporar en la planificacin del desarrollo territorial las UGHT

CUENCA DEL HUALLAGA EN SAN
MARTN
Sub
Cuenca
Cumbaz
a

La planificacin
tradicionalmente se
ha venido realizando
a nivel de
circunscripciones
polticas
administrativas
implementar
mancomunidades,
teniendo como
elemento en comn
el agua

Un granito de arena es nuestro aporte para la conservacin y

desarrollo de la Amazona Peruana a travs de la gobernanza
territorial

REGION
INCLUSIVA,
SOSTENIBLE Y
SOLIDARIA

GRACIAS