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SISTEMA DE
COMPRAS
PUBLICAS DE LA
LEY 19.886 Y SU
REGLAMENTO.
Temas a Tratar
I.-
II.-
Procedimientos de contratacin.
III.-
Institucionalidad e instrumentos
CONTEXTO
I.-
Historia:
Objetivos:
Principios esenciales
Uniformidad
Flexibilidad
Transparencia
Virtualidad
Fuentes
PRINCIPALES NORMAS
1.- Normas Constitucionales: Bases de
Institucionalidad y Derechos Fundamentales.
la
de 2004)
Fuentes
PRINCIPALES NORMAS
Condiciones de Uso del Sistema (Resolucin Exenta 217 B de la
Direccin). Otras circulares y directivas de la Direccin.
Normas de Derecho Pblico, y en su defecto, Normas de Derecho
Privado
Tratados Internacionales
Normativa interna de cada servicio, ajustada a la Ley de Compras
y su Reglamento
Auto Acordado sobre el Tribunal de Contratacin Pblica (Auto
Acordado, Corte Suprema.)
Ambito de Aplicacin
Contratos que celebre la Administracin
del Estado, a ttulo oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y de los
servicios que se requieran para el
desarrollo de sus funciones
Ambito de Aplicacin
Exclusiones (artculo 8)
Contrataciones de personal de la Administracin del
Estado reguladas por estatutos especiales
Contratos a honorarios con personas naturales.
(Dictamen N 7.241-2007).
Convenios entre organismos pblicos
Contratos siguiendo un procedimiento de un
organismo internacional, asociado a crditos o aportes
Contratos sobre instrumentos financieros
Contratos de obras pblicas y obras urbanas y
contratos Serviu ( contraexcepciones).
Ambito de Aplicacin
Exclusiones (continuacin...)
Contratos sobre material de guerra
Contratos para prevenir riesgos a la seguridad
nacional o seguridad pblica
No se aplica a las obras de arte incorporadas a edificios
pblicos. ( Dictamen N 1981-2008).
Convenios Marco
Normativa aplicable
Bases y contrato entre el proveedor y la
Direccin, cuyas clusulas sern
aceptadas por la Entidad junto con emitir
la orden de compra
Orden de Compra enviada a travs del
Sistema
PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION
Procedimientos de Contratacin
Convenios Marco
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Trato Directo
Convenios Marco
Definicin
Procedimiento de contratacin por medio del cual
las Entidades obtienen suministro de bienes y
servicios con slo dictar una orden de compra
respecto de los productos ofrecidos en el
Catlogo por proveedores que han sido
seleccionado en una licitacin efectuada por la
Direccin
Convenios Marco
Etapas
Proceso de licitacin de la Direccin para un
producto o servicio (de oficio o a peticin de
las Entidades)
Inclusin del producto o servicio adjudicado
en el Catlogo
Entidad emite una orden de compra
directamente al proveedor a travs del
Sistema
Proveedor entrega el bien o provee el servicio
en los trminos establecidos en las bases y el
contrato con la Direccin
Convenios Marco
Obligatoriedad
Regla General: Las Entidades estn obligadas
a comprar y contratar a travs de los
Convenios, si el bien o servicio est incluido
en el Catlogo, sin importar el monto
Excepciones:
Condiciones ms ventajosas
Municipalidades
Fuerzas Armadas
Convenios Marco
Condiciones ms ventajosas
Definicin:
Situaciones
objetivas,
demostrables y sustanciales para la
Entidad (plazo entrega, garantas, calidad,
relacin costo/beneficio)
Obligacin de la Entidad de informar a
Direccin y mantener antecedentes
Entidad fiscalizadora podr comprobar
condiciones ms ventajosas
Licitacin Pblica
Definicin
Procedimiento administrativo de carcter concursal
mediante el cual la Administracin realiza un
llamado pblico, convocando a los interesados para
que, sujetndose a las bases fijadas, formulen
propuestas, de entre las cuales seleccionar y
aceptar la ms conveniente
Licitacin Pblica
Principios Generales
Rgimen normal de compras: licitacin pblica
Libre concurrencia de los oferentes al llamado (
Art. 9 del DFL 1/19.653)
Incentivo a participacin de proponentes
Igualdad ante las Bases (DFL 1/19.653); Trato
igualitario a proponentes. No discriminacin
arbitraria (Art. 20 Reglamento).
Licitacin Pblica
Principios Generales (continuacin...)
Sujecin estricta a las Bases (Art. 10 inc. 3 Ley de
Compras): conciliar principio de informalidad Ley
19.880. (ej: documentacin existente en el servicio,
Dictamen N 298-2008)
Publicidad y gratuidad de los documentos de la
licitacin (Art. 28 del Reglamento)
Criterios objetivos para la adjudicacin
Cautela del patrimonio pblico
Idoneidad del contratante
Transparencia y publicidad. No procede reserva de
contenido de contrato. (Dictamen N 52.018-2007)
Licitacin Pblica
Etapas
Entidad debe buscar el bien/servicio en el
Catlogo
Entidad licitante debe determinar si se incurre
en alguna de las causales para licitacin
privada o trato directo
Elaboracin de las bases y autorizacin
presupuestaria.
Llamado
Aclaraciones/modificaciones a las bases
Recepcin de las ofertas con sus garantas y
Apertura
Licitacin Pblica
Etapas (continuacin...)
Evaluacin de las ofertas
Adjudicacin
Celebracin del contrato y recepcin de las
garantas
Proveedor entrega el bien o provee el servicio
en los trminos establecidos en las bases y el
contrato
Licitacin Pblica
Obligatoriedad
Regla General: Las Entidades estn obligadas a
comprar y contratar a travs de licitaciones
pblicas, superiores a 1000 UTM
Excepciones:
Bien o servicio est incluido en el
Catlogo
Sean casos de licitaciones privadas o
trato directo ( art. 8 Ley y art.10 Reg.)
Contrataciones menores de 100 UTM
Licitacin Pblica
Responsabilidades funcionarias
Contravencin al principio de la probidad
administrativa (Art. 62 n7 DFL 1/19.653)
Licitacin Pblica
Bases
Definicin:
Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen el conjunto de
requisitos, condiciones y especificaciones,
establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar
y regulan el Proceso de Compras y el
contrato definitivo
Elementos
Bases Tcnicas
Bases Administrativas
Licitacin Pblica
Bases (continuacin)
Aprobacin: por acto administrativo de la
entidad licitante
Condiciones
Combinacin ms
ventajosa entre beneficios
y costos
No atender slo al precio
Formularios
Licitacin Pblica
Bases (continuacin)
Contenidos Mnimos
Requisitos y condiciones de Oferentes para
que ofertas sean aceptadas
Especificaciones de bienes/servicios a
contratar (sin exigir marcas especficas)
Etapas/plazos de licitacin
Modalidad de pago
Plazo entrega bien/servicio
Naturaleza/monto de las garantas
Criterios objetivos de adjudicacin
Individualizacin de Funcionario de Entidad
licitante
Licitacin Pblica
Bases (continuacin)
Contenidos adicionales
Comisin evaluadora
Prohibicin de subcontratar
Puntajes o ponderaciones por
materias de alto impacto social
Otras materias que no contradigan la
Ley de Compras y el Reglamento
Modificaciones
Antes del cierre de recepcin de
ofertas
Plazo prudencial para adecuar oferta
Licitacin Pblica
Llamado
Contenidos mnimos
Descripcin del bien/servicio
Nombre Entidad Licitante
Modalidades y fechas
aclaraciones
Fecha recepcin y apertura
ofertas
Monto y modalidad garantas
Nombre funcionario
encargado
Licitacin Pblica
Llamado (continuacin)
Lugar de publicacin
Obligatorio: www.chilecompra.cl
Voluntario: avisos en medios de
circulacin internacional, nacional
o regional
Plazos mnimos entre llamado y apertura
20 das corridos (> = UTM 1.000)
10 das corridos (< UTM 1.000)
Excepcin: Normas particulares
en tratados comerciales (30 a 40
das)
Licitacin Pblica
Aclaraciones
Si las bases lo establecen
A travs del Sistema
Entidad pondr preguntas en
conocimiento del resto de los
licitantes, sin indicar autor
Entidad responder en plazo
No habrn contactos con licitantes
salvo a travs de los mecanismos
establecidos en las bases
Licitacin Pblica
Recepcin de Ofertas
Las ofertas debern ser enviadas a travs
del Sistema
Excepcin: ofertas soporte papel (artculo
62 del Reglamento)
Licitacin Pblica
Garanta de Seriedad
Puede ser vale vista, pliza de seguro,
depsito a plazo u otra forma de garanta
Puede otorgarse fsica o electrnicamente
Puede ser en pesos, UF o moneda extranjera
Es obligatoria para licitaciones sobre 1.000
UTM
La garanta debe ser la misma para todos los
oferentes
No se puede desincentivar la participacin
Licitacin Pblica
Apertura de Ofertas
Apertura electrnica: liberacin automtica de
las ofertas recibidas a travs del Sistema en el
da y hora establecido
Oferentes conocern al menos las ofertas del
resto en (i) individualizacin de oferentes, (ii)
descripcin del bien/servicio, (iii) precio unitario y
total, (iv) individualizacin garanta seriedad
Proponentes podrn efectuar observaciones
dentro de las 24 hrs. siguientes a la apertura
Distincin licitacin en una o dos etapas y
mecanismos de preseleccin
Excepcin ofertas soporte papel
Licitacin Pblica
Evaluacin de ofertas
Entidad rechazar ofertas que no cumplan con
los requisitos mnimos establecidos en las bases
Luego Entidad evaluar las ofertas y asignar
puntajes de acuerdo a los criterios y
ponderaciones de las Bases
Posibles criterios de evaluacin: precio;
experiencia; calidad tcnica; asistencia y soporte;
servicio de post venta, plazo entrega, costo fletes
y cualquier otro relevante
Licitacin Pblica
Evaluacin de ofertas (continuacin)
No podr haber contacto entre los proponentes
y la Entidad licitante, salvo en caso de solicitud de
aclaraciones y pruebas requeridas.
La Entidad podr solicitar a los oferentes que
salven errores/omisiones formales, siempre que
no se altere el principio de sujecin a las bases y
de igualdad de oferentes, y se informe de la
solicitud al resto de los oferentes por el Sistema
Licitacin Pblica
Adjudicacin
A quin adjudicar:
Entidad Licitante aceptar la propuesta ms
ventajosa, considerando los criterios de evaluacin
y sus puntajes y ponderaciones
Cmo:
Acto administrativo publicado en el Sistema
No se adjudicar
Licitacin Pblica
Adjudicacin (continuacin)
Licitacin desierta
cuando no se presenten
ofertas
cuando ofertas no resulten
convenientes a la entidad
licitante (abortada)
Licitacin Privada
Definicin:
Procedimiento
administrativo
de
carcter
concursal, previa resolucin fundada que lo
disponga, mediante el cual la Administracin invita
a determinadas personas para que, sujetndose a
las bases fijadas, formulen propuestas, de entre
la cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente
Licitacin Privada
Cundo procede?
Naturaleza excepcional y voluntaria
Slo procede en casos Art. 8 de la Ley de
Compras y Art. 10 del Reglamento (se vern en
Trato Directo)
Resolucin fundada:
Se requiere resolucin fundada que la declare,
publicada en www.chilecompra.cl.
Licitacin Privada
Invitacin:
Mnimo de tres invitaciones
Proveedores registrados en el Sistema
Invitados deben tener negocios de naturaleza
similar y deben tener cierta expectativa de recibir
respuestas
Preferencia por proveedores inscritos
Normas aplicables:
Las normas aplicables a la licitacin pblica se
aplicarn, en lo que por su naturaleza sea
procedente
Trato Directo
Definicin:
Procedimiento de contratacin que, por la
naturaleza de la negociacin que conlleva, debe
efectuarse sin la concurrencia de los requisitos
sealados para la licitacin pblica o privada
Trato Directo
Cundo procede?
Naturaleza excepcional y voluntaria
Slo procede en casos Art. 8 de la Ley de
Compras y Art. 10 del Reglamento
a)
b)
c)
Trato Directo
Cundo procede? (continacin...)
d) Slo existe un proveedor
e) Convenios
con
personas
jurdicas
extranjeras sobre servicios que deban
ejecutarse fuera de Chile
f)
Trato Directo
Cundo procede? (continacin...)
g) La naturaleza de la negociacin
g) Prrroga de un contrato
h) Gastos de representacin
i) Seguridad
e
integridad
de
autoridades
j) Consultoras con un proveedor
especial (la experiencia no basta,
Dictamen N 34.004-2007)
k) Proveedor amparado por propiedad
intelectual
l) Proveedor da confianza o seguridad
m) Equipamiento
compatible
con
modelo
n) Riesgo por conocimiento pblico
h) Contrataciones iguales o inferiores a 100
UTM
Trato Directo
Cundo procede? (continacin...)
Tres cotizaciones:
Siempre se requiere un mnimo de tres
cotizaciones, salvo letras c), d), f) y g) de este
artculo
Trato Directo
Rgimen de contrataciones menores a
100 UTM (cotizaciones)
Cotizacin deber efectuarse a travs del
Sistema
Fundamento de resolucin se referir slo al
monto de la contratacin
Invitacin debe ser abierta ( 3 proveedores).
Plazo mnimo de 5 das (48 horas) entre solicitud
de cotizacin y recepcin de ofertas.
Trato Directo
Resolucin fundada:
Se requiere resolucin fundada que la declare
que explicite circunstancias de hecho.
Se requiere que resolucin sea publicada en
Sistema dentro de 24 horas (salvo servicios
confidenciales o seguridad nacional)
Hay que acreditar concurrencia de causal en
forma especfica y, eventualmente, documentada.
(Dictamen N 18.355-2007).
Resoluciones o Decretos
Fundados y publicarse en el Sistema, dentro de
las 24 hrs de dictadas, salvo casos de
licitaciones en soporte papel
INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS
Sistema de Informacin
Obligatoriedad en el uso del Sistema
Cuaquiera sea el proceso de compra y respecto
de todos los actos, documentos y resoluciones
relacionados directa o indirectamente con dicho
proceso
Entidades no podrn adjudicar ofertas que no
hayan sido recibidas por el Sistema
Sistema de Informacin
Exclusiones del Sistema
Contratacin por menos de 3 UTM
Contrataciones inferiores a 100 UTM con cargo
a caja chica
Contrataciones financiadas con gastos de
representacin
Compras secretas, reservadas o confidenciales
Sistema de Informacin
Licitaciones en Soporte Papel
Proveedores no cuentan con medios tecnolgicos
Indisponibilidad tcnica del Sistema
Caso fortuito y fuerza mayor no permiten uso del
Sistema
La comuna no tiene conectividad
Contrataciones secretas, reservadas o
confidenciales
Documentos que no estn disponibles en formato
digital pueden formar parte de la licitacin, de
acuerdo a las bases( facultad excepcional, Dictamen
N 17.272-2007).
Sistema de Informacin
Operacin del Sistema
Uno o ms contratistas externos
Direccin lo podr operar en situaciones
excepcionales
Principios Rectores
Neutralidad, seguridad, consistencia,
confidencialidad y no repudiabilidad.
Acceso pblico y gratuito.
Sistema de Informacin
Informacin incluida en el Sistema
Convenios
Orden de compra
Licitacin Pblica
Llamado
Bases y sus anexos
Respuestas a preguntas de proveedores, sin
individualizar al proveedor
Recepcin y cuadro de ofertas
Resolucin sobre adjudicacin
Contrato definitivo/orden de compra
Sistema de Informacin
Informacin incluida en el Sistema
(continuacin...)
Licitacin Privada
Resolucin que la autoriza
Invitacin
Bases y sus anexos
Respuestas a preguntas de proveedores, sin
individualizar al proveedor
Recepcin y cuadro de ofertas
Resolucin sobre adjudicacin
Contrato definitivo/orden de compra
Sistema de Informacin
Informacin incluida en el Sistema
(continuacin...)
Trato Directo
Resolucin que la autoriza
Trminos de Referencia
Recepcin y cuadro de ofertas
Resolucin sobre adjudicacin
Plan Anual
Formulario completo
Modificaciones al formulario
Sistema de Informacin
Informacin incluida en el Sistema
(continuacin...)
Organos excluidos de la Ley de Compras
Llamado
Bases y/o trminos de referencia
Respuestas a proveedores
Modificaciones a las bases
Recepcin y cuadro de ofertas
Resolucin sobre adjudicacin
Contrato definitivo
Registro de Proveedores
Definicin
Registro electrnico oficial de proveedores de la
Administracin, a cargo de la Direccin, en donde
se registren personas naturales y jurdicas,
chilenas
o
extranjeras
para
acreditar
antecedentes, historial de contratacin, situacin
legal y financiera, idoneidad tcnica y causales de
inhabilidad
Este es un registro pblico respecto a la nmina
de proveedores inscritos, a pesar de que la
informacin legal y econmica slo podr ser
conocida por las entidades
Registro de Proveedores
Otros Registros
Podrn existir otros registros, pero debern ser
incorporados y actualizados en el Registro de
Proveedores
Inscripcin
Proveedores interesados debern completar
formulario y adjuntar documentacin requerida
Cualquier error, omisin o inexactitud es causal de
rechazo a la inscripcin
Registro de Proveedores
Evaluacin
Busca determinar en forma objetiva y rpida si
concurre alguna causal de inhabilidad, acreditar
veracidad de los antecedentes y la situacin legal y
financiera de los postulantes
El postulante deber indicar las categoras en que
desea ser inscrito, y podr inscribirse en ms de una
categora
Efectuada por la Direccin o terceros
Resultado: informes estandarizados
Registro de Proveedores
Aprobacin o rechazo
El proceso de evaluacin concluye con la
aprobacin o rechazo de la solicitud, a travs de una
resolucin de la Direccin
Se rechazar la inscripcin si hay una causal de
inhabilidad
El proceso de inscripcin no podr prolongarse
por ms de 30 das desde la tramitacin de la
solicitud
Vigencia de inscripcin
Segn la categora de inscripcin
Hay posibilidad de renovar la inscripcin
Registro de Proveedores
Ficha de proveedores
Antecedentes bsicos (nombre, rut, etc.)
Antecedentes tcnicos, de especialidades y
certificaciones
Antecedentes legales y financieros
-Existencia legal y validez de poderes
- Situacin financiera que hagan prever cumplimiento
de compromisos
Antecedentes histricos
Registro de Proveedores
Actualizaciones
Los Proveedores inscritos estn obligados a
informar y actualizar su informacin de acuerdo
a polticas y condiciones de uso de la Direccin
Tarifas
La Direccin podr fijar tarifas que debern
pagar los contratistas para financiar el costo de
registro, siempre que no impidan el libre e
igualitario acceso al registro
Registro de Proveedores
Causales de Inhabilidad e
incompatibilidad
1. Condenado ms de 2 veces con multa por
infraccin a ley antimonopolios, a menos que
hayan transcurrido 3 aos
2. Condenado como consecuencia de un
incumplimiento de un contrato celebrado con
alguna Entidad regida por la Ley de Compra, a
menos que hayan transcurrido 2 aos
3. Registrar deudas tributarias de cualquier
naturaleza por ms de un ao, a menos que
exista un convenio de pago vigente
Registro de Proveedores
Registro de Proveedores
Causales de suspensin
La Direccin podr suspender por un perodo
mximo de 2 aos si:
1. el proveedor no ha actualizado algn
antecedente
2. el proveedor es condenado por
incumplimiento contractual y siempre que la
Entidad solicite la suspensin
Registro de Proveedores
Causales de eliminacin
La Direccin podr eliminar en forma permanente
a los proveedores inscritos si :
1. los antecedentes presentados son
maliciosamente falsos, han sido enmendados o
tergiversados o inducen a error
2. el proveedor es condenado reiteradamente por
incumplimiento contractual y la Entidad solicita la
eliminacin
3. Cuando concurra de manera sobreviniente
alguna de las causales de inhabilidades
Direccin de Compras
Direccin de Compras
Principales funciones:
Asesorar en la planificacin y gestin de
procesos de compra
Licitar la operacin del Sistema de
Informacin
Recabar informacin para el Registro
Efectuar las licitaciones para los Convenios
Marco
Representar o actuar como mandatario de
compradores
Administrar, actualizar y licitar el Registro
Promover competencia
Establecer las polticas y condiciones de uso
del Sistema
Direccin de Compras
Polticas y Condiciones de Uso:
Direccin no es responsable por errores,
omisiones o cadas temporales del Sistema
Direccin no garantiza tiempos de
respuestas
Direccin no es responsable de los
contratos que se suscriban a travs del
Sistema
Direccin no es responsable de seriedad de
las ofertas de los proveedores ni de los
resultados de los procesos de compras
Plan Anual
Contenido
Lista de bienes y servicios por mes
Cantidad y valor
Proceso de licitacin
Fecha del llamado
Naturaleza
No obliga a las entidades
Puede ser modificado en cualquier
momento, en forma fundada
Debe ser publicado en el sistema
Manual de Procedimientos de
Adquisiciones
CONTENIDO MINIMO:
Planificacin de Compras, Seleccin de
Procedimientos de Compra, Formulacin de
Bases y Trminos de Referencia, Criterios y
Mecanismos de Evaluacin, Gestin de
Contratos y Proveedores, Recepcin de Bienes
y Servicios, etc.. (art. 3 Reglamento).
Tribunal de Contratacin
Integracin
Tres abogados
Designados por el Presidente de la Repblica por
ternas hechas por la Corte Suprema
Asiento en Santiago
Duracin cargos: 5 aos
Tribunal de Contratacin
Competencia
Accin de impugnacin contra actos u
omisiones ilegales o arbitrarios, que tenga
lugar entre la aprobacin de las bases y la
adjudicacin
Tribunal de Contratacin
Procedimiento
Esquema
Inadmisible
Acto ilegal
o arbitrario
Correccione
s
Demanda
10
Admisible
10
Informe
Servicio
10
Trmino
Probatorio
Citacin Oir
Sentencia 10
5
Recurso
Reclamacin
10
Fallo
Sentencia
Tribunal de Contratacin
Procedimiento
Demanda
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Informe Entidad
Entidad deber informar en 10 das hbiles
sobre impugnacin y dems materias que el
Tribunal consulte
Prueba
Slo si hay controversia sobre hechos
substanciales y pertinentes, se recibir la
causa a prueba
Trmino probatorio de 10 das hbiles
Lista de testigos dentro del 2 da del trmino
probatorio
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Citacin Oir Sentencia
Una vez vencido el trmino probatorio
No se admitirn nuevos escritos o pruebas
Se podrn decretar medidas para mejor
resolver desde recepcin de la causa a
prueba
Incidentes
No suspenden procedimiento
Se substancian en ramo separado
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Sentencia Definitiva
Dentro de 10 das hbiles desde citacin para
or sentencia
Se pronunciar sobre legalidad o
arbitrariedad del acto y ordenar medidas
para restablecer el imperio del derecho
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Recurso de Reclamacin
Dentro de 5 das hbiles
Ante Corte de Apelaciones de Santiago
Slo efecto devolutivo
En cuentas, sin oir alegatos, salvo que Corte
acuerde oirlos.
Agregada a la tabla en forma extraordinaria
Corte puede dictar orden de no innovar
Fallo se dictar en 10 das
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Normas supletorias
Disposiciones comunes a todo procedimiento
del CPC
Normas del juicio ordinario civil de mayor
cuanta del CPC
Tribunal de Contratacin
Auto Acordado sobre Funcionamiento del
Tribunal de Contratacin Pblica de 20
de octubre de 2003
Sede: recinto habilitado por Direccin
Audiencias: martes y jueves
Comparecencia: abogado habilitado
Notificaciones: Estado Diario/carta certificada
y Cdula
Tribunal de Contratacin
Estadsticas ( al 2 semestre 2007):
-
BIBLIOGRAFIA