Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Instituto de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

P. Alberto Hurtado, S.J.

Ab. Teresita N. Saracho Cornet

Ab. Santiago E. Romero Snchez

Mecanismos de tutela de la libertad sindical y

responsabilidad internacional del Estado.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Ab. Teresita N. Saracho Cornet

Ab. Santiago E. Romero Snchez

Tratados de derechos humanos y

tratados tradicionales

En los tradicionales, sean multilaterales o bilaterales, los

Estados partes persiguen un intercambio recproco de
beneficios y ventajas. Se busca el equilibro entre las partes
contratantes.
a) el incumplimiento grave de obligaciones es base para la
terminacin del tratado o para la suspensin parcial o total
de sus efectos (art. 60 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados);
b) se aplica la clusula rebus sic stantibus: cambio
fundamental de circunstancias sobrevenido luego de la
celebracin de un tratado, es causa legtima para que la parte
afectada lo de por terminado o se retire de l.

Tratados de derechos humanos y

tratados tradicionales

En los tratados de derechos humanos, se persigue el

establecimiento de un orden pblico comn a las partes, que
no tiene por destinatario a los Estados sino a los individuos.
a) No se aplica la exceptio non adiplenti contractus; no rige
la regla de reciprocidad. La Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, excluye especficamente en este
aspecto a las disposiciones relativas a la proteccin de la
persona humana contenidas en tratados de carcter
humanitario, en particular las disposiciones que prohben
toda forma de represalia con respecto a las personas
protegidas por tales tratados (art. 60.5).
b) Las normas internacionales sobre derechos humanos
son ius cogens, inderogables, imperativas e indisponibles.

El Derecho Internacional de los Derechos

Humanos (DIDH). Caractersticas

1) Principio pro homine.

2) Complementariedad e integracin normativa

22 CN y prembulo y art. 29 CADH).

(agum. art. 46 CADH).

4) El DIDH es fuente del derecho interno y a su vez lo

incorpora

(art. 75 inc.

3) Subsidiariedad.

(argum. art. 29 inc. b CADH).

(argum. art. 29 incs. b, c y d CADH Normas de

Interpretacin).

5) Los derechos y libertades reconocidos no son taxativos.

El Derecho Internacional de los Derechos

Humanos (DIDH). Caractersticas

6) Las normas del DIDH son operativas.

7) Carcter progresivo progresividad

(art. 26 CADH). Su correlato la no regresividad, (art. 30 CADH). Estndar de

valoracin: el principio de razonabilidad.

8) Vigencia de la aplicacin jurisprudencial efectuada por los rganos

jurisdiccionales internacionales competentes (Corte IDH) para la
interpretacin y aplicacin, segn criterio reiterado de la CSJN.

9) La persona humana es un sujeto investido de personalidad internacional

(art.44 CADH). El sujeto pasivo directamente gravado con obligaciones emergentes

de los tratados de derechos humanos es el Estado (arts. 1, 2, 44 y conc. CADH).

10) Ante violaciones a los tratados de derechos humanos, se configura la

responsabilidad internacional del Estado infractor

(arts. 1, 2, 44 y conc. CADH).

Inherentes
Absolutos
Inalienables
Inviolables

Universales

Derechos
Humanos
Imprescriptibles

Indisolubles

Interdependientes

Indivisibles
Irreversibles
Progresivos

Derechos
Humanos

Civiles y Polticos

Econmicos, Sociales
Y Culturales

Laborales y
Sindicales

Colectivos o de
Sociedad

Libertad Sindical. Concepto

Es el derecho de todos los trabajadores a

organizarse en sindicatos y de actuar para la
tutela de intereses colectivos, sin injerencia de
la autoridad administrativa o de los
empleadores.

Libertad Sindical. Contenido

Derecho de constitucin y organizacin

sindical

Derecho de relacin sindical

Libertad Sindical
mbito Individual

Libertad sindical positiva

Libertad sindical negativa

mbito Colectivo

Frente al estado

Frente al empleador y organizacin patronal

Fuero sindical
Prcticas desleales

Frente a otras organizaciones sindicales

pluralidad

Constitucin
Autonoma

Garantas
Pluralidad

Proteccin de los DESC

Sistema interamericano
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Carta de la OEA
Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
Convencin Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San Jos)
Protocolo del Salvador
Carta democrtica Interamericana
Declaracin Social Laboral del Mercosur

Sistema Naciones Unidas

1.
2.
3.
4.
5.

PIDCP (Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos)
PIDESC (Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales)
Convenio 87 (Libertad sindical y derecho de
sindicalizacin)
Convenio 98 (Derecho de sindicalizacin y
negociacin colectiva)
Convenio 135 (Proteccin a los representantes en
las empresas)

rganos competentes

Comisin Interamericana de DDHH

Corte Interamericana de DDHH

Comit de Libertad Sindical de la OIT

Comisin Interamericana de DDHH

Funciones Consultivas

Estudios e Informes
Recomendaciones
Solicitud de Informes
Evacuar Consultas
Consultar a la Corte
Informe Anual a la asamblea

Comisin Interamericana de DDHH

Funciones Jurisdiccionales
1. Recepcin de Denuncias
a)

Sujetos activos

b)

Admisibilidad
a)

a)
b)

c)
d)
e)

Particulares
Estado

Peticiones
Comunicaciones

No haya procedimiento
Se haya Denegado el debido proceso
Haya retardo injustificado

Agotamiento va
interna
Seis meses a partir de la decisin definitiva
No haya Litis pendencia internacional

Rechazo in limite
Admisin
Elevacin del caso a la corte

Comisin Interamericana de DDHH

Funciones Jurisdiccionales

4.

Recepcin de denuncias por violaciones en

un Estado no parte
Visitas in loco
Casos graves y urgentes
Representa a los particulares ante la corte

5.

RESOLUCIONES NO SON OBLIGATORIAS

1.

2.
3.

Corte Interamericana de DDHH

Funciones

De opinin y consultivas

Compatibilidad de leyes internas

Interpretacin

Contenciosa

Comisin
Estado

Sujetos activos
Trmite previo ante la comisin
Medidas cautelares
Fallo obligatorio
Cese y separacin
Supervisin

Comit de Libertad Sindical

Procedimiento de queja o reclamacin

Hechos que Violan la Libertad Sindical

Ataques a la integridad fsica de los trabajadores o dirigentes

(arresto, detencin, exilio y desapariciones
Restricciones a la libertad de opinin y expresin.
No-reconocimiento del derecho de sindicacin (Negativa al
otorgamiento del Registro, desconocimiento de una categora
de trabajadores, exigencia de autorizacin previa y/o de un
nmero elevado de miembros para constituir un sindicato).
Ingerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical
(Prohibicin de reuniones sindicales, al uso de locales
sindicales, a manifestaciones pblicas).

Hechos que Violan la Libertad Sindical

Desconocimiento del derecho de las organizaciones de

redactar sus Estatutos y elegir sus representantes.
Desconocimiento a su derecho de organizar su
administracin, sus actividades y su programa de accin.
Restricciones a la libertad de definir la estructura y
composicin de la organizacin sindical (como por ejemplo,
imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que
trabajadores de diferentes categoras constituyan una
organizacin

Doctrina judicial de la Corte IDH. Caso BAENA, dictada

el 2 de febrero del ao 2001, en San Jos, Costa Rica.

1.- Sobre la emergencia y la suspensin de garantas. Arts. 27, 30 y 32

CADH

2.- Respecto a la obligacin internacional de los Estados desde la firma y

no desde la vigencia de los instrumentos.

3.- En cuanto al sentido y alcance que cabe asignar al art. 9 de la CADH.

Los principios de legalidad e irretroactividad. No slo son para el derecho
penal sino tambin para las sanciones administrativas.

4.- El art. 8 incs. 1 y 2 de la CADH Garantas Judiciales. Sentido y

alcance de los trminos recursos judiciales. Alcance amplio del debido
proceso y debido proceso legal.

Doctrina judicial de la Corte IDH. Caso BAENA, dictada

el 2 de febrero del ao 2001, en San Jos, Costa Rica.

5.- Sobre la libertad de asociacin (art. 16 CADH)

6.- Sobre la obligacin de los Estados de adoptar
disposiciones en el derecho interno. Arts. 1 y 2 de la CADH.
7.- Sobre el incumplimiento por los Estados de las
recomendaciones emitidas por la Comisin. Naturaleza
jurdica de las recomendaciones. Decisiones juridiccionales
obligatorias. Inexistencia de responsabilidad internacional.
Sentido y alcance de los arts. 33, 50.2 y 51 de la CADH.
8.- En cuanto a la reparacin. Dao material. Contenido.
Trmino para cumplir. Dao inmaterial (moral). Costas y
gastos y al contralor del cumplimiento por Panam.

CASO BAENA LIBERTAD SINDICAL

158. Esta Corte considera que la libertad de asociacin, en materia

sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los intereses
legtimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus juris de los
derechos humanos.

159. La libertad de asociacin, en materia laboral, en los trminos del

artculo 16 de la Convencin Americana, comprende un derecho y una
libertad, a saber: el derecho a formar asociaciones sin restricciones
distintas a las permitidas en los incisos 2 y 3 de aquel precepto
convencional y la libertad de toda persona de no ser compelida u
obligada a asociarse.

El Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988, en su

artculo 8.3, recoge la misma idea y precisa que, en materia sindical,
[n]adie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.

CASO BAENA LIBERTAD SINDICAL

160. Consta en el acervo probatorio del presente

caso que al despedir a lostrabajadores estatales, se
despidi a dirigentes sindicales que se
encontraban involucrados en una serie de
reivindicaciones.
An ms, se destituy a los sindicalistas por actos
que no constituan causal de despido en la
legislacin vigente al momento de los hechos.

CASO BAENA - SENTENCIA

LA CORTE,por unanimidad,

1. declara que el Estado viol los principios de legalidad y de irretroactividad

consagrados en el artculo 9 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia.

2. declara que el Estado viol los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin
judicial consagrados en los artculos 8.1, 8.2 y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la
presente Sentencia.

3. declara que el Estado no viol el derecho de reunin consagrado en el artculo 15 de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores
mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia.

4. declara que el Estado viol el derecho a la libertad de asociacin consagrado en el

artculo 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los
270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia.

CASO BAENA - SENTENCIA

5. declara que el Estado incumpli las obligaciones generales de los

artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en conexin con las violaciones de los derechos sustantivos sealados en
los puntos resolutivos anteriores de la presente Sentencia.

6. decide que el Estado debe pagar a los 270 trabajadores

mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia, los montos
correspondientes a los salarios cados y dems derechos laborales que les
correspondan segn su legislacin, pago que, en el caso de los
trabajadores que hubiesen fallecido, deber hacerse a sus
derechohabientes. El Estado proceder a fijar, siguiendo los trmites
nacionales pertinentes, los montos indemnizatorios respectivos, a fin de
que las vctimas y en su caso sus derechohabientes los reciban en un
plazo mximo de 12 meses contados a partir de la notificacin de la
presente Sentencia.

CASO BAENA - SENTENCIA

7. decide que el Estado debe reintegrar en sus cargos a los 270

trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia y, si
esto no fuera posible,brindarles alternativas de empleo que respeten
las condiciones, salarios y remuneraciones que tenan al momento de
ser despedidos.

8. decide, por equidad, que el Estado debe pagar a cada uno de los
270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia, la
suma de US$3.000 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica)
por concepto de dao moral. El Estado deber proceder a cumplir con lo
establecido en el presente punto 116 resolutivo en un plazo mximo de 90
das contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia.

CASO BAENA - SENTENCIA

9. decide, por equidad, que el Estado debe pagar al

conjunto de los 270 trabajadores la suma de US$100.000
como reintegro de gastos generados por las gestiones
realizadas por las vctimas y sus representantes, y la suma
de US$ 20.000 (veinte mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica) como reintegro de costas, causados en los
procesos internos y en el proceso internacional ante el
sistema interamericano de proteccin.

10. decide que supervisar el cumplimiento de esta

Sentencia y slo despus dar por concluido el caso.

A la fecha (2008) el caso no ha sido dado por concluido

totalmente.