CAPITULO I

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN

LAS CONTRATACIONES PUBLICAS

MODULO III:
SUPERVIICON

I.PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CONTRATACIONES PBLICAS

SANCIONADOR

EN

LAS

INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento administrativo sancionador se inicia cuando la entidad remite la

totalidad de la documentacin e informacin exigida por el TUPA o cuando la sala del
tribunal emite un acuerdo que as lo disponga, o por una denuncia de una tercero con
documentos probatorios. Una vez iniciado el procedimiento, el tribunal comunicara al
supuesto infractor de la denuncia efectuada en su contra, a efectos de que presente
sus descargos pertinentes en el plazo de ley.
Este procedimiento es el conjunto de actos y diligencias tramitados en el tribunal de
contrataciones del estado, conducentes a la emisin o no de una sancin
administrativa que produzca efectos jurdicos individuales o colectivos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los postores o contratistas sindicados como
presuntos autores de una o varias causales de sancin prevista en la ley, se
manifiesta a travs de una serie de actos sucesivos unidos por una relacin de
causalidad que busca su culminacin a travs de una resolucin administrativa
definitiva.

Conforme al artculo 240 del reglamento de la ley de contrataciones del estado, existe
la obligacin de informar sobre las posibles infracciones en las que pueden incurrir los
postores o contratista: y estas se puede dar de la siguiente manera:

De oficio, por el propio tribunal del OSCE, cuando tiene conocimiento de hechos
o evidencias, que puedan dar lugar a una imposicin de sancin.

Por peticin motivada o denuncia de las entidades u organismos pblicos que

deben remitirse
al tribunal con un informe tcnico legal, que contenga la
opinin sobre la procedencia y responsabilidad sobre la infraccin que se
imputa.

Por denuncia formulada por terceros contra proveedores y participantes en las

contrataciones pblicas, que pueden haber cometido las infracciones previstas
en la ley, por lo que deben acompaar el sustento de las sindicaciones.

En todo caso, la decisin de iniciar el correspondiente procedimiento administrativo

sancionador le corresponde exclusivamente al tribunal del OSCE.

El OSCE ha establecido un formulario para sealar los requisitos de la

solicitud de aplicacin de sancin; junto con el escrito dirigido al presidente
del tribunal de contrataciones del estado el denunciante deber indicar sus
datos, ya sea una entidad o un tercero denunciante (persona natural o
jurdica) indicado sus nombres. Abreviatura (si la tuviera), numero de RUC, y
domicilio procesal en la ciudad de lima. De igual forma, deber sealar los
datos de la infraccin con una inscripcin clara y precisa de los hechos
sancionables sealando tipo. Nmero y siglas del proceso de seleccin del que
se deriva la infraccin denunciada. Asimismo, indicando si solicita el uso de la
palabra y las personas autorizadas para la lectura de expedientes. Entre los
documentos que se deben adjuntar tenemos el informe tcnico legal de la
entidad, las bases administrativas, propuesta tcnicas y econmicas del
postor denunciado, pruebas instrumentales pertinentes y tres juegos de la
documentaciones presentada.
Estos formularios de presentacin de antecedentes administrativos y solicitud
y aplicacin de la sancin por la entidad se puedan descargar de la pgina
web del portal electrnico del OSCE, al igual que la denuncia de terceros
ante el tribunal de contrataciones, la presentacin de descargos, la solicitud
de apersonamiento del tercero administrado, interposicin de recurso
impugnatorios y otros formularios que facilitan y uniforman las peticiones y
tramites que se realizan ante el tribunal del OSCE.

Si el denunciante fuera la entidad, deber acompaar la resolucin del

nombramiento del titular o el poder del representante de la entidad
con copia del DNI y la firma respectiva. Asimismo, acompaar los
antecedentes administrativos completos, foliados y ordenados
cronolgicamente, con copia para la otra parte. El mismo formato
indica los documentos que se deben adjuntar en los casos que se
denuncien las causales de aplicacin de sancin, y en donde se deben
declarar, bajo juramento, que toda la informacin proporcionada es
veraz y que todos los documentos presentados son autnticos

Existen casos de denuncias maliciosas que son formuladas por empresas

competidoras del presunto infractor o por terceros vinculadas a ellas,
las que se realizan sin mayor fundamento tcnico o por razones no
previstas en la ley, efectuadas solo con la finalidad de ocasionar
perjuicios a proveedores, que tienen que efectuar descargos y seguir
un procedimiento sancionador que no tiene mayor sentido e
incrementa innecesariamente la carga del tribunal del OSCE que la
mayora de veces tiene que declarar no ha lugar a sancin alguna

Por lo que a mi criterio, estas conductas motivadas por cuestiones

subalternas deben ser reprochadas, incluso penalmente, como lo dispone
el artculo 411 del cdigo penal, que sanciona la falsa declaracin en
procedimiento administrativo, en
hechos o circunstancias que
corresponden probar al que transgrede la presuncin de veracidad
establecida por ley y conforme a la propuesta que presentamos para que
por un acuerdo de la sala plena del tribunal del OSCE para estos casos
notoriamente inmorales e ilegales, se debe poner en conocimiento al
presidente del organismo falsos declarantes o denunciantes que han
perturbado, indebida y maliciosamente, la justicia administrativa
sancionadora.

Por lo que tambin debera incluirse en la ley de contrataciones del

estado la comisin de una infraccin por actitud temeraria o mala fe del
postor denunciante, tal como se contempla en la segunda disposicin
complementaria de la ley N 28840 de Petroper que permite para estos
casos la aplicacin de una sancin y que deben ser acreditada con la
evaluacin de los antecedentes completos del proceso de seleccin.

la potestad administrativa del estado es una facultad necesaria para el

adecuado desarrollo del poder control que le compete, respecto a las
actuaciones de los individuos en la sociedad. Esta potestad, sin embargo, no
se ejerce de manera discrecional, dado que el resultado final del
procedimiento conlleva la aplicacin de alguna medida gravosa en contra del
administrativo. En ese sentido, la potestad sancionadora est sujeta a lmites
a travs de los cuales se busca que la mencionada afectacin no resulte
atentatoria contra los derechos que les corresponden a los administrados
dentro del procedimiento en el cual esta incluso (CARDENAS HURTADO,)
renato. es posible graduar la sancin sobre la base del documento que dio
origen a procedimiento sancionador?.

El tribunal del OSCE a travs de su mesa de partes, puede haber

observaciones a los requisitos de la solicitud de aplicacin de sancin,
poniendo en conocimiento al usuario, que tienen un plazo de dos das hbiles
de haber tomado conocimiento de estas omisiones para subsanar las
observaciones por escrito: y se remitir a sala para opinin de no ha lugar a la
denuncia formulada, y el archivo de los efectuados.

Una vez iniciado el procedimiento sancionador, ya sea por denuncia de una

tercero o por la propia entidad, este debe ser resuelto ineludiblemente por el
tribunal no procede el desistimiento por la parte que lo impulso y no puede
admitirse transacciones cuando se han incurrido en causales de sanciones cuando
se ha incurrido en causales de sancin, en todo caso, es el tribunal que l decide
si aplica o no la sancin, siendo un procedimiento de oficio y de carcter
irrevocable.

Antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, la autoridad con

competencia para investigar los presuntos actos indebidos est facultada para la
apertura de una actuacin previa a la incoacin formal del procedimiento. Esta
instruccin preventiva est orientada a conseguir las evidencias necesarias para
precisar los hechos que motivan el procedimiento, la identificacin plena de los
presuntos involucrados, las circunstancias relevantes del caso y las pruebas
pertinentes para establecer la causal de sancin y el inicio del procedimiento
sancionador. No se trata de una instruccin completa del caso y sus presuntos
responsables, si no solo de una indagacin con el fin de fijar parmetros para que
el desarrollo de proceso sea ms breve, porque existen denuncias que no tienen
mayor contenido y resulta imprescindible obtener una mayor informacin o
elementos probatorios que la justifiquen

En los casos que los denunciantes, ya sean terceros o entidades, luego de

efectuadas los requisitos respectivos, no cumplan con remitir la informacin o
documentacin sustentatoria de los hechos que ponen en conocimiento al tribunal
para configurar una aplicacin de sancin. De modo tal que impidan una bebida
tipificacin administrativa de los hechos denunciados y dificulten la determinacin
de circunstancias que ameriten la iniciacin del procedimiento correspondiente, el
tribunal deber declarar l no ha lugar al inicio del procedimiento administrativo
sancionador disponiendo el archivo o sobreseimiento del caso por no existir
suficientes elementos de juicio que ameriten o justifiquen la continuacin de un
proceso sancionador.

En virtud del principio del debido procedimiento, el inicio de los procedimiento

es el inicio de los procedimientos administrativos sancionadores debe realizarse
por una causa claramente indicada y de acuerdo a la base legal correspondiente,
la que a su vez permite que el administrativo que toma conocimiento pueda
ejercer su derecho de defensa, lo contrario producira un vicio de nulidad en el
procedimiento administrativo sancionador afectando a los principios de tipicidad y
legalidad, adems debe tenerse en consideracin que la analoga esta prohibida a
efectos de una calificacin de conducta punible.

Dentro de las incorporaciones ms beneficiosas para

regular las contrataciones del estado tenemos la
introduccin del nuevo procedimiento administrativo para
sancionar las conductas que se encuentran expresamente
prohibidas en la ley y que deben ser cumplidas por el
tribunal y los partcipes involucrados. La notificacin que
da inicio al procedimiento sancionador y que le concede al
proveedor denunciado un plazo para que efectu sus
descargos, debe hacerse siempre en forma personal con
las formalidades establecidas.

II. TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

El tribunal de contrataciones del estado, al tomar

conocimiento de las denuncias que han formulado por
probables infracciones que se tipifican en el artculo
51.1 del decreto legislativo N 1017 contra los
proveedores, participantes, postores y contratistas,
tramita
los
procedimientos
administrativos
sancionadores bajo las siguientes reglas que han sido
modificadas en el reglamento conforme al artculo
242 sobre el debido procedimiento:

TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Para efectuar las indagaciones previas al inicio del procedimiento

sancionador el tribunal tendr un plazo no mayor de treinta das hbiles
contados desde la fecha de presentacin de la denuncia o de la subsanacin
correspondiente o de emitido el decreto por el que previamente se solicita
al denunciado o a la entidad la documentacin sustentatoria en este ltimo
supuesto, el tribunal un plazo mximo de cinco das hbiles siguientes de
admitida la denuncia para requerir la documentacin sustentatoria. Vencido
el indicado plazo para las indagaciones previas deben remitirse el
expediente a la sala correspondiente dentro de un plazo no mayor de quince
das hbiles siguientes.

Las entidades estn obligadas a remitir las informaciones adicionales que se

indica en el numeral precedente, en un plazo no mayor de diez das hbiles
de notificados, en el caso que como consecuencia de la omisin de la
entidad en remitir la informacin solicitada, no sea posible iniciar el
procedimiento sancionador, se proceder al archivo del expediente, bajo
responsabilidad del titular de la entidad y se har conocimiento del rgano
de control interno o la contralora general de la repblica.

TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

El tribunal dispondr el inicio del procedimiento sancionador solo si determina que

cuenta con elementos suficientes para tal efecto. En caso de que se deba emitir
acuerdo respecto al inicio del procedimiento sancionador, este deber adoptarse
dentro de los quince das hbiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la
sala correspondiente del tribunal: cuando se requiera informacin adicional, este
plazo no ser mayor a treinta das hbiles de haber sido remitido el expediente a la
sala correspondiente.

Iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, la secretaria del tribunal

notificara al probable infractor para que ejerza su derecho de defensa dentro de los
diez das hbiles siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con
la documentacin existente en el expediente.

luego de cumplido el mencionado plazo, y con respectivo descargo o sin el expediente

debe ser remitido a la sala sancionadora, para que realice de oficio todas las
actuaciones necesarias y relevantes para determinar la existencia o no de la
responsabilidad administrativa susceptible de sancin (exmenes de los hechos,
solicitud de datos e informacin adicional de ser el caso). La sala debe emitir su
resolucin motivada o justificada, determinando o no la existencia de la
responsabilidad administrativa dentro de los tres meses de remitido el expediente a
la sala correspondiente del tribunal.

TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Solo puede emitirse pronunciamientos fuera de estos plazos mximos

cuando exista una causa justificada que no permita resolver el
expediente oportunamente, lo que debe ser sustentado por el vocal
ponente ante la presidencia del tribunal, de no observarse los plazos
establecidos en los casos correspondientes, la sala mantiene la
obligacin de emitir los respectivos pronunciamientos sin perjuicio de
las responsabilidades a que hubiere lugar por el incumplimiento
negligente del plazo legal.

La sala sancionadora se pronuncia y vota las resoluciones por

unanimidad en casi todas sus decisiones pero tambin puede existir
discordia en este caso el vocal en minora debe sustentar su voto
singular, sealando los puntos en discrepancia, fundamentando y
explicando las razones de su parecer.

III. ORGANIGRAMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

EL XITO EN LA VIDA
CONSISTE EN SEGUIR
SIEMPRE ADELANTE