PERCIA, AVALIAO E

LEGISLAO AGRCOLA
Licenciamento
Ambiental

Prof. Ivan Furmann

Licenciamento Ambiental
Primeiramente vale lembrar que todos os
rgos do Sistema Federativo tm a
competncia para agir na defesa do meio
ambiente. Veja Constituio Federal de 1988.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;

Poder de Polcia, o que ?

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Poder de Polcia
Discricionrio ou Dever? No direito
ambiental atividade vinculada.
natureza vinculada, em regra

Princpio da Natureza Pblica da

Proteo Ambiental
muito importante salientar que a
competncia para o licenciamento ambiental
no se confunde com a atribuio para exercer
a fiscalizao ambiental, podendo ser
exercidos por diferentes esferas.

Mesmo que a FATMA promova

licenciamento IBAMA pode
fiscalizar. Porm
De acordo com o artigo 17, caput, da Lei
Complementar 140/2011, compete ao rgo
responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou
atividade, lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo para a
apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.

A mesma lei pondera a fiscalizao

em conjunto, veja o Artigo 17, 3.,
da LC 140/2011
o disposto no caput deste artigo no impede o
exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de
recursos naturais com a legislao ambiental
em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a
atribuio de licenciamento ou autorizao a
que se refere o caput.

Um caso para pensar

A FATMA constata uma irregularidade e multa
uma propriedade por empreendimento
contrrio as normas ambientais, o IBAMA em
momento posterior tambm o constata e lavra
outro auto com multa devido a legislao
federal. Sendo a irregularidade a mesma quem
prevalece a multa da FATMA. Caso essa
constate a desnecessidade da multa e o IBAMA
continue com a punio, valer a multa do
rgo federal.

O poder de polcia vale para diversos

rgo inclusive alm do SISNAMA.
Ex. ANP Agncia Nacional do Petrleo. STJ, um
dos objetivos da Poltica Nacional de Energia
proteger o meio ambiente (artigo 1., IV, da Lei
9.478/1997), cabendo Agncia Nacional de
Petrleo ANP, entre outras competncias legais,
a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, do gs
natural e dos biocombustveis, sobretudo quanto
a fazer cumprir as boas prticas de preservao
do meio ambiente (...)

Taxa $$ - Lei 10.165/2000 instituiu a

Taxa de Controle e Fiscalizao
Ambiental TCFA
Valores devem ser pagos para o demandante do
servio. A lei alterou o artigo 17 da lei 6.938/81
(PNMA). Taxa que serve para sustento da
atividade de fiscalizao ambiental. (aspecto
temporal do fato gerador trimestral, sendo
isentas do pagamento da TCFA as entidades
pblicas federais, distritais, estaduais e
municipais, as entidades filantrpicas, aqueles
que praticam agricultura de subsistncia e as
populaes tradicionais)

Executoriedade da Polcia Ambiental

- Ao imediata com objetivo cautelar
(apreender equipamentos, impossibilitar a
continuidade do estabelecimento ou atividade
poluidora, etc.)
- Pode ser contestada no poder judicirio
- Ao dos rgos no est relacionada a
arrecadao em si (para isso existe a Taxa que
acabamos de ver) o objetivo deve ser evitar o
dano ambiental. Caso a multa no evite o dano
pode ser exigida via judicial.

Licenciamento propriamente dito

Direito Administrativo
Autorizao ato administrativo discricionrio e
precrio
Licena vinculada e no precria
(inexistindo, neste caso, para a Administrao Pblica,
convenincia (melhor caminho) e oportunidade
(momento que atende ao interesse pblico) para a sua
concesso via alvar, bastando que o administrado
preencha os requisitos legais, haja vista a ausncia de
margem de balizamento na configurao de todos os
elementos constitutivos do ato (competncia, forma,
finalidade, objeto e motivao).

Licenciamento propriamente dito

Direito Administrativo
Autorizao ato administrativo discricionrio e
precrio
Licena vinculada e no precria
(inexistindo, neste caso, para a Administrao Pblica,
convenincia (melhor caminho) e oportunidade
(momento que atende ao interesse pblico) para a sua
concesso via alvar, bastando que o administrado
preencha os requisitos legais, haja vista a ausncia de
margem de balizamento na configurao de todos os
elementos constitutivos do ato (competncia, forma,
finalidade, objeto e motivao).

Licena ambiental uma licena

administrativa?
- O problema exatamente saber e depois de
autorizado torna-se direito subjetivo do licenciado
(ex. carterira de motorista).
Autores apontam que no possvel estabelecer
esse paralelo, pois existem caractersticas
especficas das licenas ambientais.
* Exigncias abertas e vagas (discricionaridade
tcnica)
* Licena ambiental dividida em trs subespeccies
(Licena prvia, Licena de Instalao e Licena
operacional)

* Estudo de impacto prvio (EIA-RIMA)

* Possibilidade de mudana do status da licena em
momento posterior devido a mudana tecnolgica ou
do ambiente. (novas exigncias podem ser feitas
durante o perodo de licena).
PAULO AFFONSO LEME MACHADO (2002, p. 258):
A CF utilizou o termo autorizao em seu Tt. VII Da
Ordem Econmica e Financeira, dizendo no artigo 170,
pargrafo nico: assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei. Dessa forma, razovel concluir que o sistema de
licenciamento ambiental passa a ser feito pelo sistema de
autorizaes, conforme entendeu o texto constitucional.

Art. 19 da Resoluo 237/97 do CONAMA

rgo ambiental poder modificar os condicionantes e
as medidas de controle e adequao da licena
ambiental, assim como suspend-la ou cancel-la,
quando ocorrer:
I Violao ou inadequao de quaisquer
condicionantes ou normas legais.
II Omisso ou falsa descrio de informaes
relevantes que subsidiaram a expedio da licena.
III supervenincia de graves riscos ambientais e de
sade.

Licenciamento
Natureza similar a autorizao
administrativa (com certa
discricionariedade e precria).
Ex. Construo de uma Usina
Hidreltrica Quem confere a licena
(averiguando a pertinncia e valor do
projeto) o poder executivo
(administrao pblica) sendo o
judicirio responsvel apenas por
visualizar a legalidade.

Revogao de uma licena ambiental

- Licena administrativa irrevogvel.
- J licena ambiental no
(julgado do TRF 4 regio aceitando a revogao de
licena ambiental para criao de Unidade de
Conservao
Se h a inteno de criao de unidade de
conservao ambiental em rea onde anteriormente
havia sido deferida licena de pesquisa para
explorao de calcrio biognico, possvel a
revogao da licena concedida, pois o princpio da
precauo recomenda que em defesa da sociedade
no seja admitida a explorao da rea em questo.)
Ex. Morro Maracaj...

Indenizao por revogao de

licena ambiental?
(...) o empreendedor tem plena noo dos
riscos de sua atividade, especialmente as mais
impactantes, sendo descabida, em regra, a
indenizao pela revogao da licena
ambiental, salvo quando a sua causa
determinante puder ser imputada diretamente
Administrao Pblica ambiental (ex. erro de
autorizao).
Licena ambiental no gera direito adquirido
INEXISTE DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR

Conceito de Licena Ambiental

artigo 1., II, da Resoluo CONAMA 237/1997
ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.

Espcies de Licenas Ambientais

Licena Prvia (LP), concedida preliminarmente,
apenas aprovando o projeto, atestando a sua
viabilidade ambiental e os respectivos
condicionantes e requisitos bsicos para as
prximas fases de sua implementao;
Licena de Instalao (LI), que autoriza a
instalao do empreendimento, impondo
condicionantes que devero ser observados;
Licena de Operao (LO), que permite o incio das
atividades de acordo com o projeto aprovado,
apontando as medidas ambientais de controle e os
condicionantes.

Variantes de Licenas (depende dos

rgos estaduais)
Licena Prvia e de Instalao (LPI), unifica a
licena prvia e a de instalao;
Licena de Instalao e Operao(LIO), unifica a
licena de instalao e operao;
Licena Unificada (LU), une os trmites para
empreendimentos pequenos.
Licena Ambiental Simplificada (LAS), tem o
mesmo objetivo da LU.

Portal Nacional de Licenciamento

Ambiental http://pnla.mma.gov.br/

Atividade Em Sala
Grupo 4 pessoas.
1) Identifique na resoluo 237/97 as atividades
listadas que tem interesse para o engenheiro
agrnomo (anexo I da resoluo) e indicar o
rgo competente para pedir o licenciamento.
2) Escolha 3 atividades que esto presentes na
resoluo 237/97 e tem interesse ao eng. Agrnomo
e formule uma equipe interdisciplinar (indicar 5
membros) capaz de dar conta das exigncias da
resoluo 1 de 1986 do CONAMA (EIA/RIMA).